Este documento trata sobre mejorar la exactitud posicional de la cartografía catastral. Brevemente discute (1) la importancia de la cartografía para el catastro y su susceptibilidad a mejoras, (2) los retos que plantean las nuevas herramientas tecnológicas, y (3) la necesidad de cumplir estándares de calidad como la Norma ISO 19157 para satisfacer los requisitos del catastro multifinalitario y la coordinación con el Registro de la Propiedad.

1. Mejora de la cartografía catastral y
exactitud de la componente posicional
Fernando Serrano Martínez
Vocal asesor. DG Catastro
Mayo de 2017

2. Introducción
La presentación parte de la idea de que cualquier
cartografía catastral, por precisa o moderna que sea, es
susceptible de mejora. Pero que, en todo caso, optimizar
su exactitud posicional absoluta es esencial para que
pueda cumplir los requisitos de calidad derivados de los
propósitos del catastro multifinalitario, y de la
coordinación con el Registro de la Propiedad.
Por otra parte la creciente importancia de la información
geográfica y las nuevas herramientas tecnológicas
(internet, smartphones, Google maps, la nueva
cartografía en línea) suponen un reto, una mayor
exigencia de la cartografía catastral.
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3. Introducción (II)
• Objetivos de la presentación: repasar brevemente
temas como
– La cartografía como parte consustancial, definitoria, del
catastro
– Obtención, formación, mantenimiento de cartografía
– Evolución de la cartografía y la tecnología
– Catastro multifinalitario, coordinación con registro y calidad
– Normas y estándares de calidad: exactitud posicional.
– El caso español: plan estratégico de cartografía catastral
• Todo ello para:
– Alimentar el debate sobre la cartografía catastral y su calidad
– Fomentar la reflexión colectiva sobre el futuro del catastro
– Intentar definir unas líneas básicas de actuación
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4. La cartografía catastral
• La cartografía es una parte esencial del catastro
• Definición de catastro como geometría y propiedad
• Características que aporta la cartografía
– Forma, límites o linderos
– Dimensiones, superficie
– Posición (respecto a otras fincas, parcelas, elementos)
– Localización (calle, número en urbana; pago o paraje rural)
– Georreferenciación (coordenadas, posición en el espacio)
– Identificación (código, referencia), vínculo con otros atributos
y BD
– Identificación por toponimia y nomenclátor (nombres de
municipios, núcleos, fincas, casas, caminos, ríos…)
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5. La cartografía catastral
• La historia del catastro es la de su cartografía y al
revés
• Modelo de catastro, modelo de cartografía, modelo de
datos de las BD, interdependientes.
• La cartografía catastral es a menudo la cartografía de
mayor detalle y precisión de un país.
• A pesar de ello, siempre es susceptible de mejora:
– geometría (escala, precisión, resolución, nivel de detalle)
– direcciones, localización
– nomenclátor y toponimia,
– atributos, etc.
• Además, requiere mantenimiento continuo
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6. Obtención, formación, origen
• El origen de la cartografía catastral suele ser muy
heterogéneo
– Por fecha: no es posible hacer toda la cartografía a la vez
– Distintos productores, equipos de trabajo
– Metodología: topografía clásica, restitución, ortofotografía …
– Tecnología: brújula, teodolito, estaciones totales, GPS …
– Cartografía manual, papel, escaneada, digital …
• También depende del tipo de catastro y su finalidad,
• Y de las características del territorio:
– Rural o urbano
– Tamaño medio de la parcela: latifundios, minifundios
– Bosques vs huertos; grandes urbes vs pueblos y núcleos rurales
– Orografía, visibilidad, accesibilidad del terreno
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7. Mantenimiento y actualización
• Consecuencia: la calidad puede ser muy distinta.
• Además, el modelo de gestión y mantenimiento puede
incrementar las diferencias:
– Pluralidad de actores: topógrafos, agrimensores, arquitectos,
usuarios
– Distintas fuentes de información: municipios, notarios, registros, AP
– Calidad de la información: croquis, fotos, planos, mapas, de diferente
calidad, escala, georreferenciados o no
– Distintos procedimientos, estandarizados o no
