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R E V I S T R E D E S L A C E P A L 7C E • A A B 7 6 L
A VI TA DE LA 6 P L RI 2002 25

La noción de
ciudadanía
en el debate
latinoamericano

Carlos Sojo

Director, Sede Costa Rica
Facultad Latinoamericana Este artículo examina algunas de las contribuciones más signi-
de Ciencias Sociales.
csojo@flacso.or.cr ficativas del debate contemporáneo latinoamericano sobre la

cuestión de la ciudadanía. El tema ha adquirido importancia

fundamental en la justificación de la política pública en todo el

continente, sobre todo porque permite imaginar la cuestión

social a partir de la integración activa de fenómenos económi-

cos, sociales y culturales, y también abordar aspectos de la

vida social —como los antagonismos de género, étnicos y

ambientales— que plantean grandes desafíos a los regímenes

políticos y a la estabilidad de los procesos económicos. Tras

una sección introductoria, el artículo pasa revista a las bases

conceptuales que originan la reflexión sociológica sobre la

ciudadanía, examina las implicaciones del proceso de globali-

zación en el análisis e identificación de los problemas asocia-

dos a la condición ciudadana, reseña algunos aportes que des-

de América Latina contribuyen a ampliar la capacidad explica-

tiva y la utilidad práctica del concepto, y, por último, ofrece

algunas consideraciones finales.

LA NOCION DE CIUDADANIA EN EL B R I L 2 0LATINOAMERICANO • CARLOS SOJO
A DEBATE 0 2

26 REVISTA DE LA CEPAL 76 • ABRIL 2002

I
Introducción

La revisión sociológica de la cuestión de la ciudada- lo son. En el mundo de la guerra fría las divisiones
nía adquirió un nuevo impulso en el despertar europeo ideológicas contribuyeron a facilitar la identificación
de los rigores autoritarios alentados por la Segunda ciudadana de comunidades a menudo sometidas a do-
Guerra Mundial. Este reconocimiento histórico es im- minios políticos autoritarios: los socialistas enfrenta-
portante porque parece claro, como lo señala Escalante dos al imperialismo; los capitalistas al comunismo.
(1995), que pensar en torno a la cuestión ciudadana Actualmente esta noción de ciudadanía parece corres-
tiende a ser un acto cíclico, a menudo posterior a trau- ponder con la noción formal de la “nacionalidad”,
mas políticos. En América Latina el renacimiento del porque es el denominador común que identifica a la
debate sobre esta cuestión es contemporáneo con el comunidad ciudadana definida así como “nación”. No
período de transición democrática que se generaliza en obstante, persisten algunas consideraciones político-
toda la región desde mediados de la década de 1980. ideológicas que van más allá: las denominaciones re-
Por ello la primera afirmación que puede presentarse ligiosas tienden a crear comunidad más allá de los
es que el tema de la ciudadanía está íntimamente liga- Estados nacionales, en el más dramático de los ejem-
do a la cuestión más general de la forma democrática plos. Las diversidades étnicas, por el contrario, sucum-
de gobierno. Una vez establecidos los términos del ben ante la afirmación de una cultura dominante que
pacto político prodemocrático, las sociedades inician se considera intérprete y garante de la ciudadanía.
un debate respecto de las características particulares de
La reflexión sociológica se fundamenta más en la
esa relación entre los individuos y el poder, entre el
dinámica de la integración social, o bien de la identi-
interés particular y las necesidades colectivas, entre
ficación de formas de exclusión dentro de entornos
“nosotros” y “los otros”.
comunitarios que aparecen formalmente homogéneos.
En el plano jurídico formal la cuestión de la ciu-
Como lo señala Jelin (1993, p.25) no se trata de la
dadanía se resuelve por la definición de un marco
afirmación ahistórica de un conjunto de prácticas que
normativo de derechos y deberes de observación obli-
definen la condición de ciudadanía, sino más bien de
gatoria para el conjunto de individuos abarcados en una
comunidad histórico-territorial, denominada nación. un ámbito relacional que alude a “una práctica conflic-
Los derechos de ciudadanía aparecen así en la carta tiva vinculada al poder, que refleja a las luchas acerca
constitucional que, al mismo tiempo, definen los suje- de quienes podrán decir qué, al definir cuáles serán los
tos ciudadanos, y los portadores y beneficiarios de tales problemas comunes y cómo serán abordados”.
derechos y deberes. En lo que sigue se pasa revista a algunos elemen-
En el orden político-ideológico, la ciudadanía se tos de la discusión conceptual alrededor de la cuestión
refleja como la autocomprensión dominante que se de la ciudadanía y sus implicaciones en el debate so-
define como portadora del contenido integrador de la bre lo político en América Latina. En primer lugar se
sociedad, a menudo en una afirmación que no admite analiza el concepto en su formulación clásica de la
validación empírica. Así, como señala Tenorio (1995), sociología inglesa de posguerra; en segundo lugar se
revisando los fundamentos excluyentes de la cultura examinan las implicaciones del proceso de globaliza-
cívica gestacional en los Estados Unidos “son ciuda- ción sobre una noción fuertemente anclada en la espe-
danos los que son ciudadanos, los que actúan ciuda- cificidad del Estado Nación, un locus en crisis en la
danamente”. La ciudadanía es una afirmación de la era de la trasnacionalización y, por último, se señalan
comunidad, que se constituye en especial a partir de ciertas contribuciones basadas en la experiencia lati-
la noción del “otro”. Se es ciudadano ante quienes no noamericana de la década de 1990.

