Este documento describe la problemática de seguridad ciudadana en el Perú y las estrategias implementadas por la Policía Nacional del Perú (PNP) para abordarla. La PNP promueve el binomio policía-comunidad a través de las juntas vecinales, los vecino vigilantes, y la coordinación con radiotaxis. El objetivo es mejorar los niveles de orden y seguridad ciudadana mediante la participación activa de la población organizada a nivel local.

1. ESCUELA SUPERIOR DE POLICIAESCUELA SUPERIOR DE POLICIA

2. DIREDUD- ESUPOL
COEM - 2006
TEMA : ORDEN PUBLICO YTEMA : ORDEN PUBLICO Y
SEG. CIUDADANASEG. CIUDADANA
CATEDRATICO: CRNL. PNP GILBERTO LINARES E.
“ORDEN INTERNO Y SEGURIDAD CIUDADANA”

3. ANTECEDENTES
PROBLEMÀTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA
1. CRECIMIENTO EXPLOSIVO EN LA CAPITAL DE LA REPÙBLICA
DURANTE LOS ÙLTIMOS 50 AÑOS.
2. LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO CREÒ UN VACÌO EN LA
ATENCIÒN POLICIAL EN SEGURIDAD CIUDADANA.
3. LOS ESFUERZOS POLICIALES NO SON SUFICIENTES PARA HACER
FRENTE A LA DELINCUENCIA.
4. EN EL AÑO 2004 PATICIPACIÒN CIUDADANA REALIZÒ UNA
ENCUESTA DONDE LLEGÒ A LAS SIGUIENTES CONCLUSIONES:
• EXISTE UNA SENSACIÒN DE INSEGURIDAD POR EL
INCREMENTO DELINCUENCIAL Y POR LA INSUFICIENCIA DE LOS
SERVICIOS POLICIALES.
• DESEO DE PARTICIPAR EN SU PROPIA SEGURIDAD EN UNA
ESQUEMA INTEGRAL POLICÌA-COMUNIDAD Y AUTORIDADES
LOCALES.
5. LA PNP TIENE EXPERIENCIA CON LA PARTICIPACIÒN DE LA
POBLACIÒN A TRAVÈS DE ACCIONES CÌVICAS, CONDUCCIÒN DE
CLUBES DE MENORES, POLICÌA ESCOLAR Y OTROS.

4. MARCO LEGAL DE LAMARCO LEGAL DE LA
SEGURIDAD CIUDADANASEGURIDAD CIUDADANA
CONJUNTO DE NORMAS POSITIVAS VIGENTES
RELACIONADOS ENTRE SÌ Y JERARQUICAMENTE
ESCALONADAS QUE RIGEN LA VIDA DE LAS
PERSONAS NATURALES Y JURÌDICAS DENTRO DE
UNA NACION. ESTA CONSTITUÌDO POR TODO
DERECHO POSITIVO DE UN PAÌS Y CONFORMADO
NO SOLO POR LA CONSTITUCION Y LAS LEYES,
SINO TAMBIEN POR LOS REGLAMENTOS, LAS
COSTUMBRES E INCLUSO POR LOS CONTRATOS
QUE SON LEY ENTRE PARTES.

5. CONSTITUCIÒN POLÌTICACONSTITUCIÒN POLÌTICA
DEL PERU ART 1 Y 2DEL PERU ART 1 Y 2
FINALIDAD FUNDAMENTALFINALIDAD FUNDAMENTAL
DE LA PNP ART.166DE LA PNP ART.166
CONSTITUCIÒN POLÌTICACONSTITUCIÒN POLÌTICA
ORDEN PUBLICOORDEN PUBLICO
SEGURIDAD CIUDADANASEGURIDAD CIUDADANA
ORDEN PUBLICO YORDEN PUBLICO Y
SEGURIDAD CIUDADANASEGURIDAD CIUDADANA
RD.No.2219 DEL 22AGO97RD.No.2219 DEL 22AGO97
CREACION DE LA DIRPACI-CREACION DE LA DIRPACI-
PNPPNP
MARCO LEGAL DEMARCO LEGAL DE
LA SEGURIDADLA SEGURIDAD
CIUDADANACIUDADANA
LEY 27933 DEL 28-01-03
SINASEC

6. ARTÍCULO 166. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
PERÚ “....La Seguridad Ciudadana es una
responsabilidad de la Policia Nacional del Perú...”
27238. LEY ORGÁNICA POLICÍA NACIONAL
DEL PERÚ
“...es la
responsable de
capacitar en materia
de Seguridad
Ciudadana a las
entidades vecinales
organizadas...”

