Modulo 1

Dr. Ing. Uriel Quispe Mamani
MATERIAL ACADÉMICO UNIVERSITARIO
Trabajando el futuro
de mi OCSAS a partir
de su diagnóstico
MODULO 1

5
MÓDULO 44
Gestión
AdministrativaA
para la sostenibilidadp d
de las OCSASd
MÓDULO 3
OrganizaciónO
Comunitaria
MÓDULO 1
de su diagnóstico
MÓDULO 2
Educación
para adultos
MÓDULO 55
Operación y
MantenimientoM
de sistemas de
agua potable
MÓDULO 6
Sistemas de
saneamiento
ambiental
MÓDULO 7
Educación
sanitaria, higiene
y prevención
MÓDULO 88
Gestión Integradaa
del Recurso Hídricooel
(GIRH)
MÓDULO 9
Gestión Integral
de Residuosd
Sólidos (GIRS)
MÓDULO 10
ComunicaciónC
e Incidencia
Mapa de la Estructura Curricular

6
MÓDULO 1
de su diagnóstico
UNIDAD 1
Comprender las
características de una
OCSAS saludable
UNIDAD 2
Conozcamos
nuestra OCSAS:
indicadores clave
para una gestión
saludable
UNIDAD 3
Matriz de
clasificación
Mapa del Módulo

7
TabladeContenido
Unidad 1. Comprender las características de una OCSAS saludable p.9
1.1 El contexto de las OCSAS en América Latina p.12
1.2 Características de las OCSAS en América Latina p.13
Unidad 2. Conozcamos nuestra OCSAS: indicadores clave
para una gestión saludable p.20
2.1 Descripción del Instrumento de Autoevaluación 23
2.2 Objetivos del Instrumento de Autoevaluación 24
2.3 Aplicación del instrumento de Autoevaluación 26
2.4 Clasificación de las etapas de desarrollo de la OCSAS 31
2.4.1 Etapa naciente 31
2.4.2 Etapa de expansión Moderada 31
2.4.3 Etapa de expansión Avanzada 31
2.4.4 Etapa de consolidación 32
2.5 Áreas de Análisis 32
2.5.1 Organización Comunitaria 32
2.5.2 Administración 34
2.5.3 Operación, Mantenimiento y Evaluación 36
2.5.4 Sistema de Saneamiento Ambiental 37
2.5.5 Educación Sanitaria 38
2.5.6 Gestión Integrada del Recurso Hídrico (GIRH) 39
2.5.7 Gestión Integral de Residuos Sólidos 40
2.5.8 Comunicación 41
Unidad 3. Matriz de Clasificación p.44
Bibliografía p.55

8
Objetivo general
Al finalizar el módulo, los y las participantes deberan:
• Conocer la herramienta de diagnóstico y su metodología de aplicación e in-
terpretación a nivel local.
• Reconocer la validez y utilidad de un instrumento de autoevaluación.
• Poder aplicar de manera adecuada las preguntas clave e indicadores en las
ocho áreas de autoevaluación (Organización, Administración; Operación y Man-
tenimiento; Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRH), Educación Sanitaria,
Comunicación, Saneamiento Ambiental).
• En base a la información obtenida, identificar las características básicas de las
Organizaciones Comunitarias Prestadoras de Servicios de Agua y Saneamiento
(OCSAS), así como sus fortalezas y debilidades.
Resumen general del módulo
El objetivo central del módulo es proveer a las OCSAS de una herramienta de autoe-
valuación que permita contar con una línea de base y definir procesos de evaluación,
monitoreo y rescate de aprendizajes. La herramienta presenta indicadores en 8 (ocho)
áreas específicas:
1) Organización
2) Administración
3) Operación y Mantenimiento
4) Saneamiento
5) Educación Sanitaria y Ambiental
6) Gestión Integral de los Recursos Hídricos (GIRH)
7) Gestión Integral de los Residuos Sólidos (GIRS)
8) Comunicación
Objetivosdelmódulo

9
I. Introduciéndonos en el tema
Objetivo
Esta unidad busca que el/la participante reflexione sobre la problemática y caracterís-
ticas de las OCSAS y tome conciencia de la necesidad de su fortalecimiento.
Resumen de la Unidad
Esta unidad inicia caracterizando la problemática de las OCSAS en América Latina.
Se estima que existen 80.000 de estas organizaciones que proporcionan servicios de
agua y saneamiento. Sin embargo, el problema de los servicios de agua en nuestro
continente no es la escasez del recurso sino las debilidades institucionales, las malas
prácticas y la inequidad.
Una primera mirada a la situación de las OCSAS permite identificar dos tipos de or-
ganizaciones: aquellas que tienen un funcionamiento óptimo, y otras que son muy
rudimentarias, empíricas e informales, y cuya medida inicial consiste en el fortaleci-
miento para su gestión.
A continuación se analizan además las principales características para una gestión
saludable de las OCSAS: participación ciudadana, gobernabilidad democrática, reno-
vación de liderazgos, visión empresarial, marco regulatorio favorable, establecimiento
de alianzas estratégicas con actores locales y organizaciones contrapartes; una visión
integrada del recurso y una cultura de comunicación efectiva.
Unidad 1
Comprenderlascaracterísticas
deunaOCSASsaludable

10
UNIDAD 1
Comprender las
características
de una OCSAS
saludable
UNIDAD 2
Conozcamos nueststraC
OCSAS: indicadoressOCS
clave para una
gestión saludableges
UNIDAD 3
Matriz de
clasificación
El contexto de
las OCSAS en
América Latina
Características de
las OCSAS en
América Latina
Mapa de la Unidad

11
II. Desde la experiencia
Prueba de entrada - Unidad 1
Marque X si su respuesta es SÍ o NO y responda las preguntas siguientes:
CARACTERÍSTICAS DE UNA OCSAS SALUDABLE SÍ NO
1. ¿Conoce el signiﬁcado de las siglas OCSAS?
2. ¿Conoce cuántas OCSAS hay en su país?
3. ¿Cuáles son las caracterísƟcas principales de las OCSAS de su país?
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4. ¿Cuáles son las principales debilidades de las OCSAS en su país?
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……………………………………………………………………………………………………………………………………………………
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……………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Para no olvidar

12
III. Conceptualizando
1.1 El contexto de las OCSAS en América Latina
El agua es un elemento básico. Sin agua no hay vida. Por tanto, su utilización debe ser
eficiente, aprovechándola al máximo y de manera racional. Se debe cuidar asimismo
su calidad y procurar que no se contamine después de que ha sido utilizada.
La falta de acceso a agua y saneamiento de calidad constituye una de las limitantes
más importantes para el desarrollo humano. Al mismo tiempo, la insuficiente gestión
de los recursos hídricos y suministro para toda la población afecta el cumplimiento
cabal del Derecho Humano al Agua.
Según la ONU, en América Latina hoy existen 50 millones de personas sin acceso
a agua de calidad, mientras un número aún mayor adolece de servicios de sanea-
miento. Esto es paradójico cuando sabemos que nuestro continente cuenta con la
mayor disponibilidad de agua por habitante. Por tanto, el problema de los servicios
de agua en América Latina no es la escasez del recurso, sino un problema integral
de gestión.
Para remediar esa situación, la respuesta muchas veces ha venido de las mismas co-
munidades. La Fundación Avina (Avina, 2011) estima que en toda América Latina
existen más de 80.000 Organizaciones Comunitarias de Servicios de Agua y Sanea-
miento (OCSAS) que se encuentran en todos los países de la región, donde reciben
nombres como Juntas de Agua, Juntas de Saneamiento, Juntas o Asociaciones Ad-
ministradoras de Agua Potable y Saneamiento, Comités de Agua Potable, Acueductos
Comunales, Cooperativas y varios otros según el país.
Según datos del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial (CARE/Banco
Mundial/DFID, 2008), estas OCSAS dan agua a más de 40 millones de latinoameri-
canos y tienen capacidad para atender a 18 millones más. En los países centroameri-
canos, andinos y algunos otros del continente, el porcentaje de la población atendida
por estas organizaciones comunitarias oscila entre el 30 y 40% (Avina, 2011).
Las OCSAS son estructuras sociales creadas por grupos de vecinos, en zonas peri-
urbanas o rurales, donde generalmente los servicios públicos o privados no se brindan.
Por medio de estatutos de autogobierno, elección de líderes de manera abierta, sen-
cilla, democrática y trabajo mancomunado, dirigen sus esfuerzos para establecer un
sistema de captación, potabilización, distribución y pago por el servicio de agua. Sus
líderes normalmente no reciben pago por su trabajo, sino que lo hacen por vocación
y compromiso social. Sin embargo, la mayoría de las veces su trabajo es anónimo e
invisible, frecuentemente sin mayor reconocimiento institucional.

