Analisis de la pobreza, desigualdad y política social

1. Pobreza, desigualdad, inclusión
social y política social
Febrero 2017
Nicolas Foucras PhD
Universidad TEC de Monterrey
nicolas.foucras@itesm.mx

2. Índice
1. Análisis y medición de la pobreza
2. Ventaja y desventajas de la “línea oficial de
pobreza” (metodología privilegiada en México y
EEUU)
3. Impacto de la (percepción) pobreza
4. Los objetivos de la Política social (PS)
5. Los desafíos de la política social

3. 1. ¿Cómo analizar la pobreza?
¿Cómo medirla?

4. Pobreza de acuerdo al BM
• Extrema pobreza: personas que viven con menos de
1.90USD al día
• Pobreza: personas que viven con menos de 3.10USD al
día
• Vulnerabilidad (pobreza multidimensional) hasta
10USD
• México: 79,5% vive en vulnerabilidad (95M) ie
alrededor de 25M vive por encima (Hernandez 2015)
Source: Angus Madisson 2002

5. Pobreza extrema ha disminuido: tasa ha
bajado de manera significativa en China,
India y ALC
• Brasil: 5%
• México: 9%
• China: 10%
• India: 15%
• Indonesia: 18%
• Filipinas: 18%
• Angola: 25%
• Nigeria: 42%
• Chad: 79%
Source: WB

6. • No hay consenso sobre pobreza y su medición
 Afecta la política pública
 Afecta confianza en el Estado para resolver los problemas
(Rodriguez 2009)
 Conceptualizar es parte del problema
• PNUD (2015): “el mundo no ha sido capaz de dar una
respuesta satisfactoria ni en la teoría (para explicar la
pobreza) ni en la práctica (para erradicarla)”
• Conceptualización tiene un impacto en la orientación de los
recursos a través de la política pública
Es una tarea conflictiva
• ¿Cómo analizar la pobreza?
– ¿Desde lo individual? (pba del individuo)
– ¿Desde lo colectivo? (pba de la colectividad, pba de inclusión)
=> 2 perspectivas políticas para medir la pobreza

7. • Para economistas liberales (FMI y varios Estados):
– Pobreza/desigualdad se resuelve con mayor crecimiento
– Problemas sociales son considerados como un elemento
residual de la política macroeconómica (son
temporales); sub-producto del disfuncionamiento del
mercado (Perez 2006)
• Para lo politólogos: pobreza/desigualdad afecta a la
democracia y gobernabilidad (afecta confianza en
las instituciones, ciudadanía de baja intensidad, se
construyen soluciones al margen del Estado…)
=> frena la consolidación nacional

8. • Definición tradicional de la pobreza: “pocos recursos
económicos” pero se requiere una visión más integral
porque no permite considerar la complejidad de la
marginación: hay muchos problemas sociales/individuales
difícilmente detectables/cuantificables dificultando plena
participación en la vida (Foucras 2014)
Tendencia:
Estado de existencia en el cual un individuo:
– No tiene cubierto las necesidades básicas para “vivir
dignamente” (vivir una “vida normal” o “digna”; Sen) =>
responsabiliza a todos (Lister 2004)
– No tiene las oportunidades para acceder al “desarrollo
humano” (* ver PNUD)
– Sufre de “Exclusión social” (incapacidad de inserción:
libertades formales Vs reales) Sen

9. • Sen relaciona lucha contra la pobreza al desarrollo
humano y preconiza la universalización de las
“libertades reales” del individuo (=> derechos y
capacidades de acceso)
Para entender a Sen:
• El liberalismo (político y económico) se preocupa por
las libertades formales (ej: libertad de estudiar) pero
no se preocupa por las libertades reales (ej.: capacidad
para poder estudiar)
• Liberalismo favorece los derechos del individuo sin
considerar sus condiciones de existencia (derechos
pueden ser accesibles nada más para los que poseen
las capacidades)
La capacidad de acceso o no crea insiders o outsiders

10. “Desigual acceso a servicios públicos
esenciales, como educación, salud, agua
potable, vivienda, seguridad, transporte
público” (Insulza 2014) => Existen
obstáculos a la libertad (no hay libertad
efectiva) (Sen)

