Plan municipal de competitividad documento estratégico diciembre 2012 (recuperado 1)

ALCALDÍA DE NEIVA- CÁMARA DE COMERCIO DE NEIVA
Plan Municipal de Competitividad de
Neiva
Documento estratégico
ARIEL RINCÓN MACHADO
Presidente Ejecutivo
ANÍBAL RODRÍGUEZ ROJAS
Coordinador del proyecto
EQUIPO CONSULTOR
Henry Majé Gaviria
Sury Andrea Serrato Lavao
Lina Maria Castro Córdoba
Juan Carlos Segura Durán
Diana Yolima Vargas Suaza
Gabriel Restrepo Acevedo
Carlos Yepes Amézquita
Carlos Francisco Falla Yepes
EQUIPO DE CAMARA COMERCIO DE NEIVA
Claudia Marcela Medina García
Natali Marcela Cubillos Castaño
Oscar Fabián Lara Figueroa
Germán Andrés Mosquera Vásquez
ASESORES EXTERNOS
Saúl Pineda Hoyos
Carlos Ernesto Escobar
Jose Albeiro Castro Yepez
Diciembre de 2012

1
PLAN MUNICIPAL DE COMPETITIVIDAD DE
NEIVA – DOCUMENTO ESTRATEGICO
Contenido
1 NEIVA: UN TERRITORIO CON PROYECTO................................................... 3
1.1 El “nuevo regionalismo” y el gobierno del territorio .................................... 3
1.2 Hacia un proyecto territorial: el papel de Neiva.......................................... 6
2 CONTEXTO REGIONAL Y TERRITORIAL ...................................................... 8
2.1 Aspectos demográficos y geográficos........................................................ 8
2.2 Los desafíos competitivos de Neiva y Huila ............................................. 11
2.2.1 Fortaleza de la economía regional..................................................... 11
2.3 Conclusiones............................................................................................ 33
3 SELECCIÓN DE SECTORES ESTRATÉGICOS DE NEIVA Y SU REGION DE
INFLUENCIA......................................................................................................... 35
3.1 Marco de política pública.......................................................................... 35
3.2 Justificación.............................................................................................. 36
3.3 Marco Conceptual .................................................................................... 37
4.3.1 Manejo del juego de actores.............................................................. 38
4.3.2 Articulación con las políticas nacionales................................................ 39
4.3.3 Articulación entre la oferta y la demanda............................................... 40
4.3.4 Comprensión de las tendencias poblacionales, productivas y laborales
40
4.3.5 Encadenamientos productivos locales y regionales .......................... 42
4.3.6 Oportunidades de comercio exterior.................................................. 43
3.4 Metodología ............................................................................................. 45
3.4.1 Generación de valor agregado .......................................................... 47
3.4.2 Generación de empleo decente......................................................... 48
3.4.3 Masa crítica empresarial.................................................................... 49
3.4.4 Alineación con la política nacional..................................................... 49
3.4.5 Oportunidades de comercio exterior.................................................. 49

2
3.5 Resultados ............................................................................................... 50
3.5.1 Sectores objeto de análisis................................................................ 50
3.5.2 Ponderaciones................................................................................... 51
3.5.3 Escalafón del momento 1 (análisis cuantitativo)................................ 52
3.5.4 Consideraciones momento 2 (análisis cualitativo)............................. 53
3.6 Sectores priorizados: resultados finales................................................... 57
4 EJES ESTRATÉGICOS DE INTERVENCIÓN Y ACCIONES PRINCIPALES
PARA LAS APUESTAS PRODUCTIVAS DE NEIVA ............................................ 59
4.1 Bienes públicos comunes a los sectores estratégicos de Neiva .............. 60
4.2 Acciones principales en los ejes de intervención ..................................... 63
4.3 Algunos criterios para la acción institucional............................................ 68
4.4 “Hoja de ruta” de Secretaría de Desarrollo Económico............................ 69
5 Anexo único. Acciones principales en los sectores estratégicos seleccionados
73

3
1 NEIVA: UN TERRITORIO CON PROYECTO
Definición de Neiva en el marco de su
ubicación geo-estratégica como territorio
integrador
Huila y Neiva han desarrollado en el período reciente reflexiones desde sus
instituciones locales y regionales en torno al concepto de territorio1
y su asociación
con el fenómeno cada vez más exigente de la competitividad. Los aportes de esta
sección retoman y enriquecen estas reflexiones, con el propósito de enfatizar en la
pertinencia del presente ejercicio de formulación de una estrategia competitiva de
largo plazo para Neiva. Debe destacarse, en particular, el interés de la Alcaldía de
Neiva de enmarcar esta estrategia, en directa relación con siete municipios de su
región de influencia2
, con los cuales tiene activas relaciones en la construcción de
políticas públicas que trascienden el perímetro urbano de la ciudad.
1.1 El “nuevo regionalismo” y el gobierno del territorio
El “nuevo regionalismo”, que desde distintas aproximaciones - la política, la
geografía y la economía – ha tomado fuerza en las últimas cuatro décadas, se le
da un papel protagónico al territorio, entendido éste como el espacio sobre el cual
alguna especie o grupo ejerce influencia o dominio.3
En estas condiciones, el
gobierno del territorio se ha convertido, gracias a una re - valorización creciente,
en el espacio por excelencia de la “gobernanza democrática”4
para atender los
temas propios de la proximidad: el desarrollo económico, la seguridad humana y el
equilibrio ambiental, en un contexto de adecuado manejo de las finanzas locales y
de diálogo activo entre las instituciones que concurren en el territorio (las reglas de
juego –normas - y sus expresiones organizacionales: el gobierno, los gremios
privados, las organizaciones sociales y la academia).
1
En los anexos se incorpora una extensa reflexión sobre el concepto de territorio que precede al
presente plan de competitividad: “Definición de Neiva en el marco de su ubicación geo –estratégica
como territorio articulador de grandes extensiones del país”. También puede consultarse el estudio
“Neiva Ciudad Región 2022, estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios
de ““Comfamiliar”.
2
Rivera, Tello, Aipe, Villavieja, Campoalegre, Baraya y Palermo.
3
Claval (1996). .
4
Los siguientes cinco elementos definen los aspectos centrales de la gobernanza democrática
territorial : 1) la revalorización de la centralidad de la política y del político electo en la gestión
estratégica del territorio; 2) la importancia de la participación ciudadana en los proyectos y en los
procesos políticos territoriales; 3) una apuesta por el progreso que se vincula a los criterios de
inclusión social y el objetivo permanente del desarrollo humano; 4) la prevalencia del estilo
relacional al abordar el diseño y el despliegue de las políticas públicas; y 5) la importancia del
territorio como espacio operativo de la gobernanza en el marco de la globalización. Para más
información: www.aeryc.org.

4
Son tres las tendencias que confirman esta tendencia y que deben ser señaladas
para los propósitos del presente ejercicio:
- En un mundo de competencia imperfecta, las dinámicas competitivas
originadas en la presencia de economías externas tienen la probabilidad de
realizarse en los niveles local y regional, y no solo en el nacional o el
internacional. Los trabajos del premio Nobel Paul Krugman muestran
abundante evidencia empírica de esta tendencia, en el marco de los
desarrollos teóricos de la “Nueva Geografía Económica”.
- Aunque los gobiernos locales tienen menos poder que los gobiernos
nacionales, los primeros poseen una mayor capacidad de respuesta para
generar proyectos de desarrollo con objetivos concretos, para negociar con
compañías multinacionales, para fomentar el crecimiento de empresas
endógenas pequeñas y medias y para crear las condiciones que atraerán a las
nuevas fuentes de riqueza, de poder y de prestigio.5
- Existe, además, abundante evidencia que demuestra que los casos regionales
exitosos son aquellos en los que ha sido posible el diseño de políticas y
acciones institucionales concertadas entre múltiples actores de la realidad
regional.6
Este es el resultado de un cambio en el rol del sector público como
jugador principal en la provisión de servicios de infraestructura básica, para
avanzar hacia la construcción de alianzas con el sector privado alrededor de
temas esenciales como el capital físico, el capital humano y la innovación.7
En el marco de las tendencias descritas, el “nuevo regionalismo” constituye una
reacción frente a la pérdida de capacidad de maniobra de los estados nacionales,
que resulta limitada para incidir sobre aspectos que cada vez reclaman un
tratamiento más global (la economía criminal, las crisis recurrentes y el cambio
climático), pero al mismo tiempo resulta demasiado grande para responder a las
demandas ciudadanas y a los procesos de re-estructuración de las actividades
productivas locales. De hecho, cada vez resulta más evidente que las actividades
económicas se organizan simultáneamente en redes planetarias y comunidades
locales, más que en ámbitos exclusivamente nacionales.8
5
Castells, Manuel y Peter Hall (1994). Tecnópolis del mundo. La formación de los complejos
industriales del siglo XX. Editorial Alianza.
6
Rodhes, R. A. W. (1996). The New Governance: Governing without Government. En political
Studies, XLIV, 652 – 667
7
Pascual, Josep María (2006). El Plan Estratégico como inicio de la gobernanza democrática y
territorial. La capacidad de organización y acción de los territorios. Barcelona.
8
Pineda, Saúl (2001). El modelo de Ciudad – Región Global. Evaluación de una alternativa
analítica para la construcción de una estrategia económica en la región Bogotá – Cundinamarca.

5
De hecho actualmente las dinámicas territoriales propias de economías que están
basadas en conocimiento y alta conectividad estructuran una compleja trama de
realidades que exigen permanentes reflexiones sobre el concepto del territorio y
aproximaciones innovadoras a los desafíos de su gestión. De nuevo, aquí
tenemos que recurrir a tres perspectivas que enriquecen el enfoque del presente
Plan Municipal de Competitividad:
En primer lugar, si bien sigue siendo cierto que administrar el territorio es, en
esencia, un ejercicio de “gestión de la proximidad”, no hay duda que la noción de
territorio se ha enriquecido y se ha tornado aún más complejo. Como bien lo
señala Campolina (2003), las diversas escalas territoriales – local, regional,
nacional, continental y global- han pasado a sobreponerse e inter - penetrarse
unas a otras, con la tendencia al debilitamiento de las escalas intermedias y,
consecuentemente, al aumento en la importancia de los dos extremos: lo global y
lo local. Por eso, nunca fue tan verdadero que la competitividad que hoy es, en
esencia, un asunto del territorio, exige a las instituciones locales – incluido al
gobierno de la ciudad - pensar en el clave de “Globalización”, es decir, “pensar
global y actuar local”.
En segundo lugar, en el plano mismo del territorio, también se están replanteando
las jerarquías del pasado. El modelo tradicional de la economía fordista – de
producción en serie –, en el que imperaban las ciudades centrales mientras que
los municipios cercanos actuaban como satélites suburbanos, está saltando en
pedazos. Actualmente, en el marco de procesos más flexibles y desconcentrados
de localización de las actividades industriales, agrícolas y de servicios, se nota la
presencia de sistemas urbanos más difundidos en el territorio, que han dado lugar
al concepto de “ciudades región” o “región de ciudades”, en cuyo ámbito se
establecen relaciones más horizontales y de complementariedad. Esta tendencia
da lugar a la transición de estructuras regionales “mono – céntricas” que
gravitaban casi exclusivamente alrededor de la ciudad principal, hacia estructuras
“poli –céntricas” en las cuales emergen también como protagonistas los municipios
de la “proximidad”.
En tercer lugar, se hace cada más difusa la antigua frontera entre las áreas
urbanas y rurales, en la medida en que desaparecen los límites entre la
producción de bienes agrícolas, industriales y de servicios, como consecuencia de
los nuevos procesos intensivos en valor agregado, innovación y conectividad
territorial. A ello debe agregarse la tendencia a la especialización de las ciudades
centrales en servicios avanzados y de soporte a las nuevas producciones que se
localizan en el ámbito regional, especialmente aquellas de carácter industrial y
agrícola. El panorama es ahora una “red de territorios” que incluye activamente a