13
Aunque muchas de esas OCSAS son fuertes, democráticas y capaces de proveer agua
a sus comunidades de manera sostenible, lamentablemente esta no es la norma. En
su gran mayoría son organizaciones con poco reconocimiento y apoyo institucional,
con pocos recursos y poco fortalecimiento de capacidades, pero también con poca
cohesión entre ellas y sin mayor representación unificada o nacional, o sea invisibles
e invisibilizadas. Aún así, son organizaciones comunitarias con un alto compromiso
social que les permite brindar sus servicios a más del 25% de la población en nuestros
países latinoamericanos.
Frente a las diferentes dificultades que enfrentan las OCSAS, son las mismas comu-
nidades y organizaciones las que van organizándose, estructurando esfuerzos y desa-
rrollando iniciativas ingeniosas para su propio fortalecimiento. De hecho, en cada uno
de nuestros países, en mayor o menor grado, hay más presencia e influencia de las
OCSAS, impulsadas precisamente por una mayor conciencia y sensibilización sobre
sus propias debilidades y fortalezas, pero también por una creciente cohesión.
El fortalecimiento de las OCSAS también permite aplicar las buenas prácticas en la
eficiente gestión de los recursos hídricos, administración, operación y mantenimiento.
Cuando logra su autosuficiencia, garantiza la prestación de los servicios esenciales
para las comunidades y nuestros países. Por tanto es fundamental contemplar los
factores clave para que una OCSAS desarrolle sus cometidos de manera óptima y
obtenga los mejores resultados posibles.
1.2 Características de las OCSAS en América Latina
Las OCSAS son operadoras comunitarias que brindan principalmente el servicio de
agua a las poblaciones que se encuentran asentadas en áreas rurales y peri-urbanas.
Dependiendo de cada país, pueden también asumir los servicios de saneamiento.
Existen muchos tipos de OCSAS de acuerdo con cada país, pero generalmente son
organizaciones o asociaciones comunitarias que nacen para cubrir el vacío que dejan
los prestadores formales de los servicios de agua y saneamiento.
Las OCSAS son estructuras sociales creadas por grupos de ve-
cinos, en zonas peri-urbanas o rurales, donde generalmente los
servicios públicos o privados no se brindan.
Para tener en cuenta:
Para no olvidar

14
En la mayor parte de los países latinoamericanos y del Caribe, las OCSAS no están
reguladas o no cumplen con los requisitos legales establecidos. En general están go-
bernadas por una Asamblea de asociados y usuarios y por una Junta Directiva o Junta
Administrativa cuyos miembros son elegidos por la Asamblea. La Junta se reúne por
lo general una vez al año para recibir un informe de la gestión del período y aprobar los
estados financieros de la organización y para elegir miembros de la Junta cuando se
tienen que renovar o se presentan vacantes.
A pesar de la informalidad en su constitución o del modo de operar sin regulaciones,
las OCSAS funcionan desde hace 40 años en Centroamérica y desde hace 35 años
en los países andinos. Esto demuestra que las OCSAS no son actores transitorios o
temporales y que han significado una respuesta con alto contenido social, muchas
veces no reconocida ni coordinada en forma adecuada por los entes que fijan las polí-
ticas del sector hídrico o los prestadores de servicios. (Consorcio Agua Clara, 2008)
Desafortunadamente, la informalidad y la forma rudimentaria y empírica con la que
frecuentemente trabajan muchas OCSAS —particularmente en lo que concierne a la
calidad de agua— se manifiestan en una oferta que no siempre salvaguarda la salud
de las poblaciones atendidas y generalmente no satisface las necesidades o demandas
poblacionales.
Por otro lado, en casi todos los países de la región existen OCSAS con experiencias
exitosas (en algunos casos con más de treinta años de trabajo creciente y continuo).
Son organizaciones que construyen y operan sistemas de agua potable a pesar de
condiciones institucionales y de mercado desventajosas.
Hay también OCSAS que asumen nuevos desafíos y entran en campos como la salud,
la educación y otras áreas que sus asociados consideran fundamentales para la calidad
de vida de la población local. Adicionalmente, hay casos de OCSAS que promueven la
autogestión en otras localidades, impulsan iniciativas de protección de las fuentes de
agua y hasta se sienten en capacidad de competir en el mercado como proveedores
del servicio de agua y saneamiento, aseo urbano, recolección de residuos sólidos,
telefonía e Internet, entre otros. (Avina, 2011)
Las OCSAS son operadoras comunitarias que brindan principalmente el servicio
de agua a las poblaciones que se encuentran asentadas en áreas rurales y peri-
urbanas.

15
Para las OCSAS que trabajan de manera más precaria o rudimentaria, así como para
aquellas que han evolucionado hacia un estado de mayor desarrollo, el principal
desafío es buscar soluciones prácticas para hacer una adecuada gestión del recurso
hídrico y atender las necesidades y expectativas de sus poblaciones, procurando
cumplir con normas adecuadas de prestación de los servicios. El buen desempeño
de las OCSAS es un factor clave para que los países latinoamericanos y del Caribe
puedan alcanzar más rápidamente los Objetivos de Desarrollo del Milenio, espe-
cialmente el Objetivo 7 que refiere a “garantizar el sustento del medio ambiente”.
Sus metas son: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y
los programas nacionales y disminuir la pérdida de recursos del medio ambiente;
haber reducido y ralentizado considerablemente la pérdida de diversidad biológi-
ca en 2010; reducir a la mitad, para 2015, la proporción de personas sin acceso
sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento; y haber mejorado
considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100 millones de habitantes de ba-
rrios marginales.
Aunque las OCSAS son muy diversas entre sí, hay una serie de características co-
munes que distinguen a una OCSAS saludable. Entre ellas podemos destacar par-
ticipación ciudadana, gobernabilidad democrática, renovación de liderazgos, visión
empresarial, marco regulatorio favorable, establecimiento de alianzas estratégicas
con actores locales y organizaciones pares; la visión integrada del recurso y una cul-
tura de comunicación efectiva. El éxito de una OCSAS es indudable cuando están
presentes la mayoría o todos estos factores. (Avina, 2011)
Aún así, el funcionamiento de las OCSAS es heterogéneo, pues existen distintos nive-
les de operatividad y funcionamiento. Mientras muchas presentan serias dificultades,
otras funcionan eficientemente. Entre los problemas a los que deben hacer frente,
uno de los más graves es la calidad del agua que proveen, pues no todas las OCSAS
entregan agua de calidad potable o dispensan agua entubada o agua intradomiciliaria.
En efecto, una gran mayoría de ellas no cuenta con la infraestructura y recursos para
la desinfección del agua y tampoco tiene procesos establecidos o protocolos para el
control de la calidad del líquido vital. Dependiendo de cada país, un gran porcentaje
de esas OCSAS cuenta con infraestructura construida hace 20, 30 o 40 años. Es
infraestructura que para su rehabilitación y mejoramiento necesita de la intervención
del Estado o de la ayuda externa. Las OCSAS que presentan mayores deficiencias
son las más pequeñas, pues tienen dificultades para garantizar su administración,
operación y mantenimiento con tarifas que difícilmente cubren sus costos y, gene-
ralmente, con altas tasa de morosidad.
A nivel de funcionamiento interno, un problema detectado en algunas OCSAS es la
poca alternabilidad de sus dirigentes, hecho que puede explicarse por varias razones.
En primer lugar, muchos asociados/as y usuarios/as rehúyen participar en labores de
dirección porque creen no tener los conocimientos y la capacidad para desempeñar

16
estas funciones; en segundo lugar porque no tiene una cultura de compromiso social,
y caen fácilmente en un esquema de paternalismo. Finalmente, son pocos los dirigen-
tes que mantienen un fluido proceso de información y capacitación con sus bases
para transferir competencias y desarrollar capacidades directivas. Cabe anotar que en
la gran mayoría de países latinoamericanos y del Caribe los procesos de capacitación
aún son incipientes y no son sistemáticos.
En relación con temas de género, pese a que las mujeres juegan un rol muy impor-
tante en la gestión de las OCSAS, no siempre se valora su trabajo y todavía hoy en
muchas ocasiones se las mantiene relegadas. La mayoría de los puestos directivos
siguen siendo ocupados por hombres, mientras las mujeres todavía ocupan puestos
secundarios.
En el tema de la protección del Recurso Hídrico, muchas OCSAS han impulsado
encomiables labores de protección de fuentes, sobre todo gracias a los esfuerzos y
aportes de la misma comunidad. Sin embargo, el trabajo poco eficiente realizado por
los organismos competentes del Estado y los gobiernos municipales se suma a las de-
bilidades de organización, capacitación, gestión y cobro eficiente de muchas OCSAS.
El resultado final es la presencia de deficiencias en la protección del Recurso Hídrico.
Definir entonces un modelo de gestión que reconozca las realidades de los sistemas
comunitarios, los fortalezca, potencie su accionar y mejore su gestión es una tarea
urgente. Este modelo permitiría a las OCSAS un ejercicio eficiente de su competencia
en agua potable y saneamiento, además de ser un importante paso en la garantía del
Derecho Humano al Agua.

17
IV. Recreando conocimientos
Reúnanse en grupos y analicen las principales fortalezas y debilidades de las OCSAS
de su región.
Elaboren un cuadro-resumen en función de las características de las OCSAS estudia-
das en esta unidad (funcionamiento, calidad del agua, nivel de formalización, demo-
cracia interna de la organización, protección de fuentes, alianzas estratégica).