11. «Pobreza significa que se deniegan las oportunidades
y las opciones más fundamentales del desarrollo
humano: vivir una vida larga, sana y creativa y
disfrutar de un nivel decente de vida, libertad,
dignidad, respeto por sí mismo y de los demás»
PNUD (1997; Informe sobre Desarrollo Humano 1997)

12. • Para Sen, satisfacer las capacidades básicas de desarrollo
humano requiere:
– Estar nutrido (“comer bien”)
– Estar vestido (“vestirse bien”)
– Tener un hogar (“vivienda digna”)
– Escapar a la enfermedad evitable (acceso a la salud)
– Poder educarse (acceso a educación de calidad para todos)
– Poder viajar (acceso a transporte e infraestructura); Una persona
discapacitada tiene más dificultades para satisfacer sus
capacidades
– Vivir sin pena (marco laboral “digno”)
– Ser capaz de participar en las actividades de la comunidad
– Tenerse respeto propio (reconocimiento social; auto-estima;
dignidad)
• Sen reconoce que en las “sociedades modernas” (global,
citadina, tecnológicas) la satisfacción de las capacidades
básicas evoluciona/cambia cada vez más rápido y existen cada
vez más posibilidades de exclusión

13. La tendencia consiste en una construcción del
concepto desde abajo (Sen)
Privilegia la democratización, geometría variable,
relatividad, evaluación cualitativa y da espacio a la
construcción social (perspectiva constructivista i.e.
bottom up)
Estado da la palabra a los que viven la pobreza

14. • Ciudadanía tiene que conceptualizar la pobreza
para que el Estado pueda abatir el problema (=>
pobreza como producto de una discusión constante
Estado-Sociedad civil)
Ausencia de “línea de pobreza” permite un debate
constante sobre pobreza => Encuesta de opinión (auto-
evaluación de percepción de Bienestar)
• Se relativiza el peso de los indicadores: fríos,
especulativos, desconectados, que no consideran
heterogeneidad, fácilmente manipulables
políticamente, privilegian las políticas públicas
focalizadas, que favorecen la miopía de la
Administración publica

15. • Construcción bottom up permite considerar las
características del lugar donde los individuos viven :
–Precios son diferentes dependiendo del lugar de
residencia (necesidades financieras son
diferentes)
–Estándares de “vida normal” de las comunidades
son diferentes
–Expectativas/necesidades son diferentes
Nota: hay actores que tienden a generar expectativas en
toda la sociedad: Educación, medios, discurso, mercado y
individuos vía decisiones cotidianas..

16. Pobreza es socialmente creada: cada día el
individuo construye el “estilo de vida normal”
i.e. crea nuevas necesidades requeridas para
formar parte de las dinámicas (mayoría de las
necesidades son materiales)

17. • Pobreza no es un concepto estático (cambia en el
espacio y tiempo): expectativas no dejan de crecer
(globalización extiende referentes occidentales de
consumo) ¡existe cada vez más percepción de
necesidades! (“no me alcanza”) (Foucras)
• El modelo global tiende a promover un sentimiento
de pobreza causado por el individualismo,
consumo excesivo, perdida de dignidad y auto-
estima (Sen)
• Muchos afirman que la pobreza depende cada vez
más de la desigualdad: más existe desigualdad más
la persona se va a sentir pobre (Piketty)

18. Fuerte desigualdad 1% > 99%
2016: 1% tiene más riqueza que el 99%
(i.e. 1% tiene más que 50% riqueza… 50%
de la población tiene 0.7% de la riqueza)
(fuente: Oxfam)

20. OCDE 2014

21. Índice GINI global….