– Dinámica inmobiliaria, número de cambios en cada territorio
• Actualización:
– Ampliaciones suelo urbano, reparcelaciones, paso de rural a urbano,
concentraciones parcelarias, regadíos,
– Infraestructuras (autovías, carreteras, ferrocarril), otras obras
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8. Calidad de la cartografía actual
• En consecuencia, la calidad de la cartografía catastral:
– Varía de un municipio a otro
– Es distinta para el ámbito rural o urbano
– Puede variar dentro del mismo municipio y ámbito (casco
urbano frente a ampliación de suelo o nueva reparcelación)
– Tanto en geometría como en atributos
– Y en otras características de calidad:
• actualización
• compleción
• consistencia
• continuidad
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9. Catastro Multifinalitario
• Origen y finalidad básica de Catastro: fiscal, jurídico,
etc.
• Tendencia a catastro multifinalitario, incluyendo:
– Tributación y Valoración
– Seguridad jurídica
– Urbanismo, planeamiento, usos del suelo
– Redes de servicios y suministros
– Características agrarias, medio ambientales, de edificación
– Otros derechos, limitaciones y restricciones
– Mapas de riesgo, protección civil, emergencias
– Vinculación o soporte de datos estadísticos (geo-estadística)
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10. Catastro Multifinalitario
• Este uso múltiple del catastro introduce
requerimientos:
– Nuevos atributos o características
– Vinculación de la unidad básica (finca, parcela, predio, bien
inmueble) con diferentes características o atributos
– De georreferenciación y localización de datos y bases de datos
– De georreferenciación y localización de los hechos, actos,
negocios y en general fenómenos que ocurren en el territorio
• Todo ello incide básicamente en dos características:
– La necesidad de una mayor homogeneidad de información
– La necesidad de asegurar una calidad mínima del dato
cartográfico, geométrico en todos sus aspectos
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11. Catastro y Registro de la
Propiedad
• Caso particular en países con 2 instituciones distintas
• Cartografía catastral base geométrica del registro:
– Vinculación del dato geométrico y el jurídico
– Representación cartográfica y descripción, plenamente
coincidentes
– Coordinación de actuaciones y procedimientos
– Intercambio de información: servicios web, coordinación BD
• Nuevos y mayores requisitos de calidad del dato
catastral. En especial, cartografía catastral:
– Dimensiones, superficies
– Georreferenciación, exactitud posicional absoluta
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12. Nuevas herramientas cartográficas
• Cambio en la tecnología cartográfica:
• Evolución aparatos de medida: GPS, de la mochila al
bolsillo
• Disminución de tamaño, costes, plazos; aumento precisión
• Fotogrametría, sensores multiespectrales,
• Cámaras e imágenes digitales, tratamiento automatizado
• Correlación automática. Modelos Digitales del Terreno
• Ortofotografía digitale, true ortho, LIDAR, mobile mapping
• Calidad, frecuencia, resolución de imágenes de satélite
• Herramientas detección de cambios, incidencias
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13. Evolución de la cartografía
• De la cartografía en papel a la ubicuidad de internet
• Digitalización, producción digital. Gestión informática
• Sistemas de información Geográfica (SIG)
• Cartografía en internet para colaboradores y usuarios
• Infraestructuras de datos espaciales (SIG en web)
• Servicios y herramientas en web: catálogos, WMS,
WFS,
• Open data, gratuidad, descarga de Información
geográfica, reutilización de información del sector
público
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14. Cartografía y sociedad digital
• Mapas en un mundo digital
• GPS y su “democratización”
• Evolución de Internet
• Explosión de la información geográfica en la web
• OpenStreetMap (OSM), julio 2004
• Google Maps, Google Earth, febrero 2005
• Navegadores (tom-tom, navigator, etc) y
georreferenciación
• Localización casi permanente de casi todo
• Teléfonos inteligentes, tabletas y movilidad en general
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15. Tendencias en cartografía
• Infraestructuras de datos espaciales y cartografía
compartida