18
Unidad 1
Las OCSAS son muy importantes en el contexto latinoamericano para la provi-
sión de los servicios de agua y saneamiento. Pueden contribuir en la consecución
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) si hay involucramiento para su
fortalecimiento.
Un desafío para las OCSAS es buscar soluciones prácticas para hacer una ade-
cuada gestión del recurso hídrico y atender las necesidades y expectativas de
sus poblaciones. Deben procurar cumplir con normas adecuadas de prestación
de los servicios y para ello necesitan mejorar su operatividad y funcionamiento,
mantener y renovar la infraestructura de los sistemas, democratizar las directivas
con alternabilidad; incorporar mujeres en las directivas, visibilizando
y reconociendo su trabajo. Además deben construir una política de
transparencia y fortalecer la protección de fuentes y calidad del agua.
V. Sintetizando
Pa

19
VI. Aplicando conocimientos
Cuestionario de autoevaluación - Unidad 1
En base a los conocimientos adquiridos en esta Unidad, responda las
preguntas siguientes:
1. ¿Cuáles son las fortalezas de las OCSAS en Latinoamérica?
CUESTIONARIO
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1. Señale cuatro debilidades frecuentes de las OCSAS.
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2. Mencione cinco temas básicos de fortalecimiento de las OCSAS para que realicen una buena
gestión del recurso hídrico y el servicio de agua y saneamiento encomendados.
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………
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20
Unidad 2
ConozcamosnuestraOCSAS:
indicadoresclaveparasu
gestiónsaludable
I. Introduciéndonos en el tema
Objetivo
Al final de la unidad los y las participantes conocerán el significado de una herramienta
de autoevaluación para cada organización, así como los indicadores claves a tener en
cuenta en las 8 áreas que se evalúan.
Resumen
La unidad plantea la necesidad de tener una herramienta de autoevaluación y a con-
tinuación señala los indicadores claves en los siguientes aspectos: organización, ad-
ministración, operación y mantenimiento; educación sanitaria, gestión integral de los
recursos hídricos (GIRH), gestión integral de los residuos sólidos (GIRS), saneamiento
y comunicación, y también en las cuatro etapas de una OCSAS: naciente, expansión
moderada, expansión avanzada y consolidación.

21
UNIDAD 11
Comprender lasas
características dec
una OCSA
saludable
UNIDAD 2
Conozcamos nuestra
OCSAS: indicadores
clave para una gestión
saludable
UNIDAD 3
Matriz de
clasificación
Descripción del
instrumento de
autoevaluación
Objetivos del
instrumento de
autoevaluación
Aplicación del
Instrumento de
Autoevaluación
Clasificación de las
etapas de
desarrollo de la
OCSAS
Áreas de análisis
Mapa de la unidad

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II. Desde la Experiencia
Prueba de entrada - Unidad 2
Marque X su respuesta es SÍ o NO y responda la pregunta siguiente:
CARACTERÍSTICAS DE UNA OCSAS SALUDABLE SÍ NO
1. ¿Conoce el significado de la palabra autoevaluación?
1. ¿Conoce el significado de la palabra indicador?
3. Si tuviera que evaluar el desempeño de su sistema de agua, ¿qué temas evaluaría?
…………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………
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Para no olvidar

23
III. Conceptualizando
2.1 Descripción del Instrumento de Autoevaluación
El fortalecimiento de las OCSAS en América Latina y el Caribe es fundamental para
que, mediante buenas prácticas en administración, operación y mantenimiento, pue-
dan tener una gestión responsable, lograr su autosuficiencia y garantizar una eficiente
prestación de sus servicios. En esa dirección, un primer paso a nivel interno es la eva-
luación de su desempeño para identificar el nivel de evolución en el que se encuentra
cada OCSAS.
Con el objetivo de determinar el nivel de desempeño de las OCSAS, en 2011 fue de-
sarrollado, a solicitud de la Fundación Avina, un instrumento de autoevaluación para
clasificar a las OCSAS. Ese instrumento, elaborado por la Fundación Paraguaya, es
llamado AGUAS en referencia a los conceptos de Administración, Gobierno, Unidad
técnica, Acción responsable y Sostenible .
AGUAS es un instrumento de autoevaluación aplicable a las OCSAS, diseñado para
diagnosticar en forma simple el nivel al que la organización ha llegado, permitiendo
además visualizar los aspectos que precisan fortalecimiento con el fin de buscar la
sostenibilidad.
En base a la recomendación de AGUAS, se han establecido cuatro momentos en la
trayectoria de las OCSAS: Naciente, Expansión Moderada, Expansión Avanzada y
Consolidación. Estas categorías buscan identificar el nivel de desarrollo en el que se
encuentra la OCSAS en el momento de la evaluación. Su cometido principal es deter-
minar y analizar la situación actual de la OCSAS en torno a la prestación de los servi-
cios de Agua y Saneamiento, así como sus acciones en relación con su comunidad y
la sostenibilidad del Recurso Hídrico.
AGUAS es un instrumento que ha sido revisado, adaptado y ampliado; se le incorpo-
raron varios otros indicadores o preguntas guía.

24
AGUAS permite analizar internamente a la OCSAS en su gestión administrativa
con preguntas relativas a qué tan fortalecida se encuentra la gerencia y cuán
avanzada está la búsqueda de sostenibilidad.
Es un instrumento diseñado para la autoevaluación, es decir para que sea tra-
bajado por los mismos miembros de la OCSAS. Para que sea realmente útil, la
autoevaluación debe ser lo más objetiva posible sobre la realidad o situación de
la misma OCSAS.
Es importante tener en cuenta que el resultado de AGUAS busca establecer
los puntos que la OCSAS necesita para fortalecerse. Sin embargo, se debe
decir que luego de este proceso la información obtenida no significa
que una OCSAS sea mejor que otra. Lo que se busca es identificar el
estado en el que se encuentra la OCSAS en el presente.
No se han establecido criterios restrictivos con respecto a su
aplicación, por lo que este instrumento de autoevaluación puede
ser practicado con cualquier tipo de OCSAS en los diferentes
países de América Latina y el Caribe.
Para no olvidar
2.2 Objetivos del Instrumento de Autoevaluación
I. Permitir a las OCSAS contar con un instrumento para el análisis de su gestión.
II. Apoyar el crecimiento de las OCSAS a través de la identificación de las áreas
que necesitan mejorarse para su fortalecimiento institucional.
III. Sistematizar y compartir los aprendizajes a partir del proceso de autoeva-
luación.
IV. Contar con un instrumento que permita comparar las acciones y servicios
que prestan las OCSAS.
Haber bautizado al instrumento de autoevaluación como AGUA (por las iniciales de las
distintas áreas de gestión que involucra), también nos sirve para identificar algunos
indicadores clave:

25
A
Administración: Permite analizar cuál es la estructura organizacional de la OCSAS:
planificación, desempeño de la gerencia, control interno y recursos humanos.
G
Gobierno: Indica el nivel de fortaleza al que ha llegado la OCSAS en cuanto a liderazgo
interno en su organización. También evalúa cómo son respetados los derechos de los
socios y cuán comprometidos se encuentran con el gobierno de la organización.
U
Unidad Técnica: Comprende el análisis de la unidad técnica o tecnológica donde se
evalúa el acceso y disponibilidad de los recursos técnicos para garantizar la prestación
de servicios.
A
Acción responsable: Es el compromiso que asume la OCSAS con respecto al uso res-
ponsable de la fuente, así como los servicios que presta. Significa garantizar el servi-
cio, la responsabilidad hacia los usuarios y el cuidado a la fuente de provisión del agua.
S
Sostenibilidad: Es la generación de recursos para que la organización se mantenga a
sí misma, con su propio trabajo y esfuerzo. Es la dotación consciente de ingresos que
permitan contar con recursos suficientes para garantizar calidad en la prestación de
los servicios.
Las OCSAS se han establecido para generar y distribuir el bienestar o mejorar
la calidad de vida de la comunidad. Buscan eliminar el desequilibrio, la des-
igualdad y exclusión social.
Las OCSAS han evolucionado tomando esquemas empresariales
que responden a necesidades concretas, y han logrado agilidad,
capacidad de respuesta, crecimiento y progreso. Para el logro
de esos fines han adoptado buenas prácticas empresariales, sin
perder el foco en sus objetivos comunitarios.
Para no olvidar