6
sus áreas rurales y que comparten e interconectan sus producciones y sus
infraestructuras.
1.2 Hacia un proyecto territorial: el papel de Neiva
En el marco previamente descrito, debe imponerse el realismo. En la nueva
configuración territorial la ciudad central, lejos de deteriorar su presencia territorial,
se ha consolidado como “pieza maestra” del espacio regional. La ciudad central –o
su área metropolitana cuando su continuidad urbana es ya una realidad – se
convierte en el auténtico “cerebro” de la estrategia territorial, como consecuencia
de su mayor capacidad de atracción de actividad económica, su densidad
institucional y de servicios, así como de su mayor acumulación de conocimiento.
De esta manera, su disposición a trabajar con los territorios vecinos –incluido el
gobierno provincial o departamental- le permite actuar como “motor” de la
estrategia competitiva regional, al tiempo que favorece la conectividad, la
competencia y la colaboración con otras ciudades y otros territorios del país y del
mundo.
En la clara comprensión de las tendencias referidas, se encuentra la diferencia
entre una ciudad que desarrolla “proyectos aislados” y una ciudad que se
construye como “proyecto territorial” en asocio generoso con los municipios de su
territorio de influencia y con el entorno regional en su conjunto.
Bajo esta óptica, las directrices centrales del presente plan, sus ejes de
intervención y sus principales acciones, apuestan por la consolidación de un
proyecto territorial en el que Neiva actúa con sus municipios vecinos, guiada por
los siguientes criterios:
- Se entiende la primacía de la economía de Neiva no como un privilegio
burocrático, sino como una oportunidad para fortalecer su competitividad a
través de un trabajo conjunto con los siete municipios de su área de influencia
en sectores productivos y áreas transversales –infraestructura, innovación,
capital humano, ordenamiento territorial, entre otras – que resultan de interés
común para promover su desarrollo sostenible y sostenido.
- Se concibe el ámbito territorial compartido como espacio para el despliegue de
políticas públicas y de la arquitectura institucional necesaria, que claramente
trascienden el perímetro urbano de la ciudad. Este enfoque exige el despliegue
de actuaciones e inversiones conjuntas con los municipios de la región de
influencia y con el departamento del Huila – cuando ello sea necesario - , sin
que ello signifique el abandono de aquellas tareas propias de las
responsabilidades directas en el mandato popular que le ha sido conferido al
Alcalde de la ciudad.

7
- Se enfatiza en la importancia de entender el presente ejercicio como práctica
de un nuevo estilo de gobierno, que hemos denominado la “gobernanza
democrática territorial”, y que abre espacio a la actuación colectiva, como
expresión de las miradas de los sectores público, privado, comunitario y
académico de los territorios implicados en la estrategia, pero sobre la base del
“liderazgo relacional” y la conducción colegiada del mandatario local de Neiva y
de los mandatarios de los municipios que conforman el área de influencia de la
ciudad.
Esta nueva aproximación al gobierno del territorio, plantea la necesaria integración
de visiones de actuación en el ámbito local, territorial inmediato, departamental y
nacional, que exigirán, por lo tanto, una presencia renovada del municipio de
Neiva en la Comisión Regional de Competitividad, así como en los escenarios de
presencia nacional e internacional que garanticen la adecuada gestión del
“proyecto territorial”. El enfoque propuesto exige, además, la ejecución de las
políticas y proyectos que harán posible el desarrollo de la plataforma competitiva
de Neiva, en beneficio de sus sectores estratégicos y, en última instancia, de la
calidad de vida de la población neivana y de los municipios del área de influencia.

8
2 CONTEXTO REGIONAL Y TERRITORIAL
Un balance comparado de la situación
competitiva de Neiva y Huila
El análisis de la economía y de la plataforma regional del Huila en su conjunto,
que presenta una alta correlación con las dinámicas productivas de Neiva y su
región de influencia, es una condición esencial para darle adecuado contexto a la
estrategia competitiva de la ciudad.
Se presentan anexos detallados para los principales sectores de Huila – que
también cuentan con presencia en Neiva y sus municipios del área de influencia –
así como para los ejes de intervención del Plan Municipal de Competitividad;
innovación y desarrollo; conectividad, infraestructura y equipamiento; formación
del recurso humano; desarrollo institucional; desarrollo empresarial; ordenamiento
territorial y ambiente.
En consecuencia, en la presente sección de esta síntesis estratégica del Plan de
Competitividad de Neiva, se hará énfasis en algunas consideraciones que
resultarán de utilidad para el “aterrizaje” en la agenda sectorial y transversal de
dicho Plan. Estas consideraciones se sustentan en el hecho que si bien Huila y
Neiva comparten una localización geográfica y unas dotaciones “naturales”– en
todo caso presentan disparidades cuando se refieren a un grupo notable de sus
municipios –. Lo indiscutible es que el peso de la economía del territorio que da
asiento a Neiva y las posibilidades de su especialización, así como sus
requerimientos de dotación, plantean diferencias en la estrategia competitiva entre
la ciudad y el departamento que es necesario evaluar.
2.1 Aspectos demográficos y geográficos
Neiva, con una población estimada de 335.000 habitantes, es el municipio núcleo
de la conurbación territorial más destacada del Huila, que actúa como un
importante corredor económico constituido por los municipios de Neiva, Rivera,
Palermo, Tello, Campoalegre, Baraya, Aipe y Villavieja. En conjunto este corredor
alberga una población de 473 mil habitantes, según las proyecciones de población
del DANE. Localizada en la zona andina, entre las cordilleras Central y Oriental,
en el valle superior del río Magdalena, presenta en general un clima seco y cálido,
con extensos valles y terrazas aptas para la agricultura.
El informe de diagnóstico realizado en el marco del presente Plan, evidencia dos
características relevantes de Neiva y su región de influencia. En primer lugar, su
creciente concentración de población en el área urbana, a tal punto que, hoy por

9
hoy, sólo el 17% de la población de Neiva y su área de influencia, habitan en
zonas rurales. En segundo lugar, sus características territoriales son opuestas a
aquellas observadas en términos poblacionales: sólo el 3% del área del Municipio
de Neiva se considera urbana. Esta realidad lleva a concluir que Neiva, pese a
tener una población evidentemente orientada hacia actividades secundarias y
terciarias, presenta actividades con vocación y potencial en el sector primario, no
sólo por las condiciones de su territorio, sino por su alta interrelación con
actividades desarrolladas en los corredores que le unen con los municipios de su
región de influencia inmediata y con otras latitudes del departamento.
Población de Neiva y su área de influencia vs. Área de Neiva según tipo
Neiva también se constituye en eje vial para la región Sur - colombiana, desde
donde se llega a otras regiones del país. Se ubica a 291Km. de Bogotá, 742 del
puerto de Buenaventura en el mar Pacífico (vía Neiva – Ibagué) o 515 por la vía
Neiva – Popayán, y a 418 de Villavicencio (por Bogotá), puerta de entrada a la
Altillanura y Orinoquía colombiana. La distancia por el sur al puente de San Miguel
en límites con el Ecuador, es de 508 Km.
Neiva es centro articulador vial, donde confluyen todas las vías que se extienden
por el Departamento del Huila y de donde parten las vías que van al norte, al
oriente, al sur y al occidente del departamento.
A través de la vía 45 (Troncal del Magdalena), paralela al borde del río Magdalena
y que atraviesa el departamento de sur a norte, Huila se conecta con los
departamentos del Tolima, Caquetá, Cauca y Putumayo y con las carreteras
secundarias que la unen en su entorno inmediato con los municipios de Aipe,
Rivera, Campoalegre, Palermo, Tello y Villavieja.
1512
97%
41
3%
Área de Neiva, según tipo
Área rural
Área Urbana
Fuente: CCN-Alcaldía de Neiva. Diagnóstico socioeconómico
de Neiva - Ciudad territorio

10
Neiva como ciudad de superior jerarquía en la región Surcolombiana, es eje
articulador donde confluyen los departamentos de Putumayo y Caquetá, y los
municipios del sur oriente del Tolima para comercializar los productos y proveerse
de insumos y servicios. Allí funciona la central subregional de abastos y es
cabecera subregional para diferentes instituciones de carácter nacional e
internacional. En estas condiciones, dada su localización estratégica, Neiva está
en condiciones de atender, en el orden regional, una población cercana a los 2
millones de habitantes que representan una demanda potencial para los bienes y
servicios originados en la ciudad y en su región de influencia.
El programa nacional de corredores viales para la competitividad desarrolla tres
proyectos en el departamento del Huila: la Transversal de la Macarena que
permite la conectividad de la Troncal del Magdalena con la vía Colombia-La Uribe,
que a su vez conecta con la Marginal de la Selva teniendo como destino final
Venezuela; Troncal de El Libertador que articula la Troncal del Magdalena con la
Troncal del Occidente, a través de la vía La Plata –Popayán, tramo que se
encuentra en pavimentación en extensión de 120 kilómetros; y la vía Isnos-

11
Paletará – Popayán que articula el sur del Huila con la troncal de Occidente. La
culminación de estas vías, será de vital importancia para fortalecer la proyección
de la ciudad en los grandes ejes nacionales, en particular con aquellos que la
vinculan en el país con la Altillanura donde se avecina una profunda
transformación agroindustrial en los próximos años, y en los ejes internacionales:
por un lado Venezuela y Ecuador que demandan productos de valor agregado de
las actividades industriales y agroindustriales de la región; y la Cuenca del
Pacífico, que se ha convertido en el nuevo motor de la economía global.
2.2 Los desafíos competitivos de Neiva y Huila
A continuación se presenta un balance de la situación competitiva de la ciudad
capital y el departamento, de acuerdo con la adaptación de una metodología
desarrollada por el Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas (CEPEC)
de la Universidad del Rosario. Esta metodología construye indicadores
comparativos en dos dimensiones: “fortaleza de la economía regional”, expresada
en el peso relativo y el dinamismo de sus principales sectores, especialmente de
aquellos que conforman las apuestas productivas del departamento; así como en
la dimensión de la “agenda transversal” que brinda soporte al desarrollo de las
actividades productivas.
2.2.1 Fortaleza de la economía regional
Para abordar este análisis estratégico, se asume que existe una alta correlación
entre el Producto Interno Bruto del departamento y de la ciudad y su región de
influencia, dada la alta concentración del “valor agregado” regional en este último
territorio. La cuantificación de este factor no puede ser realizada de manera
directa, puesto que en Colombia, en el ámbito de los entes territoriales
municipales, persiste la debilidad en la generación de serias estadísticas y, por
tanto, no se cuenta con información de Producto Interno Bruto a esta escala.
No obstante, esta situación puede ser corregida a través del uso de variables
“proxy”, en este caso, de la información de PIB a nivel departamental, entendiendo
que la actividad económica de Neiva y su área de influencia representa más del
80% de la actividad económica del departamento, tal como puede ser inferido, de
manera aproximada, con las cifras de recaudo tributario en ICA.

