POBLACIÓN Y GEOGRAFÍA
Superficie: 1.285.220 km2
Población: 32.165.000 habitantes (2017) con un incremento
anual del 1,3% (2010-2015)
Densidad: 25 hab/km2
Población urbana: 77,7% de la población nacional
Tasa de crecimiento de la población urbana: 1,5% (2017 vs 2016)
Capital: Lima (32,3% de la población nacional)
DATOS ECONÓMICOS
PIB: 432.118,5 millones (PPA, a dólares internacionales actuales), es decir, 13.434 dólares
por habitante (2017)
Crecimiento real del PIB: 2,5% (2017 vs 2016)
Tasa de desempleo: 6,7% (2017)
Inversión Extranjera Directa, entradas netas (IED): 6.769,5 millones (Balanza de
Pagos, dólares actuales, 2017)
Formación Bruta de Capital Fijo (FBCF): 20,6% del PIB (2017)
Índice de desarrollo humano (IDH) : 0,750 (Alto), posición 89 (2017)
PERÚ
PAÍS UNITARIO
américa latina
INDICADORES SOCIOECONÓMICOS BÁSICOS CATEGORÍA DE INGRESO DEL PAÍS: MEDIANO ALTO MONEDA LOCAL: NUEVO SOL PERUANO (PEN)
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL MARCO DE GOBERNANZA MULTINIVEL
La República del Perú es una república democrática representativa,unitaria y semipresidencial.El poder legislativo recae en el Congreso de la República del Perú,
que es unicameral. Los 130 miembros de la Cámara son elegidos directamente por la población para un período de cinco años por representación proporcional.
El Jefe de Estado es el Presidente, elegido por votación directa para un mandato de cinco años.
Tras la transición del país desde la dictadura militar a la democracia con la Ley Constitucional de 1979 y la promulgación de la Constitución de 1993, en 2002 se
dio inicio a un proceso de descentralización que en la actualidad sigue en curso.La reforma constitucional de 2002 estableció cuatro niveles de gobierno en Perú:
central, regional, provincial y distrital.
El país tiene dos niveles de gobierno subnacional:las regiones (departamentos) y las municipalidades provinciales y distritales.Los gobiernos regionales y locales
gozan de autonomía política y administrativa en los asuntos de su jurisdicción.Ambos tienen representantes (en el caso de los consejos regionales, éstos están
encabezados por presidentes, mientras que los consejos locales están encabezados por alcaldes) elegidos por cuatro años de acuerdo con un sistema electoral
que otorga la mayoría gobernante a nivel local al partido político que disponga de una mayoría en la asamblea subnacional. En cuanto a las regiones, si ningún
candidato ha obtenido el 30% de los votos emitidos, se celebra una segunda vuelta entre los dos candidatos principales en un plazo de 30 días a partir del día
en que han sido celebradas las elecciones. Los Consejos de Coordinación Regional son órganos consultivos integrados por funcionarios electos (que componen
el 60% del Consejo) y miembros de la sociedad civil (40%),que asumen la misión de coordinar y asesorar al presidente regional en una amplia gama de cuestiones,
incluyendo el presupuesto.
Para mejorar la coordinación entre los diferentes niveles de gobierno, en 2007 se constituyó un marco institucional para las comisiones intergubernamentales.
Sin embargo, su implementación continúa siendo deficiente y limitada. De hecho, a finales de 2015, únicamente tres comisiones se consideraban activas por
la Oficina de Descentralización: salud, trabajo y educación. La falta de implementación se debe en parte al desacuerdo sobre cómo deben ser elegidos los
representantes de los gobiernos locales. Para superar esta brecha, en los últimos años las reuniones de la Secretaría de Descentralización se han utilizado para
mejorar la coordinación vertical y horizontal entre los niveles de gobierno. En marzo de 2017, el Gobierno creó una nueva estructura bajo la responsabilidad del
Gabinete del Primer Ministro para gestionar el diálogo y la coordinación con los gobiernos subnacionales.
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
2017 NIVEL MUNICIPAL NIVEL INTERMEDIO NIVEL REGIONAL O ESTATAL NÚMERO TOTAL DE GSN**
1.671 municipalidades distritales 24 departamentos
y 195 autonomías indígenas originarias y la Provincia
campesinas* Constitucional de
(Municipalidades provinciales) Callao
Tamaño medio del municipio: 17.238 habitantes
1.866 25 1.891
* Excluyendo la provincia del Callao
**Gobiernos Subnacionales
DESCRIPCIÓN GENERAL. Perú cuenta con un sistema subnacional de dos niveles de GSN, compuesto por departamentos (nivel regional) y municipios
provinciales y distritales (nivel local).
NIVEL REGIONAL El nivel regional incluye 24 departamentos creados como gobiernos regionales, así como la Provincia Constitucional del Callao, que rodea
a la capital de Lima, y que asume un estatus departamental. Los principales desafíos de desarrollo del país derivan de los graves desequilibrios y dificultades
existentes en las zonas montañosas, y de la elevada concentración de la actividad económica en determinados territorios, especialmente en Lima.A pesar
del marco establecido por el Plan Nacional de Desarrollo Estratégico para las prioridades nacionales, y por los Planes de Desarrollo Regional Concertados,
que aportan un marco complementario para la priorización a nivel regional, las políticas y prioridades nacionales no son reflejadas ni consideradas en la
planificación subnacional.
NIVEL MUNICIPAL. El nivel municipal comprende dos subniveles: 195 municipios provinciales en el nivel superior y 1.671 municipios de distritos en el nivel
inferior. Estos dos niveles municipales son independientes (Ley Orgánica de Municipalidades); sin embargo, los municipios provinciales asumen una función
de coordinación entre los municipios distritales dentro de la provincia. Desde 2011, la Municipalidad Metropolitana de Lima, con régimen de municipio
provincial, tiene un estatus especial, con competencias y funciones adicionales a las asumidas por los gobiernos regionales. El gobierno central aprobó en
2007 una ley sobre Fusión de Municipios que estimulaba la consolidación de los distritos a partir de incentivos fiscales, aunque los distritos no la llegaron
a utilizar. En cuanto a los departamentos, en 2005 se celebró un referéndum sobre las fusiones, que llevó al rechazo de la propuesta (los referéndums
programados para 2009 y 2013 fueron pospuestos de manera indefinida).
