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“Como una ‘ Guía Ciudadana Para El Presupuesto’ puede fortalecer la transparencia fiscal y aumentar la participación pública” Jon Shields Fondo Monetario Internacional   Conferencia ICGFM, Florida, mayo 18, 2011
Perfil   ¿Qué es lo especial de una GCP?  El contexto de una GCP: La Transparencia Fiscal Características distintivas de una GCP: ,[object Object]
Estilo, formato y calidad
Difusión,[object Object]
¿Por qué publican los gobiernos GCPs?  Para asegurar que el mensaje del presupuesto sea comprendido; ampliar la base del electorado informado.  Para explicar los problemas económicos del país.  Para mejorar la responsabilidad. Para contrarrestar evaluaciones hostiles.  Para aumentar la aceptación de las políticas no populares.
¿Qué es lo que las GCPs agregan?  Accesibilidad.     Una instantánea de la posición fiscal 	y las decisiones.      Un suplemento para la información 	técnica requerida para legislar.     Una compenetración en las 	decisiones económicas específicas del 	gasto o del ingreso.
Los tiempos de una GCP: el ciclo presupuestario anual  El punto crítico es cuando se presenta el 	presupuesto al legislativo.   	Permite que el público participe en el debate 	sobre el presupuesto.   	Además – el seguimiento si el presupuesto es 	sustancialmente modificado.  	Además – los resultados deben ser monitoreados y 	comparados.  ,[object Object]
El marco conceptual del Pre-Presupuesto
El Presupuesto Final
Los Resultados/los estados financieros de finales de año,[object Object]
Código de Buenas Prácticas de Transparencia Fiscal del FMI – Cuatro Pilares  Claridad de las funciones y responsabilidades : Estructura y funciones del gobierno, responsabilidades al interior del gobierno, relaciones entre el gobierno y el resto de la economía Procesos de presupuesto abierto: Elaboración, ejecución y monitoreo del presupuesto; cronograma para el legislativo; realismo de los estimados y para el marco a medio término, sostenibilidad fiscal.  Disponibilidad pública de la información: Especificación de la cobertura, detalle, y establecimiento de los tiempos de la información fiscal que se entregará al público.  Aseguramiento de la integridad: Calidad de la información fiscal, supervisión interna, y control externo.
Código de TF: (1) Claridad en la Definición de Funciones y Responsabilidades:  1.1Alcance del gobierno. El sector gubernamental debe diferenciarse del resto del sector público y del resto de la economía, las funciones políticas y administrativas dentro del sector público deben ser claras y deben difundidas públicamente.  Mostrar todas las ramificaciones del gobierno central; las ACFs, los FEPs, las relaciones con los gobiernos locales 1.2 Marco de referencia para la gestión financiera fiscal.  Debe existir un marco de referencia jurídico, normativo y administrativo definido y abierto para la gestión financiera fiscal.
Código TF: (2) Preparación, Ejecución,  Monitoreo y Elaboración de informes del Presupuesto Abierto 2.1 Preparación predecible y técnicamente sólida del presupuesto. La preparación del presupuesto deberá seguir un calendario establecido y guiarse por objetivos macroeconómicos y de política fiscal claramente definidos.  Presupuesto anual realista, ubicado en un marco de referencia de política económica integral, con medidas y sensibilidades  evaluadas.  2.2 Procedimientos claros. Deben existir  procedimientos claros para la ejecución  monitoreo y elaboración de informes del presupuesto.
Código TF: (3) Acceso del Público a la Información  3.1 Información completa. Se debe proporcionar al público información completa sobre las operaciones fiscales pasadas, actuales y futuras y sobre los principales riesgos.  Divulgación completa, como para la legislatura, cobertura, comparabilidad, trascendencia, perspectiva a largo plazo.  3.2 Pertinencia. La información fiscal deberá presentarse de manera que facilite el análisis de las políticas y que estimule la rendición de cuentas.  Guía del Ciudadano, requerimientos de agregado mínimo de datos, resultados 3.3. Puntualidad.  Se debe contraer un compromiso de divulgar puntualmente la información sobre las finanzas públicas.