26
Este nuevo enfoque de cultura organizacional de las OCSAS se caracteriza por
adoptar conceptos que tradicionalmente parecían ser irreconciliables: compromiso
social y profesionalismo; eficiencia y horizontalidad; interés privado e interés públi-
co; transformación sustentable y competitividad. A esto es lo que podríamos llamar
Empresa Social.
La Empresa Social es definida por Paula Cardenau, directora de Ashoka Empren-
dedores, como “una organización que tiene una misión social y a la vez genera
utilidades económicas en su operación. En lugar de distribuir las utilidades ge-
neradas entre los socios de la empresa, las reinvierte en los programas sociales
de la organización”.
Las empresas sociales se caracterizan por no tener como fin último el rendimiento
financiero y la obtención de utilidades, sino lograr mejores beneficios para un mayor
número de usuarios y sus comunidades; para los consumidores finales y para el desa-
rrollo ecológico, social y culturalmente sustentable.
2.3 Aplicación del instrumento de Autoevaluación
El instrumento AGUAS es de autoaplicación. Puede ser utilizado a partir del conoci-
miento actual y con una preparación previa. Identifica puntos estratégicos para mejo-
rar la gestión de la organización a fin de lograr un fortalecimiento organizacional que
permita el progreso de la OCSAS.
Para cada área, el evaluador o grupo de evaluación adjudica una puntuación de
acuerdo con el nivel identificado. Los grupos de evaluación pueden estar conforma-
dos por los mismos miembros de la Junta de la OCSAS, su personal y los mismos
socios/as o usuarios/as. A continuación se detalla la forma como debe aplicarse la
herramienta:

27
Breve descripción de la herramienta para el diagnóstico de ocsas
1.- Partimos por considerar 8 categorías, sobre las cuales se realizará el diagnóstico
de las OCSAS. Las categorías son:
1. Organización.
2. Administración.
3. Operación y mantenimiento.
4. Saneamiento.
5. Educación.
6. Girh.
7. Girs.
8. Comunicación.
2.- Cada categoría incluye una serie de preguntas clave que deben considerarse como
indicadores del nivel que tiene una OCSAS determinada. Por ejemplo:
1 ¿Cuenta la OCSAS con estatutos y reglamentos?
2 ¿Se ha realizado la Asamblea en forma anual en los últimos tres años?
3 ¿Se llevan los registros al día en el “Libro de Asambleas”?
4 ¿Se convocan las Asambleas con las formalidades establecidas en los Estatutos?
3.- Cada pregunta o indicador debe ser calificado entre 0 y 2 según el siguiente detalle:
Calificación CRITERIOS
0 Cuando no tiene ningún avance en torno a esa variable.
0,5 Cuando el avance es mínimo o se han iniciado procesos en torno al tema.
1 Cuando existe algún logro verificable en torno a la variable.
1,5 Cuando el proceso está desarrollándose con normalidad, pero requiere de algún ajuste.
2 Cuando tiene avances significativos o consolidados en esa variable.
En base a la matriz que se presenta a continuación, la persona que recopile la infor-
mación podrá escoger uno de los valores en la escala numérica para cada una de las
preguntas y obviamente generará un valor total para la categoría.
La persona que recopile la información deberá tener los conocimientos y la experiencia
necesaria para calificar de manera objetiva cada una de las variables. A pesar de la
escala de puntajes, la presente herramienta tiene un carácter más cualitativo.
organización comunitaria

28
Considerando, por ejemplo, que en la categoría “Organización Comunitaria” existen
23 preguntas/variables, se deduce que el puntaje máximo que podría obtener una
OCSAS en esta categoría es de 46 puntos (esto podría variar si cambia el número de
preguntas).
En base a esta consideración hemos definido la siguiente escala para cada una de las
categorías:
CONSOLIDACIÓN
Porcentaje
81 - 100%
Puntajes
1 ORGANIZACIÓN 23 46 0 14 15 25 26 37 Mayora 37 puntos
2 ADMINISTRACIÓN 42 84 0 25 26 46 47 67 Mayora 69 puntos
3 OPERACIÓNY MANTENIMIENTO 18 36 0 11 12 20 21 29 Mayora 29 puntos
4 SANEAMIENTO 10 20 0 6 7 11 12 16 Mayora 16 puntos
5 EDUCACIÓN 7 14 0 4 5 8 9 11 Mayora 11 puntos
6 GIRHidricos 17 34 0 10 11 19 20 27 Mayora 27 puntos
7 GIRSolidos 12 24 0 7 8 13 14 19 Mayora 19 puntos
8 COMUNICACIÓN 7 14 0 4 5 8 9 11 Mayora 11 puntos
136 272 0 82 83 150 151 218 Mayor a 218
# de
preguntas
Puntajes Puntajes Puntajes
TOTAL
CUADROGENERALDEPUNTAJESPORVARIABLE
# Variable
Puntaje Máximo
de acuerdoal
numerode
preguntas
NACIENTE
EXPANSIÓN
MODERTADA
EXPANSIÓN
AVANZADA
Porcentaje
0-30%
Porcentaje
31 - 55%
Porcentaje
56 - 80%
CUADRO GENERAL DE PUNTAJES POR VARIABLE

29
Por otro lado se considera que cada respuesta a las preguntas en la escala 0-2 debe
ser sustentada con un análisis cualitativo. Por lo tanto, la herramienta considera una
sección para observaciones / comentarios, como se muestra en la siguiente ilustración:
Al finalizar el levantamiento de información se obtiene automáticamente la valoración
por cada una de las categorías y la posibilidad de realizar gráficos que faciliten la in-
terpretación de los datos, como se muestra en el siguiente ejemplo:
CONSOLIDACIÓN
Porcentaje
81 - 100%
Puntajes
1 ORGANIZACIÓN 23 46
2 ADMINISTRACIÓN 42 86
3 OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 18 36
4 SANEAMIENTO 10 20
5 EDUCACIÓN 7 14
6 GIRHidricos 17 34
7 GIRSolidos 12 24
8 COMUNICACIÓN 7 14 12
# de
preguntas
22
7
4
1
34
23
EXPANSIÓN
AVANZADA
Porcentaje
0-30%
Porcentaje
31 - 55%
Porcentaje
56 - 80%
31
Puntajes Puntajes Puntajes
NACIENTE
EXPANSIÓN
MODERTADA
PUNTAJESCOMUNIDADELCUEVO- CAMIRI- BOLIVIA
# Variable
Puntaje Máximo
de acuerdoal
numerode
preguntas
PUNTAJES de la comunidad El Cuervo - Camiri - Bolivia

30
67%
40%
64%
20%
7%
65%
29%
86%
49%
ORGANIZACIÓN ADMINISTRACIÓN OPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO
SANEAMIENTO EDUCACIÓN GIRHidricos GIRSolidos COMUNICACIÓN TOTAL
DiagnósticocomunidadEl Cuevo - Camiri- Bolivia
Septiembre2013
Diagnóstico de la comunidad El Cuervo - Camiri - Bolivia
Setiembre 2013
Puntaje Porcentaje
31/46 67%
34/86 40%
23/36 64%
4/20 20%
1/14 7%
22/34 65%
7/24 29%
12/14 86%
133 49% EXPANSIÓN MODERADA
ETAPA
PUNTAJESCOMUNIDADELCUEVO- CAMIRI- BOLIVIA
TOTAL
Variables
Expansión Avanzada
Expansión Moderada
Expansión Avanzada
Naciente
Naciente
Expansión Avanzada
Naciente
Consolidación
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
SANEAMIENTO
EDUCACIÓN
GIRHidricos
GIRSolidos
COMUNICACIÓN
ORGANIZACIÓN
ADMINISTRACIÓN
Conclusiones:
1.- La comunidad del Cuevo está en una etapa NACIENTE en las variables: Saneamiento, Educación, y Gestión Integral de Residuos Sólidos.
2.- La comunidad del Cuevo está en una etapa EXPANCIÓN MODERADA en las variables: Administración
3.- La comunidad del Cuevo está en una etapa EXPANSIÓN AVANZADA en las variables: Organización, O&M y GIRH.
4.- La comunidad del Cuevo está en una etapa CONSOLIDACIÓN en la variable: Comunicación
5.- En general; la comunidad del Cuevo está en una etapa de EXPANSIÓN MODERADA
PUNTAJES de la comunidad El Cuervo - Camiri - Bolivia

31
2.4 Clasificación de las etapas de desarrollo de la OCSAS
2.4.1 Etapa naciente
Correspondealaetapainicial,cuandosegestaeinicialaorganización.Estaetapaseca-
racterizaporelprotagonismodelosfundadores,unfuerteliderazgodelolapresidente/a
de la Junta. Aunque es la etapa más débil, es la de mayor ímpetu y dinamismo.
La novedad y proximidad de los beneficios para la comunidad permite generar una ad-
hesión inmediata de parte de usuarios y usuarias. Sin embargo, es la etapa de mayores
riesgos; sobre todo por la falta de información o capacitación para la planificación de
las labores a emprender.
Dentro de la Matriz de Clasificación del instrumento de autoevaluación, esta etapa
comprende los puntajes comprendidos entre 1% – 30%.
Deben realizarse los siguientes ajustes:
2.4.2 Etapa de expansión Moderada
En esta etapa se inicia el proceso de institucionalización de la organización, lo que
quiere decir que se fortalecen los procedimientos, que son superados los problemas
iniciales y se plantean los desafíos del crecimiento.
Se mantienen niveles de morosidad media y alta y la cobertura aún no está en rangos
satisfactorios. Es una etapa fundamental para fortalecer la gobernabilidad, teniendo
sobre todo en cuenta la rotación en el liderazgo de la Junta y la formación de nuevos
líderes.
La organización se encuentra en proceso de formación y crecimiento; los aciertos y
errores pueden afectar la credibilidad y sostenibilidad de la OCSAS.
En esta etapa, las OCSAS disponen de fondos limitados para planificar el crecimiento.
2.4.3 Etapa de expansión Avanzada
En esta etapa se tienen avances visibles en el proceso de institucionalización de la
organización, se han superado los problemas iniciales y se cuenta con un plan de ac-
ción de la OCSAS.
Se mantienen niveles de morosidad baja y la cobertura está en rangos superiores al
80%. Es una etapa fundamental para fortalecer la gobernabilidad, teniendo sobre todo
en cuenta la rotación en el liderazgo de la Junta y la formación de nuevos líderes.