12
Peso de los municipios del Huila en el impuesto de industria, comercio y
avisos, 2010
El porcentaje estimado significa, que cuatro de cada cinco pesos tributados por
concepto del Impuesto de Industria, Comercio y Avisos, tienen lugar en Neiva y su
área de influencia, lo cual demuestra el alto grado de correlación entre el PIB
departamental y la actividad económica de Neiva.
Esto significa que, en ausencia de algunos indicadores de actividad económica
para Neiva y los municipios de su área de influencia, es posible “extrapolar” el
comportamiento de las variables departamentales disponibles para la ciudad y su
territorio, aunque en los casos en que se disponga de éstos se hará la referencia
específica a Neiva para ganar en precisión y rigor estadístico.
i) Peso en la economía nacional
En los últimos años, el departamento del Huila se ha mantenido como la décimo
segunda economía de Colombia (con un aporte cercano del 2% al PIB nacional),
principalmente, como consecuencia del ritmo de crecimiento de la economía
regional (3% promedio entre el 2000 y el 2010) que estuvo por debajo del
promedio nacional (4.1%) durante el mismo período.
Neiva y área de influencia:
80,78%
Fuente: DNP

13
Este comportamiento contrasta con los avances de un departamento como
Bolívar, que en la última década incrementó su aporte al PIB nacional de 3.4% en
el 2000 a 4.0% en el 2010, con un dinamismo económico promedio del orden del
4.7%.
Por su parte la ciudad de Neiva que, como se ha señalado, constituye un
importante centro de distribución y de servicios en el sur del país, aún presenta un
aporte relativamente bajo al PIB nacional. De acuerdo con las estimaciones del
CEPEC de la Universidad del Rosario, durante el 2010, la ciudad contribuyó con el
0.5% del PIB nacional, tasa relativamente baja si se tiene en cuenta que la
participación de una ciudad como Bucaramanga es cercana al 2%.

14
No obstante, debe precisarse – probablemente en beneficio de una participación
más alta – que este cálculo del PIB subestima la participación de actividades
agrícolas que aportan una porción importante al PIB de la ciudad y, por lo tanto,
debe entenderse como un “orden de magnitud” que, en todo caso, revela el amplio
potencial que tiene Neiva, en el marco de una estrategia competitiva, para
posicionarse de una manera más relevante en el conjunto de la economía
nacional.
ii) Apertura exportadora
El análisis también ha permitido identificar un nivel intermedio de orientación hacia
mercados externos en Huila. La tasa de apertura exportadora regional se ubicó en
un 12% del PIB departamental, un nivel que en todo caso le permite superar al
departamento del Quindío, gracias a la presencia de ventas externas de cafés
tradicionales y especiales en la oferta exportadora regional.

15
En el 2011 Huila exportó USD 1015 millones, que incluyeron el 1% del total de las
partidas arancelarias exportadas por Colombia (de las 4.694 diferentes a carbón y
petróleo) y que, además, llegaron al 23% de los 180 mercados donde vendió el
país. La canasta exportadora departamental (diferente a carbón y petróleo) se
concentra fundamentalmente en las ventas de café (97%), con registros
superiores al millón de dólares en 16 países (principalmente Estados Unidos,
Japón, España y Canadá).

16
Nota: el porcentaje hace referencia a la participación del departamento en el total de partidas arancelarias y mercados de
destino de las exportaciones totales de Colombia.
iii) Mercado laboral
Finalmente, las dificultades en materia de generación de valor agregado en la
estructura productiva de Neiva, así como algunas de las problemáticas asociadas
a la plataforma competitiva, han incidido para que en la ciudad no se genere un
impacto visible en términos de creación de puestos de trabajo, tal como sí ha
venido ocurriendo en otras ciudades del país. Las cifras para el tercer trimestre de
20119
de la Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE, evidenciaron que
Neiva es la novena ciudad con la tasa de desempleo más alta en Colombia
(12,3%), dos puntos porcentuales por encima del promedio registrado en 23
9
La Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE, publica resultados mensuales para el país y las Áreas
Metropolitanas que son objeto de su análisis. Se toman las cifras del tercer trimestre de 2011 de las áreas
metropolitanas, con el fin de minimizar la distorsión que genera el componente estacional de la temporada de
fin de año en el mercado laboral.

17
ciudades de Colombia, y más de tres sobre las ciudades con mejor desempeño
(Bucaramanga con 8,5%, Bogotá con 8,6% y Barranquilla con 8,7%).
El reto está asociado, además, a promover la generación de empleo en la región
en condiciones de formalidad, garantizando que la población que se encuentra en
condiciones de subempleo (15,3%) encuentre alternativas que les permitan
aprovechar al máximo su potencial.

18
iv) Desempeño sectorial
Desde la Comisión Regional de Competitividad del Huila (CRC), escenario en el
cual confluyen actores públicos y privados de la región, bajo la Secretaría Técnica
Privada a cargo de la Cámara de Comercio de Neiva y Secretaría Técnica Pública
de la Gobernación del Huila, se seleccionaron una serie de sectores estratégicos,
a los cuales se apunta por su aporte a la generación de valor agregado y empleo
para el conjunto del departamento, a partir de la siguiente visión compartida del
territorio:
“El Huila en el 2032 tendrá talento humano altamente calificado, con un elevado
nivel de ingresos, integrado a los mercados nacional e internacional, apoyado en
el fortalecimiento regional, empresarial e institucional, la Infraestructura, la
innovación, ciencia y tecnología, formado en una cultura de productividad con
respeto por el medio ambiente, que permita el desarrollo sostenible, diversificado y
con alto valor agregado de las potencialidades del Departamento“
10
Las principales apuestas productivas del Huila, que fueron consensuadas en la
CRC son las siguientes:
10
Comisión Regional de Competitividad del Huila. Plan Regional de Competitividad del Huila.

19
 Minería
 Agroindustria (café, frutas, cacao y tabaco)
 Turismo
 Cadena piscícola
 Energía
 Construcción e infraestructura (fueron identificados como sectores de
apoyo)
En los anexos del presente proyecto se hacen análisis de profundidad sobre el
desempeño reciente del conjunto de las actividades relevantes del departamento.
En esta sección se enfatiza en el análisis del desempeño sectorial para los
períodos 2000 – 2011 y 2006 – 2011 en las apuestas regionales. No obstante, se
considera importante hacer análisis adicionales para el desempeño de otros
sectores que si bien no fueron seleccionados en el ámbito departamental,
presentan interés por sus dinámicas asociadas con la actividad económica de
Neiva y su región de influencia inmediata. Son ellos, sectores muy diversos como
la extracción de petróleo y gas, ganadería vacuna, arroz y el sector
metalmecánico.
Sectores productivos del Huila. Crecimiento promedio periodos
2000 – 2011 y 2006- 2011
Fuente: Cálculos autores, con base en DANE, Cuentas departamentales.
-1,6%
-0,9%
-0,9%
-0,9%
0,2%
0,4%
-0,4%
0,1%
0,1%
0,1%
11,7%
4,9%
2,1%
0,9%
2,8%
2,8%
2,8%
2,0%
10,7%
-3,2%
0,5%
0,5%
0,5%
17,6%
4,9%
2,0%
-5,0% 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0%
Cadena del café
Cadena del arroz
Cadena de frutales
Cadena del tabaco
Cadena de ganadería vacuna
Cadena piscícola
Extracción de petróleo, gas - extracción de minerales…
Fabricación de otros productos minerales no…
Fabricación de sustancias y productos químicos
Fabricación de productos elaborados de metal,…
Construcción
Turismo
Generación, captación y distribución de energía…
Crecimiento 2000-2011
Crecimiento 2006-2011

20
Minería
La extracción de minerales no metálicos, entre los cuales se destacan la roca
fosfórica, las rocas calcáreas, las arcillas y los mármoles, presenta cierto
estancamiento en su desarrollo productivo en los períodos considerados, lo cual
señalaría limitaciones evidentes en la oferta productiva, alta informalidad y
problemas tecnológicos que estarían limitando su expansión. No hay que omitir,
además, que estas actividades extractivas suelen desarrollarse en un contexto de
fuerte desestimulo a su expansión por parte de algunos municipios, que
encuentran sus procesos poco amigables con el medio ambiente.
Energía
El sector de generación, captación y distribución de energía muestra un
crecimiento promedio del 2% en los dos períodos considerados, en todo caso, por
debajo de la expansión de la economía regional en la última década. Según las
cifras de la Unidad de Planeación Minero Energética del Ministerio de Minas y
Energía, la participación de la actividad de generación de energía proveniente del
Huila, es aproximadamente del 2.5% dentro del sistema eléctrico nacional. Sin
embargo, estimaciones de expertos locales indican que esta participación podría
acercarse al 8% con el ingreso de la represa del Quimbo.
Agroindustria
Este sector de las apuestas productivas regionales, muestra un desempeño
heterogéneo cuando se entra en el detalle del comportamiento de sus diferentes
actividades.
La producción de café, que se ha posicionado como una de las más importantes
apuestas regionales - con presencia de cultivos en 35 de los 37 municipios del
Huila -, alcanzó el 16,01 por ciento de la producción nacional en el primer
semestre del 2012, superando por primera vez al Departamento de Antioquia, que
pasó al segundo lugar, con 15,76% de la producción total del país. Hoy es visible,
además, el posicionamiento de la región en la producción de cafés especiales, que
presenta cultivos en los municipios de San Agustín, Acevedo, Pitalito, Oporapa y
Palestina. No obstante, a juzgar por su débil desempeño en los dos períodos
considerados y, especialmente, en el período 2006 – 2011, en el que manifestó
una caída promedio del 1.6% anual, esta actividad estaría experimentado las
mismas dificultades de ingresos que afrontan los productores de otras regiones del
país. Dos hechos se destacan del diagnóstico realizado por el proyecto: a) el papel
que cumple Neiva y su región de influencia en el acopio y en la trilla del café de
exportación; b) Los costos de producción de un kilo de café pergamino resultan

21
más altos que los referentes nacionales e internacionales (Brasil y el
departamento de Caldas).
La cadena de frutales, una apuesta que también encuentra amplio consenso en
la región, con un crecimiento similar al de la economía regional en la última
década, también evidencia síntomas de estancamiento en el periodo 2006 – 2011.
No obstante, debe mencionarse el potencial que el departamento presenta en la
producción de granadilla, lulo, tomate de árbol, mora, cholupa, maracuyá, y
banano, estas tres últimas con presencia en la región de influencia de Neiva. La
evidencia de exportaciones de frutas a diferentes destinos, entre ellos algunos
muy exigentes como Países Bajos, Alemania y Francia, confirma el alto potencial
de esta cadena productiva. El reto en este sector se concentra en las altas
exigencias en materia de requisitos fitosanitarios en los mercados de destino, con
mayor fuerza incluso en aquellos con los cuales se han firmado tratados de libre
comercio.
El cacao, aunque no presenta una masa crítica importante en relación con otras
actividades agropecuarias de la región, se destaca como una apuesta promisoria
que también cuenta con una estrategia de apoyo del gobierno nacional en el
marco de los “sectores de talla mundial”, impulsados por el Programa de
Transformación Productiva del Ministerio de Comercio Industria y Turismo. De
acuerdo con los análisis de la Cámara de Comercio de Neiva, la producción de
cacao en la región es la tercera en importancia después de Santander y Arauca.
Este producto cuenta con evidencia de exportaciones a mercados exigentes como
Canadá, Alemania y Holanda. No obstante, su principal desafío para consolidarse
como apuesta regional radica el rendimiento de la producción, que en la actualidad
solo alcanza los 488 kilogramos por hectárea mientras que el promedio nacional
alcanza los 1200 Kg/ha.
El tabaco en el Huila, que presenta una buena demanda, especialmente para la
producción de cigarrillos suaves, se enfrenta en la actualidad a grandes desafíos.
En primer lugar, al hecho de que se trata de un sector estigmatizado por las
fuertes campañas de desestimulo al consumo de sus productos; y en segundo
lugar, a los problemas técnicos y tecnológicos que afrontan los productores
regionales en el proceso de secado de la hoja de tabaco, debido a que los hornos
actuales no cumplen con la normatividad ambiental. A ello es necesario agregar
los mayores costos que enfrentan los productores del Huila, en relación con otros
productores del país, dado que el 50% de los cultivadores son arrendatarios de la
tierra y el 90% lo son para los hornos de secado, según lo señala el diagnóstico
del proyecto.