7. Art. 166, … le confiere al Policía Nacional
del Perú
Compete a la policía el garantizar el cumplimiento
de las leyes conforme lo sentencia la finalidad
fundamental establecida para la Policía Nacional en
nuestra Constitución Política. Es decir, un
componente principal de la función policial está
dado por asegurar que la normatividad legal sea
acatada, cumplida y respetada por todos los
ciudadanos.
En esta premisa también se encuentra inmersa la
razón y el sustento de la existencia de la función
policial, toda vez que está en la propia estructura
jurídica del país los fundamentos que revisten de la
legalidad el accionar policial.

8. ORDEN PÙBLICO
DEFINICIÒN:
SITUACIÒN DE EQUILIBRIO SOCIAL
CONDICIONADA POR EL RESPETO AL ORDEN
JURÌDICO Y RESPALDADA POR LA VOLUNTAD
FORMAL DE UNA COMUNIDAD EN FUNCIÒN DE
SUS COSTUMBRES, CONVICCIONES,
TRADICIONES Y SENTIMIENTOS.

9. INTERPRETACIÒN DE LA ESTRUCTURA
CONCEPTUAL DEL ORDEN PÙBLICO
SITUACION: PORQUE ES UN ACTITUD, POSTURA, CONDICIÒN O
CIRCUNSTANCIA QUE SE DÀ COMO HECHO INDUBITABLE.
EQUILIBRIO SOCIAL: PORQUE IMPLICA ARMONÌA, SENSATEZ,
ESTABILIDAD Y PROPROCIÒN EN EL CONTEXTO SOCIAL EN EL CUAL
SE DESENVUELVE CON SUS PRESIONES, RESISTENCIAS, ESTIMAS,
FUNCIONABILIDAD EN CLASE, CATEGORÌAS SOCIALES.
RESPETO AL ORDEN JURÌDICO: SE SUJETA O CONDICIONA EL
ORDENAMIENTO JURÌDICO DE LA LEY, DE CONFORMIDAD A LA
CIENCIA JURÌDICA.
VOLUNTAD FORMAL: EXPRESA EL ACUERDO IMPLÌCITO DE TODOS
PARA ACEPTAR LO QUE BENEFICIE O CONVIENE A LA SOCIEDAD.
UNA COMUNIDAD: CONJUNTO ORGANIZADO DE PERSONAS DE
MENOR O MAYOR MAGNITUD. IDENTIFICADO POR MANIFESTACIONES
COMUNES EN CUANTO A COSTUMBRES, CONVICCIONES,
TRADICIONES Y OTROS.

10. LA SEGURIDAD CIUDADANA
La Seguridad Ciudadana, en un sentido amplio es la
situación de tranquilidad y seguridad en una
comunidad, producto del respeto de las normas de
convivencia social y del control de la criminalidad,
que permite el desarrollo de las actividades
ciudadanas en forma normal. Se caracteriza por ser
una situación de tranquilidad y de orden, donde las
personas de una colectividad pueden desenvolverse
libres de riesgos y de amenazas.

11. LA SEGURIDAD CIUDADANA, ES
EL CONJUNTO DE MEDIDAS Y
PREVISIONES QUE ADOPTA EL
ESTADO
PARA QUE
LA COMUNIDAD
PUEDA
DESARROLLAR
SUS ACTIVIDADES
LIBRE DE
RIESGOS Y
AMENAZAS.

12. LA SEGURIDAD
CIUDADANA ES
UNA FUNCIÓN
BÁSICA DE LA
POLICÍA NACIONAL
DEL PERÚ
QUE REQUIERE DE
UNA COORDINACIÓN
Y COOPERACIÓN
PERMANENTE
DE LOS GOBIERNOS LOCALES, DE LA
COMUNIDAD ORGANIZADA Y DE LAS
INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS.