LA NOCION DE CIUDADANIA EN EL DEBATE LATINOAMERICANO • CARLOS SOJO

REVISTA DE LA CEPAL 76 • ABRIL 2002 27

II
Marshall y la noción clásica

La concepción moderna de la ciudadanía se origina en los quebrantos de la crisis económica y de las no menos
el pensamiento del sociólogo británico Thomas H. severas medidas adoptadas para estabilizar economías
Marshall, presentado por primera vez en una serie de y reanudar el crecimiento.
conferencias en la Universidad de Cambridge en 1949 Como se sabe, Marshall secciona la noción de ciu-
y publicadas al año siguiente bajo el título un tanto dadanía distinguiendo tres elementos: civil, político y
engañoso de Citizenship and Social Class. Digo enga- social. Le ha sido muy criticado el hecho de que en-
ñoso porque en realidad dicho autor no se ocupa de contró un desarrollo cronológico demasiado secuencial.
analizar las posibilidades diferenciales de comprender Pero reconociendo que no se trata de desarrollos autó-
los problemas de la ciudadanía desde una teoría de las nomos que ocurren una vez que ha concluido el pro-
clases sociales, puesto que más bien advierte que su ceso precedente, que los traslapos son evidentes, como
propuesta en cierto modo responde a una “lógica” dis- él mismo lo advirtió, y sosteniendo que es posible que
tinta. Marshall creía que las clases sociales se podían se produzcan avances e incluso retrocesos en cuales-
comprender sobre la base de dos procedimientos ana- quiera de los elementos, puede continuarse con menos
líticos: una comprensión ciertamente weberiana según aprensiones la reconstrucción de la propuesta analíti-
la cual la clase se fundamenta en la “jerarquía del sta- ca de Marshall. Para él los derechos civiles están com-
tus” sustentada por la ley y las costumbres, y una tipo- puestos por “los derechos necesarios para la libertad
logía de clases sociales que se origina en el producto individual”: libertad de expresión, de pensamiento y
del vínculo de las instituciones de propiedad y educa- religiosa, derecho a la propiedad privada y a la con-
ción con el funcionamiento de la estructura producti- clusión de contratos y el derecho a la justicia. Los
va. En ambos casos, uno referido a la estratificación derechos políticos se relacionan con el derecho a par-
precapitalista y, el otro, a las formas más modernas de- ticipar en el ejercicio del poder político, como miem-
rivadas de la industrialización, ciudadanía y clase apun- bro de un cuerpo investido de autoridad política o como
tan a principios opuestos. ‘Ciudadanía es un status elector de los miembros designados para integrar tales
asignado a todos aquellos que son miembros plenos de cuerpos. Los derechos sociales, finalmente, por su
una comunidad. Todos los que posean dicho status son expansión y por la mayor flexibilidad en su diseño
iguales con respecto a derechos y deberes... Clase so- debido a los diferentes problemas que pueden confron-
cial, por otro lado, es un sistema de desigualdad. Y tar, son definidos dentro de un rango que va ‘desde el
también, como ciudadanía, puede basarse en un con- derecho al bienestar y la seguridad económica hasta el
junto de ideales, creencias y valores’ (Marshall, 1992, derecho a compartir con el resto de la comunidad la
p. 18).1 La argumentación subsecuente apunta a respon- herencia social y a vivir la vida como un ser civilizado
der una interrogante central, relativa a la forma en que de acuerdo con los estándares prevalecientes en la so-
dos principios opuestos, “en guerra”, florecieron en la ciedad’ (Marshall, 1992, p. 8).
Inglaterra de los tres siglos anteriores a la mitad del La primera sensación es que mientras la afirma-
siglo XX. Aunque su propuesta es muy local, y puede ción e incluso la identificación de los derechos civiles
ser acusada de múltiples carencias, en especial a la luz y políticos no parece problemática, la tercera defini-
de las transformaciones globales de fin de siglo, la ción es extraordinariamente amplia. Por ello es preci-
definición de Marshall sigue siendo interesante para so recordar que Marshall se ocupa de identificar las
reflexionar en torno a las posibilidades de consolida- formas institucionales que se corresponden con el de-
ción democrática en sociedades que apenas empiezan sarrollo de cada uno de estos derechos. En realidad, a
experiencias de gobierno civil o en otras que, no habien- esto dedica el resto del texto.
do sufrido los rigores de la guerra civil, sí han sentido Así, las instituciones garantes y forjadoras de los
derechos civiles son las cortes de justicia y el logro
de los derechos de ciudadanía civil tiene mucho que
1 En este artículo los textos entre comillas simples corresponden a ver con la consolidación de formas de administración
citas que han sido traducidas del inglés por el autor. de justicia y defensa que sean accesibles para todos



desde el punto de vista económico. Los individuos son Esta aplicación “excluyente” de derechos socia-
los sujetos primarios de estos derechos. A las cortes les tiene en la América Latina contemporánea algunas
les compitió durante el siglo XVIII un papel funda- expresiones nuevas, aunque ciertamente no institucio-
mental en la defensa de la libertad individual, incluso nales como las que cuestionaba Marshall. Eso se verá
ante los poderes públicos. En el campo económico, la más adelante.
libertad de trabajo —lo que Marshall denomina ‘el Marshall reconoce que la aplicación y la expan-
derecho a seguir la ocupación de nuestra escogencia, sión de los derechos así originados no habían contri-
en el lugar que elegimos, sujetos sólo a legítimas exigencias buido hasta su época a una disminución sustantiva de
de entrenamiento técnico preliminar’ (Marshall, la desigualdad. La respuesta que esboza está íntima-
1992, p. 10)— fue fundamental para el desarrollo del mente ligada a su evaluación del desempeño de los
capitalismo industrial, como lo reconociera Marx a me- derechos sociales en el siglo veinte. Las luchas socia-
diados del siglo XIX. Para comienzos de ese siglo la les en ese siglo implicaron una profunda transforma-
libertad económica individual era considerada axio- ción de la aspiración de la ciudadanía social desde lo
mática. que eran intentos de combatir las privaciones sociales
Entonces, piensa Marshall, se abre la posibilidad “elevando” el piso de la edificación pero dejando intac-
para el comienzo del período formativo de los dere- ta la estructura. El propósito subsecuente es la trans-
chos políticos. De lo que se trata no es de ampliar con formación estructural del sistema, convirtiendo —en
nuevos derechos los logros de igualdad civil previa- las palabras de Marshall— ‘un rascacielos en un
mente alcanzados, sino hacerlos llegar a segmentos bungalow’. Tal transformación, sin embargo, se ve
cada vez más extensos de la población. ‘En el siglo impedida por “límites naturales”, entre los cuales des-
dieciocho —recuerda Marshall— los derechos políti- tacan los procedimientos destinados a combinar pro-
cos eran deficientes, no tanto por su contenido, como pósitos de integración social con el sistema de precios
por su distribución; deficientes, es decir, para las exi- de mercado. Marshall concluye que la ampliación de
gencias de la ciudadanía democrática’ (Marshall, 1992, los servicios sociales no es necesariamente un medio
p. 12). Atados durante largo tiempo a la ciudadanía para igualar ingresos, sino un instrumento de ‘enrique-
civil, los derechos políticos aparecían como el privile- cimiento de la substancia material de la vida civiliza-
gio de una minoría poderosa de hombres blancos y da’. En otras palabras el propósito de los sistemas de
acaudalados. Eran menos un derecho y más una “ca- seguridad social no es la eliminación de las diferen-
pacidad” de ciertos titulares de derechos civiles. Con cias de ingreso, como en el caso de la supresión de las
el siglo XX los derechos políticos se autonomizan ple- clases sociales así definidas, sino la eliminación de las
namente, al menos para los hombres, porque se em- diferencias de status social que pueden originarse, entre
piezan a eliminar las restricciones pecuniarias para ele- otras cosas, en desigualdades de ingreso. Otro límite
gir y ser electos y se transita claramente hacia el voto está dado por la disponibilidad de recursos para satis-
adulto masculino universal. Fundamentados institucio- facer las expectativas crecientes de los individuos.
nalmente en los parlamentos y los concejos municipa- Marshall reconoce que el ‘blanco es el movimiento
les, los derechos políticos son primariamente colectivos. perpetuo hacia adelante, y el Estado podría ser siem-
El origen de los derechos sociales se remonta a pre incapaz de mantener ese ritmo. Se sigue entonces
mediados del siglo XIX, con las políticas de protec- que los derechos individuales deben subordinarse a los
ción a los pobres y de regulación de ingresos, pero con planes nacionales’ (Marshall, 1992, p. 35). Esta limi-
una particularidad semejante a la de los primeros de- tación está condicionada por la fuerza diferencial de
rechos políticos. Las prestaciones sociales se otorga- las demandas en competencia, y no significa que los
ban en forma de ayuda a personas que no eran ciuda- derechos individuales queden en la indefensión: pue-
danas; es decir, la ayuda social precursora de los de- den defenderse en el ámbito judicial correspondiente,
rechos de ciudadanía social se originó en una asisten- mientras los intereses colectivos se originan y venti-
cia que negaba la ciudadanía: ‘El estigma ceñido a la lan en el parlamento y los gobiernos locales.
ayuda para los pobres expresa un sentimiento profun- La argumentación se dirige por último a la afir-
do entre las personas que creen que aquellos que acep- mación de dos paradojas que ilustran la forma en que
tan ayuda deben cruzar el sendero que separa la co- el principio del lucro individual, motor de la econo-
munidad de los ciudadanos de la compañía proscrita mía de mercado, ha podido convivir y desarrollarse con
de los destituidos’ (Marshall, 1992, p. 15). robustez frente a un principio contradictorio como el de



