Este documento discute diferentes perspectivas sobre el concepto de pobreza. No existe consenso sobre cómo definir o medir la pobreza, lo que afecta la eficacia de los programas contra la pobreza y la confianza en el Estado. La pobreza se conceptualiza como incapacidad para satisfacer necesidades básicas o acceder a oportunidades para el desarrollo humano. Sin embargo, las necesidades básicas y la noción de vida digna cambian con el tiempo y espacio, por lo que la pobreza debe conceptualizarse de manera din

1. Concepto de pobreza
Nicolas Foucras PhD
nicolas.foucras@itesm.mx

2. • No hay consenso sobre pobreza y su medición
Afecta eficacia de los programas
Afecta la confianza en el Estado para resolver los
problemas (Rodriguez 2009)
Conceptualizar es parte del problema
• PNUD (2015): “el mundo no ha sido capaz de dar
una respuesta satisfactoria ni en la teoría (para
explicar la pobreza) ni en la práctica (para
erradicarla)”
• Conceptualización tiene un impacto en la
orientación de los recursos a través de la política
pública => es tarea conflictiva

3. • Para el paradigma neoliberal, que ha ido
construyendo instituciones (FMI y gobiernos):
– Pobreza se resuelve gracias a mayor crecimiento (mito:
actividad económica crea automáticamente progreso social)
– Problemas sociales = elemento residual o sub-producto del
disfuncionamiento del mercado (Pérez 2006)
– Autoridades se siguen basando en este paradigma =>
desresponsabilización y debate conceptual no es
importante
• Sin embargo fuerte interés en cuanto a la necesidad
para luchar contra pobreza (=> conceptualizar) por la
magnitud de las externalidades que genera: perdida
dignidad y auto-estima (cuestión ética), economía
informal, migración, violencia (terrorismo, criminalidad,
divorcios…)

4. Pobreza según el BM
• Extrema pobreza: personas que viven con menos
de 1.25USD al día
• Pobreza: personas que viven con menos de
2.50USD al día
• Vulnerabilidad hasta 10USD
Source: Angus Madisson 2002

5. Extrema Pobreza ha disminuido: tasa ha
bajado de manera significativa en China,
India y ALC
• Global: 15%
• Brasil: 5%
• México: 9,5%
• China: 10%
• India: 15%
• Indonesia: 18%
• Filipinas: 18%
• Angola: 25%
• Nigeria: 42%
• Chad: 79%
Source: WB

6. En México….
Carencias:
1. Acceso educación
2. Acceso a servicios de
salud
3. Seguridad social
4. Acceso a la
alimentación
5. Acceso a vivienda con
piso firme, material de
techos y muros
6. Acceso a servicios
básicos como drenaje,
electricidad, gas, agua
entubada
79,5% vive en pobreza o
vulnerabilidad ie alrededor de
25M (Hernandez 2015)
CONEVAL 2015

7. México maneja 2 líneas de ingresos
• Línea de Bienestar Mínimo
(Valor de la canasta
alimentaria básica; octubre
2015):
– $1,295 (urbano)
– $920 (rural)
• Línea de bienestar económica
(pobreza de patrimonio):
Valor de la canasta de
alimentos + bienes y servicios
básicos ($2,616 en junio 2015)
(canasta alimentaria
determina su valor)
CONEVAL 2015

8. Actualmente, la pobreza se considera
como:
• Imposibilidad para:
–Satisfacer necesidades/capacidades básicas
para “vivir dignamente”
–Disponer de las oportunidades para acceder
al Desarrollo Humano
Incapacidad de inserción (“Exclusión social”)
y vivir una “vida normal” o “digna” (Lister 2004)

9. PNUD (1997; Informe sobre Desarrollo Humano 1997)
“Incapacidad de las personas de vivir una vida
tolerable”
«Pobreza significa que se deniegan las oportunidades
y las opciones más fundamentales del desarrollo
humano: vivir una vida larga, sana y creativa y
disfrutar de un nivel decente de vida, libertad,
dignidad, respeto por sí mismo y de los demás»

10. • “Situación de aquellos hogares que no logran
reunir, en forma relativamente estable los
recursos necesarios para satisfacer las
necesidades básicas de sus miembros”
(CEPAL)
• “Privación de capacidades básicas para
funcionar dentro de la sociedad” = capacidad
para insertarse (Sen)

11. • ¿Cuáles son las necesidades básicas? (Amartya
Sen):
– Acceso a una dieta alimentaria sana
– Acceso al agua de calidad
– Tener una “vivienda digna”
– Acceso a una “educación de calidad”
– Acceso a un sistema de salud bueno (Escapar a la
“enfermedad evitable”)
– Poder vestirse “dignamente”
– Acceso a la movilidad física (Poder viajar)… Nota: Una
persona discapacitada tiene más dificultades para
satisfacer esta capacidad
– Tenerse respeto propio (reconocimiento social; auto-
estima; dignidad)

12. • Para Sen , el liberalismo (político y económico) se
preocupa por las libertades formales (ej:
libertad/derecho de estudiar) pero no se preocupa
por las libertades reales (ej.: capacidad para poder
estudiar)
• Liberalismo favorece los derechos del individuo sin
considerar sus condiciones de existencia (pba:
muchos derechos pueden ser accesibles nada más a
los que poseen las capacidades)
=> Asegurar las “libertades reales” del individuo
(tanto derechos como capacidades de acceso)