RESPONSABILIDADES DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
Las competencias de los GSN están determinadas por la Ley de Bases de la Descentralización de 2002, que estableció una distinción entre competencias
exclusivas, compartidas y delegadas. Las leyes orgánicas para cada nivel de gobierno proporcionan más detalles. Sin embargo, este proceso no llegó a ser
implementado de manera efectiva hasta 2007, cuando fue creada la Secretaría de Descentralización bajo la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM),
y que reemplazaría al antiguo Consejo Nacional de Descentralización. Este proceso ha causado superposiciones en todos los niveles de gobierno. En la
actualidad, el gobierno central sigue perfilando la delimitación de competencias entre los diferentes niveles de la administración. Las competencias regionales
incluyen la educación, la salud pública, la protección medioambiental, el apoyo al crecimiento económico y la ordenación del territorio, así como la cultura
y la participación ciudadana (compartida o delegada). Las provincias y distritos son responsables de promover el desarrollo económico local y de prestar
servicios públicos. Comparten algunas competencias básicas y, además, los municipios provinciales tienen responsabilidades ampliadas en materia de
desarrollo local y de planificación espacial dentro de la provincia, así como en la promoción, el apoyo y la ejecución de proyectos de inversión y de servicios
públicos
Principales responsabilidades por sectores y subsectores
FINANZAS DEL GOBIERNO SUBNACIONAL, ESTATAL Y LOCAL
INTRODUCCIÓN GENERAL. Perú es, junto a Colombia, uno de los países unitarios más descentralizados de América Latina. Los GSN desempeñan un papel
clave en el desarrollo económico y social del país, asumiendo importantes responsabilidades, especialmente en lo referente a inversiones públicas y a la
prestación de servicios públicos esenciales como la salud y la educación. De acuerdo con la Ley de Descentralización Fiscal, la transferencia de recursos
a los gobiernos regionales debe ser implementada de forma gradual en dos etapas: primero, a través de la transferencia de recursos desde el nivel nacional,
y luego a través de la asignación de un determinado porcentaje de los impuestos y recursos nacionales a los gobiernos subnacionales.Todos los gobiernos
regionales y locales aprueban sus propios presupuestos. No obstante, en Perú la forma de asignación de los recursos a los gobiernos locales conduce a
desequilibrios de recursos entre provincias, y la descentralización fiscal en la actualidad se limita principalmente a los municipios y al gasto a través de
transferencias de fondos intergubernamentales.
NIVEL REGIONAL NIVEL MUNICIPAL
1. Administración pública
general
Administración interna. Reforzar la participación ciudadana Administración interna (organización y presupuesto).
Supervisión de las obras públicas locales
2. Orden público y seguridad Seguridad pública
3. Desarrollo económico
y transportes
Planificación del desarrollo regional. Infraestructura vial, energía,
comunicaciones. Promoción del empleo.Turismo.
Apoyo a las actividades económicas y productivas, y a las PYME
Desarrollo local y ordenación del territorio (municipios provinciales).
Desarrollo urbano y rural.Transporte público y gestión del tráfico,
y del tránsito urbano.Turismo
4. Protección
del medioambiente
Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de la biodiversidad.
Preservación y gestión de las reservas naturales
y de las áreas naturales protegidas
Defensa y protección del medio ambiente.
Gestión de residuos
5. Vivienda e infraestructura Planificación del uso del suelo Planes de ordenación territorial (municipios provinciales).
Vivienda y renovación urbana
6.Salud Participación en la gestión de la salud pública Participación en la gestión de la salud pública
7. Cultura y ocio Acceso a la cultura.
Fortalecimiento de las instituciones artísticas y culturales regionales
Cultura. Deporte y ocio.
Conservación de edificios arqueológicos e históricos
8. Educación Gestión de la educación preescolar, primaria,
secundaria y superior no universitaria
Participación en la gestión de la educación
9. Asistencia social Gestión de programas sociales
Alcance de los datos fiscales: Regiones, consejos provinciales, consejos de distrito
y organismos descentralizados.
SNA 2008
Disponibilidad
de datos fiscales:
Media
Calidad y fiabilidad
de los datos fiscales:
Media
PERÚ
PAÍS UNITARIO
américa latina
GASTOS DEL GOBIERNO SUBNACIONAL POR CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
2016 Gastos por habitante % PIB % Gastos del GSN % Gastos del gobierno general
(Dólares PPA) (misma categoría de gastos)
Total gastos 987 7,6% 100%
Gastos corrientes 632 4,8% 64,0%
Gastos de personal 320 2,5% 32,4%
Consumo intermedio 254 2,0% 25,8%
Gastos sociales 40 0,3% 4,0%
Subsidios y transferencias corrientes 18 0,1% 1,8%
Cargos financieros 1 0,0% 0,1%
Otros gastos 0 0,0% 0,0%
Gastos de capital 355 2,7% 36,0%
Transferencias de capital 4 0,0% 0,4%
Inversiones directas (o FBCF) 351 2,7% 35,6%
GASTOS. En línea con el proceso de descentralización, pero también gracias al aumento en los ingresos derivados del auge del rendimiento de las materias
primas (canon), el gasto de los GSN creció del 33% en 2004 a más del 40% en 2013, antes de retroceder ligeramente hasta el 35,7% en 2016, más en
consonancia con las fluctuaciones de los precios de las materias primas que con la concesión de nuevas competencias. El 38,5% del gasto público de
personal se produce a nivel del GSN, ya que, en nombre del gobierno central, los GSN asumen la responsabilidad del pago de los salarios y pensiones en
los sectores de educación y salud. Las regiones representaron el 53% del gasto de los GSN en 2016 y los municipios el 47%, lo que representa un cambio
de tendencia con respecto a cifras anteriores.
INVERSIÓN DIRECTA. Un rasgo distintivo en Perú es la elevada participación de la inversión pública a nivel subnacional (73,1% de la inversión pública total
en 2016), que se sitúa por encima de la media de la OCDE (56,9%). En 2016, la inversión directa representaba el 36% del gasto de los GSN (frente al 10,7%
de media de la OCDE en 2016 y el 2,7% del PIB frente al 1,7% de la OCDE en 2016).