13. CAUSAS
DE LA
INSEGURIDAD
 CONSUMO DE DROGAS.
 CONSUMO DE ALCOHOL.
 PANDILLAJE.
 PROSTITUCIÓN
CLANDESTINA.
 DELINCUENCIA COMÚN
ETC.
 EXPLOSIÓN
DEMOGRÁFICA.
 REZAGOS DEL
TERRORISMO.
 CRISIS ECONÓMICA.
CONSECUENCIAS
DE LA
INSEGURIDAD

14. ESTRATEGIA:
BINOMIO
POLICÍA - COMUNIDAD
RESPUESTA
DE LA PNP
RESPUESTA
DE LA
POBLACIÒN
 SEGURIDAD PRIVADA
 SERVICIO DE SERENAZGO
 COMITÉS DE AUTODEFENSA
 DESEO DE PARTICIPAR
ACTIVAMENTE EN SU
SEGURIDAD.

15. PARA LOGRAR SEGURIDAD HAY QUE NEUTRALIZAR
O DISMINUIR LA CRIMINALIDAD Y LA VIOLENCIA
URBANA.
POR ELLO...
• POLICÍA Y COMUNIDAD DEBEN TRABAJAR
COHESIONADAMENTE.
• DEBEMOS FORTALECER A LAS JUNTAS
VECINALES.
• DEBEMOS MEJORAR LA CAPACIDAD DE
RESPUESTA POLICIAL PARA LA SEGURIDAD
CIUDADANA.

16. ORDEN PÙBLICO Y SEGURIDAD
CIUDADANA
ORDEN PÙBLICO: SE CARACTERIZA POR EL
NORMAL DESENVOLVIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES
DE LA POBLACIÒN, EXTERIORIZADA POR LA
TRANQUILIDAD Y LA PAZ SOCIAL, EL RESPETO Y EL
CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES, ASÌ COMO LA
PROTECCIÒN DE LA VIDA, INTEGRIDAD, DIGNIDAD Y
PATRIMONIO DE LAS PERSONAS PROCURANDO LA
CONVIVENCIA ARMÒNICA.
SEGURIDAD CIUDADANA: SE CARACTERIZA POR
SER UNA SITUACIÒN DE TRANQUILIDAD Y DE
ORDEN, DONDE LAS PERSONAS DE UNA
COLECTIVIDAD PUEDEN DESENVOLVERSE LIBRE DE
RIESGOS Y AMENAZAS.

17. LA DIRPACI ES UN ÓRGANO SISTÉMICO,
TÉCNICO, NORMATIVO Y EJECUTIVO.
ES CREADA MEDIANTE RD. Nro.2219-97-
DGPNP/EMG DEL 22 DE AGOSTO DE 1,997.
NACE COMO RESPUESTA A LOS OBJETIVOS
DEL PLAN ESTRATÉGICO Y PLAN
MARCO DE SEGURIDAD CIUDADANA
DE LA PNP
QUE PRIORIZA
LA PARTICIPACIÓN
ACTIVA DE LA
POBLACIÓN EN
SEGURIDAD

18. DIRPACI - PNP
MISI
ON
PROMOVER LAPROMOVER LA
PARTICIPACIÓN ACTIVA YPARTICIPACIÓN ACTIVA Y
ORGANIZADA DE LAORGANIZADA DE LA
COMUNIDAD PARA APOYARCOMUNIDAD PARA APOYAR
A LA PNP EN SU ESFUERZOA LA PNP EN SU ESFUERZO
POR MEJORAR LOSPOR MEJORAR LOS
NIVELES DE ORDEN YNIVELES DE ORDEN Y
SEGURIDAD CIUDADANA.SEGURIDAD CIUDADANA.

19. SU FUNCIÓN ES FOMENTAR LA
ORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LA
COMUNIDAD EN SEGURIDAD CIUDADANA.
PARA ELLO
CUENTAN CON
OFICINAS DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA (OPC)
EN TODAS LAS
COMISARÍAS.
GRACIAS A LAS OPC SE RELACIONAN
CON LA COMUNIDAD.