la igualdad sustentado por el ideal de ciudadanía. En un pública es el motor de los derechos sociales. La noción
párrafo tan lúcido como lírico, Marshall afirma que: de ciudadanía en la concepción de Marshall apela a
ambos principios. Postula que el ciudadano está llama-
‘Los derechos sociales en su forma actual conlle- do ‘a responder el llamado del deber’, al mismo tiempo
van una invasión del contrato por el status, la que abre espacio a los motivos del interés individual.
subordinación del precio de mercado a la justicia En síntesis, pienso que la evolución de los dere-
social, el remplazo de la libertad de comercio por chos de ciudadanía desde sus orígenes civiles hasta los
la declaración de los derechos. ¿Pero son estos derechos sociales es el resultado de un enfrentamiento
principios tan ajenos a la práctica mercantil de entre los ideales individualistas que impulsan el desa-
hoy, o más bien se encuentran ya engarzados con rrollo del capitalismo y una buena parte de los valores
el sistema de contratos mismo? Pienso que es muy igualitaristas que empujan la formación del sistema
claro que lo están’ (Marshall, 1992, p. 40). político democrático. Este enfrentamiento, que Wolfe
(1980) atribuyó al liberalismo y la democracia, Marshall
La solución de esta paradoja radica en que la insti- lo ve como el tránsito positivo hacia adelante de dos
tución de la ciudadanía propone derechos a los indivi- principios opuestos que funcionan armónicamente por-
duos pero impone también responsabilidades, las que que se autolimitan. Como señala Bryan Roberts en un
se transforman no en un deber de sumisión a la volun- ensayo inédito, Marshall definió ciudadanía como ‘un
tad absoluta del Estado, sino en una incitación perma- principio de igualdad que coexiste, con dificultad, con
nente a orientar sus actos hacia el bienestar de la co- la desigualdad social que resulta del juego de las fuer-
munidad. zas del mercado… Tiende a ver una ciudadanía ple-
La otra paradoja deriva de la relación entre ciu- namente desarrollada cuando se reducen las tensiones
dadanos y partes contractuales en la economía de mer- de la desigualdad social inducida por el mercado por
cado. El lucro personal es la fuerza que rige el sistema medio del estímulo de la igualdad de oportunidades y
liberal de contratos, mientras que la responsabilidad la movilidad social’ (Roberts, ed., 1998, p. 3).

III
Ciudadanía y globalización

El principal reto en la actualización del pensamiento En un ensayo complementario al estudio de
de Marshall es, a mi parecer, la adecuación de sus pro- Marshall, escrito 40 años después por Tom Bottomore,
puestas a las condiciones cambiantes del mundo capi- su colega de la London School of Economics, se hace
talista de la época posterior a la guerra fría. Su utili- un sugerente recuento de los efectos que las transfor-
dad es innegable porque, como se sugiere en el prólo- maciones globales más significativas de los últimos
go de Robert Moore al texto de Marshall comentado, años pueden tener sobre las reflexiones marshalianas
la idea de ciudadanía emerge en el mundo de la pos- en torno a la ciudadanía (Bottomore, 1992).
guerra fría no como una expresión del liberalismo que Los acontecimientos globales obligan a hacer una
pudo haberla originado en su versión de mitad del si- distinción previa a la consideración de las tres áreas
glo XX, sino como manifestación de resistencia a un de derechos ciudadanos definidas por Marshall.
liberalismo presuntamente global y presuntuosamente Bottomore rescata la propuesta de otros autores de
universal, que no conoce como legítima la intervención distinguir entre ciudadanía formal, definida como la
del Estado en la regulación de las relaciones entre las membresía de un Estado Nación, y ciudadanía sustan-
personas y el mercado. Ese es en cierto modo el me- tiva, que implica tener derechos y capacidad de ejer-
jor de los legados de la noción marshaliana de ciuda- cerlos, con cierto grado de participación en los ámbi-
danía. No hay ciudadanía en un mercado total; los tos público y privado, dentro de las tres áreas defini-
consumidores no son ciudadanos porque carecen de das por Marshall. Brubaker señala (citado por Botto-
derechos. Sólo les compete el deber de la realización more, 1992) que la ciudadanía formal no es requisito
del lucro individual. previo para forma alguna de ciudadanía sustantiva, no