Este nivel se mantiene en parte gracias a los mecanismos de transferencia (transferencias de canon y específicas), cuyos fondos deben ser destinados
íntegramente a la inversión pública. Las principales categorías de inversión de los GSN corresponden al transporte, el saneamiento y la educación, así
como la salud para los gobiernos regionales. La Gerencia de Promoción de la Inversión Privada es la encargada de fomentar la inversión privada y las
alianzas estratégicas con los gobiernos nacionales, regionales y locales, la inversión privada y la sociedad civil.También ha sido creado el Fondo Metropolitano
de Inversiones en el municipio metropolitano de Lima, con el objetivo de proporcionar recursos para financiar el Programa de Inversiones y Obras Urbanas,
y supervisar el cumplimiento de los contratos de inversión privada local.
GASTOS DEL GOBIERNO SUBNACIONAL POR CLASIFICACIÓN FUNCIONAL -COFOG
La gran mayoría de las responsabilidades relacionadas con el gasto de
los GSN se comparten con el gobierno nacional. Los GSN disponen de
poca autonomía para gastar en determinadas áreas. La educación,
así como los asuntos económicos y el transporte, son los dos gastos
principales, que representan casi el 45% del gasto del GSN. En ambos
sectores, el gasto de los gobiernos locales y regionales es poco eficiente
debido a la falta de planes maestros y estrategias de inversión integrales
y a la necesidad de crear capacidad. En los últimos años, las regiones
han realizado importantes gastos en infraestructuras, sin embargo
los costes de mantenimiento están condicionando los presupuestos
regionales en ausencia de estrategias de inversión a medio plazo.
Además, los ayuntamientos encargados de algunas infraestructuras
escolares carecen de capacidad operativa y de planificación.Muestra de
ello, existen grandes diferencias en las infraestructuras educativas entre
las distintas regiones.Otras partidas importantes,después de los "gastos
generales de servicios", son la salud (responsabilidad regional) y la
protección medioambiental (responsabilidad municipal).
0%
2%
4%
6%
8% Protección social
Educación
Ocio, cultura
y religión
Salud
Vivienda e
infraestructuras urbanas
Protección del medio
ambiente
Asuntos económicos
y transporte
Orden público
y seguridad
Defensa
Servicios públicos
generales
14,9%
2,9%
17,7%
10,9%
2.1%
15,6%
1,7%
28,3%
6,1%
% PIB % Gasto del GSN
0% 20% 40% 60% 80%
38,5%
35,7%
15,8%
73,1%
Total gastos
Gastos de personal
Gastos sociales
Inversiones directas
INGRESOS DEL GOBIERNO SUBNACIONAL POR CATEGORÍA
2016 Ingresos por habitante % PIB % Ingresos del gobierno general % Ingresos del GSN
(Dólares PPA) (misma categoría de ingresos)
Total ingresios 1 023 7,9% 40,7%
Ingresos tributarios 57 0,4% 3,1%
Subvenciones y subsidios 966 7,4%
Tarifas y tasas 0 0,0%
Ingresos de bienes y activos 0 0,0%
Otros 0 0,0%
DESCRIPCIÓN GENERAL Perú cuenta con un menor grado de descentralización en los ingresos que en los gastos.A pesar del fuerte incremento presupuestario
de las administraciones locales desde 2002, los GSN dependen en gran medida de las transferencias del gobierno central, mientras que la proporción de
los ingresos fiscales en sus ingresos totales continúa siendo muy limitada (5,6% frente al 44,6% de media en los países de la OCDE). Sin embargo, los GSN
se benefician de una importante fuente de ingresos como pueda ser la explotación de los recursos naturales (regalías redistribuidas a través de cánones).
INGRESOS TRIBUTARIOS. En la actualidad, las responsabilidades transferidas a los gobiernos subnacionales son financiadas en su mayor parte a través de
transferencias del gobierno nacional. Las regiones, a diferencia de los municipios provinciales y distritales, no tienen impuestos asignados. Además, estas
municipalidades no pueden establecer bases o tipos impositivos, que son fijados por el Gobierno Central a través de la Ley de Tributación Municipal. El
impuesto municipal más importante es el impuesto predial que es asignado a los distritos y se basa en el valor de la propiedad en las zonas urbanas y
rurales, incluidos los terrenos y los edificios.A los distritos y municipios provinciales también se les asigna un impuesto sobre las transacciones inmobiliarias
(Impuesto de Alcabala). Los impuestos prediales representaron el 57,1% de los ingresos fiscales del GSN en 2016 y el 3,2% de los ingresos totales del GSN
(que suponen el 0,3% del PIB, frente al 1,1% del PIB de media en la OCDE en 2016). El impuesto a las transferencias de bienes inmuebles representó el
29,4% de los ingresos tributarios del GSN y el impuesto municipal sobre los servicios el 8,1%. Los municipios provinciales también se benefician del
impuesto sobre los vehículos y de los impuestos sobre los juegos de azar y las loterías. Los ingresos tributarios subnacionales totales en Perú en 2016 se
situaban a niveles muy inferiores de la media de la OCDE en lo que respecta a la participación en el PIB (0,4% frente al 7%), a los ingresos tributarios
públicos (3,1% frente al 31,9%) y a los ingresos del GSN (5,6% frente al 44,6%).
SUBVENCIONES Y SUBSIDIOS. Existen siete tipos de transferencias intergubernamentales en Perú que constituyen la principal fuente de financiación para
los GSN. Las principales transferencias corresponden al FONCOMUN para los municipios (Fondo de Compensación Municipal, fórmula basada en criterios
demográficos, geográficos, socioeconómicos y fiscales), y el FONCOR para las regiones (Fondo de Compensación Regional, también basado en fórmulas).
Ambas se complementan con transferencias ordinarias discrecionales, tanto para las regiones como para los municipios, que en su mayoría van destinadas
a cubrir el pago de salarios y pensiones en los sectores de la educación y la salud.
Además, los GSN también reciben, en algunos casos, ingresos por materias primas, cánones y regalías, que son distribuidas exclusivamente a aquellos
gobiernos regionales y locales de donde son extraídos los minerales. El canon representa la mitad del impuesto de sociedades de las empresas mineras
(la otra mitad es retenida por el gobierno central), y los ingresos por regalías se obtienen a partir de los beneficios de las empresas. Ambas aportaciones
son destinadas a financiar inversiones de capital. Los departamentos se financian casi en su totalidad mediante transferencias ordinarias del gobierno
central -los cánones y las regalías representan el 10% de sus ingresos, mientras que representan una mayor proporción de los recursos municipales (37%).