32
La organización se encuentra en proceso de estabilización; se conoce como manejar
los aciertos y errores para no afectar la credibilidad y sostenibilidad de la OCSAS.
En esta etapa, las OCSAS disponen de fondos o acceso a crédito para planificar el
crecimiento.
2.4.4 Etapa de consolidación
En esta etapa de desarrollo se espera que la OCSAS se encuentre sólida, firme y con
un alto nivel de autosuficiencia.
El gobierno o gerencia de la OCSAS ha ganado legitimidad por la participación, cambio
de mando exitoso y renovación en el liderazgo.
Existen todos los procesos administrativos, de control interno, seguimiento y co-
branzas que transmiten confianza hacia la institución. De este modo se puede brindar
informes fiables que demuestran que la organización goza de buena salud.
La participación en redes y asociaciones vinculadas a la Gestión Comunitaria del Agua
permite compartir las buenas prácticas y los aprendizajes que han sido capitalizados
por la OCSAS.
La asociatividad, o sea la unión de esfuerzos y participación junto con otras OCSAS,
permite ver nuevas oportunidades para prestar otros servicios y beneficios para la co-
munidad. Este hecho también contribuye a la generación de otras fuentes de ingresos.
comprende los puntajes superiores al 80%.
2.5 Áreas de Análisis
2.5.1 Organización Comunitaria
Las OCSAS son organizaciones comunitarias cuyos fines están especificados
en su constitución y se reflejan más específicamente en su misión. La buena
gestión de la organización debe contemplar la gobernabilidad, la equidad y el
cumplimiento de la legislación que le es aplicable. La alternabilidad de su Junta
Directiva o Junta Administradora permite establecer una mayor participación y
compromiso de los asociados/as y usuarios/as para con la organización.
La autoevaluación del componente Organización Comunitaria de la OCSAS tiene
por finalidad verificar el cumplimiento de aspectos tales como alternabilidad,
manual de funciones, reglamentos y otros. Para ello se han identificado las si-
guientes preguntas que guían el análisis.

33
ORGANIZACIÓN COMUNITARIA
1 ¿Cuenta la OCSAS con estatutos y reglamentos?
2 ¿Se ha realizado la Asamblea en forma anual en los últimos tres años?
3 ¿Se llevan los registros al día en el “Libro de Asambleas”?
4 ¿Se convocan las Asambleas con las formalidades establecidas en los Estatutos?
5 ¿La Directiva es elegida periódicamente por los socios?
6 ¿Se dispone de manuales de funciones y procedimientos para los miembros de Junta?
7 ¿CadamiembrodelaJuntaconocelosrolesycompetenciasdentrodelaOrganización?
8
¿La toma de decisiones es ágil y aprovecha de manera óptima los recursos de la
OCSAS?
9
¿El reglamento establece sanciones para los directivos y administrativos en caso de
actos de corrupción?
10 ¿Cuenta la actual Junta con mandato vigente?
11
¿Los informes de gestión y ejecución presupuestaria cuentan con la aprobación
formal de parte de la Junta en forma mensual?
12
¿Se elaboran actas de las reuniones de la Junta conteniendo al menos los siguientes
puntos:Ordendel día,Asistentes,Decisionestomadas,Análisisycontrolesrealizados?
13 ¿El balance y el cuadro de resultados cuentan con la aprobación de la Asamblea?
14 ¿Existe distribución equitativa de género en la distribución de cargos en la Junta?
15
¿Se han realizado o asistido a talleres con el fin de capacitar a los miembros de la
Junta para ejercer plenamente sus derechos?
16 ¿La OCSAS está asociada con otras OCSAS?
17
¿Participa con otras OCSAS u otras organizaciones en actividades mancomunadas, de
incidencia, o de formación de política pública?
18
¿Existe coordinación con otras OCSAS cercanas que puedan colaborar en caso de
proyectos, situaciones particulares o emergencias?
19
¿Se cuenta con el informe del Síndico o Contador a la Comisión Directiva con respecto
la fiabilidad de los estados contables al menos trimestralmente y emite informes de
su trabajo a la Junta?
20
¿Se realiza la evaluación del desempeño de los funcionarios (personal), en particular
de la gerencia o Administrador/a?
21 ¿Cumple con la legislación que le es aplicable?
22 ¿Cuenta con Personería Jurídica?
23 ¿Cumple con el pago de los impuestos que le son aplicables?
PUNTAJE TOTAL

34
2.5.2 Administración
La evaluación del área de Administración es fundamental para lograr una gestión
eficiente de la OCSAS. El nivel de sostenibilidad organizacional es clave para su
supervivencia en el tiempo. La búsqueda de eficiencia en la gestión comprende
el análisis de la generación de ingresos, el control de gastos, el nivel de cober-
tura en los servicios y el talento humano con que se cuenta, entre otros puntos.
administración
1 ¿Cuántos usuarios/as activos/as posee? Adicionar 0,5 por cada 500 usuarios/as.
2 ¿Posee un registro actualizado de sus usuarios/as?
3
La fuente de agua (pozo, manantial, aducción), ¿está legalmente inscrita a nombre
de la OCSAS?
4 ¿Existe un esquema tarifario adaptado, actualizado, aprobado y aplicado?
5 ¿Posee registro de los usuarios/as que se encuentran en mora cada fin de mes?
6 ¿Posee más de 70% de sus usuarios/as con los pagos al día?
7
¿Posee una política de corte de servicios difundida y aplicada en caso de no pago
por los servicios?
8 ¿Cuenta con un mapeo (croquis, cartográfico o topográfico) de todo el sistema?
9 ¿Posee una cuenta bancaria con alguna entidad financiera acreditada?
10 ¿Tiene acceso a líneas o fuentes de financiamiento?
11 ¿Posee local propio? ¿La documentación oficial está a nombre de la OCSAS?
12 ¿El 100% de los usuarios/as posee micro medidor o hidrómetro?
13 ¿Cubresusgastosycostosoperativosygeneraexcedentesparareposiciónde activos?
14 ¿La organización cuenta con un plan para financiarse en los próximos tres años?
15
¿Ha incrementado sostenidamente el nivel de autosuficiencia financiera en los
últimos tres años?
16 ¿Tiene la organización una proyección del flujo de caja para los próximos seis meses?
17 ¿Cuenta con un organigrama expuesto en forma visible en el local?
18
¿Existe un manual de funciones para todos los cargos, describiendo lo que se espera
que realice cada colaborador?

35
19
¿Cuenta con un manual de procedimientos de rutina como: procedimientos para
conexiones, procedimientos para realizar reparaciones, procesos administrativos,
procedimientos de control interno, cobranzas, entre otros?
20
¿Se realizan controles de desviaciones mensuales con respecto a las proyecciones
del presupuesto?
21 ¿El presupuesto cuentacon la aprobación dela JuntaDirectivaoJuntaAdministrativa?
22 ¿Tiene la organización auditoría interna?
23 ¿Cuenta con Auditoría Externa?
24 ¿Son aplicados controles internos, como niveles de aprobación distintos?
25
¿La OCSAS cuenta con mecanismos de control para evitar actos de corrupción en el
trámite de contratos o compras?
26
¿Cuenta con un sistema informático para los procesos de administración, facturación,
cobranza, contabilidad?
27 ¿El software cuenta con la licencia de usuario?
28 ¿Cuentaconequipamientoinformáticocomocomputadoreseimpresorasnecesarios?
29 ¿Los registros contables se realizan diariamente y se encuentran al día?
30 ¿Cuentan con un inventario de bienes?
31
¿Cuenta con un plan estratégico, socializado a la comunidad, en el que se detalla con
claridad el futuro deseado en el mediano plazo?
32 ¿Cuenta con un plan de Inversiones anual?
33
¿Se realiza periódicamente la comparación entre lo planeado y lo ejecutado y se
toman acciones correctivas?
34 ¿Posee contratos firmados por cada usuario/a?
36 ¿Posee un sistema de recepción y respuestas de quejas y/o sugerencias?
37
¿Los vecinos y miembros de la comunidad conocen el proceso de quejas de la OCSAS
y pueden presentarlas de manera anónima si así lo prefieren?
38 ¿Cuenta con un Plan de ahorro pre-establecido?
39 ¿Cuenta con el personal básico para fontanería y administración?
40 ¿Posee una política de selección de colaboradores?
41 ¿Cotiza en forma mensual el seguro social para sus colaboradores?
42 ¿Posee una póliza de seguro de riesgos del trabajo para sus colaboradores?
PUNTAJE TOTAL