22
La cadena piscícola, se destaca en el panorama sectorial como una actividad de
importante crecimiento, del orden del 12% anual en el período 2000 – 2011, muy
por encima de la economía regional. Sin embargo, este crecimiento resulta
notablemente inferior en el período 2006 – 2011 (solo del 0.4% anual promedio).
De acuerdo con el diagnóstico, el Huila se constituye como el principal productor
de Colombia con una participación del 43% del total de la producción nacional
(74,2 mil ton.), seguido por el Meta que ha demostrado un importante crecimiento
reflejado en espejo de agua en estanque (30%), pero con menores factores de
conversión promedio de alimento, que en el Huila es de 1.9 Kg, al igual que con
menor densidad por metro cuadrado, lo que explica el tamaño de la producción.
Los costos de producción son determinantes en el momento de participar en el
mercado. Según la información recopilada, en Colombia estos son superiores a los
de naciones competidoras como Ecuador, Brasil y algunos países
centroamericanos e inclusive China. Esta situación explica que en la actualidad se
esté importando filete congelado de estos países para el consumo interno
nacional.
Turismo
Esta cadena de servicios se caracteriza por un crecimiento sostenido, del orden
del 5% anual promedio, en el período 2000 – 2011, por encima del promedio de la
economía regional. Esta tendencia se encuentra asociada en gran medida al
posicionamiento de Neiva como nodo de intercambio comercial en la región sur
colombiana y a la oportunidad que representa la confluencia de los eventos
culturales y el aprovechamiento de los atractivos con que cuenta el Huila (desierto
de la Tatacoa, San Agustín, los paisajes de la represa de Betania, entre otros).
Los visitantes al Parque Arqueológico de San Agustín en 2011 ascendieron a
60.000, en tanto que los visitantes extranjeros al Huila son en promedio 4.000
turistas al año, según la cifras de la Cámara de Comercio de Neiva. No obstante,
la infraestructura que hoy dispone la ciudad, corresponde más bien a una región
con capacidad media en materia de atracción turística; lo anterior se refleja, en las
bajas frecuencias de aerolíneas nacionales en relación con otras ciudades y
regiones del país. Hoy es visible el esfuerzo que se realiza desde la alcaldía y
desde los gremios privados en el propósito de posicionar a la ciudad como “capital
del río Magdalena”.
Construcción
Este sector, al lado de la infraestructura, se identifica en las apuestas productivas
del departamento como una actividad de apoyo a los sectores estratégicos
seleccionados. En los dos períodos considerados se confirma como el sector de

23
mayor dinamismo en la economía regional, con crecimientos anuales del 17.6% y
el 11.7% respectivamente, muy por encima del promedio de crecimiento de la
economía en la última década. Este dinamismo se encuentra asociado tanto al
buen desempeño de las obras civiles en los últimos años, como al auge de la
construcción de vivienda, espacios comerciales y equipamientos colectivos en la
ciudad de Neiva.
Otros sectores
El sector de hidrocarburos, que presenta caídas del 3.2% y del 0.4% anual
promedio durante los dos períodos en consideración, presenta una tendencia a la
baja en su aporte a la economía regional. Hoy el departamento del Huila ocupa la
quinta posición en la producción nacional de petróleo con una participación del 5%
en la actividad exploratoria y la misma posición en la producción de gas, con una
participación más bien exigua (0.78%).
Este declive en la participación del sector- una de las razones por las cuales no
fue considerado dentro de las apuestas regionales - coincide en el período
reciente con una pendiente decreciente de las regalías giradas a Neiva y el Huila.
No obstante, debe precisarse que el efecto de la caída más visible ocurrida en el
último año, se encuentra en directa relación con la redistribución ocurrida en el
sistema general de regalías. Esta nueva tendencia obliga a la ciudad y al
departamento a introducir los ajustes pertinentes en su respectiva estructura fiscal,
con el fin de seguir cumpliendo un papel muy activo en el mejoramiento de la
plataforma competitiva regional y en la atención de las necesidades de la
población.
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 SEP 2012
Millones
RegalíasGiradas2006-Sep 2012 Huila Vs Neiva
HUILA
NEIVA
Fuente:AgenciaNacionalde Hidrocarburos(2012)

24
El arroz sigue siendo un producto altamente relevante en la economía huilense.
De acuerdo con el diagnóstico del proyecto, en términos de calidad, el arroz del
departamento del Huila, entrega un rendimiento de pilada superior al del Perú o el
Ecuador, pero inferior al de los Estados Unidos. De hecho, el arroz producido en
Estados Unidos es considerado como de alta calidad, en tanto los de la región
presentan una calidad buena. Frente a esta realidad, es evidente que los
productores del departamento serán expuestos a una gran competencia, en el
marco del TLC con el país norteamericano, a medida que durante los próximos 19
años se agote el cronograma de desgravación arancelaria – con liberación
creciente de contingentes - en beneficio de los productores de esa nación.
Finalmente, la cadena bovina muestra un crecimiento incipiente en relación con el
conjunto de la economía regional, en tanto que la industria manufacturera, con una
participación cercana al 4% en la estructura productiva regional – realmente baja
para el promedio nacional - mostró poco dinamismo en los períodos considerados.
Solo es posible destacar la promisoria relación que alberga el sector
metalmecánico a través de sus posibles encadenamientos con las actividades de
la construcción y de hidrocarburos.
2.2.2 Panorama de la agenda transversal de la competitividad
El desempeño competitivo de los sectores estratégicos de una economía está
estrechamente vinculado al comportamiento de factores tales como: los niveles de
productividad, el grado de formalidad de la actividad empresarial, las estrategias
de promoción y comercialización, la capacidad instalada, la calidad de la
infraestructura y la conectividad. A continuación se presenta el balance comparado
de Neiva y el Huila en los principales ejes de intervención propuestos en el Plan
de Competitividad para la ciudad.
i) Infraestructura y conectividad
Una de las variables más importantes para la competitividad territorial está
asociada a garantizar el acceso a tecnologías de información y comunicaciones.
En este factor Neiva registra un posicionamiento intermedio a nivel nacional: los
datos más recientes del Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones revelan que la tasa de penetración de internet en la ciudad
alcanza el 9.7%, porcentaje que se encuentra por debajo del promedio para las
ciudades capitales evaluadas (11.6%). Los estándares internacionales establecen
que, en un país como Colombia, por cada suscriptor a internet en promedio 5
personas tienen acceso al servicio. En consecuencia, en Neiva alrededor del 50%
de las personas logran acceder a Internet. Este porcentaje se encuentra muy

25
distante de la mejor práctica en una ciudad de Colombia, representado en
Bucaramanga, en la que dicho porcentaje sería superior al 70% de su población
total.
En términos de la incidencia del costo de los servicios públicos en la actividad
productiva, Huila y Neiva presentan un mejor desempeño que el promedio
nacional. Según las cifras de la Encuesta Anual Manufacturera del DANE, durante
el 2010, el peso que representó el costo de la energía eléctrica y de los servicios
públicos en el consumo intermedio de las empresas de la región ascendió a 1,7%
tasa inferior al promedio nacional (4,5%), e inclusive por debajo de las grandes
regiones como Bogotá (3,2%), Antioquia (2,8%) y Valle (3,4%). Los diagnósticos
elaborados en cumplimiento del presente proyecto señalarían que en materia de
servicios públicos en Neiva y en la región el problema no radica tanto en la
disponibilidad ni el costo de los servicios, sino fundamentalmente en la continuidad
de los mismos, especialmente en materia de agua y electricidad, aspecto que
afecta de manera notable la competitividad de las empresas que se localicen en la
región.

26
ii) Desarrollo Institucional
Otro elemento de gran importancia para la competitividad está asociado a la
confianza que genera la acción pública entre los habitantes y agentes de un
territorio, en la medida que una buena percepción acerca de su desempeño,
favorece dinámicas de gobernanza y cooperación en los proyectos que se
emprendan. En 2012, los datos del panel de opinión de la firma Cifras y
Conceptos, evidenciaron un nivel aceptable de confianza ciudadana en el trabajo
de la administración municipal de Neiva (51 puntos sobre 100), resultados que
ponen de manifiesto el reto de mejorar, entre los habitantes de la ciudad, la
percepción de que la gestión puede ir por buen camino, particularmente en
aspectos como infraestructura vial y movilidad, empleo y seguridad.

27
iii) Desarrollo empresarial
Emprendimiento
Un elemento central de una política de competitividad está asociado al fomento de
una cultura del emprendimiento entre los habitantes de un territorio, en la medida
que éste se constituye en una alternativa para promover la independencia y la
estabilidad económica de la población, al tiempo que contribuye a generar valor y
empleo en un territorio, por medio de la creación de empresas sostenibles en el
tiempo.
En este sentido, las cifras del registro público mercantil reportada por las Cámara
de Comercio a la Superintendencia de Industria y Comercio, revelan que, para el
año 2010, en la ciudad de Neiva se registró la creación de 15.7 sociedades
jurídicas por cada 10.000 habitantes, ubicándose en el segundo grupo de
ciudades de Colombia con mayor registro entre las capitales evaluadas, muy por
encima del promedio nacional (10.2). Si bien el indicador no permite dimensionar
la calidad de los emprendimientos y el tamaño de las nuevas iniciativas
empresariales, sí permite demostrar un grado relativamente alto de disposición de
los habitantes de Neiva hacia la implementación de proyectos productivos propios.

28
Facilidad para los negocios
El ranking de Doing Business corresponde a una estrategia del Banco Mundial
para promover mejoras sustanciales en los trámites y procedimientos asociados al
entorno para los negocios de la actividad empresarial, que incidan directamente en
la competitividad de las mismas. La más reciente evaluación realizada en 2010
para 21 ciudades de Colombia, ubicó a Neiva en la posición once.
Una vez evaluados cada uno de los cinco pilares que componen el indicador total,
se evidenció que el factor en que se deben hacer mayores esfuerzos para
consolidar el posicionamiento de Neiva como una ciudad con un entorno que
facilita los negocios, está asociado a el cumplimiento de contratos y el registro de
propiedades. Debe destacarse que el repunte de la ciudad en el indicador global
está asociado, en gran medida, a las mejoras en los trámites para la creación de
una empresa, un aspecto clave para esto, fue la creación del Centro de Atención
Empresarial CAE por la Cámara de Comercio de Neiva, con el respaldo y
liderazgo de la Administración Municipal.

