El documento analiza el programa Bolsa Familia de Brasil, que ofrece transferencias condicionadas para aliviar la pobreza y promover el desarrollo familiar. En septiembre de 2011, el programa atendía a 13.179.472 familias, con un presupuesto de casi 10 mil millones de dólares, y establece condicionalidades en educación y salud. Se destaca la importancia de la coordinación interinstitucional y la transparencia en la gestión del programa, así como su impacto positivo en la reducción de la pobreza.

1. Los Programas de Transferencias Condicionadas
desde um Enfoque de Derechos Humanos
Santiago, 29 y 30 de septiembre de 2011
PROGRAMA BOLSA FAMILIA

2. Brasil
Población: 192 millones
Área: 8.500.000 km²
26 estados, 5.565 municipalidades
y Distrito Federal
PIB (2010): US$ 2,194 billones
PIB per capita (2010): US$ 11.239
IDH (2010): 0.699
Coeficiente de Gini (2009) : 0.543

3. Bolsa Familia
Bolsa Familia en números
Familias atendidas (sept 2011) 13.179.472
Valor mensual de las transferencias
(sept 2011)
US$ 991, 5 millones
Beneficio promedio (sept 2011) US$ 75
Presupuesto 2011 US$ 9,77 mil millones
Presupuesto 2012 US$ 11,76 mil millones

4. Bolsa Familia
Transferencia
de ingresos
• focalizada
• condicionada
• de uso libre
Alivio inmediato de la pobreza (ingresos)
Ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza (condicionalidades)
Desarrollo de las familias (acciones complementarias)

5. Bolsa Familia
Tipos y montos de los beneficios
Básico familias en extrema pobreza US$ 44 máximo: 1
por familia
Variable vinculado a niños y
adolescentes hasta 15 años,
mujeres embarazadas y madres
lactantes
US$ 20 máximo: 5
por familia
Variable
Joven
vinculado a jóvenes de
16 y 17 años
US$ 24 máximo: 2
por familia

6. Bolsa Familia
Situación
familiar
Ingreso
mensual
per capita
Con niños y adolescentes
de 0 a 17 años,
mujeres embarazadas y
madres lactantes
Sin niños y adolescentes
de 0 a 17 años,
mujeres embarazadas y
madres lactantes
Extrema
Pobreza
Hasta
US$ 44
Reciben beneficio básico,
variable, variable joven,
variable “gestante” y/o
variable “nutriz”
Reciben beneficio basico
Pobreza
Desde
US$ 44
hasta
US$ 88
Reciben beneficio variable,
variable joven, variable
“gestante” y/o variable
“nutriz”
No reciben

7. Condicionalidades
Educación
Salud
• Asistencia escolar de al menos 85% para
niños de 6 a 15 años
• Asistencia escolar de al menos 75% para
los adolescentes de 16 a 17 años
• Monitoreo del estado nutricional de las
mujeres embarazadas, madres lactantes y
niños de 0 a 7 años
• Prenatal y postnatal
• Vacunación para niños de 0 a 7 años

8. Los roles institucionales
Municipalidades
• Registrar a los beneficiarios potenciales del programa
• Monitorear las condicionalidades de salud y educación
• Identificar las familias beneficiarias para los servicios
complementarios
Estados
• Proporcionar apoyo técnico y capacitación a las
municipalidades
• Proporcionar servicios básicos y complementarios
• Proporcionar la identificación civil de las familias

9. Los roles institucionales
Ministerios de Salud y Educación
• Entrenar a los responsables estatales y municipales por vigilar
el cumplimiento de las condicionalidades
• Consolidar la información sobre el cumplimiento de las
condicionalidades y transmitirla al MDS
Caja Económica Federal (banco público)
• Pagar a los beneficios directamente a las familias a través de
su red de sucursales, corresponsales bancarios y agencias de
lotería

10. Novedades
3 a 5 beneficios variables: lucha contra la pobreza infantil
Beneficios variables a mujeres embarazadas y madres
lactantes: seguridad, especialmente en términos de nutrición, a
las madres y a los bebés
Regreso garantizado: seguridad a los que salen del programa
voluntariamente
Expansión de 800 mil familias: 320mil en 2011; 320 mil en
2012; y160 mil en 2013 – expansión em 2011 ya há superado
180 mil familias