36
2.5.3 Operación, Mantenimiento y Evaluación
En esta área se analiza la calidad del servicio a partir de su prestación continua.
Para ello las preguntas guías analizan la disponibilidad de equipos, tanto para
asistencia técnica como para reparaciones y para hacer frente a las contingen-
cias que se pudieran presentar.
OPERACIÓN, MANTENIMIENTO Y EVALUACIÓN
1
¿Posee un equipo técnico permanente compuesto por: Administrador/a,
Ingeniero/a, Plomero/a…? Otorgar 0,5 puntos por cada puesto permanente con
antigüedad mayor a 6 meses.
2 ¿Posee un plan de mantenimiento diario o mensual de los equipos?
3 ¿Tiene generador auxiliar en caso de corte de energía eléctrica?
4
¿Cuenta con un inventario completo y actualizado de materiales necesarios para
el mantenimiento preventivo de la fuente de agua y su red de distribución?
5 ¿Posee una póliza de seguro para infraestructuras y facilidades?
6 ¿Posee la cantidad de medidores de reemplazo necesarios?
7 ¿La obra de captación está construida bajo normas técnicas y es eficiente y segura?
8 ¿Posee un equipo o dispositivo de cloración o desinfección?
9 ¿Tiene un plan de mantenimiento y graduación del equipo y está vigente?
10
¿El agua que reciben los hogares cumple con los estándares de calidad establecidos
en las normas vigentes (libre de contaminantes)?
11
¿El agua que reciben los hogares cumple con los estándares de continuidad
establecidos en las normas vigentes (24 horas al día, 365 días/año)?
12
¿Elaguaquerecibenloshogarescumpleconlosestándaresdepresiónestablecidos
en las normas vigentes?
13 ¿Se conoce el porcentaje de cobertura del servicio de agua en la comunidad?
14
¿Tiene hidrantes contra incendio en buen estado y en cantidad apropiada para
la comunidad?
15
¿Se realizan aforos de manera periódica? Al menos dos veces al año
(época seca-época lluvia)
16 ¿Se cuenta con un historial de aforos?
17 ¿Se efectúa lectura de consumo de manera mensual o frecuente?
18
¿Cuenta con vehículo propio para brindar agilidad en el servicio y respuesta
a eventualidades?
PUNTAJE TOTAL

37
2.5.4 Sistema de Saneamiento Ambiental
El Sistema de Saneamiento Ambiental se incluye en este análisis para conocer
las acciones concretas que se desarrollan en el tratamiento de aguas residuales
y la protección del recurso hídrico. Evaluar el sistema de saneamiento es impor-
tante para garantizar que los servicios no constituyan problemas a futuro.
SANEAMIENTO AMBIENTAL
1 ¿Cuenta con servicios de aguas residuales y excretas, residuos sólidos?
2 ¿Cuenta con una planta de tratamiento de aguas residuales?
3
¿Cuenta con planes de ampliación o instalación de nuevas redes a corto,
mediano o largo plazo?
4 ¿Cuenta con un estudio de impacto ambiental vigente?
5 ¿Cuenta con la aprobación del organismo rector para prestar el servicio?
6 ¿Realiza controles sobre las conexiones domiciliarias a la red de aguas residuales?
7 ¿Cuentan con planos de las redes de saneamiento ambiental?
8 ¿Cuenta con la cobertura total de la red en la zona de influencia?
9 ¿Cuenta con un sistema de mantenimiento periódico de la redes?
10
¿Desarrolla talleres de concientización sobre la importancia del uso correcto
del sistema?
PUNTAJE TOTAL

38
EDUCACIÓN SANITARIA
2.5.5 Educación Sanitaria
La capacitación de los usuarios y usuarias permite ampliar sus conocimientos e
iniciar su concienciación sobre la relevancia que tiene el buen uso de los recursos
y el cuidado del medio ambiente. Ese es un aspecto relevante, dado que guarda
relación directa con la posibilidad de acceder a una mejor calidad de vida. La
buena salud tiene una directa relación con el buen uso de los recursos.
1
¿Utiliza todos los medios locales para divulgar sus campañas o
Educación Sanitaria?
2
¿Los equipos y el área cobertura poseen carteles y rótulos visibles que
transmitan mensajes fomentados por el programa?
3 ¿Cuentan con materiales impresos para las campañas de capacitación?
4 ¿Los materiales didácticos son entregados durante las campañas?
5
¿Dispone de materiales impresos para entregar a los usuarios/as que acuden
a las oficinas?
6
¿Se realizan estudios periódicos con el fin de evaluar el impacto de los conocimientos
de los usuarios respecto a la Educación Sanitaria brindada?
7
¿Cuenta con un Programa de voluntariado que le permita contar con una lista
de profesionales susceptibles de colaborar con la OCSAS en situaciones específicas
ad honorem, como asesor/a legal, ingenieros, técnicos, capacitadores,
constructores, proveedores de equipos, etc.?
PUNTAJE TOTAL

39
GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO, CAMBIO CLIMÁTICO
Y GESTIÓN DE RIESGOS
2.5.6 Gestión Integrada del Recurso Hídrico (GIRH)
La idea fundamental de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) es
poner de manifiesto que los diferentes usos del agua son interdependientes, y
que considerarlos de manera conjunta permite garantizar la armonía en la utiliza-
ción de los recursos. Por su naturaleza misma, la OCSAS tiene un rol destacado
en la promoción y puesta en práctica de este proceso.
1 ¿Existen estudios de caudal de agua disponible?
2 ¿Se han determinado otras posibles fuentes de agua alternativas?
3 ¿Posee el permiso legal de los terrenos donde está asentado el caudal de agua?
4 ¿Realizan acciones vinculadas a la protección de las fuentes de agua?
5
¿Realizan o impulsan jornadas de concientización sobre el uso del agua y el
cuidado del ambiente (gestión de residuos, reforestación)?
6
¿Posee estudios técnicos que permitan planear el desarrollo del sistema a
corto, mediano y largo plazo?
7 ¿Se conocen o se han identificado las posibles amenazas o riesgos para el sistema?
8
¿Posee un protocolo de acciones para prevención, mitigación y atención
de emergencias en caso de accidentes o catástrofes?
9
¿Se encuentran los terrenos de los manantiales, pozos y otras facilidades
o infraestructuras legalmente inscritos a nombre de la OCSAS?
10 ¿Tienen los terrenos circundantes a la fuente de agua algún tipo de protección natural?
11 ¿Se cuenta con protección, vigilancia y control de acceso a las fuentes de agua?
12
¿Realiza análisis del agua en forma periódica? Al menos dos veces al año (época
seca-época lluvia)
13 ¿Cuenta con infraestructura para realizar los análisis en forma periódica?
14
¿Realiza la OCSAS, en colaboración con otras instituciones, acciones para el control
y distribución del agua?
15
¿Reciben alguna cooperación de otras instituciones para la concientización
y gestión de los Recursos Hídricos?
16
¿Su misión le permite realizar acciones relacionadas para influir en las
políticas públicas en el sector?
17
¿Participa con otras entidades regionales, nacionales en programas de
incidencia sobre los temas de GIRH?
PUNTAJE TOTAL

40
GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
2.5.7 Gestión Integral de Residuos Sólidos
La gestión de residuos guarda relación con la recolección y disposición de los
desechos domiciliarios. Esta actividad es muy relevante si se consideran los
efectos perjudiciales que pueden ocasionar los residuos sólidos en el recurso
hídrico, la salud y el medio ambiente.
1
¿Los estatutos permiten a la OCSAS prestar el servicio de Gestión
de Residuos Sólidos?
2 ¿La OCSAS realiza la recolección y disposición de residuos sólidos?
3 ¿Existe un sistema para la recolección de residuos sólidos?
4 ¿La recolección de residuos sólidos, tiene cobertura al 100%?
5 ¿Cuenta con toda la infraestructura para realizar la recolección?
6 ¿Posee un terreno para la disposición final de los residuos sólidos?
7 ¿Realiza un tratamiento selectivo de los residuos sólidos?
8
¿Cuenta con equipamientos adecuados para el tratamiento y disposición
de los residuos sólidos?
9 ¿Presta servicios para realizar la recolección en forma selectiva?
10
¿Cuenta con sistema de control y cobro de los usuarios de la gestión
de residuos sólidos?
11
¿Realiza los reclamos a los usuarios en tiempo y forma para el cobro por
el servicio prestado?
12 ¿Difundelasbuenasprácticasenelmanejodelosresiduossólidosentresususuarios?
PUNTAJE TOTAL

41
2.5.8 Comunicación
La evaluación de esta área es muy importante porque la comunicación es la
herramienta para difundir los servicios que presta la OCSAS, su situación fi-
nanciera y logros alcanzados. Asimismo, permite a otros actores de la sociedad
identificar a la OCSAS como un referente en el sector para ser invitada a formar
parte de distintas redes.
comunicación
1
¿Cuenta con una iniciativa, procedimiento, persona u oficina responsable
de la comunicación con los usuarios y público en general?
2
¿Cuenta con pizarras de avisos institucionales visibles para los usuarios que
acuden a las oficinas de la OCSAS?
3 ¿Difunde sus actividades periódicamente a través de algún tipo de boletín o circular?
4 ¿Difunde su memoria anual entre sus usuarios y redes a la que pertenece?
5
¿Cuenta con una base de datos de medios de comunicación oral, televisivo
e impreso?
6 ¿Mantiene contactos frecuentes con todos los medios de comunicación?
7
¿Capacita a los medios de comunicación sobre la gestión y tratamiento de
aguas y los residuos sólidos?
PUNTAJE TOTAL