es condición suficiente ni necesaria. No es condición nal del Comercio (OMC) han servido para la formación
suficiente porque, como las mujeres y los grupos étni- de derechos de alcance global sobre el conocimiento,
cos subordinados lo saben muy bien, se puede perte- su difusión y su uso comercial. Los titulares dominan-
necer a una comunidad nacional y al mismo tiempo tes de tales derechos no son más individuos anclados
encontrarse excluido del disfrute de ciertos derechos a espacios nacionales, sino corporaciones que actúan
acaparados por otros. No es condición necesaria por- en el escenario global.2 Sólo con propósitos ilustrativos,
que se puede disfrutar de ciertos derechos sociales, cabe señalar que es notorio, y motivo de denuncia in-
civiles y hasta políticos aun sin ser parte de una co- ternacional, cómo el conocimiento consuetudinario de
munidad nacional. los pueblos nativos sobre usos curativos de ciertas
Esta contribución es trascendental porque permi- especies vegetales y animales termina convertido en
te sustraer el debate sobre el tema de la ciudadanía del derecho intelectual de las trasnacionales farmacéuticas.
entorno legal formalista y colocarlo en un plano estric- Como lo señala Shiva (2001, p. 166):
tamente sociológico. Según Bottomore, la dimensión
formal de la ciudadanía ha quedado en tela de juicio a “La competencia es muy desigual, no sólo por-
partir de la expansión de tres fenómenos. Primero, la que las empresas son poderosas y los pobres no
tendencia creciente a la migración no sólo desde los lo son, sino porque las normas del libre comercio
países periféricos a las potencias desarrolladas, sino permiten a las empresas emplear la maquinaria de
entre polos de desarrollo dentro de las mismas perife- la nación-Estado para arrebatar recursos a la po-
rias, que ha implicado demandas crecientes, sobre todo blación, e impiden a la gente que reafirme y ejer-
de derechos sociales, que los Estados no pueden sim- za sus derechos”.
plemente desatender aunque quienes así exigen no sean
ciudadanos formales. Segundo, una tendencia a la La cuestión del desarrollo sostenible, por otro
internacionalización del trabajo legal que exige facili- lado, abre un espacio donde no están claros los lími-
dades de desplazamiento y de residencia legal a extran- tes de la libertad individual, la importancia de lo na-
jeros. Y tercero, el problema más general de la relacional ni incluso la primacía de “lo humano” o “lo
ción entre residencia y ciudadanía, así como la defini- social” como factores de desarrollo. En este sentido
ción de “la nación” como el locus exclusivo de la ciu- Van Steenbergen (1994) señalaba el limitado desarro-
dadanía. llo del análisis sobre la vinculación entre la cuestión
Los derechos ciudadanos sustantivos no se presen- ciudadana y “la problemática ambiental o ecológica”.
tan de manera acumulativa y mecánicamente subse- Postula que esta reflexión puede realizarse en tres sen-
cuente como podría interpretarse, ciertamente con li- tidos: Primero, enfrentando la visión antropocéntrica
gereza, en alguna lectura de Marshall. La transforma- de los derechos para incluir en ella los derechos de los
ción de los países socialistas dejó en claro que los animales o incluso de los seres humanos no nacidos,
derechos sociales podían desarrollarse en forma bas- un elemento particularmente sensible en la lucha “por
tante libre en situaciones de extendida supresión de los la vida” de las organizaciones antiabortistas. Segundo,
derechos políticos y civiles. Por otra parte, la reforma en la aproximación ambiental a la cuestión ciudadana,
democrática permitió una rápida recuperación de liber- haciendo hincapié en la “responsabilidad” de las per-
tades civiles y derechos políticos en esos países y a la sonas por la defensa del mundo natural: este enfrenta-
vez ha generado un paulatino aminoramiento de los miento con “la primacía de la sociedad sobre la natu-
logros de igualdad social en el sentido marshaliano, es raleza” (Ibid, p. 146) es sin duda un aspecto de impor-
decir, más allá de los ingresos. Por otro lado, aunque tancia primordial en el diálogo Norte-Sur sobre las
se tiene bastante información acerca de las deficien- oportunidades de desarrollo, dado que supone una suer-
cias en el logro de objetivos vinculados con los dere- te de penalización de los usos sociales del territorio y
chos sociales, existen y han emergido nuevas áreas de una disminución de la soberanía de los Estados nacio-
carencia alrededor de las libertades civiles y los dere-
chos políticos. La cuestión de la propiedad intelectual,
a mi parecer, ilustra bastante bien un campo en el que 2 El Convenio sobre Derechos de Propiedad Intelectual Relaciona-
la globalización empieza a confrontar seriamente in- dos con el Comercio fue concebido y determinado por tres organi-
tereses individuales y beneficios colectivos. Los acuer- zaciones: el Comité de propiedad intelectual, integrado por 12 cor-
poraciones estadounidenses; la Federación japonesa de organiza-
dos adoptados en materia de protección de propiedad ciones económicas (Keidaren) y la Unión de confederaciones in-
intelectual en el marco de la Organización Internacio- dustriales y de empleados de Europa (Shiva, 2001, p. 170)



nales sobre los recursos naturales. Y tercero, viendo la “Se estructuran —estas identidades— menos des-
ciudadanía ecológica global como la resultante de una de la lógica de los Estados que de los mercados;
comprensión integral de recursos planetarios a partir en vez de basarse en las comunicaciones orales y
de la combinación de opciones basados en el control escritas que cubrían espacios personalizados y se
y el cuidado de los recursos. La idea del control se efectuaban a través de interacciones próximas,
relaciona con el desarrollo de los medios técnicos, operan mediante la producción industrial de cul-
políticos e institucionales para enfrentar las tareas del tura, su comunicación tecnológica y el consumo
desarrollo sostenible. La idea del cuidado, por el con- diferido y segmentado de los bienes”.
trario, apunta a mirar la tierra como un hábitat, una
relación indisoluble basada en la igualdad de derechos Son, por lo tanto, patrones de integración que
de todas las criaturas vivas. responden bien a este escenario global donde la rela-
Lo mismo ocurre con las debilidades conocidas ción con el mercado también da sentido de pertenen-
del proceso democrático que han sido magistralmente cia y conforma comunidad social. Se trata entonces de
expuestas por Bobbio (1985) en su conocida obra El comprender la globalización no solamente como un
futuro de la democracia. Las limitaciones a la acredi- proceso de ampliación y generalización de intercam-
tación de individuos capaces de elegir; la exclusión de bios bursátiles y comerciales o incluso —según han
sectores de la población del derecho de representar señalado Held y otros (1999, p. 28)— como un cam-
intereses colectivos en la esfera pública; la homoge- bio en los lugares del poder y un distanciamiento de
neidad creciente de las ofertas políticas, que disminu- ellos respecto de los escenarios que experimentan sus
ye la posibilidad efectiva de elegir entre opciones al- efectos. Se propone la generalización de una idea de
ternativas, y el acotamiento del ámbito de las decisio- consumo que supone superar la lógica del individua-
nes que se someten a la acción electoral son algunas lismo posesivo (McPherson, 1981) en beneficio de “la
de las limitaciones con las que cotidianamente se en- apropiación colectiva, en relaciones de solidaridad y
frenta el ejercicio pleno de los derechos de ciudadanía distinción con otros, de bienes que dan satisfacciones
política aun si entendemos, como propone Bobbio, la biológicas y simbólicas” (García Canclini, 1995, p. 53).
democracia en su sentido más estrecho como procedi- No obstante, puede pensarse que en lo que toca a
miento para la toma de decisiones. Es en este ámbito los derechos políticos y civiles existe, como expresión
donde la cuestión cultural ha implicado una redefi- del proceso de globalización, una tendencia a la uni-
nición en marcha de la diversidad de situaciones con formidad, a la definición de parámetros universalmente
las que la globalización confronta la visión tradicional aceptables por encima de diferencias culturales o téc-
de ciudadanía. Habermas (1994, p. 25) lo plantea como nicas (como en el caso de los sistemas políticos). No
una visión de ciudadanía activa donde la organización sucede lo mismo respecto de los derechos sociales, que
de los individuos no origina un status legal ante el son los más controvertidos, primero por el alcance de
Estado, una credencial, puesto que: las políticas sociales que generan en la actualidad y,
segundo, por su definición misma atinente al efecto que
‘...los ciudadanos están integrados en la comuni- deben tener en la estructura social.
dad política como partes de un todo, esto es, de De esta última apreciación desprende una argu-
una forma tal que sólo pueden constituir su iden- mentación central para la comprensión del fenómeno
tidad personal y social en un horizonte de tradi- de ciudadanía, que no fue explorada por Marshall. La
ciones compartidas y de reconocimiento institu- definición de los derechos es campo de lucha social,
cional intersubjetivo’. es arena de enfrentamiento político y de lucha de cla-
ses. Señala el profesor emérito de Sussex:
Alude así a rasgos de integración cultural que
adquieren renovada importancia al buscar en la adap- ‘Es evidente hoy, que lo que llamamos derechos
tación de la cuestión de los derechos a las transforma- de ciudadanía, que ahora considero, en un con-
ciones sociales y políticas del momento actual. Así, texto más amplio, como derechos humanos, es-
resulta esclarecedora la forma en que García Canclini tán en un proceso continuo de desarrollo profun-
(1995, p. 30 y siguientes) propone que la formación damente afectado por cambiantes condiciones
de identidades posmodernas está fundada en la externas (especialmente en la economía), por la
transterritorialidad y el multilingüismo. emergencia de nuevos problemas y la búsqueda