La segunda fuente de ingresos más importante es el FONCOMUN. La importancia del canon en el sistema de financiación subnacional explica el peso de
las transferencias de capital en las transferencias totales (28,1% en 2016), así como el alto nivel de inversión del GSN. Sin embargo, este sistema genera
grandes desequilibrios entre los GSN (únicamente 5 de los 25 departamentos reciben más de la mitad de los ingresos totales de las materias primas).
Desde 2012, las transferencias de cánones han ido disminuyendo, y se han visto compensadas por un aumento de otras transferencias destinadas a la
inversión, y que ha limitado la autonomía de los GSN para llevar a cabo inversiones.
OTROS INGRESOS. Los ingresos procedentes de las tasas y los cargos de los usuarios, incluida la limpieza de las calles, los peajes, el mantenimiento de
los parques, los servicios de seguridad pública, los cánones administrativos, etc., suelen ser superiores a los ingresos fiscales. Esta categoría también
incluye los ingresos procedentes de la propiedad (ventas, alquileres y dividendos), asi como también las multas y las sanciones.
REGLAS FISCALES Y DEUDA DEL GOBIERNO SUBNACIONAL
2016 Deuda por habitante (Dólares PPA) % PIB % Deuda del gobierno general % Deuda del GSN
Total deuda pendiente 446 3,4% 14,4% 100%
Deuda financiera*
* Dinero legal y depósitos, bonos y obligaciones
REGLAS FISCALES. La disciplina fiscal es un componente clave del proceso de descentralización en Perú.La Ley revisada de Fortalecimiento de la Responsabilidad
y Transparencia Fiscal (Ley nº 30099), promulgada en 2013, reformó la anterior Ley nº 27245 de Responsabilidad Fiscal y Transparencia y el Decreto asociado
nº 955,que eran particularmente complejas (constituyendo siete reglas fiscales).De hecho,la mayoría de los GSN no las cumplieron.La Ley de Responsabilidad
Fiscal yTransparencia de 2013 permitió optimizar el marco en dos normas y las alineó con el marco macro-fiscal nacional.La primera regla limita el crecimiento
anual del gasto público no financiero total a la media del crecimiento de los ingresos de los últimos cuatro años, a fin de suavizar la volatilidad de los ingresos
de los GSN. La segunda regla restringe el marco fiscal general al limitar el volumen global de deuda que un determinado GSN pueda asumir a un nivel inferior
al de sus propios ingresos (medido como la media de los últimos cuatro años). En la actualidad, el saldo de la deuda incluye "otras cuentas por pagar". La Ley
nº 30099 también faculta al ejecutivo para regular el marco completo de gestión y de presentación de informes que va asociado a estas dos normas.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Ingresos
tributarios
Subvenciones
y subsidios
Tarifas
y tasas
Ingresos de bienes
y activos
Otros
5,6%
94,4%
0,0%
0,0%
0,0%
PERÚ
PAÍS UNITARIO
américa latina
En 2015, el Decreto Supremo 287-2015-EF estableció un Consejo Fiscal independiente para emitir opiniones técnicas, independientes y no vinculantes
sobre el cumplimiento de la normativa fiscal por parte del gobierno nacional, aunque también por los gobiernos subnacionales. En 2017, fue aprobado un
nuevo Decreto Legislativo D.I. nº 1275 por el que se crea un nuevo Marco de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal Subnacional (MRTF-SN).
El MRTF-SN introdujo una regla de equilibrio presupuestario para las cuentas corrientes del GSN con el objetivo de limitar su gasto corriente y ofrecer
incentivos para aumentar sus ingresos propios. El MRTF-SN establece una escala gradual de sanciones por el incumplimiento de las reglas fiscales o por
no presentar la información financiera requerida por el MEF, que es más fácil de implementar que en el marco de la ley anterior.
DEUDA. Los GSN sólo pueden pedir préstamos bajo la garantía del estado y sólo para proyectos de inversión de capital ("regla de oro"), y están obligados a
presentar informes plurianuales sobre la gestión fiscal. El MRTF-SN, que reemplazó a la Ley de Responsabilidad Fiscal de 2013, estableció un conjunto de
medidas asociadas con la reestructuración de la deuda de los gobiernos regionales y locales. En él se establece que el saldo de la deuda del GSN no debe
exceder el ingreso corriente correspondiente a la media de los últimos 4 años, ni tampoco los límites exigidos para la emisión de los Certificados de Inversión
Pública Regional y Local (CIPRL) determinados por ley.Actualmente, los niveles de deuda del GSN corresponden a aproximadamente el 3,4% del PIB.
En 2016, las regiones representaban el 55% de la deuda total subnacional, mientras que el otro 45% estaba en manos de los municipios. La deuda financiera
se compone esencialmente de préstamos, ya que la emisión de bonos está prohibida para la mayoría de los GSN. Otras cuentas por pagar representaban
una gran parte del total de la deuda pendiente. La deuda subnacional se concentra en unas pocas regiones y ciudades, en particular en Lima, que es el
único GSN que tiene acceso a los mercados financieros y extranjeros.
Responsable: OCDE
Última actualización: 02/2019
Indicadores socioeconómicos: Banco Mundial // PNUD // ONU Daes // OIT // Instituto Nacional de Estadística e Informática, Directorio Nacional de Municipalidades
Provinciales, Distritales y Centros Poblados
Fuente de los datos estadísticos (financieros): Banco Central del Perú (2017) Informe sobre Finanzas Públicas // Bases de datos del Ministerio de Economía
y Finanzas // Ministerio de Economía y Finanzas (2016), Reporte Fiscal sobre el saldo de deuda de los gobiernos regionales y gobiernos locales // OECD Revenue
Statistics // OECD (2018) Subnational Government in OECD countries: key data (catálogo y base de datos), IMF-GFS.
Otras fuentes de información: World Bank (2017) Peru, Public expenditure review // OECD (2016) Territorial Review of Peru // OECD (2016) Multi-dimensional
Review of Peru: Volume 2. In-depth Analysis and Recommendations // Ministerio de Economía y Finanzas (2016), Informe Anual Actualizado de Cumplimiento de
Reglas Fiscales de los Gobiernos Regionales y Locales // Neyra Araoz G. (2013), The effects of decentralisation of natural resource revenues on local service
provision in Peru // Neyra Araoz G. (2013), Fiscal Decentralization in Peru:Achievements // Martínez-Vázquez J. (2013) Fiscal Decentralization in Peru:A Perspective
on Recent Developments and Future Challenges.
www.sng-wofi.org

PERÚ.pdf

  • 1.