42
IV. Recreando conocimientos
Forme ocho grupos de trabajo y a cada uno asigne un área de autoevaluación.
Copie en una cartulina los indicadores correspondientes a cada áreas y realice la eva-
luación de la gestión de su OCSAS.
Unidad 2
Esta unidad ha presentado una herramienta de autoevaluación, con insumos de
la metodología “AGUA” e incorporaciones realizadas a partir de los aprendizajes
de la primera etapa de su aplicación.
Se planteó que las OCSAS pueden ser nominadas acorde a cuatro etapas en
su desarrollo: naciente, expansión moderada, expansión avanzada y conso-
lidación.
1. Organización.
2. Administración.
3. Operación y Mantenimiento.
4. Saneamiento.
5. Educación Sanitaria y Ambiental.
6. Gestión Integral de los Recursos Hídricos.
7. Gestión integral de los Residuos sólidos.
8. Comunicación.
En pocas palabras…

43
CUESTIONARIO
1. Señale dos objeƟvos de la autoevaluación.
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………
2. Qué signiﬁcan los siguientes términos:
Administración……………………………………………………………………………………………………………………………
Gobierno…………………………………………………………………………………………………………………………………….
Unidad Técnica…………………………………………………………………………………………………………………………..
Sostenible……………………………………………………………………………………………………………………………………
Acción Responsable…………………………………………………………………………………………………………………….
3. Mencione las 4 etapas de OCSAS.
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………
4. Enumere las 8 áreas de autoevaluación.
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
VI. Aplicando conocimientos
Cuestionario de autoevaluación - Unidad 2
Lea con atención y complete el siguiente cuadro:

44
Unidad 3
Matrizdeclasificación
# ORGANIZACIÓN COMUNITARIA
OBSERVACIONES /
COMENTARIOS
CALIFICACIÓN
1
¿Cuenta la OCSAS con estatutos y
reglamentos?
2
¿Se ha realizado la Asamblea en
forma anual en los últimos tres
años?
3
¿Se llevan los registros al día en el
“Libro de Asambleas”?
4
¿Se convocan las Asambleas con las
formalidades establecidas en los
Estatutos?
5
¿La Directiva es elegida
periódicamente por los socios?
6
¿Se dispone de manuales de
funciones y procedimientos para los
miembros de Junta?
7
¿Cada miembro de la Junta conoce
los roles y competencias dentro de la
Organización?
8
¿La toma de decisiones es ágil y
aprovecha de manera óptima los
recursos de la OCSAS?
9
¿El reglamento establece sanciones
para los directivos y administrativos
en caso de actos de corrupción?
10
¿Cuenta la actual Junta con mandato
vigente?
11
¿Los informes de gestión y ejecución
presupuestaria cuentan con la
aprobación formal de parte de la
Junta en forma mensual?

45
12
¿Se elaboran actas de las reuniones
de la Junta conteniendo al menos
los siguientes puntos: Orden del
día, Asistentes, Decisiones tomadas,
Análisis y controles realizados?
13
¿El balance y cuadro de resultados
cuentan con la aprobación de la
Asamblea?
14
¿Existe distribución equitativa de
género en la distribución de cargos
en la Junta?
15
¿Se han realizado o asistido a
talleres con el fin de capacitar a los
miembros de la Junta para ejercer
plenamente sus derechos?
16
¿La OCSAS está asociada con otras
OCSAS?
17
¿Participa con otras OCSAS u otras
organizaciones en actividades
mancomunadas, de incidencia, o de
formación de política pública?
18
¿Existe coordinación con otras
OCSAS cercanas que puedan
colaborar en caso de proyectos,
situaciones particulares o
emergencias?
19
¿Se cuenta con el informe del
Síndico o Contador a la Comisión
Directiva con respecto la fiabilidad
de los estados contables al menos
trimestralmente y emite informes de
su trabajo a la Junta?
20
¿Se realiza la evaluación del
desempeño de los funcionarios
(personal), en particular de la
gerencia o Administrador/a?
21
¿Cumple con la legislación que le es
aplicable?
22 ¿Cuenta con Personería Jurídica?
23
¿Cumple con el pago de los
impuestos que le son aplicables?
PUNTAJE TOTAL 0.0

46
# ADMINISTRACIÓN
OBSERVACIONES /
COMENTARIOS
CALIFICACIÓN
1
¿Cuántos usuarios/as activos/as
posee? Adicionar 0,5 por cada 500
usuarios/as.
2
¿Posee un registro actualizado
de sus usuarios/as?
3
¿La fuente de agua (pozo, manantial,
aducción), está legalmente inscrita a
nombre
de la OCSAS?
4
¿Se cuenta con un esquema tarifario
adaptado, actualizado, aprobado y
aplicado?
5
¿Posee registro de los usuarios/as
que se encuentran en mora cada fin
de mes?
6
¿Posee más de 70% de sus usuarios/
as con los pagos al día?
7
¿Posee una política de corte de
servicios difundida y aplicada en
caso de no pago por los servicios?
8
¿Cuenta con un mapeo (croquis,
cartográfico o topográfico) de todo
el sistema?
9
¿Posee una cuenta bancaria
con alguna entidad financiera
acreditada?
10
¿Posee acceso a líneas o fuentes de
financiamiento?
11
¿Posee local propio? ¿Está la
documentación oficial a nombre de
la OCSAS?
12
¿El 100% de los usuarios/as posee
micro medidor o hidrómetro?
13
¿Cubre sus gastos y costos
operativos y genera excedentes para
reposición de activos y ampliación
de
14
¿Cuenta la organización un plan para
financiarse en los próximos
3 años?

47
15
¿Ha incrementado sostenidamente
el nivel de autosuficiencia financiera
en los
3 últimos años?
16
¿Tiene la organización una
proyección del flujo de caja para los
próximos 6 meses?
17
¿Cuenta con un organigrama y el
mismo está expuesto en forma
visible en el local?
18
¿Existe un manual de funciones para
todos los cargos, describiendo lo que
se espera
que realice cada colaborador?
19
¿Cuenta con un manual de
procedimientos de rutina como
puede ser: procedimientos para
conexiones procedimiento para
realizar reparaciones, procesos
administrativos, procedimientos de
control interno, cobranzas, entre
otros?
20
¿Se realizan controles de
desviaciones mensuales con
respecto a las proyecciones del
presupuesto?
21
¿El presupuesto cuenta con la
aprobación de la Junta Directiva
o Junta Administrativa?
22
¿Tiene la organización auditoría
interna?
23 ¿Cuenta con Auditoría Externa?
24
¿Son aplicados controles internos,
como niveles de aprobación
distintos?
25
¿La OCSAS cuenta con mecanismos
de control para evitar actos
de corrupción en el trámite de
contratos o compras?
26
¿Cuenta con un sistema informático
para los procesos de administración,
facturación, cobranza, contabilidad?
27
¿El software cuenta con la licencia
de usuario?

48
28
¿Cuenta con equipamiento
informático como computadores e
impresoras necesarios?
29
¿Los registros contables se realizan
diariamente y se encuentran al día?
30
¿Cuentan con un inventario
de bienes?
31
¿Cuenta con un plan estratégico,
socializado a la comunidad, donde
se detalla con claridad el futuro
deseado en el mediano plazo?
32
¿Cuenta con un plan de Inversiones
anual?
33
¿Se realiza periódicamente la
comparación entre lo planeado y
lo ejecutado y se toman acciones
correctivas?
34
¿Posee contratos firmados por cada
usuario/a?
35
¿Posee contratos firmados por cada
usuario/a?
36
¿Posee un sistema de recepción
y respuestas de quejas y/o
sugerencias?
37
¿Los vecinos y miembros de la
comunidad conocen el proceso
de quejas de la OCSAS y pueden
presentarlas de manera anónima si
as í lo prefieren?
38
¿Cuenta con un Plan de ahorro pre-
establecido?
39
¿Cuenta con el personal básico para
fontanería y administración?
40
¿Posee una política de selección de
colaboradores?
41
¿Cotiza en forma mensual el seguro
social para sus colaboradores?
42
¿Posee una póliza de seguro
de riesgos del trabajo para sus
colaboradores?
PUNTAJE TOTAL 0.0

49
#
OPERACIÓN, MANTENIMIENTO
Y EVALUACIÓN
OBSERVACIONES/
COMENTARIOS
CALIFICACIÓN
1
¿Posee un equipo técnico
permanente compuesto por:
Administrador/a, Ingeniero/a,
Plomero/a…?. Otorgar 0,5 puntos
por cada puesto permanente con
antigüedad mayor a 6 meses.
2
¿Posee un plan de mantenimiento
diario de los equipos, mensual?
3
¿Posee generador auxiliar en caso de
corte de energía eléctrica?
4
¿Posee un inventario completo y
actualizado de materiales necesarios
para el buen mantenimiento y
mantenimiento preventivo de
la fuente de agua y su red de
distribución?
5
¿Posee una póliza de seguro para
infraestructuras y facilidades?
6
¿Posee la cantidad de medidores de
reemplazo necesarios?
7
¿La obra de captación está
construida bajo normas técnicas y es
eficiente y segura?
8
¿Posee un equipo o dispositivo de
cloración o desinfección?
9
¿Posee un plan de mantenimiento
y graduación del equipo y está
vigente?
10
¿El agua que se reciben los hogares
cumple con los estándares de
calidad establecidos en las normas
vigentes (libre de contaminantes)?
11
continuidad establecidos en las
normas vigentes (24 horas al día,
365 días/año)?
12
presión establecidos en las normas
vigentes?
13
¿Se conoce el porcentaje de
cobertura del servicio de agua en la
comunidad?

