El documento analiza los alcances y desafíos de la reforma educativa en México. Resume que la reforma constitucional está alineada con las propuestas de transformación educativa al garantizar la calidad de la educación obligatoria y profesionalizar a los docentes. Sin embargo, las leyes secundarias como la del Servicio Profesional Docente han resultado inadecuadas al enfocarse demasiado en la evaluación y poco en la profesionalización. La coordinación fiscal también representa un desafío al apuntar a la centralización sin considerar otros criterios.

1. Alcances y desafíos de la
Reforma Educativa
Icadep, Puebla, Octubre, 2013

2. Tema
¿Qué podemos esperar de la
Reforma Educativa?

3. Tesis
 No estamos ante la reforma educativa sino
ante la reforma política de las instituciones
donde se confecciona la política educativa.
 La reforma constitucional está alineada con las
propuestas más relevantes de transformación
educativa.
 Las leyes secundarias, sobre todo la del
Servicio Profesional de Carrera, resultaron
inadecuadas.

4. Plan
 Elementos de diagnóstico
 Alcances de la reforma Constitucional
 El desafío de las leyes secundarias

5. I. Elementos de
diagnóstico

6. DIAGNÓSTICO: resultados PISA en el tiempo:
matemáticas, lectura y ciencias
 Método para la medición

7. Resultados PISA en el tiempo: matemáticas,
lectura y ciencias
 Método para la medición

8. Resultados PISA en el tiempo: matemáticas
(Niveles 1-2)
1
87%
0,9
0,8
81%
79%
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
0
Niveles 1-2
Niveles 1-2
2000
2003
Niveles 1-2
Matemáticas
2006
Niveles 1-2
2009

9. Resultados PISA en el tiempo: lectura
(Niveles 1-2)
80%
76%
74%
72%
70%
60%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Niveles 1-2
Niveles 1-2
2000
2003
Niveles 1-2
Lectura
2006
Niveles 1-2
2009

10. Resultados PISA en el tiempo: ciencias
(Niveles 1-2)
1,2
99%
1
77%
0,8
82%
0,6
0,4
0,2
0
0
Niveles 1-2
Niveles 1-2
2000
2003
Niveles 1-2
Ciencias
2006
Niveles 1-2
2009

11. Resultados PISA en el tiempo: matemáticas
(Nivel 3)
0,18
16%
0,16
0,14
13%
0,12
10%
0,1
0,08
0,06
0,04
0,02
0
0
Nivel 3
Nivel 3
2000
2003
Nivel 3
Matemáticas
2006
Nivel 3
2009

12. Resultados PISA en el tiempo: lectura
(Nivel 3)
25,00%
21%
20,00%
18,80%
18%
16%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
Nivel 3
Nivel 3
2000
2003
Lectura
Nivel 3
Nivel 3
2006
2009

13. Resultados PISA en el tiempo: ciencias
(Nivel 3)
0,2
18%
0,18
16%
0,16
0,14
0,12
0,1
0,08
0,06
0,04
0,02
0
0
1%
Nivel 3
Nivel 3
2000
2003
Nivel 3
Ciencias
2006
Nivel 3
2009

14. Percepción de los padres de familia
 Opinión
Nexos. 2011
ULISES
BELTRAN

15. Temas a observar según la
OCDE

16. Recomendaciones para cambiar
 PIB: mayor la riqueza nacional, mayor inversión en educación,
mejores los resultados
 Maestros bien pagados: a mayor salario mejor desempeño
 Infraestructura adecuada
 Autonomía docente y libertad de cátedra: temario, textos, tareas y
requisitos.
 Rendición de cuentas: evaluación regular y publicitable en las
escuelas.

17. Recomendaciones para cambiar
 Liderazgo del director
 Participación de los padres de familia

18. Gasto en educación

19. Gasto en educación 1980-2010
(miles de millones de pesos)

20. Gasto en educación: reglas
 Gasto inercial
 Fórmula que que no iguala oportunidades ni calidad
 Desvinculación de la ley de Coordinación Fiscal.
 Asignación desequilibrada: gasto corriente-gasto de
inversión.
 Política educativa de mediano plazo necesita un
presupuesto multianual.

21. Gasto en educación: reglas
 Doble negociación: federal-estatal
 Pliego petitorio sin transparencia
 Asuntos escandalosos de corrupción (VIMA, HDT, Gastos
de representación).

22. Sueldos y salarios del
magisterio

23. Sueldos y salarios del magisterio
 El sueldo del maestro es una variable importante de los
resultados, según los diagnósticos de PISA
 La docena panista ha sido muy generosa con los salarios
de los maestros.
 En promedio 7.5% anual. Excepción nacional.

24. Maestros bien pagados: a mayor salario mejor
desempeño

25. Sueldos y salarios del magisterio
 La nómina absorbe el 92% del presupuesto educativo
 Presupuesto y mejora en los indicadores de desempeño
no están relacionados (Con la información disponible).
 El alza en los costos de personal no ha impactado
suficientemente en la calidad educativa.

26. Infraestructura y Servicios

27. Infraestructura y servicios
 Carecen las escuelas
SEP 2007

28. Infraestructura y Servicios
 El SNTE presiona para elevar los sueldos y salarios de sus
agremiados. Es normal.
 ¿Quién representa a los mesa bancos, a las tasas de los
baños, las probetas de los laboratorios, las tuberías de
agua?
 La autoridad está ausente. Particularmente la autoridad
municipal.
 Solo en época de campaña electoral hay inversión en
infraestructura.