29
Fuente: Banco Mundial
Acceso a capital financiero
Las posibilidades de acceso a capital de trabajo para los empresarios es un
elemento que no tiene un buen desempeño en la plataforma competitiva de Neiva.
La ciudad tiene una presencia relativamente baja de entidades financieras, que no
favorecen la competencia y un menor costo, y adicionalmente tiene un acceso
limitado al financiamiento en la región por parte de las empresas.
Según cifras de la Superintendencia Financiera y de los Registros Públicos de la
Cámara de Comercio, durante el 2010 existían en Neiva 2,1 oficinas por cada
1000 empresas, cifra inferior al promedio nacional (5.5) y la segunda más baja
entre 20 ciudades capitales evaluadas. Adicionalmente, cuando se compara la
cartera empresarial de estas entidades financieras (representada en créditos
comerciales y microcréditos), la tasa por cada 1000 empresas ascendió a 27.183
millones en dicho año, por debajo del promedio nacional (114.033 millones). Esta
profundidad relativamente baja del mercado financiero en Neiva está asociada a
elevados costos de los créditos, así como a la complejidad de los requisitos
exigidos para acceder con éxito a este tipo de recursos. Sin embargo, se debe
mencionar que dicha profundidad también puede estar asociada a la baja
presencia de grandes empresas en el territorio que gestionen créditos de montos
considerables con las entidades financieras locales.
DOING BUSINESS (NEIVA) AÑO
Indicador 2008 2010
Donde es más fácil hacer negocios
(Indicador Global) 13 11
Donde es fácil abrir una empresa 12 6
Pago de impuestos 10 8
Permisos de Construccion N.D 10
Registro de Propiedades 11 12
Cumplimiento de Contratos 10 14

30
iv) Innovación y desarrollo
Uno de los factores determinantes para la promoción de mayores dinámicas de
generación de valor agregado en un territorio está vinculado a la incorporación de
procesos de innovación en las empresas. En ese sentido, los resultados para
Neiva y Huila no son los mejores: en la pasada década tuvo una baja participación
(0,4%) en la inversión del Gobierno Central en Actividades de Ciencia, Tecnología
e Innovación, nivel que se encuentra muy por debajo del que obtienen regiones
como Atlántico (1.6%) o Caldas (1.9%), y aún muy distante de los resultados de
departamentos líderes como Santander (2.5%).
Los resultados en la tasa de éxito en materia de proyectos de investigación
aprobados por Colciencias tampoco son positivos: en el período 2000-2009, para
el departamento del Huila se aprobaban 0,49 proyectos por cada 100
investigadores (lo que ubica al departamento en el mismo nivel del Tolima en el
gráfico siguiente), muy por debajo del promedio nacional (2,48) y de los líderes
nacionales en la materia (Santander con una tasa de 5,7 y Antioquia 3,9).

31
v) Capital humano
En materia de capital humano, los retos también son evidentes para Huila y Neiva.
Las cifras de productividad laboral muestran que, si bien en el período 2001-2009
el departamento mejoró sus indicadores de generación de valor por trabajador, al
pasar de $13,99 millones por trabajador a $ 15,08 millones (en pesos constantes
de 2005). Este nivel se encuentra muy distante del promedio nacional que
asciende a $18 millones por trabajador, así como del registro de los líderes
nacionales como Santander ($29,38 millones), Bogotá ($31,33 millones) o Bolívar
($22,87 millones).

32
Por otra parte, en términos de competencias básicas, el desempeño de las
instituciones educativas de Neiva permanece para el año 2012 como uno de los
más importantes del país, lo que se corrobora con los resultados de las pruebas
Saber 11, en matemáticas, donde los estudiantes lograron ubicarse como los
terceros de mejor promedio entre las principales ciudades, superando a Pasto que
el año anterior había obtenido esta posición. Por el lado de lenguaje, aunque los
resultados no son igual de buenos, entre 2011 y 2012 el balance es positivo y los
resultados mejoraron de manera considerable pasando al sexto lugar entre las
principales ciudades colombianas.

33
2.3 Conclusiones
Una evaluación comparada de la participación de la economía de Neiva y del Huila
en la economía nacional muestra un rezago en la tarea del desarrollo y la
competitividad de la región, al tiempo que convoca al trabajo conjunto de la ciudad
capital y el departamento en la integración de su potencial productivo y la
capacidad de gestión de sus instituciones con el propósito de mejorar y fortalecer
la plataforma competitiva. La reciente reducción de la participación en el sistema
general de regalías, en el caso de ambos entes territoriales, hace aún más
desafiante esta tarea.
El desempeño competitivo regional, en cuyo balance resulta muy relevante el
comportamiento de la ciudad de Neiva y su región de influencia, muestra
evidentes avances en la capacidad de emprendimiento de la población, en el
fortalecimiento de las competencias básicas de los jóvenes, en el grado de
apertura exportadora y en el mejoramiento reciente del ambiente para los
negocios. Debe destacarse, en particular, la creciente confianza de los ciudadanos
en la gestión municipal, tendencia que crea condiciones favorables para el
desarrollo de una estrategia competitiva en el ámbito local, que requiere de la
necesaria convergencia entre los sectores público, privado, académico y
comunitario.
El balance final se ve afectado por la persistente informalidad, las altas tasas de
desempleo, la baja incorporación de procesos de innovación en las empresas, la
poca profundidad del sector financiero, las tareas pendientes en materia de
conectividad y continuidad de los servicios públicos, así como el bajo grado de
diversificación exportadora, tanto en materia de mercados como de productos.
El desempeño competitivo se refleja, finalmente, en un índice de productividad que
sitúa a Huila en una posición secundaria dentro del conjunto de las regiones del
país. El bajo dinamismo de algunas de las apuestas productivas del departamento
en la última década, podría ser expresión de las tareas pendientes de la región en
la promoción de su competitividad y de su productividad.
Frente a esta situación, resulta pertinente el interés de la Alcaldía de Neiva de
seleccionar sus propias apuestas productivas, en directa articulación con aquellas
que han sido formuladas para el conjunto del departamento, para identificar en
asocio con los agentes institucionales de la región los bienes públicos que
permitan mejorar la plataforma productiva territorial e impulsar, a través de la
cooperación público privada, las acciones que contribuyan a sentar sobre bases

34
firmes el desarrollo empresarial y la calidad de vida de los habitantes de la ciudad
y de los municipios del área de influencia.

35
3 SELECCIÓN DE SECTORES ESTRATÉGICOS DE NEIVA Y SU REGION
DE INFLUENCIA
Identificación de los sectores potenciales y competitivos
del municipio y de la vocación productiva11
3.1 Marco de política pública
En el proceso de construcción de planes de competitividad en Colombia, se ha
mantenido la tendencia, en términos generales, a definir las acciones y propósitos
en dos niveles. En primera instancia, en los planes se formulan un conjunto de
acciones que buscan responder a los aspectos transversales que afectan a los
distintos sectores de la economía, tales como la infraestructura, la educación, la
formalización, entre otras. En segundo lugar, se formulan un conjunto de acciones
enfocadas en la promoción y fortalecimiento de algunos sectores específicos, con
el propósito de “cambiar la fisonomía del aparato productivo”12
.
Este segundo conjunto de acciones, es lo que se viene denominando, desde el
Sistema Nacional de Competitividad, como agenda vertical, la cual ha tenido en
el Programa de Transformación Productiva del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, MCIT, su expresión más visible desde el orden nacional.
Diagrama 1. Política de desarrollo empresarial del MCIT
11
En la presente sección se utiliza una metodología desarrollada por el Centro de Pensamiento en
estrategias Competitivas de la Universidad del Rosario, en su acompañamiento a las estrategias
competitivas de diversas regiones del país.
12
Consejo privado de Competitividad. Informe Nacional de Competitividad 2011-2012 resumen
ejecutivo.

36
Fuente: MCIT (2011). Política de desarrollo empresarial: La “política industrial” de Colombia.
Desde la óptica territorial, se han realizado, a lo largo de los últimos años, distintos
ejercicios en los cuales se construyen agendas verticales a escala regional a partir
de la identificación de sectores estratégicos o apuestas productivas. Entre estos
ejercicios, cabe destacar la construcción de las Agendas Internas y los Planes
Regionales de Competitividad, así como de algunos Planes Estratégicos de largo
plazo.
Sin embargo, resulta evidente que existe una brecha a la hora de articular aquellos
sectores estratégicos identificados a escala departamental o nacional, con las
realidades productivas de una ciudad. Partiendo de esta realidad, el presente
documento busca desarrollar una metodología que permita una adecuada
selección de sectores para el municipio de Neiva y su región de influencia, que
cubre siete municipios del Huila13
, a la luz de su estructura productiva, su perfil de
talento humano y su proyección en el largo plazo, sin desconocer las dinámicas
que vienen teniendo lugar, tanto en el departamento del Huila, como en el país.
Con este propósito, el presente informe se divide en cuatro partes. En la primera
sección, se justifica por qué es importante realizar un ejercicio de priorización de
proyectos. En la segunda sección se presenta el marco conceptual que sustenta el
ejercicio de selección de sectores estratégicos. En la tercera sección, se presenta
la metodología de identificación de sectores y se describen una a una las
variables, indicadores y fuentes de información necesarios para la construcción de
un ranking. En la cuarta y última sección, se presentan los resultados del ejercicio
realizado para Neiva y su región de influencia, a partir de la información recopilada
y de los comentarios realizados por expertos a partir de los datos consignados en
el ejercicio cuantitativo.
3.2 Justificación
En décadas recientes, varias economías en el ámbito global han venido
apostándole al desarrollo e implementación de nuevas políticas industriales14
como instrumentos para acelerar el desarrollo económico de sus territorios y
13
Rivera, Tello, Aipe, Villavieja, Campoalegre, Baraya y Palermo.
14
Richard McKenzie define a grandes rasgos la política industrial como una categoría para un
amplio rango de reformas económicas orientadas a modificar la estructura industrial de un país. En
la actualidad, la definición de política industrial no se limita, como su nombre lo indica, al sector
industrial, sino que incluye otros sectores económicos del aparato productivo. En palabras del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia “Lo que tradicionalmente se nombra como
“política industrial” también se conoce con otros nombres que tratan de reflejar su amplitud:
políticas de desarrollo empresarial, políticas de desarrollo productivo, políticas de competitividad,
políticas de transformación productiva, etcétera” (MCIT, 2011).