50
14
¿Cuenta con hidrantes contra
incendio en buen estado y en
cantidad apropiada para la
comunidad?
15
¿Se realizan aforos de manera
periódica? Al menos 2 veces al año
(Época seca-Época lluvia)
16
¿Se cuenta con un historial de
aforos?
17
¿Se efectúa lectura de consumo de
manera mensual o frecuente?
18
¿Cuenta con vehículo propio para
brindar agilidad en el servicio y
respuesta a eventualidades?
PUNTAJE TOTAL 0.0
# SANEAMIENTO AMBIENTAL
OBSERVACIONES /
COMENTARIOS
CALIFICACIÓN
1
¿Cuenta con servicios de aguas
residuales y excretas, residuos
sólidos?
2
¿Cuenta con una planta de
tratamiento de aguas residuales?
3
¿Cuenta con planes de ampliación o
instalación de nuevas redes a corto,
mediano o largo plazo?
4
¿Cuenta con un estudio de impacto
ambiental vigente?
5
¿Cuenta con la aprobación del
organismo rector para prestar el
servicio?
6
¿Realiza controles sobre las
conexiones domiciliarias a la red de
aguas residuales?
7
¿Cuentan con planos de las redes de
saneamiento ambiental?
8
¿Cuenta con la cobertura total de la
red en la zona de influencia?
9
¿Cuenta con un sistema de
mantenimiento periódico de la redes?
10
¿Desarrolla talleres de
concientización sobre la importancia
del uso correcto del sistema?
PUNTAJE TOTAL 0.0

51
# EDUCACIÓN SANITARIA
OBSERVACIONES /
COMENTARIOS
CALIFICACIÓN
1
¿Utiliza todos los medios locales
para divulgar sus campañas o
Educación Sanitaria?
2
¿Los equipos y el área cobertura
poseen carteles y rótulos visibles
que transmitan mensajes
fomentados por el programa?
3
¿Cuentan con materiales impresos
para las campañas de capacitación?
4
¿Los materiales didácticos son
entregados durante las campañas?
5
¿Dispone de materiales impresos
para entregar a los usuarios/as que
acuden a las oficinas?
6
¿Se realiza evaluaciones periódicas
con el fin de evaluar el impacto
sobre los conocimientos de los
usuarios sobre la Educación Sanitaria
brindada?
7
¿Cuenta con un Programa de
voluntariado que le permita contar
con una lista de profesionales
susceptibles de colaborar con la
OCSAS en situaciones específicas ad
honorem tales como: asesor/a legal,
ingenieros, técnicos, capacitadores,
constructores, proveedores de
equipos, etc.?
PUNTAJE TOTAL 0.0

52
#
GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO
HÍDRICO, CAMBIO CLIMÁTICO Y
GESTIÓN DE RIESGOS
OBSERVACIONES /
COMENTARIOS
CALIFICACIÓN
1
¿Se posee estudios de caudal de
agua disponible?
2
¿Se han determinado otras posibles
fuentes de agua alternativas?
3
¿Se posee el permiso legal de los
terrenos donde está asentado el
caudal de agua?
4
¿Realiza acciones vinculadas a la
protección de las fuentes de agua?
5
¿Realiza o impulsa jornadas de
concientización sobre el uso del agua
y el cuidado del medio ambiente
(gestión de residuos, reforestación)?
6
¿Posee estudios técnicos que
permitan planear el desarrollo del
sistema a corto, mediano y largo
plazo?
7
¿Se conocen o se han identificado
las posibles amenazas o riesgos para
el sistema?
8
¿Posee un protocolo de acciones
para prevención, mitigación y
atención de emergencias en caso de
accidentes o catástrofes?
9
¿Se encuentran los terrenos de
los manantiales, pozos y otras
facilidades o infraestructuras
legalmente inscritos a nombre de la
OCSAS?
10
¿Tienen los terrenos circundantes
a la fuente de agua algún tipo de
protección natural?
11
¿Se cuenta con protección, vigilancia
y control de acceso a las fuentes de
agua?
12
¿Realiza análisis del agua en forma
periódica? Al menos 2 veces al año
(Época seca-Época lluvia)
13
¿Cuenta con infraestructura para
realizar los análisis en forma
periódica?

53
14
¿Realiza la OCSAS, en colaboración
con otras instituciones, acciones
para el control y distribución del
agua?
15
¿Reciben alguna cooperación
de otras instituciones para la
concientización y gestión de los
Recursos Hídricos?
16
¿Su misión le permite realizar
acciones relacionadas para influir en
las políticas públicas en el sector?
17
¿Participa con otras entidades
regionales, nacionales en programas
de incidencia sobre los temas de
GIRH?
PUNTAJE TOTAL 0.0
#
GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS
OBSERVACIONES/
COMENTARIOS
CALIFICACIÓN
1
¿Los estatutos permiten a la OCSAS
prestar el servicio de Gestión de
Residuos Sólidos?
2
¿La OCSAS realiza la recolección y
disposición de residuos sólidos?
3
¿Existe un sistema para la
recolección de residuos sólidos?
4
¿Tiene cobertura al 100% de la
recolección de residuos sólidos?
5
¿Cuenta con toda la infraestructura
para realizar la recolección?
6
¿Cuentan con un terreno para la
disposición final de los residuos
sólidos?
7
¿Efectúa un tratamiento selectivo de
los residuos sólidos?
8
¿Cuenta con equipamientos
adecuados para el tratamiento y
disposición de los residuos sólidos?

54
9
¿Presta servicios para realizar la
recolección en forma selectiva?
10
¿Cuenta con sistema de control y
cobro de los usuarios de la gestión
de residuos sólidos?
11
¿Realiza los reclamos a los usuarios
en tiempo y forma para el cobro por
el servicio prestado?
12
¿Difunde las buenas prácticas en el
manejo de los residuos sólidos entre
sus usuarios?
PUNTAJE TOTAL 0.0
# COMUNICACIÓN
OBSERVACIONES /
COMENTARIOS
CALIFICACIÓN
1
¿Cuenta con una iniciativa,
procedimiento, persona u oficina
responsable de las comunicaciones
con los usuarios y público en
general?
2
¿Cuenta con pizarras de avisos
institucionales visibles para los
usuarios que acuden a las oficinas de
la OCSAS?
3
¿Difunde sus actividades
periódicamente a través de algún
tipo de boletín o circulares?
4
¿Difunde su memoria anual entre
sus usuarios y redes a la que
pertenece?
5
¿Cuenta con una base de datos
de medios de comunicación oral,
televisivo e impreso?
6
¿Mantiene contactos frecuentes con
todos los medios de comunicación?
7
¿Capacita a los medios de
comunicación sobre la gestión y
tratamiento de aguas y los residuos
sólidos ?
PUNTAJE TOTAL 0.0

55
Bibliografía
• Arellano Hartig, Federico. (2010). Las Asociaciones Administradoras de Acue-
ductos Comunales (ASADAS) como modelo de gestión de acueductos comuna-
les. Ficha Técnica. AyA, RUTA, ALIARSE. San José, Costa Rica.
• Arteaga, Marie Claude. (2011). Aportes personales sobre Comunicación y
Organización Comunitaria. Agua Tuya. Bolivia.
• CENAGRAP, PROTOS-CEDIR. (2011).Yakukamay. Alianza público-comuni-
taria: Un modelo de Gestión desde el CENAGRAP. Juntas Administradoras de
Agua Potable de Cañar. Ecuador.
• Consorcio Agua Clara (CARE-AVINA-ECODES). (2008). El Agua como desafío
colectivo.
• Fundación AVINA. Agosto (2011). Modelos de Gobernabilidad Democrática
para el Acceso al Agua en América Latina. www.avina.net
• Fundación Paraguaya. (2011). AGUAS: Instrumento de Autoevaluación. Fun-
dación AVINA.
• Programa de Agua y Saneamiento (WSP) del Banco Mundial, CARE, Depar-
tamento para el Desarrollo Internacional del Gobierno Británico (DFID). (2008).
Operadores Locales de Pequeña Escala en América Latina, “Su participación en
la prestación de los servicios de agua y saneamiento”.

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