22. México: existían 3 líneas de pobreza y
ahora son 2
• Pobreza alimentaria: Incapacidad para obtener una canasta
básica alimentaria con todo el ingreso disponible en el hogar
(Línea de Bienestar Mínimo) en diciembre 2016 era de $1,369
(urbano) y $979 (rural)
• Pobreza de capacidades: Incapacidad para obtener una
canasta básica alimentaria + efectuar los gastos necesarios
en salud y educación con todo el ingreso disponible en el
hogar (no se mide desde 2014)
• Pobreza de patrimonio (línea de bienestar económico):
Incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria +
efectuar los gastos necesarios en salud, educación, vivienda,
vestido y transporte con todo el ingreso disponible en el
hogar

24. Evolución mensual de la canasta alimentaria (Linea
de bienestar mínimo Enero 2009 – Diciembre 2016)
CONEVAL 2017

25. 2012 Vs 2014: retrocede pobreza extrema
(alimentaria) y avanza pobreza y
desigualdad
Brecha (GINI) se ha incrementado

26. CONEVAL 2015

27. Salario
mínimo en
ALC (mensual
y en USD)
Fuente ComparaGuru.Com Junio 2016

31. El Portal de Empleo del gobierno federal
(empleo.gob.mx), una de las principales bolsas de
trabajo en México, contaba con 125 mil 528 vacantes
disponibles registradas

34. 2. Ventaja y desventajas de una “línea
oficial de pobreza” (metodología
privilegiado en México y EEUU)

35. Ventajas:
• Gobierno asume y reconoce la existencia de la
pobreza
• Se identifican a las personas
• Se puede evaluar el progreso/impacto de la Política
social (seguimiento)

36. Desventajas (Valero 2005; Kliksberg 2006):
• Perspectiva técnica e instrumental
• Da la ilusión de controlar el problema
• Línea es el reflejo de una consideración política
(objetivo de los gobernantes: orientar la línea hacia
abajo => manipulación política posible igual que en
el calculo de la tasa de inflación; sobre todo si existe
fuerte déficit democrático)
• Se asume que la medida representa un consenso
sobre pobreza y los programas adoptados
=> permite controlar la critica (sobre todo en AL
donde las decisiones políticas se asimilan a leyes
divinas)

37. • Problema para construir y mantener actualizada
una canasta de referencia (¿solo en base a
inflación? = Postura de Bradshaw)
El problema es que puede existir una brecha
creciente entre el valor de la canasta y la inflación
(otra canasta) si algunos productos básicos como
vivienda y alimentos se incrementan más rápido
• Hipótesis de la canasta: las necesidades de los
pobres son pobres (problema de nuestras
sociedades modernas/citadinas es que las
necesidades son cada vez más importantes: acceso
a Internet; madres que trabajan con niños en
guardería…)

38. • El coeficiente de Engel que toma como referencia la
evolución del precio de los alimentos; el problema es
que el costo de las otras necesidades puede aumentar
más (como por ejemplo la vivienda sobre todo por la
especulación)
• No hay estrategia para resolver las causas reales de la
pobreza (desresponsabilización)
• Las personas justo encima de la línea no tienen
derecho a reclamar; además no todos los individuos
con bajos ingresos sufren privación consumo
Realidad: No hay división clara entre incluidos y excluidos + hay
problemas sociales/individuales difícilmente
detectables/cuantificables que impiden plena participación en
la vida
necesario estrategias amplias y no solo orientadas hacia la
pobreza por ingreso
Nota: evitar etiquetar a las personas como pobres!

39. 3. Impacto de la percepción de precariedad y
pobreza

40. • Individuo tiene otros problemas que la participación
(ciudadano es receptor pasivo de beneficios; Sociedad
actúa como recipiente y no caja de resonancia) (Garza Cantu)
• Afecta auto-estima => desvaloriza
• Mantiene miedo, incertidumbre y percepción
inseguridad
• Sentimiento impotencia
• Visión de corto plazo
• Afecta capacidad auto-organización y capital social
(Villafuerte 2010)
• Percepción que solución esta fuera relación con Estado
(no puede esperar; no confianza)
• Fácilmente manipulable
• Dificulta consolidación del mercado y generación
competitividad

41. • Favorece asistencialismo y por ende el
control político
–Reproduce percepción pobreza
–Favorece pasividad política
–Incapacidad organizarse para aportar
soluciones orgánicas a pbas (iniciativas)
–Perdida dignidad y auto-estima
–Mantiene clientelismo político respecto a
las políticas

42. • Consolida las válvulas de escape que frenan la
unidad/participación: Informalidad,
Migración, Narcotráfico, Iglesias,
“Transnacionalización desde abajo” =>
Muchos viven en una relación de exterioridad
al Estado (Villalobos 2010; Olvera 2007)
(escenario neo-medieval)
• Frena la consolidación de la estructura
económica
• Afecta la recaudación fiscal

43. La pobreza afecta la gobernabilidad y
estabilidad/consolidación socio-
político-económica

44. 4. ¿Cuáles son los objetivos de la Política
social (PS)?