    POBLACIÓN Y GEOGRAFÍA Superficie:1.285.220 km2 Población: 32.165.000 habitantes (2017) con un incremento anual del 1,3% (2010-2015) Densidad: 25 hab/km2 Población urbana: 77,7% de la población nacional Tasa de crecimiento de la población urbana: 1,5% (2017 vs 2016) Capital: Lima (32,3% de la población nacional) DATOS ECONÓMICOS PIB: 432.118,5 millones (PPA, a dólares internacionales actuales), es decir, 13.434 dólares por habitante (2017) Crecimiento real del PIB: 2,5% (2017 vs 2016) Tasa de desempleo: 6,7% (2017) Inversión Extranjera Directa, entradas netas (IED): 6.769,5 millones (Balanza de Pagos, dólares actuales, 2017) Formación Bruta de Capital Fijo (FBCF): 20,6% del PIB (2017) Índice de desarrollo humano (IDH) : 0,750 (Alto), posición 89 (2017) PERÚ PAÍS UNITARIO américa latina INDICADORES SOCIOECONÓMICOS BÁSICOS CATEGORÍA DE INGRESO DEL PAÍS: MEDIANO ALTO MONEDA LOCAL: NUEVO SOL PERUANO (PEN) PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL MARCO DE GOBERNANZA MULTINIVEL La República del Perú es una república democrática representativa,unitaria y semipresidencial.El poder legislativo recae en el Congreso de la República del Perú, que es unicameral. Los 130 miembros de la Cámara son elegidos directamente por la población para un período de cinco años por representación proporcional. El Jefe de Estado es el Presidente, elegido por votación directa para un mandato de cinco años. Tras la transición del país desde la dictadura militar a la democracia con la Ley Constitucional de 1979 y la promulgación de la Constitución de 1993, en 2002 se dio inicio a un proceso de descentralización que en la actualidad sigue en curso.La reforma constitucional de 2002 estableció cuatro niveles de gobierno en Perú: central, regional, provincial y distrital. El país tiene dos niveles de gobierno subnacional:las regiones (departamentos) y las municipalidades provinciales y distritales.Los gobiernos regionales y locales gozan de autonomía política y administrativa en los asuntos de su jurisdicción.Ambos tienen representantes (en el caso de los consejos regionales, éstos están encabezados por presidentes, mientras que los consejos locales están encabezados por alcaldes) elegidos por cuatro años de acuerdo con un sistema electoral que otorga la mayoría gobernante a nivel local al partido político que disponga de una mayoría en la asamblea subnacional. En cuanto a las regiones, si ningún candidato ha obtenido el 30% de los votos emitidos, se celebra una segunda vuelta entre los dos candidatos principales en un plazo de 30 días a partir del día en que han sido celebradas las elecciones. Los Consejos de Coordinación Regional son órganos consultivos integrados por funcionarios electos (que componen el 60% del Consejo) y miembros de la sociedad civil (40%),que asumen la misión de coordinar y asesorar al presidente regional en una amplia gama de cuestiones, incluyendo el presupuesto. Para mejorar la coordinación entre los diferentes niveles de gobierno, en 2007 se constituyó un marco institucional para las comisiones intergubernamentales. Sin embargo, su implementación continúa siendo deficiente y limitada. De hecho, a finales de 2015, únicamente tres comisiones se consideraban activas por la Oficina de Descentralización: salud, trabajo y educación. La falta de implementación se debe en parte al desacuerdo sobre cómo deben ser elegidos los representantes de los gobiernos locales. Para superar esta brecha, en los últimos años las reuniones de la Secretaría de Descentralización se han utilizado para mejorar la coordinación vertical y horizontal entre los niveles de gobierno. En marzo de 2017, el Gobierno creó una nueva estructura bajo la responsabilidad del Gabinete del Primer Ministro para gestionar el diálogo y la coordinación con los gobiernos subnacionales. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL 2017 NIVEL MUNICIPAL NIVEL INTERMEDIO NIVEL REGIONAL O ESTATAL NÚMERO TOTAL DE GSN** 1.671 municipalidades distritales 24 departamentos y 195 autonomías indígenas originarias y la Provincia campesinas* Constitucional de (Municipalidades provinciales) Callao Tamaño medio del municipio: 17.238 habitantes 1.866 25 1.891 * Excluyendo la provincia del Callao **Gobiernos Subnacionales DESCRIPCIÓN GENERAL. Perú cuenta con un sistema subnacional de dos niveles de GSN, compuesto por departamentos (nivel regional) y municipios provinciales y distritales (nivel local). NIVEL REGIONAL El nivel regional incluye 24 departamentos creados como gobiernos regionales, así como la Provincia Constitucional del Callao, que rodea a la capital de Lima, y que asume un estatus departamental. Los principales desafíos de desarrollo del país derivan de los graves desequilibrios y dificultades existentes en las zonas montañosas, y de la elevada concentración de la actividad económica en determinados territorios, especialmente en Lima.A pesar del marco establecido por el Plan Nacional de Desarrollo Estratégico para las prioridades nacionales, y por los Planes de Desarrollo Regional Concertados, que aportan un marco complementario para la priorización a nivel regional, las políticas y prioridades nacionales no son reflejadas ni consideradas en la planificación subnacional.
  • 2.