Código TF : (4) Garantías de Integridad  4.1 Calidad. Los datos fiscales deberán cumplir con las normas generales aceptadas sobre la calidad de los datos.  4.2 Supervisión. Las actividades fiscales deberán estar sujetas a una supervisión y a efectivas salvaguardas internas.  4.3 Auditoría. La información fiscal deberá someterse a examen externo.
Una Guía Ciudadana– Contenido General  Información esencial común sobre las propuestas presupuestarias y el contexto económico.  Énfasis relativo de los temas, y nivel de detalle, deben reflejar las circunstancias y la capacidad del país, particularmente: ,[object Object]
El nivel y la calidad de la cobertura de los medios,[object Object]
Una Guía Ciudadana – Lo que encierra el futuro: la perspectiva económica y fiscal   	Perspectivas para la economía (contexto 	económico, disponibilidad de recursos) ,[object Object]
  Preferentemente para el mediano plazo 	Proyecciones a mediano plazo de los 	agregados fiscales (ingresos, gasto, el 	déficit)   	Utilizar tablas y gráficos simples.
Una Guía Ciudadana – ¿Cuánto de las actividades del gobierno cubre el presupuesto?  Explicar los diferentes tipos de cuentas o 	fondos, y 	qué agencias están dentro  o fuera 	del presupuesto.   	Incluir información sobre las actividades extra 	presupuestarias del gobierno, y su impacto 	sobre 	las cuentas consolidadas del gobierno.   	Resumir y explicar las “actividades casi 	fiscales”.   	Mostrar las transferencias entre los diferentes   	niveles de gobierno y las fórmulas empleadas.
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Una Guía Ciudadana – De Dónde provendrá el dinero   	Desglose de las principales fuentes de ingresos, 	identificando por separado los ingresos 	domésticos (por impuesto) y las concesiones 	externas.    	Fuentes de financiamiento a las que se 	pretende recurrir en caso de que se presente 	un 	déficit proyectado (empleo de bienes 	domésticos, mercados domésticos, mercados 	internacionales, o asistencia  concesionaria)   	Cualquier implicancia para la estabilidad 	económica o la sustentabilidad fiscal.
Una Guía Ciudadana – ¿Cuadran las cifras?  Demostrar  el realismo de los niveles 	presupuestarios de ingresos, gastos y el 	balance 	fiscal 	mediante 	comparación con las tendencias 	recientes  	Evaluar el resultado esperado del año actual 	en 	comparación a su predicción en el 	presupuesto 	previo.   	Enumerar los riesgos fiscales clave: ,[object Object]
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Una Guía Ciudadana – Cómo contribuirá el presupuesto para que el gobierno cumpla sus objetivos  Describir los objetivos económicos y sociales 	del 	gobierno a mediano plazo.   	Identificar  si las Metas de Desarrollo del 	Milenio fueron relevantes.   	Explicar el papel de la estrategia de la política 	fiscal y cualquier meta numérica.   	Demostrar la contribución del presupuesto a la 	estrategia fiscal y los objetivos más amplios.   	Explorar la sostenibilidad de las finanzas y la 	deuda públicas.  	Describir los objetivos de la provisión de 	servicios y los impactos sociales de los 	programas de gasto, incluyendo la 	información disponible  sobre desempeño y 	evaluaciones.   

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Como una guia ciudadana para el presupuesto puede fortalecer la transparencia fiscal y aumentar la participacion publica

  • 1. “Como una ‘ Guía Ciudadana Para El Presupuesto’ puede fortalecer la transparencia fiscal y aumentar la participación pública” Jon Shields Fondo Monetario Internacional   Conferencia ICGFM, Florida, mayo 18, 2011
  • 2.
  • 4.
  • 5. ¿Por qué publican los gobiernos GCPs? Para asegurar que el mensaje del presupuesto sea comprendido; ampliar la base del electorado informado. Para explicar los problemas económicos del país. Para mejorar la responsabilidad. Para contrarrestar evaluaciones hostiles. Para aumentar la aceptación de las políticas no populares.