20.  ORGANIZA Y CAPACITA A LA COMUNIDAD PARAORGANIZA Y CAPACITA A LA COMUNIDAD PARA
SU SEGURIDAD.SU SEGURIDAD.
 PROMUEVE CAMBIOS DE ACTITUD Y DEPROMUEVE CAMBIOS DE ACTITUD Y DE
CONDUCTA EN EL PERSONAL POLICIAL A FIN DECONDUCTA EN EL PERSONAL POLICIAL A FIN DE
FORTALECER LA RELACIÓN CIUDADANO-FORTALECER LA RELACIÓN CIUDADANO-
POLICÍAPOLICÍA
 COORDINA CON LAS AUTORIDADES LOCALES ECOORDINA CON LAS AUTORIDADES LOCALES E
INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS.INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS.
 PROYECCION E IMAGEN INSTITUCIONAL.PROYECCION E IMAGEN INSTITUCIONAL.
LABORES DE LAS OPC

21. DIRPACI – PNP
Tiene como representativa del
vecindario:
 La Juntas Vecinales
 Vecino Vigilante
 La Comunicación con los Radio – Taxis
 Patrullas Juveniles

22. SON AGRUPACIONES DE VECINOS QUE SE
ORGANIZAN POR BARRIOS, MANZANAS Y
SECTORES,
CON LA FINALIDAD
DE APOYAR A
SUS COMISARIAS
PARA
MEJORAR LA
SEGURIDAD EN
SUS
RESPECTIVAS
JURISDICCIONES.
JUNTAS VECINALES

23. LA PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EN LA
SEGURIDAD CIUDADANA ES POLÍTICA Y LÍNEA
MAESTRA DE LA ACCIÓN POLICIAL EN EL PERÚ.
LA COLUMNA VERTEBRAL DE ESTE TRABAJO LO
CONSTITUYEN LAS JUNTAS VECINALES DE
SEGURIDAD CIUDADANA.
LA JUNTA VECINAL NO SOLO
ES UNA ALTERNATIVA PARA
LUCHAR CONTRA LA
DELINCUENCIA, SINO UN
MEDIO PARA INTERNALIZAR
EN EL CIUDADANO LA “CONCIENCIA DE SEGURIDAD”

24. ORGANIZAR A LA
COMUNIDAD
A TRAVÉS DE
JUNTAS
VECINALES,
PROMOVIENDO
MEJORES NIVELES
DE ORDEN
Y SEGURIDAD
CIUDADANA
EN COORDINACIÓN CON LA COMISARÍA DE
SU SECTOR.
JUNTAS VECINALES
MISION

25. VECINO VIGILANTE
El Programa “Vecino Vigilante” es un
complemento del programa de las juntas
vecinales; es un esfuerzo de la vecindad
organizada, por cuadras, sectores, barrios,
conjuntos cerrados, edificios, localidades,
AA.HH. y PP.JJ., debidamente canalizado por
las Oficinas de Participación Ciudadana de las
Comisarías, para prevenir y/o contrarrestar actos
delictivos y problemas de inseguridad, lo que
implica colaborar con la Policía a fin de crear un
ambiente de seguridad en la colectividad.

26. COMUNICACIÒN DE LOS RADIO-TAXIS
CON LA PNP
LOS RADIOS-TAXIS CONSTITUYEN ELEMENTOS
FUNDAMENTALES PARA MEJORAR LOS NIVELES DE
SEGURIDAD CIUDADANA, COMUNICANDO O RECIBIENDO DE
SUS RESPECTIVAS CENTRALES INFORMACIÒN POLICIAL DE
EMERGENCIA QUE PERMITE A LA POLICÌA NACIONAL
OPTIMIZAR SUS SERVICIOS DE ORDEN Y SEGURIDAD.
EN ESTE CONTEXTO LOS SECTORES ORGANIZADOS DE LA
COMUNIDAD TIENEN UN ROL FUNDAMENTAL QUE CUMPLIR Y
QUE DEBE TRADUCIRSE EN UJNA PARTICIPACION ACTIVA,
PERMANENTE Y SOLIDARIA PARA MEJORAR EN EL CORTO
PLAZO LOS NIVELES DE SEGURIDAD FRENTE AL
INCREMENTO DE LA DELINCUENCIA COMÚN Y ORGANIZADA
PARTICULARMENTE EN LIMA METROPOLITANA Y CALLAO