    NIVEL MUNICIPAL. Elnivel municipal comprende dos subniveles: 195 municipios provinciales en el nivel superior y 1.671 municipios de distritos en el nivel inferior. Estos dos niveles municipales son independientes (Ley Orgánica de Municipalidades); sin embargo, los municipios provinciales asumen una función de coordinación entre los municipios distritales dentro de la provincia. Desde 2011, la Municipalidad Metropolitana de Lima, con régimen de municipio provincial, tiene un estatus especial, con competencias y funciones adicionales a las asumidas por los gobiernos regionales. El gobierno central aprobó en 2007 una ley sobre Fusión de Municipios que estimulaba la consolidación de los distritos a partir de incentivos fiscales, aunque los distritos no la llegaron a utilizar. En cuanto a los departamentos, en 2005 se celebró un referéndum sobre las fusiones, que llevó al rechazo de la propuesta (los referéndums programados para 2009 y 2013 fueron pospuestos de manera indefinida). RESPONSABILIDADES DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES Las competencias de los GSN están determinadas por la Ley de Bases de la Descentralización de 2002, que estableció una distinción entre competencias exclusivas, compartidas y delegadas. Las leyes orgánicas para cada nivel de gobierno proporcionan más detalles. Sin embargo, este proceso no llegó a ser implementado de manera efectiva hasta 2007, cuando fue creada la Secretaría de Descentralización bajo la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), y que reemplazaría al antiguo Consejo Nacional de Descentralización. Este proceso ha causado superposiciones en todos los niveles de gobierno. En la actualidad, el gobierno central sigue perfilando la delimitación de competencias entre los diferentes niveles de la administración. Las competencias regionales incluyen la educación, la salud pública, la protección medioambiental, el apoyo al crecimiento económico y la ordenación del territorio, así como la cultura y la participación ciudadana (compartida o delegada). Las provincias y distritos son responsables de promover el desarrollo económico local y de prestar servicios públicos. Comparten algunas competencias básicas y, además, los municipios provinciales tienen responsabilidades ampliadas en materia de desarrollo local y de planificación espacial dentro de la provincia, así como en la promoción, el apoyo y la ejecución de proyectos de inversión y de servicios públicos Principales responsabilidades por sectores y subsectores FINANZAS DEL GOBIERNO SUBNACIONAL, ESTATAL Y LOCAL INTRODUCCIÓN GENERAL. Perú es, junto a Colombia, uno de los países unitarios más descentralizados de América Latina. Los GSN desempeñan un papel clave en el desarrollo económico y social del país, asumiendo importantes responsabilidades, especialmente en lo referente a inversiones públicas y a la prestación de servicios públicos esenciales como la salud y la educación. De acuerdo con la Ley de Descentralización Fiscal, la transferencia de recursos a los gobiernos regionales debe ser implementada de forma gradual en dos etapas: primero, a través de la transferencia de recursos desde el nivel nacional, y luego a través de la asignación de un determinado porcentaje de los impuestos y recursos nacionales a los gobiernos subnacionales.Todos los gobiernos regionales y locales aprueban sus propios presupuestos. No obstante, en Perú la forma de asignación de los recursos a los gobiernos locales conduce a desequilibrios de recursos entre provincias, y la descentralización fiscal en la actualidad se limita principalmente a los municipios y al gasto a través de transferencias de fondos intergubernamentales. NIVEL REGIONAL NIVEL MUNICIPAL 1. Administración pública general Administración interna. Reforzar la participación ciudadana Administración interna (organización y presupuesto). Supervisión de las obras públicas locales 2. Orden público y seguridad Seguridad pública 3. Desarrollo económico y transportes Planificación del desarrollo regional. Infraestructura vial, energía, comunicaciones. Promoción del empleo.Turismo. Apoyo a las actividades económicas y productivas, y a las PYME Desarrollo local y ordenación del territorio (municipios provinciales). Desarrollo urbano y rural.Transporte público y gestión del tráfico, y del tránsito urbano.Turismo 4. Protección del medioambiente Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de la biodiversidad. Preservación y gestión de las reservas naturales y de las áreas naturales protegidas Defensa y protección del medio ambiente. Gestión de residuos 5. Vivienda e infraestructura Planificación del uso del suelo Planes de ordenación territorial (municipios provinciales). Vivienda y renovación urbana 6.Salud Participación en la gestión de la salud pública Participación en la gestión de la salud pública 7. Cultura y ocio Acceso a la cultura. Fortalecimiento de las instituciones artísticas y culturales regionales Cultura. Deporte y ocio. Conservación de edificios arqueológicos e históricos 8. Educación Gestión de la educación preescolar, primaria, secundaria y superior no universitaria Participación en la gestión de la educación 9. Asistencia social Gestión de programas sociales Alcance de los datos fiscales: Regiones, consejos provinciales, consejos de distrito y organismos descentralizados. SNA 2008 Disponibilidad de datos fiscales: Media Calidad y fiabilidad de los datos fiscales: Media
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    PERÚ PAÍS UNITARIO américa latina GASTOSDEL GOBIERNO SUBNACIONAL POR CLASIFICACIÓN ECONÓMICA 2016 Gastos por habitante % PIB % Gastos del GSN % Gastos del gobierno general (Dólares PPA) (misma categoría de gastos) Total gastos 987 7,6% 100% Gastos corrientes 632 4,8% 64,0% Gastos de personal 320 2,5% 32,4% Consumo intermedio 254 2,0% 25,8% Gastos sociales 40 0,3% 4,0% Subsidios y transferencias corrientes 18 0,1% 1,8% Cargos financieros 1 0,0% 0,1% Otros gastos 0 0,0% 0,0% Gastos de capital 355 2,7% 36,0% Transferencias de capital 4 0,0% 0,4% Inversiones directas (o FBCF) 351 2,7% 35,6% GASTOS. En línea con el proceso de descentralización, pero también gracias al aumento en los ingresos derivados del auge del rendimiento de las materias primas (canon), el gasto de los GSN creció del 33% en 2004 a más del 40% en 2013, antes de retroceder ligeramente hasta el 35,7% en 2016, más en consonancia con las fluctuaciones de los precios de las materias primas que con la concesión de nuevas competencias. El 38,5% del gasto público de personal se produce a nivel del GSN, ya que, en nombre del gobierno central, los GSN asumen la responsabilidad del pago de los salarios y pensiones en los sectores de educación y salud. Las regiones