Este documento describe un programa de bonos familiares para la compra de alimentos en Panamá. El programa tiene como objetivo reducir la desnutrición y mejorar el acceso a alimentos de familias en pobreza extrema. Se entregan bonos de $100 cada dos meses a familias después de un censo. Las familias deben cumplir con compromisos de salud y educación. El programa también promueve la producción local de alimentos. Más de 11,000 familias en 6 distritos reciben bonos a través de 188 tiendas participantes.

1. PROGRAMA DE BONOS FAMILIARES PARA LA COMPRA DE
ALIMENTOS

2. ¿QUÉ ES EL PROGRAMA DE BONOS FAMILIARES PARA LA COMPRA DE ALIMENTOS?
Es un programa que forma parte de la Red de Oportunidades, ejecutado por la Secretaría Nacional
para el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional, que consiste en la transferencia condicionada
de un bono para la compra de alimentos a familias en condiciones de extrema pobreza.
OBJETIVO GENERAL
El programa tiene como finalidad establecer los mecanismos que permitan abordar el problema de
pobreza y marginación, desde la perspectiva de garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de
las familias en los distritos que califican según sus elevados niveles de pobreza y desnutrición, tal
como lo indica la Encuesta de Niveles de Vida del 2003.

3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Reducir los niveles de desnutrición.
Aumentar la cobertura de vacunación de menores de 5 años.
Aumentar la cobertura de atención en los programas de salud sexual y reproductiva.
Reducir la deserción escolar, con especial énfasis en las comunidades rurales indígenas.
Reducir el ausentismo a la escuela.
Aumentar la matrícula escolar.
Mejorar la disponibilidad y acceso a los alimentos.
Fortalecer y potenciar las capacidades de las autoridades locales en el diseño, ejecución y
gestión de programas y/o proyectos de desarrollo.
Fortalecer y potenciar las acciones interinstitucionales.

4. ¿CÓMO SE DESARROLLO EL PROGRAMA?
ETAPA 1: Reunión con autoridades locales, tradicionales (áreas indígenas), funcionarios de las Instituciones
Gubernamentales y ONGs que operan en el distrito.
Plantear las estrategias de implementación del Programa
Realizar el diagnóstico participativo del distrito
Firma de la Carta de Compromiso entre SENAPAN y Autoridades locales.
ETAPA 2: Aplicación del Censo Familiar.
Capacitación de encuestadores (voluntarios de la comunidad)
Aplicación del Censo Familiar
Captación de datos
ETAPA 3: Creación de la Red de Establecimientos comerciales localizados dentro del distrito que cumplan con los
requisitos establecidos por el Programa: 2 años o más de operación, paz y salvo municipal, permiso del Ministerio
de Salud y compromiso de cumplimiento con las condiciones del Programa.
ETAPA 4: Entrega de Bonos Familiares para la Compra de Alimentos a las familias de los distritos participantes,
previamente seleccionadas atendiendo a los criterios de elegibilidad establecidos por el Programa.

5. CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LAS FAMILIAS PARTICIPANTES
Que la familia tenga residencia permanente en el distrito
Que la familia haya sido censada a través de la boleta del Censo Familiar
Que la familia esté por debajo de la línea de la pobreza extrema
Condiciones de la vivienda
Observación: Se prioriza aquellas familias participantes que tengan miembros menores de edad,
discapacitados y/o adultos mayores.
COMPROMISOS DE LAS FAMILIAS PARTICIPANTES
Asistencia de los niños mayores de 6 años al centro escolar. (MEDUCA)
Vacunas de los menores de 5 años actualizadas (MINSA)
Todas los miembros de la familia con sus controles de salud actualizados (sexual y reproductiva)
Un miembro adulto de la familia debe participar en los programas de capacitación y orientación en
producción de alimentos (MIDA y Grupo de Voluntarios)
ESTRATEGIAS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS
Se realiza la verificación de cumplimiento a través de la TARJETA FAMILIAR

8. CARACTERISTICAS DEL BONO FAMILIAR
Cada Libreta de bono esta compuesta actualmente de veinte bonos por
un valor de B/ 5.00 cada uno, para un total de B/ 100.00 que se
entrega a cada dos meses y tiene las siguientes características:
1- Nombre del beneficiado
2- Numero de cédula
3- Numero de seguimiento
4- Fecha de expiración
5- Código de barras de seguridad
6- Elementos de seguridad y control
7- Listados de los alimentos que se pueden adquirir
8- Leyenda que indica la prohibición de cambiar por
efectivo, compra de licor y cigarrillos.

