Situación actual, dinámicas, enfoque, gobernanza, retos y perspectivas de la Política Criminológica en el Perú

1. La Política Criminológica en el Perú
Abg. Beyker Chamorro
Retos y perspectivas
I Congreso Global
Perspectivas de la Criminología en el Mundo
Dic 2020

2. Contenido
• Política Criminológica (aspectos generales)
• Situación actual
• Dinámicas vinculadas a la política criminológica
• Variables de Política Criminológica
• Enfoque de la Política Criminológica
• Gobernanza de la Política Criminológica (deficiencias y aportes)
• El enfoque gerencialista de la seguridad ciudadana
• Desafíos y perspectivas

3. Es aquel lineamiento ideológico que adopta un Estado para hacer frente al
fenómeno de la criminalidad.
Política Criminológica (aspectos generales)
Prevención
Control
Persecución
Sanción
Reinserción Reparación
 Niveles y formas de criminalidad.
Conductas
antisociales
Delitos
comunes
Crimines
violentos
Criminalidad
organizada
 Observa a los actores del hecho criminal.
Agente
Entorno
Social
Víctima
Corrupción
Ciberdelincuencia
 Componentes
• Prevención social
• Prevención comunitaria
• Prevención situacional
• Prevención penal
• Justicia Penal
• Modelos de
tratamiento
diferenciados
• Reintegración víctima
Faltas /
infracciones
Robos /
hurtos
V.S.M.E. /
Feminicidio
T.I.D. / T.P.

4. Situación actual (Seguridad Ciudadana)

5. Situación actual (Seguridad Ciudadana)
8.50%
8.10%
8.90%
9.20% 9.10%
11.30%
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
8.00%
10.00%
12.00%
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Victimización con arma de fuego
Victimización con arma de fuego (2014-2019)
Fuente: INEI – Enapres- 2014-2019 - Elaboración: Dirección General de Seguridad Ciudadana
Los delitos con arma de fuego se han incrementado en relación al 2014.
Los ciudadanos que declaran haber sido víctimas de un delito con
armas de fuego durante el 2019 representan el 11.3% del total. Este
incremento puede interpretarse como un indicador asociado al nivel de
letalidad general de los delitos. Asimismo, se puede interpretar como un
indicio de un mayor carácter violento en la ejecución de los crímenes.
Victimización con arma de fuego por Región 201
1.2
1.5
1.7
1.8
2.8
2.9
3.2
3.5
3.8
4.1
4.5
4.7
4.7
5.0
5.4
6.1
10.6
12.2
13.3
14.1
15.3
15.7
17.5
18.3
21.0
21.2
TACNA
MOQUEGUA
PUNO
CUSCO
APURÍMAC
HUANCAVELICA
JUNÍN
AREQUIPA
LORETO
HUÁNUCO
PASCO
CAJAMARCA
AYACUCHO
AMAZONAS
SAN MARTÍN
ÁNCASH
LAMBAYEQUE
PIURA
LA LIBERTAD
ICA
REGIÓN LIMA 2/
PROVINCIA DE LIMA 1/
PROV. CONST. DEL…
UCAYALI
TUMBES
MADRE DE DIOS

6. Situación actual (Seguridad Ciudadana)
Percepción de Inseguridad (estandarizada)
58.4 58.3 58.0
54.2 55.3 55.8
35.0
40.0
45.0
50.0
55.0
60.0
65.0
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Población de 15 y más años de edad con percepción de
inseguridad al caminar de noche en su zona o barrio (2014-2019)
Percepción de inseguridad al caminar de noche
en su zona o barrio, según departamento - 2019
Fuente: INEI – Enapres- 2014-2019 - Elaboración: Dirección General de Seguridad Ciudadana
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0
MADRE DE DIOS
PUNO
TACNA
PROVINCIA DE LIMA 1/
PROV. CONST. DEL CALLAO
AREQUIPA
JUNÍN
CUSCO
ICA
LAMBAYEQUE
APURÍMAC
UCAYALI
LA LIBERTAD
REGIÓN LIMA 2/
PIURA
TUMBES
MOQUEGUA
AYACUCHO
LORETO
HUANCAVELICA
PASCO
CAJAMARCA
HUÁNUCO
ÁNCASH
AMAZONAS
SAN MARTÍN
Nacional Urbano
55.8%
La percepción de inseguridad se ha mantenido relativamente
estable entre el año 2014-2019 (con una variación entre 54%
y 58%. Esto indica que, para el año 2019, seis de cada diez
peruanos creen que serían víctima de un hecho delictivo.
¿Cifras de un Distrito? ¿Cifra negra?

7. Dinámicas vinculadas a la Política Criminológica
• Mediatización de los hechos delictivos
• Desarrollo inicial de la escuela criminológica en el Perú
• Desconocimiento por parte de la ciudadanía de la temática
• Prevalencia de la mirada prevención situacional y penal
• Reconfiguración de la dinámica de los fenómenos delictivos
• Agravamiento de la incidencia de los factores de riesgo
criminógeno
• Discontinuidad de los planes y estrategias contra el crimen
• Proceso de incorporación del enfoque gerencialista en la
gestión de la política
• Inadecuada interacción de las entidades involucradas en la
temática
• Presupuestación y ejecución inadecuadas en la política
• Políticas vinculadas no alineadas entre sí
• Data? Normas? Tecnología?
 Variables
Hacinamiento
carcelario
Sistema Penal
Sistema
Penal Juvenil
Desarrollo de
información
Modelo de
tratamiento
Interacción de
las entidades
involucradas

8. Hacinamiento (populismo penal)
Artículos
modificados
Artículos
incorporados
Artículos
derogados
Total
440 149 33 622
Enmiendas al Código Penal a diciembre de 2019
Estimación de la población
penal y capacidad de
albergue, 2015 - 2035
Fuente: Instituto Nacional Penitenciario
Elaborado por: Dirección General de Asuntos Criminológicos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