• Mapas interactivos, cartografía instantánea, al vuelo
(Carto)
• Cartografía colaborativa, crowdsourcing cartography: el
usuario colabora en la elaboración o actualización
• Neocartografía: herramientas y técnicas cartográficas
utilizadas para realizar actividades personales o por un
grupo de usuarios no expertos en el análisis geográfico
• Big Data, Machine Learning, Artificial Intelligence
aplicadas a la cartografía
• Las Instituciones catastrales deben ser activas
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16. Sistemas, Modelos, Normas
• Hay distintas iniciativas a nivel Europa y global que
pretenden establecer sistemas de información sobre
parcelas:
– Land Parcel Identification System (LPIS), localización
de parcelas agrarias con subvenciones PAC ( SIGPAC en
E)
– Directiva INSPIRE, Cadastral Parcel (GML de parcela)
– Land Administration Domain Model y Catastro (FIG)
– United Nations Global Geospatial Information
Management (UN-GGIM)
• Algunos modelos convergen, tienden a unificarse
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17. Calidad de la cartografía catastral
• Norma ISO 19157 (ver webinar Calidad en datos
catastrales. Francisco Ariza López)
• Aspectos o parámetros de calidad:
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18. Exactitud posicional absoluta y
relativa
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19. Exactitud posicional absoluta y
relativa
• Exactitud posicional absoluta, o exactitud
• Exactitud posicional relativa o precisión.
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20. Exactitud posicional absoluta y
relativa
• Ambas dependen de obtención de la cartografía
• La precisión determinada por la calidad de
cartografía, por error medio, error que define la escala.
• La exactitud tiene que ver con la georreferenciación,
con la verdadera posición en el espacio.
• Para mejora de cartografía, exactitud es
imprescindible.
• Existen normas y estándares para la obtención de
cartografía
• Y para el control de calidad de exactitud y posición
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21. Estándares internacionales
• NMAS - National Map Accuracy Standard (USGS 1947)
• EMAS – Engineering Map Accuracy Standard (ASCI 1983)
• ASPRS – Spatial Accuracy Specifications for Large Scale
Topographic Maps (ASPRS 2006)
• NSSDA – National Standard for Spatial Data Accuracy
(FGDC 1998)
• Método Francés (Orden Ministerio de Equipamiento 2003)
• STANAG 2215: Standarization Agreement, Evaluation of
land maps, aeronautical charts and digital topographic
(STANAG 2002)
• NORMAS ISO Normas de control industrial
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22. Importancia de la exactitud
posicional
• GPS, GNS, INS y otros equipos e instrumentos,
posicionamiento preciso.
• LIDAR y otros sensores, captura precisa
• Desarrollo de las IDES: cartografías, ortofotografías,
información geográfica compartidas, uso preciso
• Los requerimientos de exactitud y precisión son cada vez
más importantes
• La georreferenciación, la exactitud posicional es la clave
• Es imprescindible mejorar la exactitud posicional de la
cartografía catastral
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23. Mejora de la exactitud posicional
• Hacer nueva cartografía más precisa es muy caro
• Mejorar la exactitud y precisión de una cartografía, es caro
• La precisión y exactitud de una cartografía deben ser las
adecuadas a su finalidad
• Las precisiones y escalas de las cartografías catastrales
son/ deben ser razonables y proporcionales (urbana; rural).
• Un plano topográfico, un plano de mensura, un GML con
mayor precisión en la medida que un mapa catastral
• Estos documentos y cartografía, bien georreferenciados
• No es lo mismo un plano de una finca, un deslinde concreto,
que hacer toda la cartografía del país.
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24. Mejora de la exactitud posicional
(Positional Accuracy Improvement)
• Programas de mejora de la componente posicional (PAI) en
Alemania, Australia, EEUU, Francia, Irlanda, Reino
Unido, Suiza …
• Motivos:
– Integración de series cartográficas
– Cambio de sistema de referencia: geodesia, coordenadas
– Actualización de datos
– Mejora en la captura de datos
– Nuevo mapa base o actualización
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25. Mayo 2017 Fernando Serrano Martínez 25