9. Productos la cuales se pueden adquirir por medio del Bono Familiar

10. CRITERIOS DE PARTICIPACIÓN DE LAS TIENDAS
Selección:
1- Tener más de dos años de establecido en el área.
2- Esté registrado en el municipio.
3- Tener certificado de salud ( carnet ).
4- Tener permiso de operaciones por el MINSA.
Condiciones:
1- No puede vender licor ni cigarrillo
2- No puede canjear los bonos por efectivo
3- Solamente el beneficiado puede cambiar los bonos
4- Sólo pueden vender los productos autorizados con los bonos
5- Aportar al municipio 0,5% de las ventas con los bonos
6- Está anuente a cumplir los compromisos que conlleva el Programa
Numero de tiendas que participan de la red de cambio de bonos:
•Distrito de Mironó - 43
•Distrito de Besikó - 37
•Distrito de Nole Duima - 36
•Distrito de Ñurum - 28
•Distrito de Santa Fe - 44
•TOTAL - 188

11. SENAPAN
Coordinar y evaluar la ejecución del Programa Entrega y supervisión de los bonos a las familias beneficiadas
ROLES INSTITUCIONALES y ONGs
NIVEL 1
MINSA MEDUCA FIS MIDA
Programa de Alimentación Complementaria
Programa de Suplementación con micronutrientes
Programa de Atención Primaría en Salud
Programa de Merienda Escolar Programa de Almuerzo Escolar Programa de capacitación
en producción de alimentos
NIVEL 2
Ministerio de Gobierno y
Justicia
MIDES Tribunal
Electoral
IPACOOP IPHE INADEH
Fortalecimiento en el desarrollo
de programas de
infraestructuras básicas y
desarrollo comunitario con las
autoridades locales.
Programa de
alfabetización.
Programa
masivo de
registro y
cedulación.
Fortalecimiento de
las cooperativas
existentes y apoyo
en la creación de
nuevas cooperativas
locales.
Programa de
capacitación a voluntarios
comunitarios para el
seguimiento y apoyo a las
personas con discapacidad
Programas de
capacitación en la
formación profesional de
las personas de las áreas
del programa
NIVEL 3
FUNDACION ADAN RIOS Y UNIVERSIDAD DE BAYLOR (USA) UNICEF-PMA-FAO-OPS
Evaluación nutricional en pre-escolares y escolares de Mironó y Santa Fé.
Hemoglobina Ferretina sérica Proteína C reactiva Vitamina A en plasma Zinc
Exámenes parasitológicos para detección de helmintos expoliadores de hierro
Apoyo en cooperación técnica

12. LOGISTICA DEL PROGRAMA
Recursos Humanos:
.
INSTITUCIONAL
Nombre Actividades Áreas de Responsabilidad
Fernando Ferreira Coordinador de Operaciones. Mironó, Santa Fe, Nole, Duima,
Besikó y Ñurum.
José Gallardo Seguimiento a los establecimientos comerciales de la
red de cambio de bonos.
Mironó, Nole Duima, Besikó y
Ñurum.
Leidis Montero Seguimiento a los procedimientos relacionados a las
familias beneficiadas con los bonos.
Mironó, Nole Duima y Besikó.
Geovani Ostía Seguimiento a las acciones para la producción de
alimentos.
Mironó, Nole Duima y Besikó.
Suvidia Donoso Seguimiento a los procedimientos relacionados a las
familias beneficiadas con los bonos.
Santa Fe y Ñurum
Sixto Rodríguez Seguimiento a las acciones para la producción de
alimentos.
Santa Fe y Ñurum
NO INSTITUCIONAL
5 Asistentes de
Vale Panamá
Operan el proceso de cambio de bonos. Mironó, Nole Duima, Besikó, Ñurum
y Santa Fe.
113 Promotores
Voluntarios
Apoyan en las acciones de producción de alimentos. Mironó, Nole Duima, Besikó y
Ñurum.