  • 6. ¿Qué es lo que las GCPs agregan? Accesibilidad. Una instantánea de la posición fiscal y las decisiones. Un suplemento para la información técnica requerida para legislar. Una compenetración en las decisiones económicas específicas del gasto o del ingreso.
  • 7.
  • 8. El marco conceptual del Pre-Presupuesto
  • 10.
  • 11. Código de Buenas Prácticas de Transparencia Fiscal del FMI – Cuatro Pilares Claridad de las funciones y responsabilidades : Estructura y funciones del gobierno, responsabilidades al interior del gobierno, relaciones entre el gobierno y el resto de la economía Procesos de presupuesto abierto: Elaboración, ejecución y monitoreo del presupuesto; cronograma para el legislativo; realismo de los estimados y para el marco a medio término, sostenibilidad fiscal. Disponibilidad pública de la información: Especificación de la cobertura, detalle, y establecimiento de los tiempos de la información fiscal que se entregará al público. Aseguramiento de la integridad: Calidad de la información fiscal, supervisión interna, y control externo.
  • 12. Código de TF: (1) Claridad en la Definición de Funciones y Responsabilidades: 1.1Alcance del gobierno. El sector gubernamental debe diferenciarse del resto del sector público y del resto de la economía, las funciones políticas y administrativas dentro del sector público deben ser claras y deben difundidas públicamente. Mostrar todas las ramificaciones del gobierno central; las ACFs, los FEPs, las relaciones con los gobiernos locales 1.2 Marco de referencia para la gestión financiera fiscal. Debe existir un marco de referencia jurídico, normativo y administrativo definido y abierto para la gestión financiera fiscal.
  • 13. Código TF: (2) Preparación, Ejecución, Monitoreo y Elaboración de informes del Presupuesto Abierto 2.1 Preparación predecible y técnicamente sólida del presupuesto. La preparación del presupuesto deberá seguir un calendario establecido y guiarse por objetivos macroeconómicos y de política fiscal claramente definidos. Presupuesto anual realista, ubicado en un marco de referencia de política económica integral, con medidas y sensibilidades evaluadas. 2.2 Procedimientos claros. Deben existir procedimientos claros para la ejecución monitoreo y elaboración de informes del presupuesto.
  • 14. Código TF: (3) Acceso del Público a la Información 3.1 Información completa. Se debe proporcionar al público información completa sobre las operaciones fiscales pasadas, actuales y futuras y sobre los principales riesgos. Divulgación completa, como para la legislatura, cobertura, comparabilidad, trascendencia, perspectiva a largo plazo. 3.2 Pertinencia. La información fiscal deberá presentarse de manera que facilite el análisis de las políticas y que estimule la rendición de cuentas. Guía del Ciudadano, requerimientos de agregado mínimo de datos, resultados 3.3. Puntualidad. Se debe contraer un compromiso de divulgar puntualmente la información sobre las finanzas públicas.
  • 15. Código TF : (4) Garantías de Integridad 4.1 Calidad. Los datos fiscales deberán cumplir con las normas generales aceptadas sobre la calidad de los datos. 4.2 Supervisión. Las actividades fiscales deberán estar sujetas a una supervisión y a efectivas salvaguardas internas. 4.3 Auditoría. La información fiscal deberá someterse a examen externo.
  • 16.
  • 17.
  • 18.
  • 19. Preferentemente para el mediano plazo Proyecciones a mediano plazo de los agregados fiscales (ingresos, gasto, el déficit) Utilizar tablas y gráficos simples.
  • 20. Una Guía Ciudadana – ¿Cuánto de las actividades del gobierno cubre el presupuesto? Explicar los diferentes tipos de cuentas o fondos, y qué agencias están dentro o fuera del presupuesto. Incluir información sobre las actividades extra presupuestarias del gobierno, y su impacto sobre las cuentas consolidadas del gobierno. Resumir y explicar las “actividades casi fiscales”. Mostrar las transferencias entre los diferentes niveles de gobierno y las fórmulas empleadas.