37
consolidar la posición competitiva de algunos sectores específicos.
Estas políticas, pese a ser consideradas por la económica neoclásica como
inadecuadas por la distorsión que inducen en la estructura económica de los
territorios, han mostrado importantes resultados, en particular en economías del
sudeste asiático, las cuales, a través de la ejecución de acciones de promoción de
sectores estratégicos han logrado acelerar su transformación productiva y mejorar
sus condiciones competitivas.
Colombia, con la formulación de la Política Nacional de Competitividad plasmada
en el documento Conpes 3527 de 200815
, le apostó a la promoción de sectores
“de clase mundial” como una de sus estrategias encaminadas a fortalecer la
productividad de Colombia, cerrar las brechas competitivas con respecto a otras
economías y lograr mayores niveles de crecimiento económico sostenibles en el
tiempo.
Esta estrategia, a su vez, se ha venido implementando a nivel regional, bajo la
institucionalidad de las Comisiones Regionales (departamentales) de
Competitividad e Innovación y la formulación de los Planes Regionales de
Competitividad (PRC); sin embargo, en algunos casos, existe la dificultad de
reflejar la realidad de todos los municipios que componen un departamento en los
PRC. Esto ha conducido a la “priorización” de un número demasiado amplio de
sectores o a la exclusión de los intereses de algunos municipios.
Teniendo en cuenta lo anterior, es importante desarrollar un ejercicio de
priorización de sectores para Neiva y su área de influencia, toda vez que permite
articular políticas de los órdenes nacional y departamental, las cuales han sido
exitosas en otras latitudes, y al mismo tiempo permite seleccionar sectores que
contribuyan al desarrollo económico del territorio analizado, sin necesidad de caer
en la inclusión de un excesivo número de apuestas productivas.
3.3 Marco Conceptual
Priorizar sectores en un territorio tiene riesgos visibles. Estos riesgos han sido
extensamente documentados en la literatura relacionada con política industrial, y
están asociados a lo que se denomina fallas de gobierno16
. En particular, el riesgo
15
Cabe señalar que esta política le dio continuidad a otras directrices que habían sido trazadas en
el pasado con el mismo propósito, como el Conpes 3297 de 2004 que describe la metodología de
las Agendas Internas y el Conpes 3439 de 2006 que señala la institucionalidad y los principios
rectores de la política para la productividad y la competitividad.
16
Se denominan fallas de gobierno, aquellos problemas que suceden cuando la intervención del
Estado genera una situación de distribución de los recursos más ineficiente que bajo un esquema
de libre mercado.

38
se deriva de enfoques de selección de sectores a partir de criterios políticos
asociados a coyunturas electorales o a intereses creados, más que a criterios que
busquen impactar en aspectos como la generación de empleo, el valor agregado y
el aprovechamiento de potencialidades. Este enfoque político abre espacio a la
captura de rentas por parte de sectores económicos específicos, en detrimento, en
muchos casos, del bien común.
Partiendo de este riesgo, a continuación se presentan seis criterios territoriales
que deben ser tenidos en cuenta para la selección de sectores estratégicos en
Neiva y su región de influencia.
3.3.1 Manejo del juego de actores
Un primer elemento clave para realizar un ejercicio de priorización de sectores es
evitar la mezcla de orientaciones de política pública con orientaciones
corporativas, entendiendo las divergencias que ambas aproximaciones tienen. La
selección de sectores basada en una óptica de política pública, debe articular los
distintos niveles territoriales, evitar distorsiones en el sector productivo que
conduzcan a inestabilidad en términos de empleo o de producción y contemplar
distintos horizontes temporales.
Diagrama 2. Diferencias en la orientación de decisiones
Fuente: CEPEC (2012).

39
3.3.2 Articulación con las políticas nacionales
Un segundo factor a tener en cuenta en la selección de sectores es la generación
de sinergias en el desarrollo competitivo local, a partir de la adecuada articulación
con las directrices trazadas desde el orden nacional. Desde esta perspectiva, el
Gobierno Nacional ha definido una agenda vertical o sectorial, cuyos ejes
principales son las “locomotoras del crecimiento” señaladas en el Plan de
Desarrollo y el Programa de Transformación Productiva (PTP) del MCIT17
.
Resulta entonces estratégico, para el ejercicio de selección de sectores, buscar
espacios de convergencia con algunas de las apuestas realizadas por el Gobierno
Nacional, con el fin de potenciar los instrumentos de desarrollo empresarial y
lograr así mayores estímulos para el fortalecimiento de dichos sectores. Es
importante precisar que esta es una condición necesaria pero no suficiente en el
proceso de selección de sectores.
Tabla 1.Sectores priorizados en la Agenda transversal del Gobierno Nacional
Locomotoras Programa de transformación productiva
Minería
Agroindustria
Camaronicultura
Carne bovina
Chocolatería
Infraestructura
Hortofrutícola
Lácteo
Palma
Agricultura
Manufactura
Cosméticos
Editorial
Autopartes
Construcción
Moda
Metalmecánico
Servicios
BPO
Innovación
Software
Energía
Turismo de salud
Turismo de naturaleza
Fuente: MCIT (2011). Programa de Transformación Productiva y República de Colombia. Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014.
17
Recientemente el MCIT ha incluido un tercer eje dentro de su agenda vertical, que corresponde
a la “nueva estrategia industrial”; sin embargo, aún no se han divulgado los detalles de este eje.

40
3.3.3 Articulación entre la oferta y la demanda
Un tercer aspecto que resulta determinante, a la hora de definir sectores
estratégicos, es la adecuada articulación entre la oferta laboral de calidad, el tejido
empresarial y la producción. Es claro que las Administraciones Locales, en
muchos casos, tienen preferencia por alguno de estos tres elementos; sin
embargo, de ninguna forma se pueden omitir los otros dos, en el entendido de que
todos están encadenados y por tanto la inadecuada articulación entre los mismos
puede generar círculos viciosos que socaven en el largo plazo, las condiciones de
vida de la población.
Diagrama 3. Articulación entre la oferta y la demanda
Fuente: CEPEC (2012)
En consecuencia, la metodología desarrollada para la selección de sectores, debe
permitir la inclusión de ponderaciones que den la posibilidad para que las
Administraciones Locales enfaticen en alguno de los factores en particular.
3.3.4 Comprensión de las tendencias poblacionales, productivas y laborales
Como ya se ha señalado, el informe de diagnóstico realizado en el marco del
presente Plan, evidencia dos características relevantes de Neiva y su región de
influencia. Primero, la creciente concentración de población en el área urbana que
se especializa cada vez más en actividades comerciales y de servicios. Segundo,
la presencia de actividades agroindustriales en su área rural – que es la de mayor
extensión - y en aquella de influencia inmediata en siete municipios del
departamento. En consecuencia, el presente ejercicio de selección de sectores
estratégico deberá tomar buena cuenta de estas circunstancias para entender las
Territorio
Generación
de valor
agregado
Masa crítica
empresarial
Generación
de empleo
digno

41
dinámicas urbano – rurales que ocurren en el área de influencia de la ciudad de
Neiva.
De otro lado, las tendencias en términos laborales revelan que Neiva, pese a
registrar una reducción en sus indicadores de desempleo en los últimos dos años,
aún no ha logrado llegar a niveles de un dígito. Esta tendencia revela que en la
ciudad persiste el componente estructural o de largo plazo del desempleo, lo cual
muestra desarticulación entre la oferta y la demanda laboral.
En este contexto, resulta visible la importancia de considerar la generación de
empleo como factor relevante en la selección de sectores, toda vez que es un
aspecto en el cual Neiva aún tiene importantes desafíos por delante, y desde la
Administración Local se pueden desarrollar acciones focalizadas en sectores clave
que corrijan estos desajustes entre oferta y demanda laboral.
Diagrama 4. Tasa de desempleo de Neiva vs. 23 ciudades de Colombia en los
últimos 5 años (trimestre móvil)
De otro lado, desde la óptica empresarial, Neiva y su región de influencia revelan
varios aspectos que deben ser incorporados en el análisis de priorización de
sectores. En primer lugar, es evidente que el tejido productivo en el sector primario
es marginal, tanto en agricultura y pesca como en minería.
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tasadedesempleo
Neiva
23 ciudades
Fuente: DANE (2012) - Gran Encuesta Integrada de Hogares

42
Diagrama 5. Estructura empresarial de Neiva y su área de influencia, según
sector económico
En segundo lugar, es visible la primacía del sector terciario y del comercio en la
actividad del territorio, a tal punto que la industria y la construcción cuentan con
participaciones menores. Sin embargo, al concentrar el análisis en las pequeñas,
medianas y grandes empresas, se encuentra que las empresas de construcción
adquieren un peso relativamente importante en el conjunto de firmas del territorio
(11% del total), mientras la industria evidencia una débil participación (6%).
Estas cifras resultan relevantes en el contexto de la selección de sectores, por dos
razones. Primero, revelan dónde tiene la ciudad una “masa crítica” empresarial
que permita pensar, en el corto y mediano plazo, en posibilidades reales de
generación de empleo y riqueza. Segundo, permiten poner en sus justas
proporciones cada uno de los sectores de la economía, evitando así sesgos en la
elección fundamentados en percepciones equivocadas o expectativas
coyunturales.
3.3.5 Encadenamientos productivos locales y regionales
Un quinto factor, que debe ser tenido en cuenta dentro de la metodología de
selección de sectores es el relacionado con las posibilidades de encadenamientos
productivos, en muchos casos, regionales.
Diagrama 6. Eslabones “tipo” en cadenas productivas
2%
0%
8%
47%
4%
39%
Agricultura, ganadería y
pesca
Minería
Industria
Comercio
Construcción
Servicios
Fuente: Cámara de Comercio de Neiva (2012). Registro

43
Un análisis enfocado exclusivamente en las tendencias empresariales llevaría a
concluir que Neiva no debería contemplar alternativas en el sector primario en su
priorización de proyectos, debido al sub -registro que se presenta en este tipo de
actividades dentro de los registros públicos. Sin embargo, desde la perspectiva de
los encadenamientos productivos, resulta imperativo incluir en el análisis los
sectores primarios, considerando las enormes posibilidades de encadenamientos
hacia adelante que se pueden configurar en Neiva, y la riqueza del departamento
en términos de insumos.
De hecho, si se analiza la estructura económica del departamento del Huila, se
observa una realidad, en términos de valor agregado, ampliamente distinta a la
observada en la estructura empresarial de Neiva y su área de influencia. En el PIB
del departamento, los sectores agropecuario y minero, ocupan un lugar relevante
en el departamento, con una participación conjunta del orden del 28%. Si
asumimos, como se señaló en el capítulo 1 que es alta la concentración de la
economía del departamento en Neiva y su región de influencia inmediata, de
nuevo se eleva el perfil de su actividad agroindustrial de cara al ejercicio que nos
ocupa.
Diagrama 7. Estructura económica del Huila, 2011P
3.3.6 Oportunidades de comercio exterior
Por último, es pertinente considerar dentro de los factores clave para la
identificación de sectores estratégicos, el contexto en términos de comercio
13%
15%
4%
15%
7%
46%
Agricultura, ganadería y
pesca
Minería
Industria
Construcción
Comercio
Servicios
Fuente: DANE (2012). Cuentas departamentales

44
exterior, que viene teniendo lugar en el territorio.
Diagrama 8. Principales productos de exportación de Huila (con petróleo y
carbón), 2011
Usualmente se considera que, en ausencia de distorsiones, los bienes exportados
registran generalmente buenas condiciones competitivas y por ende pueden
constituirse en opciones atractivas en el ejercicio de priorización. No obstante, la
estructura de la canasta exportadora del departamento del Huila, hoy por hoy, no
es diversificada18
, lo cual restringe, en cierta medida, las posibilidades de hacer
uso de esta información en la selección de sectores.
Desde la perspectiva de los mercados de destino, las exportaciones de Huila
también muestran una baja diversificación y una alta dependencia del mercado de
Estados Unidos en la colocación de sus productos de importación. En este
contexto, resulta útil considerar aquellas posibilidades derivadas de la firma del
TLC, entendiendo la relevancia de este mercado para las exportaciones
departamentales.
18
De acuerdo con las cifras de la DIAN, en Huila sólo cuatro grupos de productos registraron
exportaciones superiores a un millón de dólares en el 2011.
49,9%
48,7%
1,1% 0,1% 0,1% 0,1%
Combustibles minerales, aceites
mineral
Cafe, te, yerba mate y especias
Pescados y crustaceos, moluscos y
otros
Reactores nucleares, calderas,
maquinas
Cacao y sus preparaciones
Resto
Fuente: DIAN (2012). Websiex