45. • PS = Acciones públicas con el objetivo de modificar
las condiciones vida para evitar (Ocampo 2008):
– Deterioro del Bienestar (Be)
– Desagregación del tejido socio-económico
– Exclusión social
– Explosión social
– Perder los derechos fundamentales (como acceso a
“vida digna”)
– Aliviar una situación difícil para una persona/hogar
=> No se limita a la lucha contra pobreza (Alonso 2008)

46. • PS = Política pública (PP) de….
– Protección social (pobres y vulnerables)
– Desarrollo social (bienestar)
– Mejora capacidades de inclusión
– Expansión de los derechos humanos i.e. mejoramiento de
las libertades reales del individuo (Sen)
=> Esta en el centro del pacto y cohesión social (Ocampo
2008)
• PS es parte de la….
– Estrategia de desarrollo integral/sostenible
– Construcción de capital social y de la democracia
– Proceso de creación/consolidación de un destino común
– Competitividad económica
– Búsqueda del mejoramiento de la percepción de bienestar
en un tiempo/espacio determinado

47. Evolución PS de acuerdo con los paradigmas:
• Neoliberalismo:
– Problemas sociales considerados como un elemento residual
de la política macroeconómica (son temporales); sub-
producto del disfuncionamiento del mercado (Perez 2006)
– La PS significa una mala distribución de los recursos
(intervención del Estado es contra-productiva)
– Estado liberal requiere nada más un sistema judicial, policía,
autoridad para regular la competencia y Banco central
=> En contra del Estado de bienestar y servicios públicos
=> Estado no tiene que gestionar sistema educativo, salud,
telecomunicación, transporte, pensión y agua…: solo el
mercado lo hace

48. – Miedo que el Estado pueda abusar (Estado es la
amenaza más importante para las libertades) => limitar
sus acciones
– XX: desarrollo escuela Public choice (Tullock, Buchanam;
perspectiva de los economistas rol del Estado) : Acción
pública responde más a intereses electorales o
personales de los policy makers que a “interés general”
y no de la sociedad civil (de hecho es imposible definir el
“interés general”; no creen en la perspectiva de
Krasner)=> Estado tiene que ser mínimo
– Misión de la PS = reproducir fuerza laboral (vía salud
pública; educación); mantener el buen funcionamiento
del mercado => visión minimalista

49. • Nuevo-desarrollismo actualmente influyente en América del
Sur (Valdés y Maya 2008; Ocampo 2008):
– Buen Vivir se vuelve motor de la decisión pública y centro
del “desarrollo” (Gudynas y Acosta 2010)
– Interés se centra en la “calidad de vida” definida
democráticamente (salud, educación, asistencia, cultura,
deporte…)
– Garantizar emancipación Humana y felicidad personal
– ↓Desigualdad (pobreza relativa; GINI) (Piketty “El capital”)
– Calidad del empleo (“trabajo digno” como eje de cohesión
social)
– ↑ Cobertura para mejorar los efectos redistributivos de la
PS
– Estado defiende las libertades reales, derechos del
individuo y naturaleza

50. Hoy PS esta en el centro de la gestión pública debido a:
• Demandas crecientes (masa critica cada esta vez más organizada y
la sociedad construye necesidades consideradas como
“derechos”); hay un despertar del ciudadano (Kliksberg)
• En los países emergentes hay presión por parte de países
industrializados, sindicatos y ONGs para que consoliden su marco
normativo (la debilidad de la legislación afecta la competitividad y
seguridad de los países industrializados)
• Deseo de recuperar la gobernabilidad y tener un mayor control
sobre violencia social (por indicadores de competitividad)
• Presión de la Iniciativa privada (IP): Existen amenazas sobre el
modelo actual (mercado requiere la intervención del Estado)
=> PS se vuelve un tema transversal en las política pública

51. 5. Lo que requiere la política
social (desafíos)….

