Por: Soc. Rafael Paternain

1. Taller de Trabajo
Ministerio de Gobierno de Bolivia
PNUD
Soc. Rafael Paternain
Santa Cruz de la Sierra, setiembre de 2012

2. El contexto sociopolítico y las
necesidades de la formulación

3.  Proceso crítico de deterioro socio económico.
Aumento de las pobreza, la indigencia, la
desigualdad. Procesos de fragmentación y
segregación residencial.
 Cambio electoral: triunfo del Frente Amplio y acceso
al gobierno.
 Tendencia al aumento del delito y amplia percepción
de inseguridad.

4.  Debilidades institucionales para la implementación
de una nueva política.
 Inicio de un proceso de oposición política a partir de
los problemas de seguridad.
 Gravitación creciente de los medios de
comunicación como amplificadores del sentimiento
de inseguridad.

5. • % de Victimización: 30%.
• Tasas de Homicidios: 6,6 cada 100.000 hab.
• Tasas de Robos con violencia: 31,9 cada 100.000.
• Tasas de Violencia Doméstica: 37,2 cada 100.000.
• % de no denuncia: 35 %

6. Homicidios, Suicidios y Accidentes de Tránsito Fatales. Uruguay.
Tasas cada 100.000 habitantes
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1985 1990 1995 2000 2005 2009
Homicidios Suicidios Fatales

7. Distribución por tipo de delitos. Uruguay
Otros
Daño 27,0%
6,1%
Abigeato Homicidios
1,0% 0,1%
Lesiones
3,8%
Violencia Doméstica
7,1%
Violación
0,1%
Rapiñas
Hurtos
6,9%
47,9%
Copamientos
0,1%

8. • Una estructura de Ministerio del Interior como
equivalente funcional de Policía.
• Hay un total de 28.000 funcionarios policiales: 848
cada 100.000 hab; 1 policía cada 118 hab.
• Hay 13.000 policías en tareas de seguridad
preventiva: 394 cada 100.000 hab; 1 policía cada 254
hab.
• Confianza en la policía: Mucha (15%), Alguna (38%).

9.  Sistema penitenciario depende de la Policía
en todos los niveles de gestión.
 Cantidad de reclusos: 9.300.
 Tasa de reclusos: 274 cada 100.000 hab.

10. Algunos principios básicos de la
formulacion

11. Fases del proceso gubernamental
– Diagnóstico situacional e institucional (integralidad).
– Estrategias institucionales: planes y programas de
modernización del sistema de seguridad pública.
– Estrategias del control de la violencia y el delito:
• Intervención social de prevención y control de la
violencia
• Intervención en prevención, control e investigación de la
criminalidad común y compleja.
– Implementación y evaluación de estas estrategias.

12. Componentes de una política de seguridad
ciudadana
 Diagnóstico integral de la seguridad pública (de las
problemáticas situacionales y del sistema institucional de
seguridad).
 Conjunto de estrategias para adecuar y modernizar la
institucionalidad de la seguridad (estrategias
instrumentales) y para controlar las situaciones de
violencia y delito mediante prevención o conjuración
(estrategia sustantiva).

13. Líneas estratégicas en la
implementación

14. Algunos principios conceptuales
 Los asuntos de la seguridad ciudadana son sustancialmente
políticos.
 La seguridad ciudadana tiene como objeto y sujeto
fundamental a las personas y a la comunidad, y no al Estado
o a su agencia policial, los que son apenas un instrumento.
 Los instrumentos de intervención fundamentales del
gobierno político en materia de seguridad ciudadana no se
agotan en el sistema policial sino que también suponen el
sistema de prevención social de la violencia y el delito.

15.  La elaboración del cuadro de situación sobre la violencia, la
criminalidad y la inseguridad, así como el diseño y
formulación de las políticas y estrategias de seguridad
ciudadana, son responsabilidades institucionales
indelegables de las autoridades gubernamentales.
 La dirección superior y la conducción estratégica de las
instituciones policiales son responsabilidades institucionales
indelegables de las autoridades gubernamentales a cargo del
gobierno de los asuntos de la seguridad ciudadana.

16. Algunos lineamientos estratégicos
 Necesidad de contar con un cuadro real acerca de las
situaciones de violencia, criminalidad e inseguridad.
 Se requiere un diagnóstico apropiado acerca del desarrollo
institucional del sistema de seguridad ciudadana.
 Hay que formular e implementar estrategias generales y
focalizadas de prevención, conjuración y neutralización de
las situaciones de violencia y criminalidad.

17.  Es necesaria la incorporación de los diferentes actores y
grupos sociales y comunitarios en la
formulación, implementación y control de aquellas
estrategias, en particular, de los sectores sociales más
vulnerables a la violencia así como de organizaciones no-
gubernamentales perfiladas al tratamiento de algunos de
estos asuntos.
 Las políticas de seguridad ciudadana deben ser
transversales, y dejarse transversalizar.
 Una política integral de seguridad ciudadana requiere: una
voluntad política de conducción institucional, unos
conocimientos técnico-profesionales y una capacidad
operativo instrumental para diseñar, implementar y evaluar
las estrategias decididas.