45
Diagrama 9. Exportaciones de Huila según país de destino (con petróleo y
carbón), enero-mayo de 2012
3.4 Metodología
Construir una metodología de selección de sectores requiere de la incorporación
de aspectos cuantitativos y cualitativos, con el fin de asegurar la mayor objetividad
posible, sin omitir aspectos relevantes que no pueden ser capturados a partir de la
información estadística.
En esta línea, la metodología planteada para adelantar el ejercicio de priorización
de sectores para Neiva sugiere un análisis en dos momentos. En el primer
momento, se cuantificarán cinco factores susceptibles de medición, que se derivan
del marco conceptual construido en la sección anterior.
1% 1% 1%
3%
74%
10%
3%
2%
2%
2% 1%
Bélgica
Alemania
Italia
Resto
Estados Unidos
Japón
Reino Unido
España
Noruega
Canadá
Finlandia
Fuente: DIAN – DANE (2012), citado en Diagnóstico y análisis de los principales factores que inciden en
la competitividad de Neiva

46
Diagrama 10. Factores analizados en el momento 1
Fuente: CEPEC (2012)
Partiendo de los resultados obtenidos en el análisis de factores cuantitativos, se
desarrolla, en un segundo momento, con expertos regionales, un análisis
cualitativo, que analiza -para cada uno de los sectores preliminarmente priorizados
en el momento 1-, posibles obstáculos de entrada o limitaciones en el proceso de
generación de valor, y posibles externalidades negativas que impacten la
viabilidad de priorización del sector o, en todo caso, sectores con potencial que no
alcanzan a ser captados por las cifras disponibles. Adicionalmente, en desarrollo
de este ejercicio, se identifican alternativas de especialización o diferenciación,
tanto en los sectores priorizados preliminarmente en el momento 1, como de
sectores que pese a no ser priorizados, tienen el carácter de promisorios por
razones que escapan del análisis cuantitativo, como ya ha sido señalado.
Generación de valor
agregado
Generación de
empleo decente
Masa crítica
empresarial
Articulación con la
política industrial
del Gobierno
Nacional
Acceso a mercados
internacionales

47
Diagrama 11. Factores analizados en el momento 2
El resultado de estos dos momentos de análisis es un escalafón de sectores
estratégicos y una descripción de sectores promisorios. Estos últimos no tienen el
carácter de estratégicos, pero deben ser objeto de acciones diferenciadas, en el
marco del Plan, para alcanzar el estatus del primer grupo.
A continuación se describe la forma de medición o de aproximación de cada una
de los factores del momento 1.
3.4.1 Generación de valor agregado
En el marco conceptual presentado en la sección 2, se planteó la necesidad de
incorporar dentro del análisis un factor de generación de valor agregado, que
debía ser tenido en cuenta paralelamente con el de generación de empleo decente
y el de masa crítica empresarial. Sin embargo, la cuantificación de este factor no
puede ser realizada de manera directa, dado que en Colombia, en el ámbito de los
entes territoriales municipales, persiste la debilidad en la generación de series
estadísticas y, por tanto, no se cuenta con información de Producto Interno Bruto a
esta escala.
No obstante, esta situación puede ser corregida a través del uso de variables
proxy, en este caso, de la información de PIB a nivel departamental, entendiendo
que la actividad económica de Neiva y su área de influencia representa cerca del
80% de la actividad económica del departamento, tal como puede ser inferido, de
manera aproximada, con las cifras de recaudo tributario en ICA, tal como ya ha
sido señalado.
Obstáculos de
entrada
Externalidades
negativas
Condiciones de
especialización
potencial

48
Partiendo de esta aproximación, el factor de valor agregado se mide a través de
dos variables19
:
1. Peso del sector en el PIB departamental20
(DANE – Cuentas
departamentales)
2. Tendencia de crecimiento del sector en los últimos 5 años21
(DANE –
Cuentas departamentales)
Estas variables de flujo y stock, aseguran que, además de tener en cuenta el peso
que tiene el sector en la generación de valor agregado, se considere la dinámica
del sector en los últimos años.
3.4.2 Generación de empleo decente
Este factor, al igual que el de generación de valor agregado, presenta dificultades
en su captura, dado que las cifras publicadas por el DANE de la Gran Encuesta
Integrada de Hogares para Neiva no permiten hacer análisis a nivel de sectores.
En consecuencia, es preciso recurrir a otra fuente como la Cámara de Comercio
de Neiva, que registra información de empleo en las empresas de su jurisdicción.
De otro lado, entendiendo que el factor señalado, incorpora un elemento de
calidad en el empleo, resulta importante incluir una variable que determine la
calidad del empleo según el sector productivo. En este sentido, y entendiendo la
dificultad de capturar cifras al respecto, es posible hacer una aproximación a partir
de ejercicios realizados recientemente a escala país, utilizando datos de la Gran
Encuesta Integrada de Hogares.
Teniendo en cuenta lo anterior, para este factor se incluyen dos variables:
1. Participación del empleo generado por el sector en el total del empleo
generado por las empresas de Neiva22
(Cámara de Comercio de Neiva)
2. Indicador de Calidad del Empleo según sector (Farné et al (2011))23
.
19
Cabe señalar que para asegurar la homogenización de todas las variables contempladas en la
metodología, es necesario realizar un proceso de estandarización en base 100 del conjunto de
cada uno de los datos recogidos, siguiendo la fórmula
[ ]
.
20
(
∑
); donde VA corresponde a Valor Agregado.
21
[( ) ]
22
(
∑
); donde L corresponde al número de empleos reportados por los empresarios del sector.
23
El indicador es presentado en el documento “La calidad del empleo en medio de la flexibilización
laboral Colombia 2002 – 2010”, elaborado por Stephano Farné y su equipo del Observatorio
Laboral de la Universidad Externado de Colombia.

49
3.4.3 Masa crítica empresarial
Para la medición de este factor, es factible utilizar como fuentes de información la
Superintendencia de Sociedades o la Cámara de Comercio de Neiva. Esta última
institución, sin embargo, incluye un universo de empresas más amplio, toda vez
que registra las empresas unipersonales, figura usada, incluso, en empresas de
gran tamaño.
De otro lado, en el marco de la selección de sectores estratégicos, resulta
pertinente considerar aquellas empresas que tienen mayores posibilidades de
crecimiento, generación de riqueza y de empleo, y evitar aquellas de subsistencia.
En este sentido, es adecuado focalizar la masa crítica empresarial en los
segmentos de pequeñas, medianas y grandes. Esto, de ninguna manera significa
que las microempresas no sean importantes dentro de la política de desarrollo
empresarial del municipio. Por el contrario, lo que se busca es identificar aquellos
sectores que presentan mayores potencialidades de encadenamientos con
microempresarios, en calidad de proveedores, y que les permitan escalar en
capital y calidad de generación de empleo.
En síntesis, este factor se mide a través de una variable:
 Participación de las pequeñas medianas y grandes empresas del
sector en el total de empresas de Neiva y su área de influencia24
(Cámara de Comercio de Neiva)
3.4.4 Alineación con la política nacional
En la tabla 1 fueron definidos aquellos sectores que a través del Plan Nacional de
Desarrollo y el Programa de Transformación Productiva ha venido impulsando en
Gobierno Nacional. En este sentido, y entendiendo que no es posible determinar
cuál de los sectores goza de mayor apoyo por parte del Gobierno, la variable
utilizada para medir este factor sería:
 Sectores de impulsados por el Gobierno Nacional25
3.4.5 Oportunidades de comercio exterior
Para la medición de este factor, la fuente primaria de información es la Dirección
de Impuestos y Aduanas Nacionales, a través de su Sistema Estadístico de
Comercio Exterior (SICEX). Este sistema permite capturar a nivel de capítulo
24
∑
); donde F corresponde al número de firmas pequeñas, medianas y grandes registradas en
la CCN.
25
Esta variable dummy adquiere el valor de 1 si el sector analizado es priorizado por el Gobierno
Nacional y 0 si el sector no es priorizado.

50
arancelario o de Clasificación Industrial Internacional Uniforme, el valor franco a
bordo (FOB por sus siglas en inglés) de las exportaciones de un territorio.
Adicionalmente, entendiendo que en el marco conceptual se había evidenciado la
importancia del mercado estadounidense para el Huila, resulta útil introducir una
variable que contemple las oportunidades y retos del TLC con Estados Unidos.
En resumen, las variables que se tienen en cuenta para la medición de este factor
son:
1. Peso de las exportaciones del sector en el total de las exportaciones del
departamento26
(DIAN)
2. Favorabilidad en el marco del TLC con Estados Unidos27
3.5 Resultados
3.5.1 Sectores objeto de análisis
Para la aplicación de la metodología formulada en la sección anterior, se partió de
una división macro-sectorial que contempla una lógica de cadena, en la cual el
macro-sector comercial se constituye en un eslabón transversal funcional al resto
de macro-sectores, y el macro-sector agropecuario se considera como insumo
dentro de la categoría agroindustria
Diagrama 12. Macro-sectores considerados
Fuente: ECU (2012)
Estos macro-sectores, a su vez, fueron divididos en un conjunto de actividades
26
∑
); donde X corresponde al monto de las exportaciones del sector.
27
Variable dummy que adquiere el valor de 1 si el sector analizado es favorable al TLC y 0 si el
sector no es favorable.

51
económicas o cadenas productivas, que fueron identificadas en el ejercicio
diagnóstico realizado en el marco del Plan. Se contemplan así 6 cadenas en el
sector agroindustrial, una en minería, tres en industria, una en construcción y dos
en servicios.
Tabla 2. Actividades o cadenas evaluadas
Sectores Actividades/cadenas
Agroindustria
Cadena del café
Cadena del arroz
Cadena de frutales
Cadena del tabaco
Cadena de ganadería vacuna
Cadena piscícola
Minería Extracción de petróleo, gas - extracción de minerales no metálicos
Industria
Fabricación de otros productos minerales no metálicos
Fabricación de sustancias y productos químicos
Fabricación de productos elaborados de metal, excepto maquinaria
y equipo
Construcción Construcción
Servicios
Turismo
Generación, captación y distribución de energía eléctrica
3.5.2 Ponderaciones
Como se señaló anteriormente, la metodología propuesta incluye unas
ponderaciones de cada una de las variables, en la cual, se da énfasis particular a
factores, teniendo en cuenta el enfoque de la Administración Local. En el ejercicio
realizado en el marco del presente Plan de Competitividad, se utilizaron las
siguientes ponderaciones:
Factor Variable Ponderación
Generación de valor
agregado
Peso del sector en el PIB
departamental
15
Dinámica sectorial Tendencia de crecimiento del sector
en los últimos 10 años
15
Generación de empleo
decente
Participación del empleo generado por
el sector en el total del empleo
generado por las empresas de Neiva
10
Generación de empleo
decente
Indicador de Calidad del Empleo
según sector.
10