52. Desde la Administración pública (AP):
• Cambiar la percepción sobre la PS: No basta luchar
contra pobreza
• Pasar de objetivo de desarrollo económico
(excluyente) → desarrollo social (No basta
crecimiento económico)
Economía al servicio desarrollo social
• Analizar fuentes de pobreza
• Capacidad humana para llevar a cabo estudio
cualitativo del nivel pobreza percibido por
individuos (lo frena la tradición de gobierno central
y jerárquico; Cornejo 2005)

53. OCDE 2009
En el contexto actual: la visión bicéfala del Estado no
permite frenar la brecha creciente (impide modelo integral;
Leonard y Losch): índice GINI después de la transferencia de
impuestos

54. • Permitir penetración en AP de Demandas plurales
=> Participación SC en diagnósticos + definición
necesidades reales + forma intervención + ejecución
+ control + evaluación resultados => requiere
confianza y capital social horizontal/vertical
• Recuperar informalidad
• Promover trabajo colaborativo y descentralizado
(OSC, Iglesias, AC, organizaciones vecinales, sector
privado): concertar la PS => mecanismos de
concertación
• Aceptar la transversalidad de la PS (PP de
economía, transporte, laboral, fiscal, exterior…)
• ↓ Desigualdades sociales (PP redistributivas)
• Visión largo plazo

55. • Generación empleos dignos (trabajar con IP,
política industrial, acceso al crédito, etc.)
• Nuevo acuerdo social: IP – Trabajadores – Estado
• Promover la formación de capital social +
ciudadanía responsable/activa + Fortalecer redes
sociales e Identidades locales (Zermeño 2009)
• Responsabilizar gobierno local: mejor actor para
construir redes para ↓ marginación/exclusión social
=> cohesión (Cornejo 2005)
• Reconocimiento del valor de solidaridad
• PP de no discriminación y no exclusión => favorecer
reconocimiento, respeto, generación sentimiento
interdependencia, creación identidad y verdad
común (Habermas)

56. • Modelo centrado en el humano
• Acceso efectivo y universal a salud, educación,
agua potable (Kliksberg 2006)
• Mejorar equidad => PP redistributivas => PP
amplias y no solo pobres (incluir sectores que
pueden caer en vulnerabilidad)
• Consolidación cadenas productivas (inclusión
PYMEs en dinámicas económicas globales)
• Fondos de cohesión para mejorar convergencia
territorial
• Recuperar control sobre finanzas (Banca
desarrollo)

57. • Pacto fiscal
• Proyectos de inclusión social
• Reconocer que la pobreza es multidimensional
• Dar a la pobreza una dimensión ética (Sen)…

58. Problemas para luchar contra
pobreza

59. • Pobreza ha disminuido pero la brecha se ha
incrementado
• Falta modelo de crecimiento con reparto (problema
estructural y especialización en la economía
internacional)
• Estado hace frente a presiones crecientes en México
– Externas: OEA, OCDE, sociedad civil organizada como ONGs,
FMI y Banco mundial, Unión Europea, etc. para tratar el
tema de la desigualdad
– Internas aunque menos organizada por conformismo,
resignación, visión de corto plazo y institucionalización de
válvulas de escape (economía informal, religión, migración o
violencia organizada…)

60. Fuente: IDH 2013

61. • PS por el hecho de generar redistribución riqueza y
poder está sujeta a conflictos y frenos
• Costo político: Gobierno no interesado; luchar contra
“pobreza” = perdida bases clientelares (los más pobres)
(Kligsberg)
• Costo económico: orientación “irracional” de recursos
(Perez 2006)
• Requiere recursos humanos y presupuestarios
• Carácter multinivel de las causas/consecuencias: local,
nacional, regional y global
• ↑Marco de referencia global [Cumbre sobre
Desarrollo Social (1995) + ODM (2000-2015 y 2015-
2030); UE; OCDE; BM] (↑ condicionalidad

