Este documento describe la experiencia de participación ciudadana en Brasil, especialmente en el campo de la asistencia social. Algunos de los puntos principales son: 1) Brasil ha institucionalizado mecanismos como las conferencias y consejos de asistencia social que permiten la participación ciudadana; 2) Estos mecanismos fomentan una doble articulación horizontal y vertical que controla la política pública en este sector; 3) Factores como las reformas descentralizadoras, la sociedad civil brasileña y el diseño de estos mecanismos han contribuido a for

1. UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA
ESPECIALIZACION EN GESTION PUBLICA
PARTICIAPACION CIUDADANA
Participación ciudadana institucionalizada
y organizaciones civiles en Brasil:
articulaciones horizontales y verticales en la política de asistencia
social
NURMIS ZULETA
YALINETH CONEO
JUDITH CAUSES
YANETH MORENO
CRISTINAAREVALO
COLOMBIA
2013

2. INSTITUCIONALIZACION DE LA PARTICIPACION EN
AMERICA LATINA
Por la institucionalización de instancias de
participación ciudadana América Latina se ha
caracterizado
Democracia Directa
Plebiscito
Referéndums
Iniciativa legislativa
popular
Renovación del
mandato
Instancias públicas de
consulta y deliberación
Consejos
consultivos
Comités con
presencia
ciudadana

3. *<los brasileros ejercen la soberanía
consagrado en el articulo 1 de la
Constitución ciudadana de 1988
* Factores que han
contribuido al
proceso:
1.Profundas reformas
descentralizadoras y municipales
2.Configuraciones históricas
singulares de la sociedad civil
brasileña y su impulso
democrático
3.Diseños específicos con que se
implementan los dispositivos
participativos que contribuyen
al fortalecimiento
Permite una doble articulación
horizontal y vertical, que
controla la política pública y se
activan las diversas temáticas
sectoriales.
Ésta doble articulación permite
comparación con experiencias
nacionales

4. La experiencia de participación en Brasil se ha podido construir
una verdadera reforma política que incluye la participación de los
ciudadanos en diversos campos de la política publica.
Los factores que contribuyeron a este proceso son:
1. Las profundas reformas descentralizadoras y
municipales.
2. Configuraciones históricas singulares de la
sociedad civil brasileña y su impulso
prodemocrático.
3. En tercer lugar contribuye al fortalecimiento de
las experiencias de participación en Brasil.

5. DEMOCRACIA DELIBERATIVA Y FORTALECIMIENTO
DEMOCRÁTICO: EL CASO DE BRASIL
Fin siglo
XX
Discusión democracia deliberativa, con
visión normativa, su núcleo central la
legitimidad de los procesos
democráticos
Tanto Países
desarrollados del norte
como en los
subdesarrollados del
sur comenzaron a
generar inclusión de
los ciudadanos en
procesos de consulta y
decisión más allá de
las elecciones
Sobre la necesidad de
complementar
democracia
representativa con
procesos colectivos de
toma de decisiones
basados en
argumentación y
discusión pública de
diversas propuestas

6. En ambas Sobresalió Brasil, por el tema de los presupuestos participativos, como
ejemplos de espacios deliberativos locales y de mecanismos innovadores de participación
y que los espacios deliberativos serían más fáciles de desarrollar en el nivel local que en
el nivel nacional
Varios análisis concluían que los dispositivos participativos
donde se incorporaran de manera legítima los intereses de
personas y grupos tendían a mejorar la sustentabilidad de las
políticas en el tiempo y a fortalecer los criterios de legitimidad
en la toma de decisiones.
Se generaron dos discusiones: Democracia
deliberativa y sobre participación
Coincidían con la discusión normativa en relación con las limitaciones
de la democracia representativa, centrándose en la distancia creciente
entre representantes y representados, así como en las pocas
capacidades redistributivas de las democracias liberales, en
contraposición a los experimentos participativos

7. DISEÑO DE LAS INTERFACES DE PARTICIPACION CIUDADANA:
EL CASO DE LAASISTENCIA SOCIAL. EL CAMPO DE LA
ASISTENCIA SOCIAL
Participación
deliberativa de la
población
Principio
Rector
Con el Sistema Único de
Asistencia Social SUAS, se
desarrollan dos grandes
mecanismos de
participación análogos a
los implementados en el
sector salud publica: las
conferencias y los
consejos gestores
Este sistema se caracteriza por la diferenciación de niveles de
atención , la atención territorial y la clasificación de los municipios
según su capacidad de gestión, complejidad y tamaño. El programa
de beneficio de prestación continuada, entrega un sueldo mínimo
a discapacitados y adultos mayores que no tengan medios de
subsistencia

8. *La política de asistencia social y sus mecanismos de
participación, están en proceso de construcción por la
resistencia de algunos sectores, lleva más de diez años
y aún no la ven muy cerca.
Sus principios incluyen la supremacía de la atención de las
necesidades sobre la exigencia de rentabilidad económica, la
universalización de los derechos sociales y el respeto a la
dignidad del ciudadano
La asistencia social no contributiva se reconoce
como un derecho del ciudadano y un deber del
Estado y se regula por la Ley Orgánica de
Asistencia Total “LOAS”
La ley brasilera debe promover los mínimos
sociales

9. CONFERENCIAS DE
ASISTENCIA SOCIAL
Las conferencias son
los principales órganos
deliberativos existentes
en la Asistencia Social y
sus decisiones son las
que guían las políticas
sectoriales.
Las principales
decisiones en este
campo han sido
aprobadas y
deliberadas en
conferencias
nacionales que se
llevan a cabo cada dos
o cuatro años..

10. CONSEJOS GESTORES DE
ASISTENCIA SOCIAL
Consejos gestores existen en
todos los municipios, en las
unidades federativas, y hay un
consejo nacional de asistencia
social. Sus principales
particularidades son su
carácter paritario entre
sociedad civil y poder público,
y su poder vinculante en
relación con la gestión de la
asistencia social. el caso de las
conferencias y consejos, se
privilegia el componente
sectorial dentro de una
delimitación territorial.
ARTICULACIONES VERTICALES Y
HORIZONTALES
 También se concluye que
instancias de participación
ciudadana que mantengan
un equilibrio entre
legitimidad y eficiencia
cuando la participación
ciudadana institucionalizada
está bien diseñada,
equilibrando eficiencia y
legitimidad, y responde a las
demandas de la ciudadanía,
genera efectos positivos en
la articulación
horizontal/vertical.