18. Los giros hacia la planificación
estratégica y los procesos de reforma
del Ministerio del Interior

19. Los lineamientos estratégicos
 La promoción, desarrollo y coordinación de acciones para
profundizar el respeto y fortalecimiento de los Derechos
Humanos para todos los habitantes del país, y apoyar las
iniciativas internacionales tendientes a afirmar su vigencia y
defensa;
 La Seguridad Pública tiende a realizar mejoras en busca de
una mayor eficacia en las labores de prevención y represión
del delito, perfeccionando el combate contra el crimen
organizado y el narcotráfico.
 La Dignificación del Instituto Policial, que supone la
adecuación de las políticas de bienestar social y el respeto a
las formas objetivas de ingreso y ascenso en la carrera
funcional.

20. Principales acciones desarrolladas:
La reforma y fortalecimiento del
Ministerio del Interior
 Reestructura organizativa y funcional:
 Creación de áreas técnicas y técnico-política dependientes
del Gabinete Ministerial.
 Creación de escalafón civil.
 Dirección de Asuntos Internos.
 Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad.
 Mesas Locales para la Convivencia y la Seguridad
Ciudadana.

21. La centralidad de la información
 El Ministerio del Interior, como secretaría técnico-
política, necesita producir, centralizar y monitorear
toda aquella información social e institucional
vinculada con la violencia, la criminalidad y la
seguridad.
 Desde el punto de vista de una Dirección de Política
Institucional, hay 5 niveles sustantivos de
información:

22.  Nivel Político (toma de decisiones).
 Nivel Técnico (comprensión y seguimiento de los
fenómenos).
 Nivel Institucional (evaluación de rendimientos).
 Nivel Ciudadano (rendición de cuentas y derechos de
ciudadanía).
 Nivel Interinstitucional (intercambio de información:
PJ, OPP, PL, INE, Ministerios, Mercosur, organismos
internacionales, organizaciones de la sociedad civil).

23. Prioridades y productos identificados
 Sistema de Información sobre Denuncias y Personas.
 Sistema de Información sobre Personas Privadas de
Libertad.
 Sistema de Información sobre Recursos Humanos del
Ministerio del Interior.
 Sistema de Información sobre Recursos Logísticos y
Materiales del Ministerio del Interior.

24. Política Institucional
 Instancia asesora del Ministro/a y de las autoridades políticas
para la planificación, el diseño, el monitoreo y la evaluación
de las políticas sectoriales.
 Área para la organización y la racionalización de los impulsos
(internos y externos) de transformación institucional.
 Ámbito para la producción de conocimiento social sobre
violencia, criminalidad e inseguridad en Uruguay.

25. Planificación Estratégica
 Organización racional de un conjunto de medios para la
consecución de determinados fines.
 Priorización de acciones coordinadas destinadas a producir
impactos.
 Monitoreo y evaluación de procesos y contextos a partir de
objetivos, medios e ingenierías institucionales.

26. Estructura del Área
 Composición en base a 6 divisiones:
 Sistemas de Información
 Estadística y Análisis Estratégico
 Desarrollo Institucional
 Programas y Proyectos
 Políticas de Género
 Planeamiento y Evaluación de Gestión

27. ÁREA DE POLÍTICA INSTITUCIONAL Y
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
ORGANIGRAMA PROYECTADO
• GERENTE
Planificación, m
(Civil, Alta Conducción,
onitoreo y
evaluación de Grado 17, Función 19)
gestión. PLANEAMIENTO Y
• Información y EVALUACION DE LA
análisis para los GESTION
procesos de (Civil, Alta Conducción,
asignación de
Grado 17)
recursos.
DESARROLLO
SISTEMAS DE PROGRAMAS ESTADISTICA POLITICAS DE
INSTITUCIONA
INFORMACION Y PROYECTOS Y ANALISIS GENERO
L
Civiles, Conducción, Grado 16
• Desarrollo y soporte • Coordinación de • • Diseño y
Diseño, implementac informático para la líneas de Diseño, implement seguimiento de la
ión y análisis de información cooperación ación y análisis de estrategia de
indicadores de estratégica: nacional e indicadores sobre transversalidad de
gestión policial. • Sistema de Gestión internacional. violencia, criminali género.
• Análisis de Policial • Alianzas dad e inseguridad • Planes contra la
estructuras. • Sistema de Gestión institucionales y (delitos, demografí violencia doméstica.
• Análisis de planes Carcelaria académicas. a, opinión pública). • Seguimiento y
de desarrollo • Sistema de Gestión cumplimiento del
institucional. Humana. Plan Nacional de
Igualdad de
Oportunidades.

28. Los puntos críticos del proceso

29.  Los procesos de reformas necesitan puntos sólidos de
apoyo político para evitar iniciativas inconclusas.
 Disputas interpretativas sobre los fenómenos en
cuestión.
 Conflictos entre lo político, lo técnico y lo corporativo.
 Los falsos dilemas entre el corto y el largo plazo de las
políticas.

30.  Proponer conceptos, ampliar dimensiones y multiplicar
indicadores.
 La tensión entre lo “cuantitativo” y lo “cualitativo”.
 La peligrosa confusión sobre los niveles de planificación
estratégica: la política, la técnica, la operativa.
 La necesidad de combinar distintas fuentes de información.
La dependencia de un sistema de denuncias limita las
posibilidades.
 Alianzas estratégicas con centros académicos, sociedad civil
organizada y proyectos de cooperación. “Red de
conocimiento”.