El documento trata sobre las políticas públicas participativas y la participación ciudadana en la política. Explica conceptos clave como política pública, participación, descentralización y presenta experiencias de políticas participativas en Venezuela. También analiza argumentos a favor y en contra de la participación ciudadana, y los límites de esta desde la perspectiva del gobierno y los ciudadanos.

1. Políticas públicas participativas,
participación de los actores en la política.
política.
Descentralización y políticas públicas.
públicas.
Estudio
Estudio de experiencia de políticas
públicas de participación en Venezuela
Unidad VII
Autor:
MIGUEL ÁNGEL MORFFE PERAZA
miguelmorffe@gmail.com

2. Políticas públicas
De participación
“Las lecciones de las últimas décadas han demostrado
claramente que la participación en el desarrollo está
íntimamente relacionada con la eficacia del mismo. Las
iniciativas de desarrollo tienen mayores probabilidades de
alcanzar sus objetivos si las personas afectadas y
beneficiadas por las mismas participan en la identificación,
diseño, ejecución y evaluación de dichas iniciativas (...) la
participación en el desarrollo lleva a una mayor
sustentabilidad (...) tiende hacia la descentralización y
democratización del poder”. (BID)

3. Políticas públicas
De participación
ESTADO SOCIEDAD

4. Políticas públicas
De participación
Que es Participación?
“La participación social refiere a los diversos
mecanismos e instancias que posee la sociedad
para incidir en las estructuras estatales y en las
políticas públicas. Por lo tanto el estudio de la
participación social es el de las mediaciones entre
Estado y sociedad.” (Restrepo, 97)

5. Políticas públicas
De participación
Que es Participación?
“Por participación se entiende el proceso a través
del cual distintos sujetos sociales y colectivos, en
función de sus respectivos intereses y de la lectura
que hacen de su entorno intervienen en la marcha
de los asuntos colectivos con el fin de mantener,
reformar o transformar el orden social y político.”
(Velásquez y González, 2004: 2)

6. Políticas públicas
De participación
Que es Participación?
“Conjunto de prácticas (jurídicas, económicas,
políticas y culturales) que colocan a una persona
como miembro competente de una sociedad y que
tienen su fuente de legalidad y legitimidad en la
titularidad de derechos” (Cardarelli y Rosenfeld,
98: 123).

7. Políticas públicas
De participación
Podemos ver que de las tres definiciones
señaladas surgen tres temas básicos de la
participación: la incidencia en las estructuras
gubernamentales y en las políticas públicas; la
transformación del orden social y político y,
finalmente el asunto de la exigibilidad de
derechos.

8. Políticas públicas
De participación Momentos históricos que definen el
concepto de participación
Crisis de representatividad
Crisis de la eficacia del Estado
“Menos Estado, mas sociedad”
Mecanismo para fortalecer la democratización del
Estado

9. Políticas públicas
De participación
Actor 1 La formación de la
política y la definición de
sus objetivos en un
proceso conflictivo y que
Actor 2 Actor 3 cada grupo epistémico va
a pugnar para imponer
Política
sus criterios y visión de la
realidad” Subirats, 1998
Actor 4 Actor 5

10. Políticas públicas
De participación
En los tiempos actuales de protagonismo social, ya no es
suficiente una noción de política pública centrada en la
función gubernamental del ordenamiento de los intereses
sociales o de la formulación de una oferta a la sociedad.
Del mismo modo, la sociedad no puede ser una vaga y
simple constelación equiparable de actores que exigen
cada vez su tajada de poder, ni un simple telón de fondo
que sirve a la aplicación y socialización de políticas.

11. Políticas públicas
De participación
La distinción entre política pública y acción pública esta en
el centro de las transformaciones de la relación gobierno-
sociedad. En las sociedades en donde se ha distendido tal
relación, gracias al desempeño democrático de los
ciudadanos y sus organizaciones, la política pública tiende a
concebirse más como acción que involucra activamente a
los actores sociales que como intervención gubernamental
que promueve la participación social..

12. Políticas públicas
De participación
Distinción entre política publica y acción publica
La concepción
desde arriba de las
políticas publicas
La concepción
desde debajo de las
políticas publicas

13. Políticas públicas
De participación
La concepción “desde arriba” de las políticas públicas, se
asume como un programa de acción gubernamental en un
sector de la sociedad o en un espacio geográfico, el cual se
acompaña con ciertas preferencias valorativas de quién
toma la decisión, éste se respalda en la determinación de
ciertos montos de recursos y logra imponerse como un acto
público a los “administrados”. En resumen, se entiende la
política pública como la acción por parte del gobierno
dirigida a cumplir ciertos objetivos

14. Políticas públicas
De participación
La concepción “desde abajo” de las políticas públicas; Se
origina literalmente en la constelación de demandas
sociales, y más propiamente en el corazón del conflicto de
intereses de los diversos actores. El gobierno actúa en
función de las presiones de los grupos sociales en un juego
de suma positiva y procesa las demandas en las políticas.
Este ejercicio “desde abajo” de las políticas públicas reclama
un conjunto de capacidades y destrezas en las
organizaciones de la sociedad.