representaron el 53% del gasto de los GSN en 2016 y los municipios el 47%, lo que representa un cambio de tendencia con respecto a cifras anteriores. INVERSIÓN DIRECTA. Un rasgo distintivo en Perú es la elevada participación de la inversión pública a nivel subnacional (73,1% de la inversión pública total en 2016), que se sitúa por encima de la media de la OCDE (56,9%). En 2016, la inversión directa representaba el 36% del gasto de los GSN (frente al 10,7% de media de la OCDE en 2016 y el 2,7% del PIB frente al 1,7% de la OCDE en 2016). Este nivel se mantiene en parte gracias a los mecanismos de transferencia (transferencias de canon y específicas), cuyos fondos deben ser destinados íntegramente a la inversión pública. Las principales categorías de inversión de los GSN corresponden al transporte, el saneamiento y la educación, así como la salud para los gobiernos regionales. La Gerencia de Promoción de la Inversión Privada es la encargada de fomentar la inversión privada y las alianzas estratégicas con los gobiernos nacionales, regionales y locales, la inversión privada y la sociedad civil.También ha sido creado el Fondo Metropolitano de Inversiones en el municipio metropolitano de Lima, con el objetivo de proporcionar recursos para financiar el Programa de Inversiones y Obras Urbanas, y supervisar el cumplimiento de los contratos de inversión privada local. GASTOS DEL GOBIERNO SUBNACIONAL POR CLASIFICACIÓN FUNCIONAL -COFOG La gran mayoría de las responsabilidades relacionadas con el gasto de los GSN se comparten con el gobierno nacional. Los GSN disponen de poca autonomía para gastar en determinadas áreas. La educación, así como los asuntos económicos y el transporte, son los dos gastos principales, que representan casi el 45% del gasto del GSN. En ambos sectores, el gasto de los gobiernos locales y regionales es poco eficiente debido a la falta de planes maestros y estrategias de inversión integrales y a la necesidad de crear capacidad. En los últimos años, las regiones han realizado importantes gastos en infraestructuras, sin embargo los costes de mantenimiento están condicionando los presupuestos regionales en ausencia de estrategias de inversión a medio plazo. Además, los ayuntamientos encargados de algunas infraestructuras escolares carecen de capacidad operativa y de planificación.Muestra de ello, existen grandes diferencias en las infraestructuras educativas entre las distintas regiones.Otras partidas importantes,después de los "gastos generales de servicios", son la salud (responsabilidad regional) y la protección medioambiental (responsabilidad municipal). 0% 2% 4% 6% 8% Protección social Educación Ocio, cultura y religión Salud Vivienda e infraestructuras urbanas Protección del medio ambiente Asuntos económicos y transporte Orden público y seguridad Defensa Servicios públicos generales 14,9% 2,9% 17,7% 10,9% 2.1% 15,6% 1,7% 28,3% 6,1% % PIB % Gasto del GSN 0% 20% 40% 60% 80% 38,5% 35,7% 15,8% 73,1% Total gastos Gastos de personal Gastos sociales Inversiones directas
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    INGRESOS DEL GOBIERNOSUBNACIONAL POR CATEGORÍA 2016 Ingresos por habitante % PIB % Ingresos del gobierno general % Ingresos del GSN (Dólares PPA) (misma categoría de ingresos) Total ingresios 1 023 7,9% 40,7% Ingresos tributarios 57 0,4% 3,1% Subvenciones y subsidios 966 7,4% Tarifas y tasas 0 0,0% Ingresos de bienes y activos 0 0,0% Otros 0 0,0% DESCRIPCIÓN GENERAL Perú cuenta con un menor grado de descentralización en los ingresos que en los gastos.A pesar del fuerte incremento presupuestario de las administraciones locales desde 2002, los GSN dependen en gran medida de las transferencias del gobierno central, mientras que la proporción de los ingresos fiscales en sus ingresos totales continúa siendo muy limitada (5,6% frente al 44,6% de media en los países de la OCDE). Sin embargo, los GSN se benefician de una importante fuente de ingresos como pueda ser la explotación de los recursos naturales (regalías redistribuidas a través de cánones). INGRESOS TRIBUTARIOS. En la actualidad, las responsabilidades transferidas a los gobiernos subnacionales son financiadas en su mayor parte a través de transferencias del gobierno nacional. Las regiones, a diferencia de los municipios provinciales y distritales, no tienen impuestos asignados. Además, estas municipalidades no pueden establecer bases o tipos impositivos, que son fijados por el Gobierno Central a través de la Ley de Tributación Municipal. El impuesto municipal más importante es el impuesto predial que es asignado a los distritos y se basa en el valor de la propiedad en las zonas urbanas y rurales, incluidos los terrenos y los edificios.A los distritos y municipios provinciales también se les asigna un impuesto sobre las transacciones inmobiliarias (Impuesto de Alcabala). Los impuestos prediales representaron el 57,1% de los ingresos fiscales del GSN en 2016 y el 3,2% de los ingresos totales del GSN (que suponen el 0,3% del PIB, frente al 1,1% del PIB de media en la OCDE en 2016). El impuesto a las transferencias de bienes inmuebles representó el 29,4% de los ingresos tributarios del GSN y el impuesto municipal sobre los servicios el 8,1%. Los municipios provinciales también se benefician del impuesto sobre los vehículos y de los impuestos sobre los juegos de azar y las loterías. Los ingresos tributarios subnacionales totales en Perú en 2016 se situaban a niveles muy inferiores de la media de la OCDE en lo que respecta a la participación en el PIB (0,4% frente al 7%), a los ingresos tributarios públicos (3,1% frente al 31,9%) y a los ingresos del GSN (5,6% frente al 44,6%). SUBVENCIONES Y SUBSIDIOS. Existen siete tipos de transferencias intergubernamentales en Perú que constituyen la principal fuente de financiación para los GSN. Las principales transferencias corresponden al FONCOMUN para los municipios (Fondo de Compensación Municipal, fórmula basada en criterios demográficos, geográficos, socioeconómicos y fiscales), y el FONCOR para las regiones (Fondo de Compensación Regional, también basado en fórmulas). Ambas se complementan con transferencias ordinarias discrecionales, tanto para las regiones como para los municipios, que en su mayoría van destinadas a cubrir el pago de salarios y pensiones en los sectores de la educación y la salud. Además, los GSN también reciben, en algunos casos, ingresos por materias primas, cánones y regalías, que son distribuidas exclusivamente a aquellos gobiernos regionales y locales de donde son extraídos los minerales. El canon representa la mitad del impuesto de sociedades de las empresas mineras (la otra mitad es retenida por el gobierno central), y los ingresos por regalías se obtienen a partir de los