9. Variable: Sistema de tratamiento (adultos)
Enmiendas al Código Penal a diciembre de 2017
Fuente: Instituto Nacional Penitenciario
Elaborado por: Dirección General de Asuntos Criminológicos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

10. Variable: Justicia Penal Juvenil y la Seguridad Ciudadana
 La justicia común genera inconvenientes desde la detención de un
adolescente (trato inadecuado al adolescente).
 Procesos son largos (20% de adolescentes en centros cerrados no
tienen sentencia, y un 40% con sentencia cumplen medidas menores
a 2 años).
 Populismo penal que se refleja en el incremento de medidas (P.ej. de
6 a 10 con el D. Leg. 1204 de 2015).
 Gastos en RR.HH. – internamientos innecesarios.
 La partes se ven afectadas en sus expectativas.
 Desconfianza en el sistema de justicia.
 Incremento de la cifra negra.
 Percepción de inseguridad se incrementa (miedo al delito).
 Crecimiento de conflictos penales (impunidad).

11. Variable: Estadísticas de calidad
Problemática
Homicidios
 En delitos comunes la cifra negra es de 85% (encuesta de victimización)
 En delitos complejos, solo se tiene el registro de las entidades fuente
 Problemas de orden semántico y técnicos para el intercambio de estadística.
 Las entidades no brindan información
 Los homicidios es la única variable estadística unificada.

12. Variable: Estadísticas de calidad
Muertes violentas asociados a hechos delictivos dolosos
Fuente INEI – PNP - MPFN

13. Variable: Interacción de las entidades involucradas
MININTER-
PNP
MPFN
PJ
INPE
MINJUS
MINSA
MINEDU
MIMP
PNP
MTPE
Gobiernos
Regionales
Municipios
Provinciales
Municipios
Distritales
Homologación
técnica - tecnológica
Dimensión 1
Homologación
semántica
Dimensión 2
Actualización
normativa
Dimensión 4
Homologación de
procesos
Dimensión 3
Sociocultural
Dimensión 5
Prevención
social y
comunitaria
Justicia
Penal
Niveles de
gobierno

14. Enfoque de la política criminológica
El enfoque predominante de la política criminológica
en el país es el de la seguridad ciudadana

15. Gobernanza de la Política Criminológica
Gestión de la
Política Criminológica
Diseño
Proceso de burocratización de la política que limita su aplicación adecuada
Implemen-
tación
Segui-
miento
Evaluación
Mirada gerencialista
Adopción de los esquemas del sector privada (neoliberal)
Elaboración de
planes y
políticas
Asignación de recursos
(préstamos) económicos
es sesgada debido al
enfoque de seguridad
ciudadana.
(PP-030)
Gestión de la política
criminológica pre moderna
Colisión de enfoques
Cambio de autoridades,
funcionarios y
especialistas
Son informes de
cumplimiento

16. Gobernanza de la Política Criminológica
Gestión de la
Política Criminológica
Se deben también considerar las
dimensiones de trabajo siguientes
• Criminología organizacional de las entidades de justicia (efectos en el
proceso penal)
• Micro gestión de todo el sistema de justicia penal.
• El paradigma cliente – usuario (modelo).
• Las relaciones de género y la discriminación.
• Las relaciones laborales.
• Distribución de poder.
• Lenguaje de cambio organizacional
• Paradojas y ambigüedades organizacionales
• Cultura organizacional
• Debate de lo público y privado
• Emancipación organizacional
Criminología Organizacional Crítica

17. El enfoque gerencialista de la Seguridad Ciudadana (ej. PNP)
Estudios
Críticos en la
Gestión
Mirada
Tradicional del
Gerencialismo
La gobernanza de la PNP
Productividad, eficiencia, eficacia,
planeamiento estratégico, desarrollo
tecnológico, etc. (administración,
ingenierías, etc.)
Perspectiva humanista (filosofía,
antropología, sociología, estudios
de la cultura, etc.)
Mirada mixta
que conjuga
ambas
posturas
¿Es viable hablar de
una reforma de la
Policía Nacional del
Perú?
Evitar una
lectura
reduccionista
Emulan
prácticas del
sector privado

18. El enfoque gerencialista de la Seguridad Ciudadana (ej. PNP)
Gobierno civil de la
Policía, más de la
mano con la Política
Criminológica
Transparencia y
corresponsabilidad
Niveles ínfimos de
impunidad frente a
usos excesivo de la
violencia
..Michael Bonner
1. EFECTIVIDAD
POLICIAL
2. GESTIÓN
POLICIAL
3. LEGITIMIDAD
POLICIAL
Índice de Desempeño Democrático

19. Desafíos y Perspectivas
• Desarrollo de la escuela criminológica en el Perú (articulación entre
academia y Estado).
• Fomentar la interoperabilidad para una interacción adecuada de las
agencias involucradas (modernización, y adopción del modelo de integridad.
• Se debe habilitar normativamente un modelo equilibrado para la asignación
de recursos económicos (modelo gerencialista y el que propugna los
Estudios Críticos de Gestión Pública)
MINSA
MINEDU
MIMP
MININTER
PNP
PJ MP
MINJUS
D.P.
INPE
TC
• Creación de un ente capaz de articular adecuada y permanentemente a
nivel nacional la prevención social del crimen y la violencia (niveles de
gobierno).
• Difundir los límites de la política criminológica de seguridad ciudadana
vigente (gestores y operadores).

20. La Política Criminológica en el Perú
Abg. Beyker Chamorro Dic 2020
Retos y perspectivas
I Congreso Global
Perspectivas de la Criminología en el Mundo