62. • Muchos actores involucrados:
– Gobierno en turno
– Agencias gubernamentales
– ONG + asociaciones ciudadanas (nac y transnac)
– OI + Bancos regionales
– Banca de desarrollo
– Iglesias (nacionales y transnacionales)
– IP (RSE puede incluir objetivos desarrollo social)
– Sindicatos (nacionales y transnacionales)
– Migrantes y remesas
– … OCT y otras mafias
Consecuencias:
– Dificulta definir objetivos + medios + coordinación (puede
afectar eficacia)
– Difícil construir política universal
– Difícil conseguir consenso social para guiar PS

63. • Fuerte déficit democrático estructural; Ciudadanía
precaria, baja intensidad, desprotegida y fragmentada
(O´Donnell; Olvera 2007)
– Cultura del asistencialismo + resignación =>
Legitima arbitrariedad que es percibida como una
ley incontrolable de la Naturaleza (Pérez 2006)
– Sociedad precaria (…y miedo); visión de corto plazo
– Tradición autoritaria
– Válvulas de escape
– Un incremento participación significa costo
oportunidad para autoridad (sin embargo baja
participación impide desarrollo social)

64. • Falta cohesión/identidad nacional; muchos muros;
falta sentimiento interdependencia y compromiso
(Olvera 2007)
–Numerosos debates inconclusos:
Identidad/Nación, Objetivos a alcanzar, Modelo
de desarrollo a seguir (Podesta 2006)
–Difícil considerar todas realidades (campo Vs
ciudad)
=> solidaridad difícil implementar; Pba: PS eficaz
requiere organizar sociedad alrededor ppio de
solidaridad + universalidad (Lambert; Ocampo)

65. => Cultura de la no participación favorece
–Modelo apolítico
–Importante inmunidad AP + elite
–Ausencia de contra pesos
–Burocratización + corrupción
–Clientelismo
–No captación información
–Malas estrategias (no adaptadas a
realidades)
–Difícil reorientar y secuestración programas
existentes

66. • Capacidad fiscal estado (difícil implementar
políticas contra cíclicas en AL):
– Sistema tributario débil
– Falta ciudadanía fiscal (pacto fiscal)
– Informalidad
– Clase media restringida
– Evasión fiscal
– Mal funcionamiento de la colaboración con IP en
generación/gestión bienes y servicios públicos :
concentración hacia sectores más rentables

67. • Acceso difícil a todos sectores (geográficos;
economía informal)
• Puede haber tensión entre objetivos económicos
(crecimiento + competitividad) y objetivos
redistribución social (sobre todo si actores
económicos desconectados)
=> México: subordinación de lo social a lo económico
(Campo 2008)

68. • ¿Descentralizar? Ventaja: se puede identificar
mejor los pbas locales pero:
– Afecta solidaridad
– Perdida de estrategia integral
– Afecta regiones con menos recursos
– Riesgo de uso político de la PS al nivel local
– Puede empoderar grupos al margen del Estado…

69. • Existe “Desigual acceso a servicios públicos esenciales,
como educación, salud, agua potable, vivienda, seguridad,
transporte público” (Insulza 2014) => Existen obstáculos a
la libertad (no hay libertad efectiva) (Sen)
• Movilidad educativa y además el acceso a educación de
calidad es diferente de un sector al otro
• Ausencia de meritocracia: sociedad no premia de acuerdo
al nivel de esfuerzo y talento
• Discriminación hacia mujeres, pueblos indígenas,
afroamericanos (subordinación y exclusión) , inmigrantes,
discapacitados y otros grupos socialmente vulnerables,
color de la piel, origen geográfico

70. Qué tan frecuente es que los entrevistados tengan la misma
escolaridad que su padre, para población mexicana
Fuente: CEEY 2013

71. Percepción sobre la posición relativa del hogar actual con
respecto a la posición relativa del hogar de origen, para
población mexicana

72. Acceso a la
salud en
México: 25M
no tiene
acceso

73. Evolución mensual del valor de la canasta alimentaria (línea
de bienestar mínimo)* y del Índice Nacional de Precios al
Consumidor (INPC)
(Crecimiento porcentual con respecto al mismo mes del año
anterior)
CONEVAL 2016

74. Acceso a electricidad
Source: WB, 2014

75. Movilidad social
Fuente: UNITEC 2015

76. Fuente: UNITEC 2015