13. Ventaja y desventajas de una “línea oficial
de pobreza” (metodología privilegiada en
México y EEUU)
Ventajas:
• Gobierno asume y reconoce la existencia de la
pobreza
• Se identifican a un grupo de personas
• Se puede evaluar el progreso/impacto de la
Política social (seguimiento)

14. Desventajas (Valero 2005; Kliksberg 2006):
• Perspectiva técnica e instrumental =>
“especulativa”
• Da ilusión de controlar el problema
• Refleja una consideración política (objetivo de los
gobernantes: orientar la línea hacia abajo =>
manipulación política posible; sobre todo si existe
fuerte déficit democrático)
• Se asume que la medida representa un consenso
sobre pobreza y los programas adoptados
=> permite controlar/descartar la critica y frena
discusión sobre “pobreza”

15. • Problema para construir y mantener actualizada la
cesta de alimentos de referencia (¿Solo a partir
inflación?); problema = puede existir una brecha
creciente entre el valor de la cesta e inflación
(alimentos > inflación)
• Hipótesis de las líneas: las necesidades de los
pobres son pobres; problema de nuestras
sociedades modernas/citadinas: las necesidades
son cada vez más importantes (acceso a Internet)

16. • El coeficiente de Engel : el problema es que el costo de las
otras necesidades puede aumentar más (vivienda sobre
todo por la especulación)
• Las personas justo encima de la línea no tienen derecho a
reclamar; además no todos los individuos con bajos
ingresos sufren de privación
• Lleva a soluciones particularistas lo que no permite
solucionar el problema; al momento de analizar la
pobreza se oponen 2 perspectivas:
– ¿Desde lo individual? (pba del individuo)
– ¿Desde lo colectivo? (pba de la colectividad e inclusión)
• No hay estrategia para resolver las causas reales de la
pobreza (desresponsabilización)

17. Problema:
• No hay división clara entre incluidos y excluidos
• Hay problemas sociales/individuales difícilmente
detectables/cuantificables que impiden pleno
acceso
=> necesario estrategias amplias y no solo
orientadas hacia la pobreza por ingreso
Por otra parte: evitar etiquetar a las personas
como “pobres” porque tiende a alimentar la
misma pobreza

18. Pobreza como concepto socialmente creado
• Pobreza no es un concepto estático (cambia en el espacio y
tiempo)
• En el tiempo: en “sociedades modernas” (global, citadina,
tecnológica) las necesidades básicas cambian cada vez más rápido
y existen cada vez más posibilidades de exclusión
• En el espacio:
– Precios son diferentes dependiendo del lugar de residencia
(necesidades financieras son diferentes)
– Estándares de “vida normal” de las comunidades cambian
– Expectativas/necesidades son diferentes; dependen de
Educación, medios, discurso, mercado y nuestras decisiones
cotidianas que generan expectativas en toda la sociedad

19. • Si el referente es vida normal o decente => Responsabiliza
a todxs
• Pobreza es socialmente creada en la medida en que cada
día el individuo construye el “estilo de vida normal” i.e.
crea nuevas necesidades requeridas para ser parte de las
dinámicas; construimos y adoptamos referentes
diariamente sobre “vida normal y digna”
• Contribuimos a la creación de pobreza de facto tenemos
que ser parte de la solución

20. La tendencia consiste en una necesitad de
construcción del concepto desde abajo
Estado da la palabra a los que viven la pobreza y la
construyen (sociedad en su conjunto): Encuesta de
opinión (auto-evaluación percepción Bienestar)
Democratización (construcción bottom up) que
privilegia una elaboración conceptual con
geometría variable, relativa, cualitativa y societal
(perspectiva constructivista)

21. • Ciudadanía tiene que conceptualizar la pobreza
para que el Estado pueda abatir eficazmente el
problema (=> pobreza como producto de una
discusión constante Estado-Sociedad civil)
Nota: Ausencia de “línea de pobreza” permite
una debate constante sobre pobreza
• Se relativiza el peso de los indicadores: fríos,
especulativos, desconectados, que no consideran
heterogeneidad, fácilmente manipulables
políticamente, privilegian las políticas públicas
focalizadas y favorecen la miopía de la
Administración publica

22. Percepción de pobreza
• Hoy las expectativas crecen por todas partes
(globalización extiende referentes materiales de
consumo) existe cada vez más percepción de
necesidades
• Pobreza depende cada vez más de la desigualdad:
más existe desigualdad más la persona se va a
sentir pobre
• El modelo global tiende a promover un sentimiento
de pobreza causado por el individualismo, perdida
de dignidad y auto-estima

23. Índice GINI global….: Fuerte desigualdad 1%
de la población tiene lo mismo que el 99%

24. OCDE 2014

25. Salario minino AL (en USD) (fuente: Banxico y OIT, 2014)
México 112
Guatemala 205 (2013)
El Salvador 208 (2013)
Haití 90 (2013)
Perú 267
Colombia 318
Uruguay 358
Paraguay 411
Ecuador 340
Bolivia 208
Brasil 324
Chile 372
Argentina 450