26. Mayo 2017 Fernando Serrano Martínez 26

27. Mayo 2017 Fernando Serrano Martínez 27

28. Ejemplo de catastro español
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29. El caso español29
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Características actuales de la cartografía catastral
TRLCI
•Identificación biunívoca entre la propiedad y la realidad: Referencia catastral
• Representación parcelaria:
•Completa
•Definición de la configuración y linderos.
•Base geométrica de los inmuebles: Superficie gráfica
•Representación gráfica de los inmuebles:
•Certificación descriptiva y gráfica resultante de la cartografía
•Descarga libre y gratuita
•Declaración obligatoria y mantenimiento continuo
Artículo 33:
2. La base geométrica del Catastro Inmobiliario está constituida por la cartografía parcelaria elaborada por la Dirección General del
Catastro. Dicha cartografía catastral constituirá la base para la georreferenciación de los bienes inmuebles.
Artículo 34:1. La cartografía catastral definirá, la forma, dimensiones y situación de los diferentes bienes inmuebles inscritos en el
Catastro Inmobiliario, constituyendo en su conjunto el soporte gráfico de éste.

30. Objetivo cartografía30
La Granja, 2017-Reunión con Gerentes Regionales Fernando Serrano Martínez – Vocal Asesor
Nuevos retos que debe afrontar la Cartografía
Catastral novedades Ley 13/2015
•Representación gráfica de las fincas registrales
•Certificación descriptiva y gráfica resultante de la cartografía
•Representación gráfica alternativa (casos tasados)
•Exactitud posicional: Coordenadas de la cartografía catastral.
•Finca coordinada en el Registro de la Propiedad con el Catastro inmobiliario.
•Identificación, identidad, representación y correspondencia con el titulo.
Artículo 10 :
1. La base de representación gráfica de las fincas registrales será la cartografía catastral, que estará a disposición de los
Registradores de la Propiedad.

31. Objetivo cartografía31
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PLAN ESTRATÉTICO CARTOGRÁFÍA CATASTRAL
•Finalidad: Dotar a la cartografía catastral de todas las características que
permitan el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 13/2015
•Objetivos de mejora:
•Corrección de la cartografía en su
componente de exactitud posicional.
•Ajustes necesarios para mejorar la
concordancia entre el parcelario
catastral y la realidad

32. Objetivo cartografía32
La Granja, 2017-Reunión con Gerentes Regionales Fernando Serrano Martínez – Vocal Asesor
Plan estratégico
En todos los municipios
1. Encuesta a Gerencias: Inventario, noviembre 2016
2. Mapa de incidencias a nivel parcela: A partir de contraste con
ortofoto (25cm) y codificación de su situación inicial: correcta o
con incidencia. Contratación centralizada con plazo según
disponibilidad presupuestaria.
3. Puntos de control de alta precisión /análisis métricos
Verificados sobre el terreno e identificados en el parcelario. En
urbana a nivel de manzana y en rústica a nivel de polígono.
4. Propuesta de plan de actuación. Ajuste del parcelario por
puntos de control, ajuste de parcelas con incidencias.
Procedimiento del 18.4 (exposición al público, aprobación
formal)

33. Pruebas Piloto33
La Granja, 2017-Reunión con Gerentes Regionales Fernando Serrano Martínez – Vocal Asesor

34. Pruebas Piloto34
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35. Lecturas y referencias
• Red de Expertos en Catastro (CEDDET):
– CALIDAD EN DATOS CATASTRALES. Francisco Ariza López
– EL MANTENIMIENTO Y LA GESTIÓN DE DATOS DEL
CATASTRO. Luis Bachiller García.
– COORDINACIÓN CATASTRO REGISTRO. BRASIL. José de
Arimateia Barbosa. ESPAÑA. Carlos Alonso Peña.
– EL CATASTRO MULTIFINALITARIO Y EL NUEVO URBANISMO.
Graciela Mariani.
• Otras lecturas:
– Normas y estándares internacionales sobre calidad de cartografía
– Documentación sobre PAI, por ejemplo, http://www.ec-
gis.org/Workshops/10ec-gis/presentations/25june_murray.pdf
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