de nuevas soluciones. Un factor principal más o En seguida Bottomore reconoce, un poco a
menos constante de este proceso, lo he regañadientes, que a fines del siglo XX algunos anta-
enfatizado, ha sido la antítesis entre la estructura gonismos no asociados a la producción (como el de
desigual y las consecuencias del capitalismo y el los sexos o las etnias) adquieren una importancia cen-
clamor por mayor igualdad realizado por diver- tral, aunque se apresura a indicar que muchos de ellos
sos movimientos sociales desde finales del siglo se originan parcialmente en desigualdades generadas
dieciocho. En el marco de esta oposición gene- por el capitalismo. Como veremos más adelante, esos
ral de intereses y valores, el conflicto entre cla- antagonismos —que ciertamente no pueden compren-
ses y partidos clasistas todavía desempeña un derse aislados de la esfera capitalista pero que no le
papel protagónico como fuente principal de po- son propios— resultan esenciales para comprender el
líticas dirigidas a limitar o extender el ámbito de debate contemporáneo en América Latina en torno al
los derechos humanos, y de modo particular el tema de la ciudadanía. Lo esencial de esta contribu-
grado de recursos colectivos requeridos para al- ción de Bottomore, a mi modo de ver, es que rescata
canzar lo que es definido como las necesidades la centralidad de la acción social en la definición de
básicas de todos los miembros de una sociedad lo que una sociedad entiende y defiende como dere-
en diversas etapas de su desarrollo’ (Bottomore, chos de ciudadanía en una circunstancia histórica par-
1992, p. 89). ticular.

IV
América Latina y el tema de la ciudadanía

El siguiente repaso de algunas contribuciones sobre el estabilización y reforma centradas en la contención del
tema de la ciudadanía en América Latina parte por gasto público.3 La cuestión de la sociedad civil ha
señalar que el renovado interés por él tiene mucho que permitido el desarrollo de nuevos debates alrededor de
ver con un proceso de reconciliación de los sectores los sujetos sociales, debates especialmente relevantes
políticos y académicos con la forma democrática del después de la superación de una buena parte de los
sistema político. Primero considerada expresión del enfrentamientos político-militares que supusieron la
dominio burgués, juego de apariencias para el totali- localización de la relación Estado-sociedad en un
tarismo de clase, la democracia se ha convertido en un ámbito cargado de determinaciones estructurales rígi-
valor indiscutible. No por ello, sin embargo, se ha das. El debate sobre la sociedad civil, aunque todavía
abandonado la actitud vigilante y el señalamiento de muy centrado en aspectos taxonómicos, ha permitido
las carencias que el novel proceso de democratización reconocer la diversidad de procesos sociales y de po-
actual en la región presenta, en particular respecto del siciones subjetivas que articulan el movimiento social
desarrollo social. La búsqueda de posibilidades de contemporáneo.4
enfrentar esa nueva relación con la forma democrática La idea de ciudadanía resulta adecuada para en-
ha propiciado el surgimiento de debates conceptuales carar los desafíos sociopolíticos de América Latina, en
que otrora no fueron considerados y que indudable- mi opinión, por dos razones centrales. En primer lu-
mente han enriquecido el conocimiento de la realidad gar, porque parte de un precepto de igualdad que con-
política de la región: el tema de la gobernabilidad, la cuerda con el propósito de la modernización democrá-
cuestión de la sociedad civil y más recientemente la tica aunque se enfrente a los efectos de las reformas
reflexión en torno a los derechos integrales en el mar-
co del concepto de ciudadanía responden a ese propó-
3 Véase en Camou (2000) un análisis conceptual sobre goberna-
sito. El tema de la gobernabilidad se volvió relevante
bilidad que es sensible a las peculiaridades del problema en Amé-
cuando las noveles democracias de la región empeza- rica Latina.
4 En el análisis de Biekart (1999) sobre la construcción de la socie-
ron a confrontar problemas cotidianos de gestión polí-
tica en un horizonte marcado por demandas sociales dad civil en la Centroamérica de posguerra se sintetizan los rasgos
más salientes del debate en América Latina a partir de la primacía
crecientes y posibilidades limitadas de respuesta pú- que él observa del enfoque gramsciano, que enfatiza la lucha popu-
blica debido a la crisis económica y las políticas de lar contra la hegemonía del mercado y del Estado.