52
Factor Variable Ponderación
Masa crítica
empresarial
Participación de las pequeñas
medianas y grandes empresas del
sector en el total de empresas de
Neiva y su área de influencia
15
Alineación con la
política nacional
Sectores de impulsados por el
Gobierno Nacional
15
Oportunidades de
comercio exterior
Peso de las exportaciones del sector
en el total de las exportaciones del
departamento
10
Oportunidades de
comercio exterior
Favorabilidad en el marco del TLC con
Estados Unidos
10
3.5.3 Escalafón del momento 1 (análisis cuantitativo)
A continuación se presentan los resultados del momento 1 de análisis:
En la columna de “resultado” se expresa el indicador combinado de las diferentes
variables y la ponderación para cada una de ellas, en los sectores y actividades
específicas evaluadas. La intensidad del color en un tramado que va de verde
intenso a rojo intenso señala la posible ubicación de cada actividad en el rango de
evaluación. El verde intenso señalaría que en el análisis cuantitativo la actividad o
cadena se situaría en la parte más alta de la selección. El rojo intenso, por el
contrario, señalaría que la actividad o cadena se situaría en la parte más baja de
la evaluación.
En términos de una escala de mayor a menor en el escalafón de análisis
Sectores Actividades/cadenas Resultadooverall
Cadenadel café 25,81573145
Cadenadel arroz 14,81566562
Cadenade frutales 29,28109492
Cadenadel tabaco 10,79733177
Cadenade ganaderíavacuna 21,31367512
Cadenapiscícola 30,59752009
Minería Extracción de petróleo, gas - extracción de minerales no metálicos 63,58456538
Fabricación de otros productos minerales no metálicos 17,47261086
Fabricación de sustancias y productos químicos 30,8604432
Fabricación de productos elaborados de metal, excepto maquinariay equipo 30,43390155
Construcción Construcción 68,72944087
Turismo 51,48924569
Generación, captación y distribución de energíaeléctrica 43,52931608
Agroindustria
Industria
Servicios

53
cualitativo, las actividades o cadena productivas se expresarían de la siguiente
manera:
1 Construcción
2 Extracción de petróleo, gas - extracción de minerales no metálicos
3 Turismo
4 Generación, captación y distribución de energía eléctrica
5 Fabricación de sustancias y productos químicos
6 Cadena piscícola
7 Fabricación de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo
8 Cadena de frutales
9 Cadena del café
10 Cadena de ganadería vacuna
11 Fabricación de otros productos minerales no metálicos
12 Cadena del arroz
13 Cadena del tabaco
3.5.4 Consideraciones momento 2 (análisis cualitativo)
El momento 2 de la metodología, adelantado con expertos regionales en el tema,
motivó algunos cambios en el escalafón del ranking y la introducción de sectores
promisorios.
A continuación se presentan las reflexiones más relevantes, en desarrollo de este
momento
- Con respecto al sector de la construcción, algunos expertos regionales
advirtieron el crecimiento acelerado que se viene observando en términos
de precios de vivienda en Neiva, situación que podría ser un síntoma de
burbuja inmobiliaria, lo cual pondría en riesgo la estabilidad económica de
la ciudad en un horizonte temporal de mediano plazo. Sin embargo, al
contrastar la dinámica de precios con respecto a otros territorios nacionales,
se evidencia que el ritmo de crecimiento de los precios de la vivienda ha
tenido lugar en un gran número de ciudades en el conjunto del país y ha
sido el resultado, en gran medida, de una década positiva en términos de
crecimiento económico, que ha dinamizado la construcción.

54
- De otro lado, expertos indican que la construcción se ha visto dinamizada,
en gran medida, por las obras civiles, más que por las edificaciones. Esta
coyuntura, en opinión de algunos expertos, podría generar inestabilidad en
el mediano plazo, en una situación de desaceleración de las obras públicas.
Sin embargo, teniendo en cuenta la relevancia que para el actual Gobierno
Nacional tiene la infraestructura y la priorización de importantes obras
viales de Huila en la Agenda Nacional, no parece previsible que en el
mediano plazo se registre una desaceleración abrupta de las obras civiles.
- En la reunión con el equipo técnico del proyecto se identificaron las
actividades de mármol, arcilla y roca calcárea, como promisorias e
integradas dentro de la cadena de la construcción, dada la oferta existente
en los municipios aledaños a Neiva, especialmente en Aipe y Palermo en el
caso del mármol.
- Frente al sector de petróleo y gas, expertos indagados señalan que el rol de
Neiva es evidentemente en los encadenamientos hacia adelante, en
particular en la provisión de servicios asociados a la extracción de petróleo
y gas. En este sentido, cabría modificar el enfoque del sector hacia la
categoría de servicios especializados, que se ajusta a la forma como Neiva
se articula al sector petrolero y abre espacio para otro conjunto de servicios
que la ciudad viene ofreciendo para algunos sectores y territorios
específicos en el sur del país (región sur colombiana).
- Neiva adquiere en la actualidad el carácter de un centro de servicios
especializados en el sur del país como consecuencia de su creciente
reconocimiento en los servicios de salud – entre otros, en el tratamiento del
cáncer y la cardiología – así como de la apuesta por una oferta universitaria
de calidad, que encuentra soporte en la demanda existente desde otras
regiones aledañas. Este potencial podría ser desarrollado a partir de su
vocación, ya consolidada, en su condición de servicios especializados al
sector petrolero y que se fortalecería también con las actividades de
soporte a la agregación de valor a las actividades con potencial agrícola en
el conjunto del departamento (asistencia técnica a procesos agrícolas y
agroindustriales e impulso de buenas prácticas agrícolas, por ejemplo).
- En la reunión con el equipo técnico del proyecto se generó un consenso en
el sentido de integrar a esta oferta de servicios especializados a la actividad
logística como una apuesta productiva a desarrollar y a los procesos de
“outsourcing” (BPO&O) como oportunidad promisoria, aunque sin un mayor

55
desarrollo en la actualidad. También se presentó consenso en el sentido
que tanto el comercio como la educación, deben ser concebidas como
actividades transversales y de soporte, respectivamente.
- En el caso de la educación estamos en presencia de una apuesta
fundamental, que debe ser el soporte – al lado de la innovación, la ciencia y
la tecnología – de la estrategia competitiva de largo plazo de la ciudad y la
región.
- En el caso del comercio, estamos en presencia de un sector que, en cierto
sentido, debe “moldear” su especificidad de acuerdo con las nuevas
vocaciones de la ciudad y la región, para elevar sus estándares de
formalización y servicio a los clientes. Por esa razón, el comercio se trata
en la selección como un sector transversal a las apuestas productivas y de
servicios de la ciudad.
- Frente al sector turístico, los expertos reconocen la importancia estratégica
de éste, pero advierten la necesidad de definir claramente el perfil del
turismo que se debe ofrecer desde Neiva y el departamento. En la reunión
sostenida con el equipo técnico del proyecto y funcionarios de la
administración municipal fue visible el interés de las instituciones locales de
la ciudad de apostar por Neiva en materia de turismo, como la Capital del
Río Magdalena y por el desarrollo de productos y atractivos alrededor de
esta arteria fluvial, como un elemento diferenciador en relación con otras
regiones rivereñas del país. Además, de promover el turismo de eventos y
salud, respetando la tradición y cultura de los neivanos para el mercado
nacional e internacional.
- Con respecto al sector de generación de energía eléctrica, los expertos
concluyen que, pese a su favorabilidad en los factores analizados en el
momento 1, este debe mantenerse como una apuesta departamental, con
impacto derivado en algunos proyectos productivos en el área piscícola y,
en todo caso, en el frente de la consolidación del sector turístico regional.
No obstante, es evidente que la administración municipal de Neiva debe
hacer un seguimiento cercano a las tendencias de los negocios en este
sector, donde se identifican oportunidades de participación para mejorar la
presencia de la ciudad y del departamento en la conducción de esos
negocios, en beneficio de las finanzas locales y de la población de la
región.

56
- Con respecto a la cadena de frutales, los expertos enfatizan en los
desarrollos potenciales de la actividad frutícola en el área de influencia de
Neiva (especialmente en cultivos como maracuyá, banano y cholupa); pero
también llaman la atención sobre la necesidad fortalecer los procesos
agroindustriales a través del mejoramiento de las prácticas de producción,
agregación de valor y optimización de la logística de distribución en el país
y en los mercados internacionales.
- Frente a la cadena del café, los expertos destacan el importante avance del
Huila en términos competitivos, especialmente en el segmento de cafés
especiales, y resaltan las amplias potencialidades de especialización del
departamento en esta cadena. No obstante, la evolución del sector en los
últimos años señala desafíos importantes derivados del deterioro de los
ingresos de los productores cafeteros en todo el territorio nacional.
- Por último, resulta importante destacar que dentro de la categoría de
sectores promisorios resulta necesario incluir la explotación de yacimientos
de roca fosfórica, teniendo en cuenta que el departamento del Huila tiene
importantes reservas de este recurso natural, que tiene unas importantes
perspectivas de demanda en el mediano plazo, en tanto insumo
fundamental para la adecuación de tierras que tendría lugar en la altillanura
colombiana, territorio que cuenta con más de 4 millones de hectáreas para
el desarrollo de proyectos agrícolas.
- El cacao y sus derivados, si bien no cuenta con una masa crítica
significativa, en términos de hectáreas cultivadas y de empresas existentes,
debe ser también considerado, dado que junto con procesos de valor
agregado al grano como: cacaos especiales, confitería, cosmetología entre
otros, podría tener una importante participación en el mercado
internacional; al tiempo que se trata de un sector con políticas de promoción
por parte del gobierno nacional.
- La industria metalmecánica se conserva como una apuesta promisoria, en
la medida en que existe evidencia de su articulación en la cadena de
servicios y procesos productivos de apoyo al sector petrolero y su
integración en la cadena de la construcción que hoy presenta gran
dinamismo en la ciudad y en la región.

57
3.6 Sectores priorizados: resultados finales
Los resultados obtenidos luego de los dos momentos de análisis, llevan a concluir
que los sectores que deben ser priorizados como estratégico y aquellas
actividades que deben ser señaladas como promisorias28
en la ciudad de Neiva y
su región de influencia son:
28
Se trata de sectores o actividades que aunque no cuentan con una masa crítica en la región,
presentan potencial asociado a los siguientes atributos: a) pueden atender una demanda interna en
crecimiento; b) hacen parte de los sectores de talla mundial del programa nacional de
transformación productiva; c) presentan ventaja competitiva o comparativa revelada; d) pueden
presentar interés para el capital extranjero dadas las condiciones especiales de su oferta en la
región.
Sectores Actividades/cadenas Atributo
Agroindustria
Cadena del café Prioritaria
Cadena de frutales Prioritaria
Cadena del cacao Promisoria
Cadena piscícola Prioritaria
Minería
Minerales no metálicos
•Roca fosfórica.
•Mármoles.
•Arcillas
•Rocas calcáreas
•Otros
Promisorio
s
Turismo Neiva: Capital del Río Magdalena Prioritaria
Industria
manufacturer
a
Industria metalmecánica Promisoria
Construcción Cadena de la construcción Prioritaria
Servicios
Servicios al sector petrolero y energético Prioritaria
Salud Prioritaria
Logística Prioritaria
BPO&O Promisoria
Comercio Transversal
Educación Soporte

58
Para efectos del perfil de sectores y productos, así como de las acciones
necesarias para su promoción, que se presenta en detalle en los anexos del
proyecto, el siguiente cuadro muestra la forma como se ordena la selección final
realizada en el marco del Plan de Competitividad de Neiva:
SECTORES ACTIVIDADES/CADENAS/OTROS
AGROINDUSTRIA  Café.
 Frutales.
 Cacao.
 Piscicultura.
 Sectores promisorios como factor de reconversión
productiva.
TURISMO Neiva Destino Turístico.
SERVICIOS Centro de prestación de servicios especializados en:
 Salud.
 Logística.
 BPO&O (promisorio)
 Servicios para la Industria de Hidrocarburos
CONSTRUCCIÓN Industria de la construcción.

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