11. Igualdad y no discriminación

12. Registro Único para Programas Sociales
Principal herramienta para la identificación y selección
de familias de bajos ingresos para programas sociales
• 20 millones de familias, 63 millones de personas – el tercio
más pobre da población brasileña
• Las familias con ingreso per capita de la mitad del salario
mínimo, o tres salarios mínimos por familia
Brasil sin Miseria: todos los beneficiarios deben estar en el Registro
Busca Activa: localizar e identificar las familias que cumplen los
requisitos para recibir el Bolsa Familia, pero por diferentes razones
todavía no hacen parte del Programa

13. Vulnerabilidades especificas
Indios, descendientes de los cimarrones, rescatados de
trabajos similares a la esclavitud y del trabajo infantil: entran
en el programa independientemente de las “estimativas”
Otros grupos especificos, como gitanos, colonos, pescadores
artesanales, agricultores familiares: identificación del grupo en
la versión 7 del Registro Único

14. Pertinencia económica
• En un programa de enormes proporciones, es importante no
tener una estructura de beneficios extremadamente compleja
• La estructura de beneficios tiene en cuenta el ingreso, el tamaño
y la composición de la familia
• Dado que hay un elevado porcentaje de niños en situación de
extrema pobreza, el programa ha aumentado el límite de
beneficios a los niños y extenderá los beneficios a las mujeres
embarazadas y madres lactantes
• No hay mecanismo de indexación, pero los beneficios han sido
ajustados en cuatro ocasiones

15. Condicionalidades
El propósito de la condicionalidad es facilitar el ejercicio de los
derechos en las áreas de salud y educación y de:
• Identificar las razones del fracaso, lo que ayuda a trazar un
diagnóstico de vulnerabilidades
• Identificar las dificultades de las familias en el acceso a los
servicios básicos, a través de las redes inter-sectoriales
Compromiso entre el gobierno y los beneficiarios: las familias
cumplen las condiciones y el estado paga los beneficios y garantiza
la prestación de los servicios

16. Condicionalidades
• Sistema de Condicionalidades del Bolsa Familia (Sicon): reúne en
una sola plataforma informaciones del Registro Único, del Bolsa
Familia, de la Educación, de la Salud y de la Asistencia Social
• Utilizado por los responsables de la gestión de todas esas
áreas a nivel federal, estatal y municipal, y para fines de
control social
• La articulación intersectorial se realiza por la burocracia de nivel
intermedio, y no sólo a nivel ministerial

17. Participación y empoderamiento
Rendición de cuentas y transparencia
Mecanismos de recurso
Progresividad y no regresividad de los avances

18. Participación, rendición de cuentas, transparencia
• Instancias de Participación Social
• Lista de personas atendidas disponible para consulta
• Rendición de cuentas al Tribunal de Cuentas, a los fiscales y a la
prensa
• Videos, manuales, cursos a distancia y capacitación presencial en
los municipios para los administradores locales
• Informes semanales a los administradores del programa
• Informes mensuales a los consejeros
• Información sobre todos los aspectos del programa en Internet,
desglosada por municipio y actualiza todos los meses

19. Transparencia
Beneficiarios
• Campañas de publicidad
• Radionovelas
• Prensa
• Mensajes en los extractos bancários
• Cartas

20. Mecanismos de recurso
Administración municipal
0800
“Ouvidoria”
• Sistema de gestión de quejas

21. Institucionalidad
• Efecto anticíclico: El programa contribuyó para la estabilidad
durante la crisis mundial de 2008
• Bolsa Familia fue establecido por ley, lo que le da más estabilidad
• Aceptación popular: en las últimas elecciones, candidatos de
diferentes partidos afirmaron la intención de mantener y incluso
ampliar el programa Bolsa Familia

22. www.brasilsemmiseria.gov.br
contato@brasilsemmiseria.gov.br
bolsa.familia@mds.gov.br