29. Autonomía docente
( libertad de cátedra)

30. Autonomía docente
 Autonomía de gestión: capacidad de la
docente para administrar temarios, establecer
requisitos (tareas) y definir los textos para el
estudio.
 Es decir: LIBERTAD DE CÁTEDRA

31. Autonomía docente
 La libertad de cátedra depende, a su vez, de
un ambiente docente libre.
 No es la lealtad política, la lealtad sindical, o la
incondicionalidad personal lo que debe definir
el futuro profesional del maestro.

32. Autonomía docente
 El docente debe tener control sobre su
principal capital (su trabajo profesional).
 La manipulación de su plaza con intensiones
ajenas a la actividad educativa reduce la
libertad de cátedra.

33. Autonomía docente
 La libertad de cátedra depende de un
ambiente de certidumbre, a partir de los
méritos y el desempeño.
 Que no obedezca a razones sindicales o
político-electorales.

34. Autonomía docente
 92% de los docentes aseguran haber obtenido
su plaza gracias al SNTE, relación de influencia
con la autoridad, pago por la plaza.
 Solo 8% de los docentes ingresó al sistema por
concurso de oposición.
Silvia Ortega

35. Autonomía docente
 Sólo el 29% de quienes han asistido a un curso
de capacitación (considerado por el sistema
de carrera magisterial) advierten utilidad para
su práctica docente.
Silvia Ortega

36. Liderazgo del director

37. Liderazgo del director
 La dirección de la escuela es pieza clave
 Sin embargo, la gran mayoría están subordinados
política y profesionalmente a los inspectores y
supervisores (comisarios políticos del SNTE)
 Y a los líderes de sección
 Los criterios son sindicales, no educativos

38. Participación de los padres
de familia

39. Participación de los padres de familia
 La firma del Acuerdo Nacional para la Modernización
Educativa de 1992 incluyó una visión que pretendía
promover la participación social de los padres en la
tarea educativa.
 Las resistencias fueron muchas. Verticalismo,
autoritarismo, exclusión.
 Con los consejos de participación escolar se pretende
de nuevo incorporar a los padres de familia. No hay
estrategia definida. Acuerdo de buena voluntad. Como
en 1992.

40. Rendición de cuentas
evaluación regular y publicitable en
las escuelas

41. Rendición de cuentas
 Evaluación
 Resistencias ancestrales frente a la evaluación
 PISA comienza a cambiar la cultura
 ESCALE y ENLACE: desempeño de los alumnos
(Insuficiente e inadecuadas para fijar estímulos)

42. Rendición de cuentas
 Publicitación
 En las escuelas

43. II. Alcances de la reforma
constitucional

44. Alcances de la Reforma
• La calidad educativa como derecho material
• Medir con rigor e independencia política
• Recuperar rectoría para el Estado
• Profesionalizar docentes
• Vincular la carrera docente con el logro académico de los
alumnos
• Mejorar la coordinación fiscal dentro de la Federación

45. Alcances de la Reforma
 Artículo 3o. …
El Estado garantizará la calidad en la educación
obligatoria de manera que los materiales y métodos
educativos, la organización escolar, la infraestructura
educativa y la idoneidad de los docentes y los
directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de
los educandos

46. Alcances de la Reforma

47. Alcances de la Reforma

48. Alcances de la Reforma

49. Alcances de la Reforma

50. Alcances de la Reforma

51. Alcances de la Reforma

52. Alcances de la Reforma

53. Alcances de la Reforma

54. Alcances de la Reforma

55. Alcances de la Reforma

56. Alcances de la Reforma

57. III. El desafío de las leyes
secundarias

58. El desafío de las leyes secundarias
Evaluación
Profesionalización docente
Coordinación fiscal

59. Evaluación
Logros:
 INEE autónomo y rector del sistema nacional de
evaluación
 Órgano técnico y blindado frente a pulsiones
políticas

60. Evaluación
Desafíos:
 Si bien es cierto que aquello que no se mide resulta difícil cambiarlo,
también lo es que la medición de las cosas – por sí sola – no transforma
la realidad.
 Evaluar no significa en automático educar mejor, ni contar con mejores
escuelas, ni profesionalizar a los docentes, ni asignar más
eficientemente los presupuestos, ni equipar convenientemente las
aulas.
 Evaluar es un acto previo a todo lo anterior pero no resuelve ni obvia
los demás estancos de la política educativa.

61. Evaluación
Desafíos:
 En el proyecto de Ley del INEE, elaborado por el
Ejecutivo, puede constatarse que, de las 46
atribuciones que se pretenden entregar a este
organismo, 30 de ellas (65%) estarían relacionadas
solo con la evaluación docente.

62. Servicio Profesional
Logros:
 Plantea un cambio en el método de
reclutamiento para los profesores
 Trata de ligar evaluación con profesionalziación

63. Servicio Profesional
Desafíos:
 Recarga demasiado sobre la evaluación y poco
sobre la profesionalización
 No da la relevancia suficiente a la formación
 No prevé una carrera docente
 Entrega a los gobiernos de los estados la gestión del
servicio profesional
 No resuelve el problema de las normales
 Entrega la plaza definitiva a los 6 meses

64. Coordinación fiscal
Logros:
 Atiende el problema de la doble ventanilla
 Atiende el déficit en el que se encuentran los
estados
 Modifica las reglas del FAEB

65. Coordinación fiscal
Desafíos:
 Apuesta por la centralización sin contar con otros
criterios mejor diseñados.
 Cabe arbitrariedad política
 Ausencia de fórmula