27. JUNTAS VECINALES
(DIC. 2002)
REGIONES PNP
975
1, 256
840
526
54
61
4, 335
536
1, 375
2, 655
6, 372
478
TOTAL 45, 767
JUNTAS
I. PIURA
II. CHICLAYO
III. TRUJILLO
IV. HUARAZ
V. IQUITOS
VI. UCAYALI
VIII. HUANCAYO
IX. ICA
X. CUZCO
XI. AREQUIPA
XII. PUNO
XIII. BAGUA
VII. LIMA 26, 304

28. CON R.M 0786-97 DEL 12SET97
• SE APRUEBA EL ESTATUTO DEL SINACOOP
CON LA PNP OTORGANDO ESPECIAL
IMPORTANCIA A LA EJECUCION DE
ACCIONES DE APOYO A LAS COMISARIAS
PARA LOGRAR LA PARTICIPACION ACTIVA
DE LAS COMUNIDADES EN SU SEGURIDAD
ESTA CONFORMADA POR LOS COMITES
CIVICOS DE APOYO QUE TIENEN LA
FINALIDAD DE FORTALECER LOS VINCULOS
DE AMISTAD Y COOPERACION ENTRE LAS
DEPENDENCIAS POLICIALES Y LA
COMUNIDAD SUS TAREAS ESPECIFICAS
ESTAN REFERIDAS AL MEJORAMIENTO DE
LA IMAGEN DE LA POLICIA Y DESARROLLAN
ACTIVIDAES DE BIENESTAR DEL PERSONAL.

29. SUPERFICIE
34,796.86 KM2
POBLACION
8’239,891 HAB.
10 JEFATURAS
LIMA METROPOLITANA
105 COMISARIAS
9,714 EFECTIVOS
JEF. PROV. CALLAO
18 COMISARIAS
1058 EFECTIVOS
EFECTIVOS PNP
22,057
REGION POLICIAL-LIMA

30. LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA N° 27933
La presente Ley tiene por objeto proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades, garantiza la
seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto
de las garantías individuales y sociales a nivel nacional.
Comprendiendo a las personas naturales y jurídicas sin
excepción que conforman la Nación Peruana.
Según está Ley se entiende por Seguridad Ciudadana a
la Acción integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboración de la Ciudadanía, destinada a asegurar su
convivencia pacifica.

31. COMPONENTES DEL SINASEC
ESTAN INTEGRADAS POR:
1.- CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA
2.- COMITES REGIONALES DE SEGURIDAD
CIUDADANA
3.- COMITES PROVINCIALES DE SEGURIDAD
CIUDADANA
4.- COMITES DISTRITALES DE SEGURIDAD
CIUDADANA
DEPENDENCIA
EL CONASEC, DEPENDE DE LA PRESIDENCIA DE LA
REPUBLICA Y ES PRESIDIDO POR EL MINISTRO DEL
INTERIOR

32. MIEMBROS DEL CONASEC
1.- MINISTRO DEL INTERIOR
2.- MINISTRO DE JUSTICIA O SU REPRESENTANTE
3.- MINISTRO DE EDUCACION O SU REPRESENTANTE
4.- MINISTRO DE SALUD OSU REPRESENTANTE
5.- MINISTRO DE ECONOMIA Y FINANZAS Y SU
REPRESENTANTE
6.- UN REPRESENTANTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
7.- EL FISCAL DE LA NACION O SU REPRESENTANTE
8.- EL DEFENSOR DEL PUEBLO O SU REPRESENTANTE
9.- DOS PRESIDENTES REGIONALES O SU
REPRESENTANTES
10.- EL ALCALDE METROPOLITANO DE LIMA O SU
REPRESENTANTE
11.- LOS ALCALDES DE LAS DOS PROVINCIAS CAPITALES DE
DEPARTAMENTO CON MAYOR NUMERO DE ELECTORES

33. Información y Datos Estadísticos
Factor Policial
Delitos Cometidos en Lima Metropolitana
76809
64388
57518
83533
2005200420032002
0
20000
40000
60000
80000
100000
Años
CantidaddeDelitos