15. Políticas públicas
De participación
Argumentos a favor de la Participación:
Participación
Proporciona información sobre el ambiente social en el que se
ejecutarán las actividades de desarrollo;
Revela de manera más eficiente las preferencias de los usuarios;
Fortalece a las instituciones locales;
Genera mayor credibilidad y legitimidad sobre las evaluaciones;
Contribuye a mejorar la eficiencia de las instituciones locales;
Genera formación de capital social;
Fortalece la competitividad sistémica de la región o localidad;
Contribuye a la formación y/o fortalecimiento de identidad local o
regional.

16. Políticas públicas
De participación
Argumentos en contra o contradicciones sobre la Participación:
Participación
Propicia la formación de élites participativas que sesgan la
participación;
Genera persistencia en la exclusión de los menos
organizados para gestionar sus demandas;
Se vuelve ocasión de “captura” de recursos e instituciones
redistributivas por parte de élites locales;
Sesga las preferencias del universo de usuarios hacia las
de los participantes;

17. Políticas públicas
De participación
Argumentos en contra o contradicciones sobre la Participación:
Participación
Incapacidad de las variables que afectan el desarrollo.
No abarcan aspectos tales como la generación de
empleo, la orientación de la política económica o gasto
publico

18. Políticas públicas
De participación
Experiencias en Latinoamérica:
Latinoamérica:
1988 la Constitución de Brasi introdujo entre las prácticas
Brasil
reconocidas la participación
La Constitución de Colombia en 1991 introdujo también el tema de la
participación en los distintos niveles de gobierno.
En 1994 Bolivia aprobó la Ley de Participación Popular.
En 2003, teniendo como antecedentes legislaciones locales para el
Distrito Federal, México aprobó las leyes de Fomento a las
Actividades de las Organizaciones Civiles por un lado y, por otro, de
Desarrollo Social.

19. Políticas públicas
De participación
Limites de la participación
Desde el punto Desde el punto
de vista del de vista de los
gobierno ciudadanos

20. Políticas públicas
De participación
Desde el punto de vista del gobierno
Dependiendo de la concepción que el gobierno local de turno tenga de
la participación, pudiera llegar a convertirla en un instrumento de
gobierno que lo único que desee es incorporar agendas particulares a los
intereses políticos, en este sentido, el gobierno municipal o local no
puede ser concebido como un simple administrador de recursos y
ejecutor de servicios, sino además como un cogestor y promotor de
desarrollo económico, político y social, con la finalidad de incorporar a
todos los actores políticos tanto en la definición como en la ejecución de
proyectos que contribuyen al desarrollo en el ámbito local

21. Políticas públicas
De participación
Desde el punto de vista de los ciudadanos
Se utiliza el argumento de que la gente posee tiempo
limitado para invertir en participar. Se puede esperar que la
gente participe, pero que no viva para participar. Desde
muchas personas que no participan nunca, hasta otras que
parecen que si viven para participar.

22. Políticas públicas
De participación
Capacidad de participación ciudadana
Zonas Zonas
urbanas rurales

23. Políticas públicas
De participación
“Los gobiernos municipales han tendido a favorecer la
participación de los grupos mas próximos
ideológicamente y con mayor de movilización social,
mientras que la tendencia en estos últimos años es
premiar a aquellas entidades con mas capacidad de
gestión y que muestren acuerdos con el gobierno en la
forma de gestionar los servicios”. (Navarro, 2000)
servicios”. 2000)

24. Políticas públicas
De participación Política pública de participación ciudadana en el
Municipio Baruta del Estado Miranda
79% en
urbanizaciones
Población de
clase media y
317.288
alta, y 21% en
zonas de barrios
43% con un nivel
9.392,65
secundario de
hectáreas
capacitación
Participación
ciudadana

25. Políticas públicas
De participación Política pública de participación ciudadana en el
Municipio Baruta del Estado Miranda
Iniciativas para promover la participación ciudadana
Creación Oficina de Participación Vecinal (Parveci)
Sembrando a Baruta, programas emergentes
Justicia de Paz
Educación a través de redes sociales

26. Políticas públicas
De participación Política pública de participación ciudadana en el
Municipio Baruta del Estado Miranda
Art. 182
CRBV
Consejos
Consejo Locales de
Art. 167 consultivo. Art. 170
LORM Mesas de LORM
Planificación
dialogo de Políticas
Públicas
Art. 168
LORM

27. Políticas públicas
De participación Modelo de participación
No
Mal engranados
capacitados en los planes
de desarrollo
Rendición de
Politización
cuentas
Consejos
Comunales