económicas y de la organización actual de la estructu- transnacionales. Por ello es explicable la concentración
ra productiva. En segundo lugar, porque como lo sede los estudios conocidos en aspectos vinculados a
ñala Roberts (ed., 1998) permite una aproximación in- carencias particulares, a ciudadanías deficitarias o a
tegral a las cuestiones políticas, económicas y socia- ciertas subjetividades (por ejemplo, mujeres, etnias,
les, que posiblemente sea el único camino para hacer jóvenes en espacios urbanos marginales, etc.). En es-
frente a un escenario futuro que parece privilegiar tos casos, aun cuando se trata de análisis específicos,
siempre el crecimiento de las empresas por sobre el se reconoce la presencia explicativa de procesos que
bienestar de las personas. Es en cierto modo una posi- trascienden la espacialidad nacional. Dicho en otro sen-
bilidad de comprender la democracia que no se rela- tido, el denominador común es que se trabaja con cri-
ciona sólo con las capacidades del Estado, por un lado, terios de ciudadanía sustantiva y no de ciudadanía for-
o con la generación de libertad y riqueza en el merca- mal.
do, por otro. Es una oportunidad para reconocer el Desde diversas perspectivas analíticas, el tema de
poder liberador de los derechos. Como señala Touraine la ciudadanía se ha instalado en la reflexión sobre el
(1995, p. 108): desenvolvimiento político de las democracias latinoa-
mericanas enfrentadas en algunos casos a las tenden-
“El tema de la ciudadanía significa la construc- cias disgregadoras de una cultura de la globalización
ción libre y voluntaria de una organización social que ejerce fuerza centrífuga sobre la formación de
que combine la unidad de la ley con la diversi- identidades nacionales. Desde otras perspectivas se ha
dad de los intereses y el respeto a los derechos examinado el impacto de la transformación producti-
fundamentales. En lugar de identificar la sociedad va en la consolidación de formas menos deficitarias de
con la nación, como en los momentos más rele- integración social y, de manera muy especial, se han
vantes de la independencia americana o de la estudiado las características de las experiencias de
Revolución Francesa, la idea de la ciudadanía da exclusión y de ciudadanías deficitarias, particularmente
a la de democracia un sentido concreto: la cons- las relacionadas con la preocupación de los estudios de
trucción de un espacio propiamente político, ni género por la evolución de las formas de discrimina-
estatal, ni mercantil”. ción contra las mujeres. No está demás señalar que una
parte significativa del debate regional sobre la cuestión
El retorno a la ciudadanía se presenta entonces de la ciudadanía se origina en las contribuciones del
como una oportunidad para devolver a lo social la pensamiento feminista latinoamericano a la compren-
centralidad en el análisis del rendimiento de los siste- sión de los límites de la participación plena de las
mas políticos y económicos. En la diversidad de estu- mujeres en el ejercicio de los derechos ciudadanos que
dios latinoamericanos sobre el tema se distingue este les corresponden.
propósito mayor. En particular, sin embargo, debe re- La ciudadanía como identidad ha sido muy bien
conocerse que el tema de la ciudadanía ha sido poco tratada, como hemos señalado antes, en la propuesta
abordado desde perspectivas integrales y se ha concen- de García Canclini (1995) en su estudio sobre los con-
trado mucho más en el análisis de problemas de ciu- sumos y las políticas culturales. Su argumentación
dadanías específicas, para plantearlo de algún modo. parte del efecto de uniformación que la globalización
Los estudios nacionales abordan el tema haciendo hin- ejerce sobre las identidades nacionales, las que repre-
capié en aspectos particulares, como la cuestión étnica, sentan un sentido de igualdad pero, sobre todo, una
la cuestión cultural o los problemas políticos y socia- conciencia de la diferencia: “La ciudadanía y los de-
les, pero no es usual encontrar análisis que ponderen rechos no hablan únicamente de la estructura formal
la cuestión ciudadana en sus múltiples dimensiones en de una sociedad; además, indican el estado de la lu-
sociedades concretas. Esta ausencia relativa, hasta cha por el reconocimiento de los otros como sujetos
donde hemos podido indagar, de estudios integrales de ‘intereses válidos, valores pertinentes y demandas
sobre las tres dimensiones de la cuestión ciudadana, legítimas’.” (Ibid., p. 21) En su argumentación García
puede ser un claro indicador de que los problemas de Canclini postula que la condición de consumidor es lo
ciudadanía en América Latina están poco centrados en que integra cada vez más a las comunidades naciona-
coordenadas geopolíticas y de Estados nacionales, les y que en el proceso de globalización esa misma
porque se entiende que los procesos que generan esos condición se desprende de los vínculos originarios y
problemas están también localizados en espacios se redefine:



“Una nación, por ejemplo, se define poco a esta nes, servicios y símbolos) que han sobredimensionado
altura por los límites territoriales o por su histo- la fuerza del individualismo y minimizado la impor-
ria política. Más bien sobrevive como una comu- tancia de la cohesión nacional. No obstante, puede
nidad interpretativa de consumidores, cuyos há- indicarse que lo que aparece como explicativo de una
bitos tradicionales —alimentarios, lingüísticos— situación cultural generalizada puede desarrollarse con
los llevan a relacionarse de un modo peculiar con mayores o menores matices en distintas dimensiones.
los objetos y la información circulante en las redes Por ejemplo, es obvio que los flujos de comunicación,
internacionales. Al mismo tiempo, hallamos co- y por consiguiente la información disponible para
munidades internacionales de consumidores —ya orientar la gestión ciudadana de los consumos, son
mencionamos las de jóvenes y televidentes— que mucho mayores en zonas urbanas que en entornos
dan sentido de pertenencia donde se diluyen las rurales y aunque es cierto que la región se encuentra
lealtades nacionales” (Ibid., pp. 49-50). en un proceso intensivo de urbanización, algunos paí-
ses continúan siendo predominantemente rurales, como
Al finalizar su reflexión el autor se interroga so- los de Centroamérica. La creación de una cultura de
bre los efectos de estos nuevos asideros de identidad la vida informal, resultante de la ampliación de redes
para la formación de ciudadanías en lo que denomina no mercantiles de intercambio y producción, coloca a
la “participación creciente a través del consumo”. Está una proporción cada vez más importante de la pobla-
consciente de que la racionalidad del beneficio indivi- ción de las ciudades latinoamericanas al margen de la
dual que orienta el consumo no favorece necesariamen- racionalidad de un consumo que, visto desde la lógica
te propósitos de solidaridad y bien común. No obstan- del capital, sólo atiende intereses individuales. La ri-
te, reconoce que muchos antagonismos que son cen- gidez de los mercados de trabajo ha propiciado el de-
trales en los planos nacionales se desarrollan y venti- sarrollo de formas de capital social que no relacionan
lan en entornos más amplios e informados de lo que las prácticas de producción y consumo con el lucro in-
acontece a su alrededor. Propone entonces la restaura- dividual y el ideal de la competencia, sino más bien
ción de una acción “política” para convertir a los con- con prácticas de cooperación y redes de solidaridad,
sumidores en ciudadanos por medio de la redefinición que crean beneficios colectivos mucho más que ganan-
del rol social del mercado y de la integración social cias individuales (Pérez Sáinz, 1996). No se trata so-
por medio de “subsistemas culturales” que no se defi- lamente de adscripción a flujos transnacionales alter-
nen en la socioterritorialidad nacional. nativos, sino más bien de una estrategia local de for-
El meollo de su propuesta estriba en la compren- mación de identidades sociales que permite la incor-
sión de los requisitos previos del tránsito de consumi- poración a las redes dominantes de la cultura transna-
dores a ciudadanos y no, como podría afirmarse, en la cional.
supresión de los consumidores por un ciudadano utó- Calderón, Hopenhayn y Ottone (1996) aportan a
pico, altivo, que atiende el interés colectivo antes que esta reflexión una propuesta de ciudadanía extensa que
el individual. Los requisitos de una sana articulación procura ubicar vínculos funcionales entre las exigen-
del consumo con el ejercicio de la ciudadanía son tres: cias del desarrollo económico y las necesidades de la
i) acceso fácil a una oferta vasta, diversificada y re- integración social. Su contribución además plantea un
presentativa de los mercados de bienes y mensajes; tema central en la definición de los nuevos contornos
ii) control de la calidad de los productos, basado en de la ciudadanía sustantiva que se refiere a la construc-
una adecuada información y capacidad de resistencia ción de identidades basadas en una comprensión no
a la propaganda, y iii) “participación democrática de antagonista de la otredad. La ciudadanía extensa no se
los principales sectores de la sociedad civil en las de- construye más en la afirmación de una identidad con-
cisiones del orden material, simbólico, jurídico y po- traria a “los otros”, sino de una identidad solidaria y
lítico donde se organizan los consumos: desde la ha- cooperativa. En su propuesta la idea de ciudadanía
bilitación sanitaria de los alimentos hasta las concesio- adquiere “complejidad semántica” y contribuye a la
nes de frecuencias radiales o televisivas...” (García ampliación de la noción de integración social y políti-
Canclini, 1995, pp. 53). ca en tres sentidos: Ante todo, “mayor equidad produc-
Observo en la propuesta de García Canclini una tiva” que alude a las capacidades de incorporación en
preocupación correcta por la identificación de meca- los ejes dinámicos del crecimiento económico y que
nismos de construcción de ciudadanía en un entorno por ello modifican el acceso al disfrute de bienes y
que está dominado por relaciones de consumo (de bie- servicios. En segundo lugar, “mayor equidad simbóli-