beneficios de las empresas. Ambas aportaciones son destinadas a financiar inversiones de capital. Los departamentos se financian casi en su totalidad mediante transferencias ordinarias del gobierno central -los cánones y las regalías representan el 10% de sus ingresos, mientras que representan una mayor proporción de los recursos municipales (37%). La segunda fuente de ingresos más importante es el FONCOMUN. La importancia del canon en el sistema de financiación subnacional explica el peso de las transferencias de capital en las transferencias totales (28,1% en 2016), así como el alto nivel de inversión del GSN. Sin embargo, este sistema genera grandes desequilibrios entre los GSN (únicamente 5 de los 25 departamentos reciben más de la mitad de los ingresos totales de las materias primas). Desde 2012, las transferencias de cánones han ido disminuyendo, y se han visto compensadas por un aumento de otras transferencias destinadas a la inversión, y que ha limitado la autonomía de los GSN para llevar a cabo inversiones. OTROS INGRESOS. Los ingresos procedentes de las tasas y los cargos de los usuarios, incluida la limpieza de las calles, los peajes, el mantenimiento de los parques, los servicios de seguridad pública, los cánones administrativos, etc., suelen ser superiores a los ingresos fiscales. Esta categoría también incluye los ingresos procedentes de la propiedad (ventas, alquileres y dividendos), asi como también las multas y las sanciones. REGLAS FISCALES Y DEUDA DEL GOBIERNO SUBNACIONAL 2016 Deuda por habitante (Dólares PPA) % PIB % Deuda del gobierno general % Deuda del GSN Total deuda pendiente 446 3,4% 14,4% 100% Deuda financiera* * Dinero legal y depósitos, bonos y obligaciones REGLAS FISCALES. La disciplina fiscal es un componente clave del proceso de descentralización en Perú.La Ley revisada de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal (Ley nº 30099), promulgada en 2013, reformó la anterior Ley nº 27245 de Responsabilidad Fiscal y Transparencia y el Decreto asociado nº 955,que eran particularmente complejas (constituyendo siete reglas fiscales).De hecho,la mayoría de los GSN no las cumplieron.La Ley de Responsabilidad Fiscal yTransparencia de 2013 permitió optimizar el marco en dos normas y las alineó con el marco macro-fiscal nacional.La primera regla limita el crecimiento anual del gasto público no financiero total a la media del crecimiento de los ingresos de los últimos cuatro años, a fin de suavizar la volatilidad de los ingresos de los GSN. La segunda regla restringe el marco fiscal general al limitar el volumen global de deuda que un determinado GSN pueda asumir a un nivel inferior al de sus propios ingresos (medido como la media de los últimos cuatro años). En la actualidad, el saldo de la deuda incluye "otras cuentas por pagar". La Ley nº 30099 también faculta al ejecutivo para regular el marco completo de gestión y de presentación de informes que va asociado a estas dos normas. 0% 20% 40% 60% 80% 100% Ingresos tributarios Subvenciones y subsidios Tarifas y tasas Ingresos de bienes y activos Otros 5,6% 94,4% 0,0% 0,0% 0,0%
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    PERÚ PAÍS UNITARIO américa latina En2015, el Decreto Supremo 287-2015-EF estableció un Consejo Fiscal independiente para emitir opiniones técnicas, independientes y no vinculantes sobre el cumplimiento de la normativa fiscal por parte del gobierno nacional, aunque también por los gobiernos subnacionales. En 2017, fue aprobado un nuevo Decreto Legislativo D.I. nº 1275 por el que se crea un nuevo Marco de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal Subnacional (MRTF-SN). El MRTF-SN introdujo una regla de equilibrio presupuestario para las cuentas corrientes del GSN con el objetivo de limitar su gasto corriente y ofrecer incentivos para aumentar sus ingresos propios. El MRTF-SN establece una escala gradual de sanciones por el incumplimiento de las reglas fiscales o por no presentar la información financiera requerida por el MEF, que es más fácil de implementar que en el marco de la ley anterior. DEUDA. Los GSN sólo pueden pedir préstamos bajo la garantía del estado y sólo para proyectos de inversión de capital ("regla de oro"), y están obligados a presentar informes plurianuales sobre la gestión fiscal. El MRTF-SN, que reemplazó a la Ley de Responsabilidad Fiscal de 2013, estableció un conjunto de medidas asociadas con la reestructuración de la deuda de los gobiernos regionales y locales. En él se establece que el saldo de la deuda del GSN no debe exceder el ingreso corriente correspondiente a la media de los últimos 4 años, ni tampoco los límites exigidos para la emisión de los Certificados de Inversión Pública Regional y Local (CIPRL) determinados por ley.Actualmente, los niveles de deuda del GSN corresponden a aproximadamente el 3,4% del PIB. En 2016, las regiones representaban el 55% de la deuda total subnacional, mientras que el otro 45% estaba en manos de los municipios. La deuda financiera se compone esencialmente de préstamos, ya que la emisión de bonos está prohibida para la mayoría de los GSN. Otras cuentas por pagar representaban una gran parte del total de la deuda pendiente. La deuda subnacional se concentra en unas pocas regiones y ciudades, en particular en Lima, que es el único GSN que tiene acceso a los mercados financieros y extranjeros. Responsable: OCDE Última actualización: 02/2019 Indicadores socioeconómicos: Banco Mundial // PNUD // ONU Daes // OIT // Instituto Nacional de Estadística e Informática, Directorio Nacional de Municipalidades Provinciales, Distritales y Centros Poblados Fuente de los datos estadísticos (financieros): Banco Central del Perú (2017) Informe sobre Finanzas Públicas // Bases de datos del Ministerio de Economía y Finanzas // Ministerio de Economía y Finanzas (2016), Reporte Fiscal sobre el saldo de deuda de los gobiernos regionales y gobiernos locales // OECD Revenue Statistics // OECD (2018) Subnational Government in OECD countries: key data (catálogo y base de datos), IMF-GFS. Otras fuentes de información: World Bank (2017) Peru, Public expenditure review // OECD (2016) Territorial Review of Peru // OECD (2016) Multi-dimensional Review of Peru: Volume 2. In-depth Analysis and Recommendations // Ministerio de Economía y Finanzas (2016), Informe Anual Actualizado de Cumplimiento de Reglas Fiscales de los Gobiernos Regionales y Locales // Neyra Araoz G. (2013), The effects of decentralisation of natural resource revenues on local service provision in Peru // Neyra Araoz G. (2013), Fiscal Decentralization in Peru:Achievements // Martínez-Vázquez J. (2013) Fiscal Decentralization in Peru:A Perspective on Recent Developments and Future Challenges. www.sng-wofi.org