  • 21. Una Guía Ciudadana – En qué tiene la intención de gastar el gobierno En lo posible: por función (o sector), por agencia administrativa, por categoría económica (por ejemplo, sueldos y salarios, interés, gastos de capital). Donde se aplique: por programa mayor Ofrecer referencias y vínculos para información más detallada sobre el gasto.
  • 22. Una Guía Ciudadana – De Dónde provendrá el dinero Desglose de las principales fuentes de ingresos, identificando por separado los ingresos domésticos (por impuesto) y las concesiones externas. Fuentes de financiamiento a las que se pretende recurrir en caso de que se presente un déficit proyectado (empleo de bienes domésticos, mercados domésticos, mercados internacionales, o asistencia concesionaria) Cualquier implicancia para la estabilidad económica o la sustentabilidad fiscal.
  • 23.
  • 24. Otros riesgos fiscales específicos (por ejemplo exigencia de las garantías de préstamo)
  • 25.
  • 26. Una Guía Ciudadana – Cómo contribuirá el presupuesto para que el gobierno cumpla sus objetivos Describir los objetivos económicos y sociales del gobierno a mediano plazo. Identificar si las Metas de Desarrollo del Milenio fueron relevantes. Explicar el papel de la estrategia de la política fiscal y cualquier meta numérica. Demostrar la contribución del presupuesto a la estrategia fiscal y los objetivos más amplios. Explorar la sostenibilidad de las finanzas y la deuda públicas. Describir los objetivos de la provisión de servicios y los impactos sociales de los programas de gasto, incluyendo la información disponible sobre desempeño y evaluaciones.  
  • 27. Sugerir un esquema de los capítulos de una guía ciudadana para el presupuesto Introducción: Lugar que ocupa el presupuesto anual en la legislación de las finanzas públicas ; descripción de la cobertura del presupuesto y el proceso del presupuesto, incluyendo las oportunidades para la participación pública. Perspectiva Económica y Objetivos del Gobierno: Predicciones macroeconómicas; supuestos y análisis de sensibilidad; estrategia nacional de desarrollo; objetivos de la política fiscal a mediano plazo. Las Cuentas Gubernamentales y Perspectivas del Presupuesto: Ingresos acumulados, gastos, y el balance fiscal a mediano plazo; asignación del gasto y fuentes de ingresos, cifras comparativas con las del año pasado, deuda pública, riesgos fiscales, sostenibilidad de las actuales políticas y tendencias. Nuevas Medidas: Resumen de las principales iniciativas del presupuesto; estimaciones de su efecto fiscal y el impacto sobre los grupos clave de política; contribución al cumplimiento de los objetivos establecidos de la política del gobierno. Mejorando la oferta de Servicios: Una breve indicación de lo que viene haciendo el gobierno para mejorar la oferta de servicios
  • 28. Una Guía Ciudadana – Estilo y Formato Documento independiente Preferentemente producido por el Ministerio de Finanzas Tratar como documento técnico- evitar la sobre posición política Más que un discurso sobre el presupuesto Más que un resumen ejecutivo Limitar el uso de la jerga Usar términos comunes Destacar gráficas y diagramas simples e interesantes Mantener el contenido breve pero ofrecer muchos vínculos
  • 29. Una Guía Ciudadana – Contenido y Calidad Concentrarse en temas sustantivos del presupuesto. Evitar material extraño o irrelevante. Incluir únicamente información que sea precisa, confiable y creíble Explicar las incertidumbres
  • 30.
  • 33. PanfletosUsar varios idiomas dónde esto sea relevante.
  • 34. Gracias jshields@imf.org Referencia principal : ‘Produciendo una Guía Ciudadana para el Presupuesto: Por qué, Qué y Cómo’ por Murray Petrie y Jon Shields OECD Journal on Budgeting, Volumen 2010/2