ca”, entendiéndola, al igual que García Canclini, como un entorno macrosocial y macropolítico sujeto a pro-
la ampliación de las capacidades de obtener y mane- fundas transformaciones, como resultado de la gene-
jar información, así como de acceder a las redes de ralización de la forma democrática de gobierno en
consumos culturales; esta equidad simbólica es crucial forma simultánea con un programa de reformas eco-
para la formación de capacidades de diagnóstico acer- nómicas que resitúa a las economías, las posiciones
ca del déficit de ciudadanía, para la formación de de- estructurales de los individuos y el papel del Estado
rechos y para el cumplimiento de normas, y está ade- frente al crecimiento y el desarrollo económico. Estos
más indisolublemente ligada a la transformación de los son elementos nuevos que, desde la perspectiva lati-
espacios públicos en la dirección del buen gobierno: noamericana, se reconocen como primordiales para la
más transparencia, más información y mayor capaci- restauración de la noción de ciudadanía.
dad de interpelación de los gobernantes por los gober- Más allá de esas preocupaciones y más acá de la
nados. El tercer y último elemento que señalan los experiencia vital se halla un conjunto de reflexiones en
autores concierne a una mayor equidad en el ejercicio torno a la ciudadanía, que parte ante todo de la nece-
de los derechos en un plano de reconocimiento de la sidad de una reconstrucción semántica “desde abajo”
existencia de otras identidades. y, después, de la denuncia de derechos cercenados y
Calderón, Hopenhayn y Ottone (1996) reconocen de ciudadanías deficitarias.
que los avances en los procesos de integración social En un aporte para la “construcción desde abajo”
considerados en el plano de ciudadanías extendidas no de ciudadanía, Jelin (1993) entrega una interpretación
ocurren de modo secuencial y ordenado. Por el con- del concepto anclada en dos consideraciones básicas:
trario, señalan que hay una tendencia a la ampliación la construcción social de los derechos y el carácter
de la equidad en el plano simbólico que mejora las “revolutivo” de los mismos, en la medida en que ge-
capacidades ciudadanas de escrutinio de la gestión neran responsabilidades de conciencia colectiva. Jelin
pública. Pero ese proceso de formación y ampliación advierte que el derecho esencial es “el derecho a tener
de expectativas no se corresponde con una tendencia derechos”, según lo rescata de la propuesta de Arendt
a la disminución de la equidad productiva. Esta mis- (1973). Y más adelante afirma que esto es indispensa-
ma paradoja puede reconocerse cuando, en la termi- ble para el reconocimiento de la plasticidad de los
nología marshaliana, el avance de los derechos de ciu- derechos y de su posibilidad de instalarse en una lógi-
dadanía civil y política crea conciencia sobre las limi- ca incrementalista.
taciones de la ciudadanía social. Como lo plantean La dinámica de construcción social de derechos
dichos autores: y deberes tiene de particular en América Latina que se
da en medio de experiencias de transición democráti-
“La asincronía entre una tendencia más lenta en ca y con prácticas socioculturales destinadas a preser-
los procesos de integración socioeconómica (pro- var rasgos de identificación colectiva en el entorno
movidos por efecto de la transformación produc- político-autoritario. Por ello el desafío de la construc-
tiva y racionalización social) y una tendencia más ción de ciudadanía aparece asociada por un lado a la
intensiva de integración en el nivel simbólico y responsabilidad estatal de consolidación de institucio-
cultural (por efecto de la apertura política demo- nes democráticas y, por el lado de la sociedad, a la
crática y la industria cultural) podrá constituir, en gestación de prácticas nuevas y la adecuación de las
los próximos años, un importante núcleo temáti- anteriores, autoritarias y solidarias, para hacerlas
co en la lucha por la ciudadanía en buena parte concordantes con los ideales democráticos y sus pla-
de las sociedades de la región” (Ibid., 1996, p. 78). nos institucionales.

Está claro que una revisión contemporánea sobre “Desde la perspectiva de la formación de sujetos,
la cuestión de la ciudadanía debe incorporar el efecto el tema es el aprendizaje de las expectativas recí-
de contar con flujos de información y comunicación procas en los vínculos con las(los) otras(otros):
más avanzados que acercan a los individuos la posibi- ¿Qué derechos tengo? ¿Cuáles son mis responsa-
lidad de reconocer y seleccionar opciones de política bilidades? Este proceso implica un doble juego en
o de consumo, en mayor medida que en un pasado el que simultáneamente reconozco cuáles son las
señalado por la centralización autoritaria de la infor- responsabilidades del otro hacia mí (y mis dere-
mación y el conocimiento. Además, la restauración del chos) y aprendo cuáles son mis responsabilidades
análisis sociológico de la ciudadanía debe reconocer hacia el otro. Proceso que no sólo implica este



aprendizaje de expectativas y conductas respon- danía. Este proceso se puede dar por asimilación o por
sables sino también cómo definir la amplitud del inclusión. Según señalan Bareiro y Clough, la asimi-
espacio de la responsabilidad de cada sujeto” lación supone la homogeneización del grupo y, en
(Jelin, 1993, p. 34). consecuencia, la incorporación se da una vez que los
excluidos adquieren las características de los incluidos.
Este proceso de identificación de derechos a par- La inclusión, por el contrario, acepta las diferencias de
tir de un juego de dilucidación de responsabilidades los miembros y los integra en su diversidad. Aunque
propias y ajenas es determinante en la reconstrucción las autoras reconocen la utilidad de esta distinción entre
feminista de la cuestión de la ciudadanía que, como posibilidades de integración social para el debate so-
hemos señalado, se encuentra en la base de la mayor bre la diferencia, esencial para la cultura política fe-
parte de las exploraciones teóricas y empíricas alrede- minista, no elaboran acerca de ella. Sin embargo, es
dor de este concepto en la América Latina contempo- evidente que uno y otro de los mecanismos señalados
ránea.5 Las autoras Bareiro y Clough (1996, p. 29) tienen consecuencias altamente diferenciadas.
indican que la aproximación feminista a la cuestión de Consideremos en este sentido algunos procesos
la ciudadanía se ha centrado en dos consideraciones: contemporáneos. Las medidas de compensación social,
primero, el diseño de estrategias para insertar a las por ejemplo, tienden a la igualación por ingresos, pero
mujeres en los espacios públicos con pleno reconoci- no desarrollan medios para eliminar otras desigualda-
miento de sus derechos tradicionales y específicos des que impiden el disfrute de ciudadanías plenas a
(como los relacionados con la sexualidad, el trabajo, mujeres y hombres. La aceptación de la diversidad en
la violencia); segundo, una exploración de las lógicas los órdenes civil y político de la ciudadanía, como
de la conquista de derechos, de la formación subjetiva puede quedar de manifiesto en el proceso de incorpo-
(lo que implica revalorizar la agenda política), de la ración de los pueblos indígenas a los sistemas políti-
participación ciudadana y del tema del poder. cos de elección y gobierno, no incluye aceptación res-
Las autoras citadas proponen revisar el origen del pecto de sus derechos sociales. O como ocurre con las
concepto de ciudadanía plena como un aporte a la mujeres en el plano de la política, la aceptación en su
aspiración del feminismo latinoamericano de alcanzar- diversidad de su derecho a elegir no implica necesa-
la. Centrándose en una propuesta rastreada hasta riamente que haya la misma intención de inclusión
Talcott Parsons, destacan la importancia de identificar respecto a su derecho de participar en el proceso de
los mecanismos que gobiernan el proceso de inserción toma de decisiones y en las estructuras de poder.
de grupos excluidos en el disfrute pleno de la ciuda-

V
Consideraciones finales

Pensar la política en clave de ciudadanía, originalmente ella son severos, más agudos para mujeres y etnias,
una aspiración de analistas liberales, es hoy, especial- pero generales. Las carencias no son sólo de derechos
mente en América Latina, una demanda política pro- sociales, pero es evidente que la formación de respon-
piamente tal. Esto quiere decir que la ciudadanía, más sabilidades colectivas para la construcción de sistemas
que una práctica consolidada, es una aspiración social sociales no excluyentes es requisito indispensable para
en una región donde los déficit de ejercicio pleno de la consolidación de la democracia. Dicho en otras pa-
labras, el desarrollo democrático sin derechos sociales
es posible pero no es sostenible.
5 Véase una muestra de las reflexiones en torno al tema de la mujer
Las carencias de otras formas del derecho ciuda-
y la ciudadanía en la compilación de ponencias presentadas en el
Taller “Mujeres, Participación Política y Ciudadanía”, organizado dano son notorias en sistemas políticos cada vez más
por la Maestría Regional en Estudios de la Mujer (1997) de la monocromáticos y ajenos al escrutinio popular. La li-
Universidad de Costa Rica. En lo que en particular concierne a la bre empresa o libertad económica, centro de los dere-
exclusión de los derechos políticos, puede verse García Prince
(1997). chos civiles en el entorno social del capitalismo, con-



tinúa siendo una condición elitista. Uno de los princi- nes materiales y simbólicos ya no pasan por ahí, la
pales signos del presente es que aunque es posible que segunda porque lo poco que todavía depende de las
la reorganización productiva impuesta por la globali- voluntades nacionales no la favorece.
zación no esté generando mayor exclusión absoluta, La reconstrucción de la ciudadanía, por lo tanto,
porque la pobreza extrema al menos no tiende a au- exige integración social en diversos planos. Nacional
mentar de manera generalizada, hay cada vez mayor y transnacional, porque no se puede aspirar a la con-
evidencia de su capacidad para crear desigualdad y ello solidación de identidades de aislamiento. La ofuscación
conduce a crear situaciones de exclusión. Los ciuda- de los nacionalismos, como queda de manifiesto en el
danos modelo de la globalización son los “hiper-ciu- desconcierto del Este europeo, es expresión de la im-
dadanos”, que no adscriben a identidades nacionales posición autoritaria de la ciudadanía formal. Las nue-
acreditadas por el Estado y que transitan en los flujos vas identidades pasan por el reconocimiento de uno
transnacionales del comercio, la información y el ca- mismo y el de los “otros” en el espacio nacional y fuera
pital. Los demás quedan en una condición “preciuda- de él. La nueva reconstrucción exige también su ins-
dana”, en la cual la identidad es producto de la caren- talación en coordenadas a la vez socioeconómicas y
cia común y de la limitada participación en los bene- políticas: los derechos al bienestar no pueden ser aje-
ficios más elementales de la pertenencia ciudadana: en nos a la libertad y ésta no existe en un ambiente de
lo civil, el derecho a la contratación libre no está más privaciones y de desesperada lucha por la superviven-
disponible para contingentes de población lanzados al cia cotidiana. La ciudadanía plena de hombres y mu-
desempleo permanente o al autoempleo de subsisten- jeres es integral, aunque todavía tiene sentido el exa-
cia; en lo político, sufren la invisibilidad como sujetos men segmentado de sus deficiencias.
porque están fuera de las listas de electores o de candi- Por último, toda aspiración reconstructiva de los
datos; y en lo social enfrentan el hecho de que —hoy ideales de ciudadanía debe partir del reconocimiento
como ayer— claramente no hay automatismo en la re- de su heterogeneidad semántica y de su connotación
lación crecimiento económico y bienestar social. En de constructo social. Es decir, la lucha por la ciudada-
último análisis, sin embargo, la “hiperciudadanía” y la nía es acción cotidiana permanente, espacio de conflic-
“preciudadanía” comparten una suerte de divorcio con to y antagonismo social. La ciudadanía plena es la
lo público, cuando es sinónimo de lo estatal nacional. utopía y, como se sabe, nadie ha encontrado la isla de
La primera porque los flujos de acumulación de bie- los sueños de Moro.

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