El documento define los consejos comunales como instancias de participación ciudadana que permiten a la comunidad organizar ejercer directamente la gestión de políticas públicas y proyectos para responder a las necesidades de la comunidad. Explica que los consejos comunales se forman cuando vecinos deciden reunirse con el objetivo de solicitar información a la oficina municipal correspondiente, determinar la cantidad de familias que los compondrán, y designar promotores voluntarios que visiten a las familias seleccionadas para explicar el propósito del consejo comunal.