13. INVERSIÓN COMPLEMENTARÍA
INSUMOS OBJETIVO BENEFICIADOS
5,424 Juegos de herramientas
agrícolas ( Azadón, Lima, Machete,
Pala, Piqueta y Rastrillo )
Apoyar en la producción de alimentos
e incentivar los huertos familiares.
5,424 Familias beneficiadas por el
programa de bonos.
Semillas ( Poroto, Fríjol, Ají, Tomate,
Habichuela y pepino )
Apoyar en la producción de alimentos
e incentivar los huertos familiares.
9,200 Familias beneficiadas por el
programa de bonos.
12,500 Pares de botas de caucho Apoyar en la prevención de:
Parásitos, Heridas y Mordidas de
serpientes
12,500 estudiantes de las escuelas
primarias de las áreas de cobertura del
programa de bonos.

14. COSTO DEL PROGRAMA DE BONOS FAMILIARES PARA LA COMPRA DE ALIMENTOS

16. FAMILIAS BENEFICIADAS
DISTRITO NUMERO DE
CORREGIMIENTOS
NUMERO DE FAMILIAS BENEFICIADAS
FAMILIAS
SENSADAS
% DE
COBERTURA
AÑO
2005 2006 2007 2008 2009
Mironó 8 ( 96 Comunidades ) 1,636 1,897 1,900 1.937 2,487 2,798 88 %
Santa Fe 8 ( 110 Comunidades ) 1,669 1,955 2,000 2,100 2,528 3,572 70 %
Nole Duima 4 ( 50 Comunidades ) - 1,321 1,266 1,335 1,469 1,660 88 %
Besikó 4 ( 52 Comunidades ) - - 1,337 1,555 1,574 1,676 93 %
Ñurum 6 ( 39 Comunidades ) - - 941 1,073 1,142 1,378 82 %
Total 30 ( 347 Comunidades ) 3,305 5,173 7,444 8,000 9,200 11,084 83 %

17. INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS
1.Cuáles han sido las mayores dificultades que ha(n) tenido el (los) PTC bajo el contexto
de crisis y cómo ha respondido el gobierno ante ella ?
No hay registro de dificultades ya que en Panamá los efectos de la crisis
alimentaría no fue de gran impacto. El crecimiento económico fue de 1% y el gobierno ha
reforzado los sistemas de protección social lo cual se evidencio con el descenso de la pobreza
total de 36% a 32% (ENV-2008)
2. En que medida han servido los PTC para enfrentar la alza en los precios de los
alimentos y los efectos de la crisis económica en la capacidad de acceso a los
alimentos de la población vulnerable ?
En nuestro caso, el Programa de Bonos para Alimentos focalizo en la
producción de alimentos, como forma de combatir las alzas de precios intentando cubrir las
necesidades básicas de las familias.

18. PREGUNTAS A DEBATIR E INTERCAMBIAR EXPERIENCIAS
3.La crisis ha ayudado o ha ido en desmedro de que los PTC estén insertos en una
política de estado?
Si, ha colaborado. El sistema de protección social en Panamá se ha
ampliado enfatizando a otro grupo vulnerable de la población (adulto mayores) - 100 a los
70
4.Qué han podido evaluar durante este periodo adverso ? Qué tipo de hallazgos
relevantes podrían mencionar?
El apoyo y seguimiento fueron fundamentales para los logros alcanzados
en cuanto a la producción de alimentos.
Enfatizar a que las poblaciones que reciben estos sistemas de protección
, desarrollen capacidades.

19. ENTREGA DE BONOS FAMILIARES PARA LA COMPRA DE ALIMENTOS

20. RED DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES