Desarrollo económico local

MD Végueta PDEL 2012-2021
Desarrollo
Económico Local:
liderazgo,
competitividad y
responsabilidad.
Sistematización del Foro Taller
organizado por la Municipalidad distrital
de Végueta (MDV) y la Universidad
Católica Sedes Sapientiae (UCSS).

El documento presenta una síntesis de las ponencias,
comentarios y recomendaciones de los diversos
actores de las organizaciones e instituciones públicas
y privadas, que participaron en el evento promovido
por la Dirección de Desarrollo Económico Local y
Cooperación Técnica Internacional de la MDV; y
forma parte de la Consultoría para la Promoción del
Desarrollo Económico Local.

Elaborado por: Horacio A. Núñez T.-
eco2proyectos Consultores Ambientales
15 de diciembre del 2012

[DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL: LIDERAZGO, COMPETITIVIDAD Y RESPONSABILIDAD.] 27 de diciembre del 2012

Tabla de contenido

Presentación ........................................................................ 3

Introducción ........................................................................ 5

Ponencias introductorias ..................................................... 9

El Rol del Gobierno local en la promoción del Desarrollo Económico Local DEL
José Lí Nonato, Alcalde la Municipalidad Distrital de Végueta

Végueta: hacia una perspectiva sostenible del desarrollo económico local (DEL).
Walter Maldonado Quispe, Director de la Oficina de Desarrollo Económico Local y
Cooperación Técnica

Ponencias magistrales .........................................................19

Exposición 1:

Estrategias de Organización y Gestión Empresarial para la Competitividad Local y
Regional
Renzo Zegarra Moran, Gerente Regional de Desarrollo Económico

Panel de comentarios

Exposición 2:

Cadenas productivas: estrategias de articulación para la competitividad
José García Trigoso, Docente de la Universidad Católica Sedes Sapientiae,

Panel de comentarios

Talleres de trabajo grupal ................................................... 37

Conclusiones y recomendaciones ....................................... 44

Elaborado por: Horacio A. Núñez T. – Consultor de la Municipalidad Distrital de Végueta 2
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Presentación

El presente documento, forma parte de la consultoría para la promoción del desarrollo
económico local del distrito de Végueta. Durante ésta etapa se ha consideró pertinente
desarrollar una actividad que permita visibilizar el trabajo realizado por la dirección de
desarrollo económico local y validar las experiencias de promoción y capacitación
desarrolladas durante el presente año. Otro aspecto relevante ha sido, fomentar el
posicionamiento de la experiencia de la MDV en la planificación y gestión del DEL a
nivel provincial y regional. Desde una perspectiva de corto mediano y largo plazo se ha
tratado de impulsar la construcción de alianzas estratégicas para la promoción del DEL
en el distrito y se ha tratado de fortalecer los procesos de articulación de actores en las
mesas de trabajo.
Como antecedente central, durante éste período, se ha realizado la inauguración de la
Sala de Exposiciones del Centro de Interpretación de la Isla Don Martín y la suscripción
de la Declaración Interinstitucional para su Recuperación y Puesta en Valor. Ésta
actividad tuvo como marco el Plan de Recuperación y Puesta en Valor de la Franja
Costera 2012-2021; así como el trabajo realizado por la dirección en la Mesa de
Concertación para la Promoción de la Pesca Artesanal y el Turismo Sostenible. Es
evidente que en éstas actividades subyace el concepto de desarrollo económico local y un
enfoque territorial de promoción desde la perspectiva municipal, que coincide con
diversos procesos a nivel local y global en términos de la generación de entornos
favorables para el DEL.
Los procesos de articulación y concertación de las Mesas de Trabajo para la promoción
de las principales actividades económicas del distrito, son parte de una estrategia que
requiere ser desarrollada, validada e institucionalizada. La generación de capacidades en
éste sentido es una prioridad que viene siendo asumida por el gobierno local en base a la
implementación de diversas actividades para el desarrollo humano y/o del capital
social. Los vínculos establecidos con las universidades permiten evidenciar ésta
proyección.
El análisis estratégico de las fortalezas y oportunidades de la dirección, permitió
identificar el Convenio de Cooperación Interinstitucional con la Universidad Católica
Sedes Sapientiae, como un factor clave para la implementación de una actividad que
permitiera hacer un balance de lo actuado, incorporar los aportes de otros actores a
nuestro proceso y potenciar el trabajo de los actores locales, proporcionándoles
información y posibilidades para construir redes desde una perspectiva común.
La evaluación de estrategias y perspectivas para la promoción del desarrollo
económico local y la validación del trabajo realizado: es evidente que la
diversidad de actividades económicas del distrito así como los niveles de competitividad
de las grandes empresas (agricultura, ganadería, avicultura y pesca), se sitúan en una

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dinámica fuera del alcance de las pequeñas y micro empresas, no existen mecanismos
visibles de articulación y complementariedad en las cadenas productivas. Los niveles de
competitividad de las diversas actividades económicas son polarizados (muy alta y muy
baja), frente a ello, la municipalidad ha tratado de impulsar actividades de promoción
para las pequeñas unidades productivas y de servicios (asociaciones, grupos familiares y
organizaciones de base), para lo cual esperamos contar con un diagnóstico integral y
estadísticas actualizadas para entender las dinámicas económicas e identificar las
oportunidades de mercado. Es en éste sentido que presentamos la síntesis de las
ponencias y aportes de los actores locales del Foro Taller sobre DEL como una
contribución al diseño de estrategias de promoción, como para el fortalecimiento de
alianzas estratégicas como las establecidas con las universidades para subsanar
deficiencias y generar espacios de aprendizaje con una visión común.
Desde una perspectiva institucional se han considerado las competencias de la
Municipalidad Distrital establecidas en la Ley Orgánica de Municipalidades, así como los
roles y funciones de las instituciones que conforman las Mesas de Trabajo.
Adicionalmente y en conformidad con la normatividad vigente, se han realizado las
coordinaciones pertinentes con las diversas instancias de gestión para promover la
inversión pública y privada con una perspectiva de equidad social y sustentabilidad
ambiental.

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Introducción

El desarrollo económico local puede definirse, como señala la Organización Internacional del
Trabajo OIT, como: «un proceso de desarrollo participativo que fomenta los acuerdos de
colaboración entre los principales actores públicos y privados de un territorio, posibilitando el
diseño y la puesta en práctica de una estrategia de desarrollo común a base de aprovechar los
recursos y ventajas competitivas locales en el contexto global, con el objetivo final de crear
empleo decente y estimular la actividad económica»

(Rodríguez-Pose, 2002).

Los compromisos asumidos por el Gobierno Local, para la puesta en operación de una
estrategia integral de recuperación y puesta en valor de la isla Don Martín, como un
atractivo turístico complementario al circuito de la Ciudad Sagrada de Caral (principal
destino turístico de la región), y como elemento de vital importancia para la
recuperación y puesta en valor de la franja costera, se han materializado mediante la
implementación de un conjunto de actividades a partir de lo cual se debe definir la
viabilidad y factibilidad de orientar la inversión pública y privada en un conjunto de
proyectos que abordan las líneas de: planificación y gestión, producción, investigación,
educación y comunicación, infraestructura y equipamiento.

La categorización y reconocimiento del patrimonio arquitectónico de la infraestructura
existente en la IDM, constituye una estrategia de valorización que conjuntamente con un
programa de restauración podría servir para sustentar una de las mayores
intervenciones en el distrito: la construcción de la Marina Turística de Punta Végueta.

Desde una perspectiva económica, el desarrollo de la cadena turística podría articular las
actividades: pesquera, agrícola, pecuaria, servicios y artesanía; dinamizando la economía
local y generando empleos dignos.

En el presente documento se intenta establecer una visión comparativa entre los
postulados del desarrollo económico local1 y las actividades desarrolladas tanto por la
dirección de DEL de la MDV como de los procesos de planificación y gestión del
desarrollo del gobierno local. El Foro taller de DEL, se ha constituido en un instrumento
de medición para la evaluación de un conjunto de variables e indicadores para analizar
los avances, aciertos y dificultades en la promoción del DEL en el distrito de Végueta.
Como principales elementos tenemos: voluntad política, capacidad de convocatoria,
liderazgo, calidad de la información, niveles de competitividad de las principales
actividades económicas, redes existentes de actores; entre otros.

1
Ver la bibliografía consultada (CD adjunto)
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Antecedentes

El desarrollo económico depende esencialmente de la capacidad para introducir innovaciones
al interior de la base productiva y tejido empresarial de un territorio.

Francisco Albuquerque

Sobre la formulación del programa y coordinación con expositores y
panelistas2: Se estableció una estructura dividida en dos fases: la primera de carácter
general, introductoria con aportes teórico conceptuales e información sobre el DEL, con
cuatro intervenciones (FORO) y la segunda fase caracterizada por dinámicas de trabajo
participativo (TALLERES).

La exposición introductoria a cargo del Director de DEL, tenía como objetivo presentar los
avances a manera de balance institucional. La segunda presentación a cargo del alcalde
centraba su objetivo en definir el rol de la municipalidad en la promoción del DEL. La
tercera exposición a cargo del GR: Estrategias de organización y gestión empresarial para
la competitividad, estableció un marco general con la presentación del PDE y los
programas de inversión pública. En la cuarta exposición a cargo de la UCSS, se centró en el
análisis de las cadenas productivas: estrategias de articulación para la competitividad. Para
las dos últimas exposiciones se estructuraron paneles de comentaristas integrados por
autoridades, funcionarios, técnicos y representantes de instituciones públicas y privadas.

Elaboración de ponencias para la sustentación de la propuesta municipal 3. Inicialmente se
coordinaron los contenidos de las dos presentaciones institucionales, definiendo los
contenidos de las presentaciones, en función de: a) balance del trabajo realizado en las
mesas de concertación, y b) liderazgo y voluntad política del gobierno local para la
promoción del desarrollo económico local, la lucha contra la pobreza y el mejoramiento de
la calidad de vida.
Diseño de la metodología del taller (trabajo grupal). La propuesta metodológica se sustenta
en dos aspectos prioritarios: la articulación de actores y actividades y la generación de
capacidades, cada mesa de trabajo se estructuró en base dinámicas participativas en base a
preguntas motivadoras.

2
Ver anexo 1
3
Ver anexo 2
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Los objetivos planteados para el Foro Taller fueron los siguientes:

• Generar un espacio de diálogo y reflexión para la elaboración e
implementación de una estrategia de articulación de actores y actividades para la
dinamización de la economía local, la generación de empleos dignos y la
conservación de la biodiversidad.
• Fortalecer el rol y la función de la gestión pública en particular de las
instancias municipales de promoción del DEL, para que en colaboración de las
instancias de gobierno nacional y regional, sector empresarial, sociedad civil, y
centros de formación, fomenten la inversión y promuevan el desarrollo.
• Compatibilizar criterios e intercambiar experiencias para la promoción de
un desarrollo humano sostenible con equidad social, responsabilidad empresarial y
sustentabilidad ambiental; basado en el aprovechamiento de las potencialidades
del territorio.

La propuesta surge a partir de la evaluación de los avances en los procesos de
articulación de los actores económicos a través de las mesas de
concertación en las diversas líneas productivas; así como de la constatación de que las
diversas potencialidades del territorio establecen múltiples opciones para el desarrollo
local y regional.

Los temas propuestos para el debate son los de: liderazgo y competitividad, entendidos
como los factores críticos para la generación y consolidación de unidades
productivas generadoras de empleos dignos. Desde una perspectiva de mediano y
largo plazo, la visión de desarrollo del distrito trata de construir una propuesta de mayor
sostenibilidad, integrando las actividades económicas actuales (agricultura, ganadería,
avicultura, pesca, industria, artesanía y turismo), en una dinámica de articulación,
especialización y complementariedad; con responsabilidad socio-ambiental.

Entre los actores convocados, destacó la presencia de las Universidades Locales,
autoridades políticas de nivel local y regional, empresas de responsabilidad social,
instituciones públicas y privadas, organismos no gubernamentales y en especial a los
emprendedores locales, pequeños y microempresarios que apuestan por el
desarrollo de una economía solidaria basada en las potencialidades de
nuestro territorio.

El documento que sometemos a consideración, es el resultado la sistematización de los
resultados del Foro Taller, que incluyen tanto aspectos teórico conceptuales
(información secundaria), como los principales aportes de los expositores y panelistas,
recomendaciones de los actores locales y una síntesis preliminar de lineamientos de
política para mejorar el impacto de las acciones del GL para la promoción del DEL.

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Resultados

Entre los principales logros obtenidos tenemos:
 La organización e implementación del Foro Taller con la participación de 74
representantes de 33 instituciones y organizaciones públicas y privadas.
 La Identificación de actores clave y la construcción de alianzas estratégicas para
la promoción del DEL
 Se ha obtenido valiosa información para el diseño de estrategias y priorización
de actividades
 Se han fortalecido las relaciones con actores locales
 Se ha obtenido información de base para la elaboración del POA 2013
 Acercamiento de las municipalidades distritales con el gobierno regional y las
universidades

Finalmente, en términos de género, la revisión del listado de asistencia permite verificar
la participación de 27 mujeres el 36 % de la asistencia total y 47 hombres (64%).

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Ponencias introductorias

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El Rol del Gobierno
local en la promoción
del DEL*

La exposición del Lic. José Lì Nonato, alcalde de la
municipalidad distrital de Vègueta en su primera
aproximación al tema planteó la metáfora de un
padre y sus hijos, la municipalidad debe garantizar
que los niños y los jóvenes crezcan sanos y fuertes,
los programas de asistencia que la autoridad
municipal debe garantizar para su población, como
por ejemplo cumplir con la ejecución del programa
del vaso de leche. Brindar las oportunidades
educativas, garantizar la operación de los 24 wawa wasi, promover las actividades de estimulación
temprana, alimentación gratuita, biblioteca virtual, academias de estudios preuniversitarios, arte y
deportes; las mismas que denotan una preocupación por el desarrollo del capital humano
como centro de atención del gobierno local y parte de la estrategia de desarrollo
económico local; se trata de establecer una base para la generación de capacidades, tratando de
garantizar que toda la población tenga oportunidades para acceder a mejores condiciones de vida. Y
la educación es un factor determinante para lograrlo.

El marco normativo vigente como la Ley orgánica de municipalidades plantea la función de
promoción del desarrollo económico local en base a las potencialidades de nuestro territorio,
Raymondi como estudioso y científico hablaba de un mendigo sentado en un banco de oro, nuestra
biodiversidad es ese oro y Vègueta posee recursos humanos y materiales de gran importancia, tales
como su patrimonio natural y cultural. La recuperación y puesta en valor de los recursos
naturales, es una política del gobierno local que viene siendo ejecutada en la franja costera
así como la ampliación y mejoramiento de la cobertura de servicios de saneamiento básico. La
dotación de agua potable en cantidad y calidad adecuada es una meta que el gobierno se ha trazado
y espera incrementar de manera sustancial, pese a la dispersión poblacional y las limitaciones
presupuestales.

Desde la perspectiva local, la generación de entornos favorables para el DEL, ha pasado por
la construcción de una visión de desarrollo sostenible, en donde el turismo se ubica como la
actividad económica capaz de generar empleos dignos y mayores ingresos para los diversos sectores.
El sitio arqueológico de Vichama es un ejemplo de voluntad política para su conservación, con el
apoyo de Ruth Shady en alianza con el INC, la municipalidad ha iniciado un proceso irreversible de
recuperación de un área arqueológica de vital importancia para el distrito y la región, la
implementación de un museo comunitario sobre la ciudad sagrada de Caral es otra muestra de la
estrategia de posicionamiento de Vègueta como un atractivo y destino turístico. La planificación del
desarrollo urbano y rural en el marco de un ordenamiento territorial. La reciente incorporación de
la Isla Don Martín en el sistema nacional de áreas naturales protegidas y el trabajo realizado con la
mesa de concertación interinstitucional para la promoción de la pesca artesanal y el turismo dan
cuenta del trabajo realizado por las instituciones públicas que como el gobierno local tratan de
establecer las bases para un desarrollo sostenible.
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La recuperación de la playa las liseras a la actividad ganadera y el área arqueológica de Vichama a la
expansión urbana, los humedales a la actividad avícola y agrícola, son rasgos de una lucha por la
conservación de la biodiversidad, ecosistemas generadores de recursos como el agua o las fibra s
vegetales del junco y la totora, insumos para actividades ancestrales como la artesanía. La
elaboración de las chicras, cestas de junco utilizadas por nuestros antepasados en construcciones
sismo resistentes que hoy siguen deslumbrando por su capacidad para enfrentar los fenómenos
naturales. La albufera de medio mundo como uno de los principales recursos y atractivos turísticos
del distrito, ha sido categorizada como Área de conservación Regional ACR, y la franja costera
cuenta con una ingente cantidad de recursos naturales y culturales de gran potencial para el
desarrollo económico. Desde una perspectiva productiva, la franja costera cuenta con recursos
ictiológicos y paisajísticos (biotopos), en donde le reproducen una serie de especies de flora y fauna.

Históricamente, también durante la emancipación y la independencia la playa de Tambo de Mora y
la Propia Isla Don Martín fueron testigos de la gesta libertaria y sirvieron para el desembarco del
Gral. San Martín. Hoy el distrito cuenta con dos de las más importantes empresas pesqueras a nivel
nacional y global. La ganadería lechera vacuna es otra de las grandes potencialidades de la zona, con
una producción estimada de 135,000 litros de leche/día, establos y ganaderos, organizaciones de
productores y empresas como GLORIA, LAIVE y NESTLÈ, procesan la producción local y forman
parte de las cadenas productivas.

La ciudad de Vègueta está creciendo, cuenta con hoteles y restaurantes, centro de salud, piscina
olímpica reglamentaria, estadio, infraestructura equipamiento y servicios básicos. Constituye un
centro de servicios los centros poblados, AAHHs, y para la actividad rural; adicionalmente en el
distrito cuenta con la sede de la universidad católica sede sapientiae.

La experiencia de gestión municipal viene asumiendo el desarrollo de la franja costera como una
oportunidad para el desarrollo no solo de la actividad pesquera o el turismo; sino también para la
ganadería y la agricultura, principales actividades generadoras de empleo en el distrito. La
producción de guano de islas es un recurso de vital importancia para la agricultura orgánica cuya
producción tiene una creciente demanda internacional y los diversos productos.

Las estrategias de articulación para la planificación y gestión del desarrollo, promovidas desde la
Dirección de Desarrollo Económico y Cooperación Técnica Internacional, ha tenido en las mesas de
concertación interinstitucional de las diversas actividades económicas, uno de los más importantes
espacios de generación de propuestas para el desarrollo. Un ejemplo que grafica su potencialidad es
la presencia del Gobierno Regional, la Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión
UNJFSC, el Instituto Nacional de Investigación del Mar Peruano IMARPE, la Asociación de
Pescadores Artesanales y la Municipalidad Distrital de Vègueta; a partir de cuyas propuestas se
logró establecer la interlocución con la jefatura de la Reserva Nacional Sistema de Islas, islotes y
Puntas Guaneras RNSIIPG y AGRORURAL. La declaración para la Recuperación y Puesta en Valor
de la Isla Don Martín, suscrita el 9 de noviembre del presente año establece como acuerdo central la
necesidad de desarrollar un conjunto de proyectos que garanticen la conservación de la capacidad
productiva del ecosistema con la participación de todos los actores.

La inauguración de la sala de exposiciones del centro de interpretación de la Isla Don Martín y la
restauración de algunas de las infraestructuras (muelle, servicios y almacén) permite establecer las
condiciones para el desarrollo de la actividad turística, integrándola al circuito de la ciudad sagrada
de Caral; complementando los atractivos turísticos culturales con opciones para el desarrollo del
ecoturismo y el turismo sostenible. La Isla Don Martín se configura en el escenario actual
como fortaleza y oportunidad.

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Complementariamente, el alcalde puso en evidencia la
necesidad de visualizar el distrito en un contexto mayor.
La cuenca del río Huaura, el corredor económico de la
costa central, la provincia y la región; presentan espacios
en donde es posible la conformación de
mancomunidades: la articulación en unidades de
planificación y gestión interdistrital es una opción
viable y factible. Si nos juntamos seremos más fuertes.

Finalmente, se destaca la necesidad de establecer un
objetivo común, tanto a nivel interno (municipalidad y
distrito). El otro aspecto relevante es la definición de una escala temporal, se trata de construir
visiones de mediano o largo plazo. Y a manera de síntesis se plantea que las posibilidades de
desarrollo están íntimamente ligadas a la priorización del aspecto educativo.

La exposición del Lic. José Lì Nonato, alcalde de la municipalidad distrital de Vègueta en su
esquema de contenidos, presentaba una secuencia que partía de la definición del concepto de
desarrollo económico. El desarrollo económico local puede definirse, como señala la Organización
Internacional del Trabajo OIT, como: «un proceso de desarrollo participativo que fomenta
los acuerdos de colaboración entre los principales actores públicos y privados de un
territorio, posibilitando el diseño y la puesta en práctica de una estrategia de
desarrollo común a base de aprovechar los recursos y ventajas competitivas locales en
el contexto global, con el objetivo final de crear empleo decente y estimular la
actividad económica» (Rodríguez-Pose, 2002).

En segundo lugar y utilizando una frase de Francisco Albuquerque se planteó que: El desarrollo
económico depende esencialmente de la capacidad para introducir innovaciones al
interior de la base productiva y tejido empresarial de un territorio. En la ponencia4, ésta
afirmación se complementa con una imagen del conjunto de potencialidades que tuene el distrito en
su territorio.

A partir de éstos enunciados, se presenta la información general del distrito y una caracterización de
la problemática local.

Una vez identificadas las principales variables e indicadores locales (población, niveles educativos,
PEA, índice de desarrollo y niveles de pobreza, se da continuidad a una aproximación teórica 5 de los
factores de la competitividad. Como se puede apreciar en el esquema adjunto, los principales
factores estarían referidos a: el sistema educativo, la infraestructura básica, las relaciones laborales,
el uso de tecnologías apropiadas, la organización
empresarial y el acceso al crédito.

Si bien los factores aluden a una realidad específica, es
innegable que existen otros factores estructurales que
determinan o condicionan las relaciones en un
proceso de Globalización, la economía y el poder.
Frente a ello se requiere potenciar el Rol del estado y
regular las relaciones de mercado. Es evidente que

4
ANEXO No 1
5
Se ha revisado la documentación producida por diversas instituciones compiladas en el CD adjunto.
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existe la supremacía de un MODELO de desarrollo insostenible (pobreza y cambio climpático); en
donde es necesario repensar las relaciones entre la ciudad y el territorio en términos de
articulaciones. Y se percibe la importancia de lo político: la voluntad del gobierno local para
cumplir con su rol y función, en tanto que la municipalidad es el actor más representativo de los
intereses colectivos.

Acciones básicas para promover el DEL:

Generar un proceso de concertación, lo más amplio posible, que debería estar liderado por el
Gobierno Local.

Conocimiento pleno de las condiciones locales (fortalezas y debilidades) y externas (amenazas y
oportunidades) que inciden en el territorio.

Reconocimiento de la existencia de desequilibrios al interior del territorio, no solo en consideración
a factores naturales o físicos, sino también a los

de carácter cualitativo en los factores de producción y particularmente en lo relativo a la formación
del recurso humano.

Planificación concertada y participativa de
las estrategias, políticas y acciones
orientadas al desarrollo económico local,
que se realizarán en la localidad.

Sensibilización, disposición y compromiso
de los principales actores del territorio,
sobre la importancia de iniciar el proceso.
En el esquema adjunto se plantean 8
elementos básicos para promover las
iniciativas municipales.

Entre los roles estratégicos y factores críticos para la promoción del DEL tenemos:

• Facilitador promotor

• Centrado en las personas

• Parte de un plan integral

• Genera condiciones/capacidades

• Fomento de la identidad y generación de visiones y sueños comunes

• Modificación de conductas, voluntades y valores

• Legitimidad basada en transparencia

• Institucionalización de políticas (mediano y largo plazo)

Propuestas para impulsar el DEL

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• Información y promoción (base de datos y asociatividad)

• Normatividad (inversión y expansión)

• Gobernabilidad (seguridad y articulación)

• Estímulo y valoración (iniciativas e innovaciones)

• Promoción de los recursos humanos (formación y capacitación)

• Facilitar la inversión privada (saneamiento legal y acondicionamiento territorial)

• Institucionalización de políticas (asignación de recursos/ fortalecimiento de
procesos/fomento de la asociatividad).

Si bien la presentación trata de dar una visión panorámica del rol de las municipalidades desde una
perspectiva académica, estos conceptos vienen siendo aplicados por el gobierno local. En la imagen
adjunta se puede apreciar la contraposición entre lo que desde los diversos enfoques del DEL deben
ser las principales políticas; con los esquemas del Plan de Recuperación y Puesta en Valor de la
Franja Costera 2012-2021.

De manera explícita la presentación aborda el
tema de la planificación y de la importancia de
contar con un instrumento de gestión como el
Plan de Desarrollo Económico Local.

Los planes de DEL contribuyen a:

Mejorar la planificación estratégica, dando
relevancia a su contenido económico y vocación
productiva.

Identificar e impulsar los “motores económicos”
que permitan mejorar la actividad productiva,
el empleo y la riqueza de la localidad.

Mejorar la competitividad territorial.

• El plan de desarrollo económico profundiza o desarrolla el eje de la promoción económica
del Plan de Desarrollo Concertado. En tanto instrumento de planificación contiene la
visión, diagnóstico, objetivos estratégicos de largo plazo y objetivos específicos de mediano
y corto plazo de la región o localidad, así como el conjunto de programas, proyectos y
actividades.

• En resumen este contiene, un mapa de riqueza y propone cómo aprovecharlas para generar
desarrollo, crecimiento y bienestar.

Finalmente la exposición presenta un esquema de contenidos y sus desarrollos respectivos sobre los
principales desafíos a enfrentar:

 Construir entornos innovadores territoriales

 Crear una cultura de aprendizaje dinámico

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 Mejorar la calidad del recurso humano

 Contar con la infraestructura básica necesaria

 Establecer modos de coordinación institucional

 Generar una actitud social favorable ante la innovación tecnológica

 Conectarse con el mundo

 Asegurar una dotación de factores de producción intangibles

 Impulsar el desarrollo empresarial

 Centrar la atención principal en las PYMES y microempresas

 Avanzar hacia un mercado de trabajo local flexible, transparente y dinámico

 Comprometerse y actuar bajo un solo
objetivo

 Incidir en los procesos de
descentralización del Estado

 Disponer de un adecuado sistema de
información para el desarrollo y el
empleo

 Crear una adecuada institucionalidad
para el desarrollo económico local

Como corolario de la presentación se presentó el
gráfico adjunto que sintetiza la visión del DEL
para el distrito de Végueta, se trata de un mapa
del territorio en el que puede visibilizar al principal destino turístico de la región: la Ciudad Sagrada
de Caral y en el recuadro el Sitio Arqueológico de Vichama.

La propuesta de visión es la desarrollar el cluster turístico articulado a las diversas cadenas
productivas, para generar empleos dignos, mejorar el ingreso y dinamizar la economía;
garantizando la conservación del patrimonio natural y cultural.

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Végueta: hacia una
perspectiva sostenible del
desarrollo económico
local (DEL).
El esquema presentado por Walter
Maldonado Quispe, en su calidad de
Director de la Oficina de Desarrollo
Económico Local y Cooperación, desarrolló
una secuencia que parte de la declaración de
naciones unidas (UN), en la cual se establece
que: el desarrollo tiene como fin a la
persona humana. Como antecedentes de
su presentación destacó el Plan de Gobierno
de la presente gestión municipal6 así como
las acciones desarrolladas en términos de: a)
generación de capacidades (desde las academias preuniversitarias hasta inseminación
artificial), b) fortalecimiento de la asociatividad (uno de cuyos ejemplos fue el encuentro
agrario en San Felipe) y c) la articulación a los fondos no reembolsables.

En segundo lugar presentó su saludo y reconocimiento a los emprendedores locales,
destacando sus habilidades y destrezas para el desarrollo de las principales actividades
(agricultores, ganaderos, pescadores y artesanas). En términos de identidad hizo hincapié
en su relación con el territorio, los campos agrícolas, el mar, la isla, las lagunas y su
historia. Como principales potencialidades presentó al capital social, el mapa de
organizaciones y a las mesas de concertación como una estrategia de articulación para la
promoción del DEL.

Entre los principales instrumentos de planificación y gestión mencionó el Plan Operativo
Institucional (para el corto plazo) y el Plan de Desarrollo Concertado (para el mediano y
largo plazo 2012-2021). Y como elementos básicos del marco normativo vigente: La Ley
Orgánica de Municipalidades y los instrumentos de gestión como el ROF, MOF y TUPA.

La síntesis de su análisis estratégico presenta los siguientes aspectos:

FORTALEZAS:
• Participación ciudadana.
• Voluntad política.
DEBILIDADES:
• Logística limitada.
• Disponibilidad de recursos económicos.
• Ausencia de fuentes de información y base de datos actualizada.

6
Cuyo alcalde es el Lic. José Lí Nonato.
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OPORTUNIDADES:
• Voluntad de trabajo por parte de la población
• Alianzas interinstitucionales.
• Sitio arqueológico de Caral como destino turístico regional e internacional.
• Cercanía a Lima y Callao.
• Territorio con capacidades y potencialidades.
AMENAZAS:
• Injusto intercambio entre la ciudad y el campo (modelo).
• Inseguridad ciudadana.
• Cambio climático.
• Recesión internacional.
• Precios de las materias primas.
• Existencia de petróleo en el zócalo de Végueta (concesiones mineras).
Desde la perspectiva de la dirección de DEL el distrito de Végueta presenta una actividad
económica basada fundamentalmente en el ámbito rural; por ello se plantea un desarrollo
rural con enfoque territorial. La propuesta tiene dos propósitos superiores:

 cohesión social.

 cohesión territorial.

La finalidad preliminar de la dirección es la de contribuir a la construcción de un país
productor de alimentos por excelencia y dejar de ser un país importador neto de alimentos.

Se asume como misión: desarrollar las actividades económicas en armonía con el
medio ambiente, promocionando el recurso humano y la modernización de
las actividades rurales.

El análisis estratégico de la dirección ha identificado como principales tendencias: a) el
incremento de la demanda de productos orgánicos, b) la tendencia creciente de la agro
exportación, c) la necesidad creciente de tratar los RRSS y garantizar el aprovechamiento
de los residuos como insumos para la producción y proteger el ambiente, d) el buen
manejo del agua (gestión integrada de los recursos hídricos), e) la reorientación de la pesca
artesanal, f) la asociatividad, g) el cuidado del medio ambiente, h) la inversión en el medio
rural, i) el crecimiento de la industria de construcción, y j) la creciente actividad comercial
en las ciudades intermedias de Huacho y Barranca.

Entre las principales estrategias para la promoción del DEL se estableció: 1) el
acercamiento del estado a las actividades económicas potencializándolas, 2) desarrollar la
agroindustria en el sector rural como locomotora que arrastre el tren de la agricultura.
Como justificación de las medidas planteadas se expuso lo siguiente:

 Nos enlaza con los consumidores.

 Transforma las demandas en requerimientos agrícolas.

 Nos provee de capitales.

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Como principales funciones y responsabilidades que vienen siendo asumidas por la
dirección en una perspectiva de promoción del DEL, tenemos:

Formular políticas de gobierno para cada una de las actividades económicas.

Articulación e intercambio de planes de trabajo institucionales.

Diseño e implementación de programas de capacitación, asistencia técnica y
transferencia tecnológica.

Formulación y priorización de proyectos.

Como estrategia o metodología principal de trabajo destacó la importancia de la
constitución de las mesas temáticas como espacios de cooperación,
concertación y coordinación de la institucionalidad público– privada.

Entre las principales mesas temáticas constituidas tenemos: a) Pesca artesanal, b)
Agropecuaria, c) Turismo, y d) Construcción. Para todas ellas destaca como principal
potencialidad la construcción de una visión compartida.

Como corolario de su exposición se plantea la reflexión sobre que el pueblo y su
gobierno local tenían razón (al oponerse a un proyectos de inversión); dado que el
embarcadero de minerales no encajaba en este modelo desarrollo. Finalmente en
términos ilustrativos se presentaron los diversos mercados o destinos de los productos
locales; destacando por ejemplo el mercado de la harina y aceite de pescado
procesados por empresas de nivel global como TASA o Hayduck.

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Ponencias magistrales

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Estrategias de Organización y
Gestión Empresarial para la
Competitividad Local y
Regional

La presentación del Gerente Regional de
Desarrollo Económico, Ingº MSc. Renzo
Zegarra Moran, partió de establecer que el
Perú está entre las economías que han crecido
más rápido a nivel mundial (8vo en el mundo
según la variación del PBI 2002-2012), lo que
ha permitido aumentar la inversión pública
de manera significativa (desde el 2004 se ha
multiplicado por 4), pasando de 6,553 a
27,732 millones; y por ende los niveles de
competitividad de nuestro país han mejorado. Definió la competitividad como: La
capacidad de un país o compañía para generar proporcionalmente más
riqueza que sus competidores en el mercado mundial. Según el Reporte de
Competitividad Global realizado por el Foro Económico Mundial 2012-2013, el Perú sube
seis posiciones para ubicarse en el puesto 61 entre 144 países analizados. El Perú destaca
en protección de la inversión (17), control presupuestal del gobierno (19), manejo de
deuda pública (28), control de la inflación (36), entre otros; sin embargo, aún falta
por hacer en la capacidad de innovación (103), infraestructura general (111) y
en la calidad de la educación primaria (138).

Según el índice de competitividad regional del 2011: entendida como la
administración eficiente de los recursos de las regiones para el beneficio de la
sus poblaciones y el incremento de la productividad empresarial (CENTRUM,
2012). Lima es 1,44 veces más competitiva que el Callao, y esta 1,10 veces más competitiva
que Arequipa. Salvo el caso de Madre de Dios, que ha escalado tres posiciones (del puesto
13 al 11), por una percepción positiva del empresariado que opera en la región. Pasco y
Cajamarca, en cambio, descienden una posición, dada su baja performance en economía y
gobierno, pilares que cimientan las bases de este estudio.

En ranking de medición, considera 5 pilares: económico, empresarial, gobierno,
infraestructura y personas. Para el caso específico de la ¨Región Lima Provincias¨, las
principales variables e indicadores macroeconómicos establecen lo siguiente: 1) la PEA
ocupada por línea de actividad presenta en primer lugar a la agricultura, seguida por el
comercio y los servicios (otros), 2) con respecto al valor bruto de la producción, tomando
en consideración la zona de costa y sierra, se presenta un 67.95 % y 32.05 %
respectivamente; con un total de S/. 7,030 millones de soles, 3) la distribución y/o aporte
por línea de actividad es la siguiente, en primer lugar la minería con el 35.7 %, seguido por

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la actividad pecuaria con el 33.4 %, luego la agricultura con 28% y finalmente la pesca con
el 3%.

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La exposición también permitió identificar algunos de los problemas más importantes del
país y la región, como es el caso de la pobreza. En los cuadros adjuntos se puede constatar
que seguimos teniendo niveles de pobreza que llegan hasta el 27. 8 %. A nivel país y en
términos regionales tenemos cinco provincias con niveles de pobreza en el quintil 3.

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Frente a ello, también se incorporó información
sobre las diversas potencialidades del
territorio, la importancia de las ciudades y los
procesos de urbanización. Entre las principales
potencialidades destacó:

Recursos hídricos. 13 cuencas hidrográficas
(70-80% enero-abril), 667 lagunas (39
controladas con 458 MLL M3 agua).

Recurso suelo y bosques. 2´075 Has de
tierras; 8.7% son agrícolas y 91.2 % son no agrícolas), 169,631 Has bajo riego.

Recurso electricidad. Se cuenta con 8 centrales eléctricas de 20 MW, con capacidad de
1,503 MW (6 son hidroeléctricas y 2 Térmicas de 945 MW.

Recursos Mineros. Productos metálicos (oro, plata, cobre, zinc y plomo). No metálicos
(hormigón, arcilla y carbón, 89%, y 35%).

Recursos Pesqueros. Pesca continental (trucha, carpas y tilapias); de mar (para
consumo humanos e industrial –harina de pescado, aceite y enlatados).

Recursos Turísticos. 7 rutas turísticas, playas, baños termales, reservas paisajísticas y
naturales, gastronomía, entretenimiento, monumentos históricos, arqueológicos y
religiosos.

Adicionalmente, se presentaron los diversos niveles de especialización productiva a nivel
provincia y por sub espacio (ecosistemas).

En perspectiva, propuso la necesidad de replantear las estrategias de desarrollo poniendo
especial énfasis en la generación de capacidades y el conocimiento.

El esquema presentado se establecen los niveles de intervención considerando aspectos
críticos, y para los niveles micro (distrital), se incide en la organización, la especialización,
los encadenamientos, cluster y las redes empresariales. De manera complementaria en los
niveles meso, propone la formación y especialización profesional, la innovación
tecnológica, la ampliación y mejoramiento de la infraestructura y la participación del
sector empresarial privado.

Otro de los aspectos clave fue la definición del
territorio como el mejor escenario
organizador de la acción social y de las
políticas públicas. El territorio es el único
escenario donde lo intersectorial y lo
multidimensional pueden concretarse
objetivamente; donde las capacidades de las
personas, desarrolladas con el apoyo de los

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sistemas de educación y salud, se expresan en su desempeño, en el de las organizaciones
que crean y en las dinámicas y resultados en la economía territorial» (PNUD, 2009).

En ésta perspectiva se desarrollaron los enfoques de manejo y gestión de cuencas
hidrográficas, el concepto de corredores económicos, y la propinación de las cadenas
productivas. Como principales estrategias para fortalecer la competitividad local y
regional se propuso lo siguiente: La tarea de lograr la competitividad local y regional es
competencia del sector público y privado. Las empresas tienen la responsabilidad de ser
cada vez más productivas, fortaleciendo la formación de los clústers y sofisticación de la
estrategia. Por el lado de los gobiernos locales y regionales, se debe garantizar la calidad
del entorno empresarial y apoyar la consolidación de los conglomerados dentro de un
mejorado entorno macroeconómico.

Las empresas deben:

1) Entender las necesidades del cliente: Inteligencia comercial

2) Garantizar el canal de distribución.

3) Evitar la dependencia en los factores básicos como soporte de la competitividad:
competir con productos con alto valor agregado.

4) Promover el crecimiento de los servicios con alto valor añadido.

5) Fortalecer las habilidades, capacidades y prácticas gerenciales.

6) Construir un diálogo público-privado eficaz: fortalecer la calidad del entorno
empresarial.

7) Innovar en sintonía con mercados altamente competitivos.

Los diversos niveles de gobierno deben:

1) Lograr mejores niveles de atención en salud y nutrición de la población.

2) Lograr mejores niveles en calidad educativa.

3) Implementar políticas de gobierno que fortalezcan la competitividad microeconómica.

Fortalecer la calidad del entorno empresarial.

Promover la inversión directa extranjera y nacional.

Fortalecer el desarrollo del capital humano y social.

Facilitar el acceso a la información.

Otorgamiento de licencias y simplificación de trámites.

Facilitar capital de riesgo para las pequeñas empresas.

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Factores Promotores del Desarrollo
Económico Regional

• Gestión del Conocimiento; mejorando las
capacidades humanas con innovación y
tecnología

• Articulación al Mercado; desarrollando la
oferta productiva con liderazgo
empresarial regional

• Promoción de la Inversión Público
Privada; mejorando la cobertura de infraestructura y provisión de servicios.

• Gestión Institucional; promoviendo la participación y concertación de las
instancias públicas y privadas

Se presentó el Plan de Desarrollo Económico Regional. En donde la visión
establece que:

Al 2021, la Región Lima es competitiva en sus actividades agropecuarias, pesqueras,
turísticas, con desarrollo industrial y tecnológico, orientados al mercado interno y externo,
con actores económicos fortalecidos y articulados en el marco de un desarrollo sostenible
equitativo con inclusión social.

Como líneas estratégicas se establecen las de:

1. Fortalecimiento del capital social

2. Innovación productiva y desarrollo tecnológico

3. Articulación comercial

4. Fomento de la inversión

Los Objetivos estratégicos son:

1.1. Desarrollar capacidades en los productores y microempresarios para un desarrollo
productivo y una organización con enfoque empresarial

1.2. Fortalecer la institucionalidad regional creando condiciones internas que propicien y
hagan atractiva la articulación de los actores económicos de la región

2.1. Impulsar una cultura científica y tecnológica regional que aliente la creatividad, la
investigación y el desarrollo tecnológico

2.2. Fomentar la creación, modernización de la infraestructura económica productiva y la
permanente actualización de la investigación.

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3.1. Promover la organización de la oferta
productiva regional que permita fortalecer la
estrategia de comercialización conjunta para el
abastecimiento de mercados existentes y el
acceso a nuevos mercados.

3.2. Crear desarrollar marcas comerciales
regionales para diferenciar los productos en los
mercados destino.

4.1. Promover la inversión pública y privada
para el desarrollo de los sectores económicos

4.2. Establecer mecanismos adecuados para la inversión privada en la oferta de servicios
clave para el desarrollo de los sectores económicos de la región.

Finalmente, se presentaron los cuadros de asignación presupuestal regional para proyectos
y actividades por un monto que supera los 199 millones de soles. Ubicándose en el primer
lugar de la inversión al sector salud con el 23.8 %. Para la ejecución de proyectos se cuenta
con un presupuesto específico de más de 177 millones de soles. Complementariamente se
informó sobre la
Ley de Promoción a la Competitividad Productiva – PROCOMPITE (LEY # 29337).
Mediante la cual se estarían ejecutando proyectos por un monto adicional de 7,6 millones
de soles. Y como corolario se mencionaron los diversos aliados estratégicos para la
promoción del desarrollo regional.

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Panel de comentarios sobre la exposición:

Estrategias de Organización y Gestión Empresarial para la
Competitividad Local y Regional
Presentada por: MSc. Renzo Zegarra Moran

El comentario del Alcalde de Sayán, Félix Estrada, tuvo un contenido declarativo,
abordando los diversos aspectos de la presentación considerando e informando a los
asistentes sobre las diversas actividades desarrolladas por su gobierno. Como principal
aporte desde la perspectiva de la municipalidad distrital, fue el cuestionamiento al
sistema de inversión pública (SNIP), dadas las limitaciones de personal y
capacidades técnicas de los gobiernos locales para la elaboración de proyectos
que cumplan con los requisitos y metodología establecidos por la norma (MEF).

Por su parte la Lic. Nidia Romero, en su calidad de representante de la UNJFSC hizo una
importante reflexión acerca de la importancia de construir alianzas estratégicas
para la promoción del desarrollo, unir lazos y formar redes de acción en base
a la construcción de una visión común. Desde su perspectiva el desarrollo sostenible
tendría como resultado en el tiempo la generación de empleos más dignos.

El Ing. Hugo Veliz de la Facultad de Ingeniería Pesquera de la UNJFSC, planteó la
necesidad de profundizar los estudios de diagnóstico. Se propuso la necesidad de
generar empleos para la comunidad en zonas de extrema pobreza. Plantea como propuesta
la necesidad de promover la acuicultura. Es evidente que la pesca industrial y la sobrepesca
han incidido negativamente en los procesos de reproducción, reduciéndose los niveles de
captura (stock). Desde ésta perspectiva se plantea la necesidad de asignar mayores
recursos por parte del Gobierno Regional para la promoción de la pesca
artesanal, la investigación y la recuperación de los bancos naturales.

Por su parte el Economista Juan Carlos Lara, Gerente Municipal de la MDV, felicitó la
exposición del Gerente Regional, dado que según su visión se había realizado una buena
radiografía de la problemática regional destacando el enfoque de la estrategia planteada.
Su participación se centró como aporte principal en la necesidad de contar con una
estructura de apoyo institucional para que los gobiernos locales puedan asumir su rol de
promoción del desarrollo económico de sus municipios. Se consideró pertinente
profundizar los temas de competitividad de las actividades económicas de cada localidad
en función de las potencialidades del territorio. Su perspectiva también hizo hincapié en la
necesidad de articular el territorio (cuencas), estableciendo mecanismos de articulación y

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complementariedad entre la zona andina y la zona costera. Incidió en la necesidad de que
las oficinas de desarrollo económico local cuenten con el personal necesario de
acuerdo a las potencialidades de su territorio.

Complementariamente, propuso que dada la trascendencia del tema abordado, se
establezca una carta de compromiso que permita dar continuidad al proceso de
articulación municipal y regional mediante la elaboración de una agenda conjunta con
acciones de corto, mediano y largo plazo.

Finalmente, el moderador de la mesa: Horacio A. Núñez T. Consultor de la MDV, puso en
videncia algunos aspectos centrales tanto de la presentación central como de las
intervenciones del panel:

Un primer aspecto es la necesidad de contar con información actualizada (estadísticas)
sobre la problemática y potencialidades de las diversas actividades económicas de la
localidad así como de estudios de mercado para las cadenas productivas.

En segundo lugar se sitúan las estructuras orgánicas y funcionales de los gobiernos
locales para la promoción del DEL, desde una perspectiva de promoción de la inversión
público privada debieran tener el personal técnico pertinente para abordar los procesos de
articulación y fortalecimiento organizativo e institucional.

La necesidad de contar con instrumentos de planificación y gestión del
desarrollo económico local, la construcción de una visión común que permita integrar
actores, actividades y territorio desde una perspectiva común, con líneas de acción y
objetivos estratégicos que orienten las acciones del sector público y privado. En éste
sentido se recomienda a los municipios distritales promover la elaboración de su Planes
de Desarrollo Económico Local.

Un aspecto no abordado en su real dimensión es el rol de los centros poblados
(ciudades), en las dinámicas de desarrollo rural. La planificación del desarrollo
urbano, el ordenamiento territorial, la zonificación económica ecológica, los planes de
acondicionamiento territorial constituyen los marcos para la acción en los contextos de
cambio climático y pobreza. Los enfoques de cuenca, ejes y corredores de desarrollo;
permiten articular espacios y ámbitos territoriales y las mancomunidades como estrategias
de gestión compartida.

Otro aspecto central es la generación de capacidades, la asistencia técnica y la
valoración del capital humano y del capital social de las redes de actores
económicos, como un conjunto de fortalezas esenciales para la promoción del desarrollo.
Las alianzas estratégicas que vinculan al sector público y privado en una estrategia
conjunta.

Finalmente el panel aprobó por decisión unánime la necesidad de organizar un nuevo
espacio de concertación para la promoción del DEL, que tenga como actor central al
sector empresarial. Y fortalecer la articulación de los actores desde una perspectiva
estratégica. Las universidades, los diversos niveles de gobierno y las diversas unidades
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empresariales y organizativas constituyen la base de una nueva forma de emprender las
opciones del desarrollo con un enfoque territorial.

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Cadenas productivas: estrategias
de articulación para la
competitividad
Con la presentación del Mcs. José García como
representante de la Universidad Católica Sedes
Sapientiae, se tuvo una aproximación pedagógica a
la conceptualización de las cadenas productivas
incorporando como aspecto central el enfoque del
desarrollo humano. Coincidentemente con la
propuesta programática del evento, su exposición
partió del siguiente enunciado: el punto
esencial del desarrollo humano es que pone a la persona humana como la
mayor potencialidad, con sus conocimientos, su creatividad y su espíritu
emprendedor (PNUD).

Como elemento estructurador de la ponencia se tomó a la empresa, definida como una
unidad económico-social, integrada por elementos humanos, materiales y técnicos, que
tiene el objetivo de obtener utilidades a través de su participación en el mercado de bienes
y servicios. Las empresas pueden clasificarse según la actividad económica que
desarrollan. Así, nos encontramos con empresas del sector primario (que obtienen los
recursos a partir de la naturaleza, como las agrícolas, pesqueras o ganaderas), del sector
secundario (dedicadas a la transformación de bienes, como las industriales y de la
construcción) y del sector terciario (empresas que se dedican a la oferta de servicios o al
comercio).

Otra clasificación válida para las empresas es de acuerdo a su constitución jurídica. Existen
empresas individuales (que pertenecen a una sola persona) y societarias (conformadas por
varias personas). En este último grupo, las sociedades a su vez pueden ser anónimas,
de responsabilidad limitada y de economía social (cooperativas), entre otras. Las empresas
también pueden ser definidas según la titularidad del capital. Así, nos encontramos
con empresas, públicas, mixtas y empresas de autogestión (donde el capital es propiedad
de los trabajadores).

De manera esquemática la empresa se orienta hacia el logro de tres tipos de éxito:
competitivo, social y económico. La estrategia empresarial desde ésta perspectiva se
vincula con el manejo y gestión eficiente de las cadenas productivas, poniendo especial
atención en los ingresos y egresos.

El objetivo de incrementar la rentabilidad de los accionistas de la empresa pasa por
aumentar los ingresos y la productividad. El esquema subdivide los componentes de la
estrategia mediante: a) nuevos productos, mercados y clientes, b) incremento de las
ventas, ventas cruzadas y paquetes de productos, c) reducir los costos y d) optimizar el uso
de los activos.

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Aprender, requiere energía: fue la frase
introductoria para abordar la
presentación del cuadrante del flujo
económico (dinero), su enfoque estuvo
destinado a postular que la relación entre
pobreza y riqueza está mediada por la
inversión (educación, capacidades,
infraestructura y/o equipamiento) y la
relación con su entorno (empleado
dependiente/emprendedor-
independiente).

El esquema presenta en el lado izquierdo superior (empleado), e inferior (autoempleado),
consignado para ellos el de suma y resta, para tener mayores ingresos mayores tiempos de
dedicación. Y para los cuadrantes de la derecha (dinero-dueño de empresa) en el superior y
en el inferior el tema de la inversión; para los cuales se consignan los signos de división y
multiplicación; como una metáfora del éxito empresarial.

La presentación permitió hacer visibles dos aspectos clave de la metodología y estructuras
empresariales y/o asociativas de las cadenas productivas, por un lado las capacidades de
gestión (estrategias de organización) y el análisis estratégico para identificar las fortalezas
y debilidades internas así como las oportunidades y amenazas a nivel externo; a partir de
lo cuál será factible diseñar e implementar las estrategias pertinentes.

Como factores determinantes de la competitividad se definieron cuatro campos:
macroeconómico, meso, micro y meta, estableciendo para ello que la competitividad se
realiza a través de la interacción. En el esquema adjunto se pueden identificar los
elementos, factores y/o políticas establecidos para cada uno de ellos.

Otro elemento importante abordado por el expositor, fue el esquema de enfoque para una
política de desarrollo, considerando los cuatro niveles anteriores los mismos que a nivel
local y para el caso particular del distrito de Végueta, abordarían los lineamientos para la
promoción de empresas eficientes, la conformación de redes inter empresariales e
innovaciones en los campos: a) social, b)
tecnológico, y c) organizacional.

Se presentaron propuestas para
visibilizar los contenidos de un enfoque
de competitividad en el plano
empresarial. Desarrollando sus
componentes para los cuatro niveles
establecidos.

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En la exposición si hizo alusión al libro de
Kim y Mauborngne (estrategia Océano
Azul), en el cuál se evidencia la existencia
de múltiples oportunidades para el
desarrollo de productos y una demanda
global, para la cuál es posible y necesario
establecer niveles de articulación y
complementariedad. El enfoque de
cadenas productivas es una de las
estrategias que puede permitir a los
productores locales lograr una mayor
competitividad y conocer mejor los
mercados.

Entre los principales elementos o ventajas que ofrecen las cadenas productivas y en
particular los procesos de asociación (alianzas), son las capacidades generadas en términos
del poder de negociación, por ejemplo
entre los productores y el mercado;
creando redes. Para el caso específico del
distrito de Végueta y a partir de la
intervención de uno de los asistentes
(productor de maíz con una baja
productividad), se plantea la necesidad de
responder a la siguiente pregunta: ¿en qué
somos los mejores?. Y a partir del análisis
de las potencialidades del territorio,
identificar las líneas de producción
estratégicas y a las empresas líderes.

Complementariamente y coincidiendo con la exposición del representante del gobierno
regional, fue presentada la norma que promueve la competitividad productiva.

Entre las acciones que la universidad ha contemplado para dar continuidad a esta
iniciativa de promoción del DEL, tenemos
el diplomado para la elaboración de Planes
de Negocios. Y la propuesta de apoyo a la
formalización empresarial. Finalmente, se
estableció la necesidad de potenciar el
trabajo de los gobiernos locales en al
promoción de las acdenas productivas y el
acceso a financiamiento; mediante su
capacitación para la asociatividad,
formalización y el cambio de paradigmas
en términos empresariales.

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Panel de comentarios sobre la exposición:

Cadenas productivas: estrategias de articulación para la
competitividad
Presentada por: MSC. José García Trigozo.

El panel de comentaristas estuvo integrado por: el Lic. Máximo Carmín Paredes, Alcalde
del distrito de Leoncio Prado, el Lic. Manuel Díaz Carrillo, director de la producción del
GR, el Mg. Walter Castillo de la Universidad Alas Peruanas, la Ing. Rocío García Palma del
Centro de Formación Francisco de Asís, el coordinador del proyecto Vichama: Javier Iván
Arenas y al economista César Farro Ortíz de la ONG; IMPRODES PERÚ; y como
moderador al economista Walter Huamán de la ONG. COOPERACCIÓN.

La primera intervención a cargo de Javier Arenas como representante del Grupo
Vichama estableció desde su perspectiva dos aspectos centrales. Por un lado el tema de
los productores como el actor principal del DEL, dada su capacidad de emprender
negocios y actividades económicas capaces de generar riqueza. Desde la mirada del
panelista no es el estado el que crea desarrollo y tanto los problemas como las demandas
históricas deben ser abordadas desde la perspectiva de las oportunidades y fortalezas. Un
segundo aspecto enfatizado por el panelista fue el tema de la territorialidad, basado en
un enfoque de las potencialidades del territorio en el marco de un proceso de
regionalización y con una perspectiva de competitividad. Desde su criterio se trataría de
cambiar los modelos de negocios, mediante la innovación, entendida como una forma de
dar valor agregado a la producción e insertarse en el mercado. Otro aspecto relevante de su
intervención fue la afirmación respecto a la necesidad de generar políticas públicas
tomando en consideración una visión de largo plazo, tratando de responder a la siguiente
pregunta: que será la región Lima en 30 años y que rol jugarán nuestros espacios
territoriales en esa nueva realidad.

El alcalde de la municipalidad distrital de Leoncio Prado: Lic. Máximo Carmín
Paredes, partió de reconocer el valor de la iniciativa del Foro taller, y el cumplimiento por
parte de la universidad para cumplir un rol generación de capacidades y de los gobiernos
locales para articular esfuerzos en una perspectiva común. Un aspecto central en su
comentario fue desarrollar el tema de la planificación y el conocimiento de las
particularidades del territorio: biodiversidad y climatología; la necesidad de identificar las
potencialidades del territorio y promover los niveles de especialización y
complementariedad productiva. La diversidad climática de los pisos ecológicos
condicionan la producción y plantean productos distintos para la parte baja y alta de la
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cuenca, la producción de chirimoya y durazno, constituyen ejemplos palmarios de ésta
diversidad. Mencionó también que por ejemplo en su distrito la pobreza se concentra
fundamentalmente en las partes altas.

En referencia directa a la presentación de JGT, expresó compartir el enfoque de que el ser
humano debe estar por encima de todo. La necesidad de combatir el centralismo y dejar de
lado lo político para centrarse en un modelo de desarrollo con enfoque de cuencas. Como
recomendación estableció que el gobierno y en particular las municipalidades deben
invertir en el tema productivo, dado que éste genera empleo, mejora los ingresos y hace
que la gente se quede en el campo (evita la migración de la población joven).

Entre las experiencias desarrolladas por su municipalidad en materia de promoción del
DEL, mencionó entre otras: a) la lucha contra la mosca de la fruta, b) el apoyo a las
cadenas productivas de la chirimoya y el durazno, c) la implementación de un laboratorio
para la crianza de insectos benéficos (control biológico de plagas y enfermedades), d) la
promoción de la asociatividad (48 comités de productores), y e) el revestimiento de
canales. Reconoció el trabajo de sus antecesores y planteó la necesidad de fortalecer el
liderazgo de los gobiernos locales en la promoción del DEL y las estrategias de articulación
(mancomunidad). Informó sobre la responsabilidad asumida para el reconocimiento de la
denominación de origen del durazno rojo como producto bandera en su distrito y la
construcción de una planta procesadora de frutas en Sayán; como una oportunidad.

Finalmente, expresó que el manejo del agua resulta esencial y que están trabajando en la
protección de sus lagunas, así como de las oportunidades de los programas nacionales
como Sierra Exportadora; en la cuál están presentando una serie de iniciativas como: los
cultivos de aguaymanto, crianza de cuye, yerbas aromáticas y crianza de vicuñas y alpacas;
así como el fortalecimiento de las cadenas productivas de la chirimoya y el durazno
orgánicos.

Por su parte, Walter Castillo de la Universidad Alas Peruanas felicitó al expositor por la
metodología utilizada y el carácter didáctico de la presentación, coincidiendo con el
enfoque de desarrollo humano en el que prima el conocimiento y la necesidad de generar
capacidades tanto en los profesores como en los alumnos, mediante el método de la
enseñanza aprendizaje y proyectos de investigación. Como dato estadístico mencionó que
actualmente su universidad cuenta con 2,500 alumnos y esperan tener 5,000 en el 2015.
Como productos mencionó el programa de proyección social y la posibilidad de apoyar a
las municipalidades en sus programas de capacitación.

Manuel Diaz Castillo en su calidad de director regional de la producción, estableció dos
líneas de análisis para abordar el tema planteado, primero estaría la necesidad de construir
un nuevo enfoque de las cadenas productivas (un nuevo paradigma), en el que el productor
piense como empresario. Su recomendación para el expositor fue de empezar definiendo lo
que es una cadena. Y en segundo lugar identificar en las cadenas productivas al que más
genera, cambiando la lógica y enfoque beneficiando a los actores más débiles de la cadena
y desde su punto de vista losmás importantes (los productores). Finalmente afirmó que

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debe cambiar el modelo de desarrollo, pensando en el pueblo (las poblaciones vinculadas a
la producción), las mismas que son las generadoras de riqueza.

Rocío García Palma del Centro de Formación Francisco de Asís, por su parte hizo énfasis
en la importancia central de la integración y asociatividad en el Valle de Huaura-Sayán,
desde su perspectiva existe una débil articulación de los productores, para lo cual se
requiere de desarrollar estrategias para fortalecer la organización; como un instrumento
para incrementar las capacidades de negociación. Según su visión, el productor no debería
ser el último beneficiario en las estrategias de promoción, sino al contrario deben ser
priorizados estableciendo sinergias entre las diversas fases de la cadena: producción,
industrialización y comercialización; mediante el diseño e implementación de políticas de
integración.

Otro aspecto tocado por la panelista, fue el hecho de que toda cadena debe ser capaz de
enfrentar los cambios en el mercado dado el proceso actual de globalización, finalmente y
en concordancia con el expositor y otros panelistas estableció que lo principal en la
economía es la persona humana y debemos buscar promover una economía para la vida.

Finalmente Cesar Farro de IMPRODES a partir de la experiencia institucional en el
desarrollo rural y los estudios para el fortalecimiento de cuadros de los productores partió
de la identificación de las principales cadenas productivas en el distrito de Végueta tales
como el que parte de la producción de maíz chala en la cadena lechera y que incluyen a
empresas como Gloria, Nestlé y Laive. Por otro lado se encuentra la producción de maíz
amarillo duro, con una oferta insuficiente y baja rentabilidad. Existen otros productos
como los cultivos de caña de azúcar, palta, fresa, cultivos de pan llevar; entre otros, así
como las cadenas productivas en las líneas: láctea, agrícola, pesquera y turística; existiendo
para el distrito una gran diversificación de las actividades económico-productivas. Frente a
lo cual y debido a los diversos niveles de productividad se requiere del diseño e
implementación de estrategias distintas.

Otro aspecto relevante de su intervención fue la afirmación sobre que el enfoque de
cadenas es un enfoque territorial. Y en el caso de la producción agrícola y pecuaria las
cadenas productivas vinculadas a ellas y por ejemplo, requieren de la disponibilidad de
agua, dependen de la disponibilidad de los recursos naturales con que cuenta el territorio.
Otro factor importante es la disponibilidad de las capacidades humanas y la presencia de
organizaciones productivas y de servicios como las PYMES.

Entre las principales recomendaciones planteó que las cadenas productivas deben: buscar
la equidad, conectividad, sostenibilidad, gobernanza e institucionalizar las mesas de
diálogo y concertación. La importancia de los espacios de articulación es que permiten la
construcción de diagnósticos colectivos y visones estratégicas concertadas. Finalmente
destacó la necesidad de articular las acciones del gobierno local y regional en términos de
asociatividad, información y articulación de las cadenas productivas. Se trata de promover
la investigación, brindar asistencia técnica, capacitación, sanidad, infraestructura y
promover la articulación a los mercados.

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A manera de síntesis, Walter Huamán en su calidad de moderador enfatizó la importancia
de la reunión dada la diversidad de representantes de organizaciones y actores clave para
el desarrollo económico local y regional, prueba de ello era la presencia de representantes
de tres universidades. Otro aspecto relevante es el reto de redefinir el rol del estado,
diseñar e implementar políticas públicas y lineamientos programáticos para la promoción
del DEL. Y finalmente se recogen recomendaciones para desarrollar acciones inmediatas
como la promoción de compras por parte del estado a los productores locales: cómprale al
empresario del distrito.

Finalmente y complementando su participación Manuel Diaz Carrillo, hizo la observación
de que no hay un modelo de desarrollo que articule las diversas visiones, estructuras
orgánicas y funcionales con el personal; garantizando la continuidad de las políticas de
estado y las estrategia de gestión del DEL a nivel local y regional. Y que en la promoción
del DEL, y en particular de las cadenas productivas se debe priorizar el fortalecimiento de
los más pequeños (1er eslabón de la cadena), tratando de evitar que sea la gran empresa la
que finalmente se beneficie con la inversión pública.

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Talleres de trabajo grupal

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Metodología del taller (trabajo grupal)

La propuesta metodológica se sustentó en el análisis sobre dos aspectos prioritarios: a) la
articulación de actores y actividades y b) la generación de capacidades, cada mesa de
trabajo se estructuró en base dinámicas participativas en base a preguntas motivadoras.

Grupo 1: Agricultura, Ganadería, Pesca y Turismo, estrategias de articulación y
complementariedad.

Las preguntas para éste grupo fueron:

1. ¿Qué experiencia concreta de articulación de estas actividades podemos identificar?
2. ¿Qué propuesta concreta de articulación para éstas actividades proponemos?
3. ¿En que parte de la cadena productiva existen mayores niveles o posibilidades de
articulación-participación por parte de los actores locales?
4. ¿Cómo puede apoyar el gobierno local a las unidades productivas para que se
desarrollen, generen mayores ingresos y empleos?

Grupo 2: Formación y capacitación para la producción, la gestión de servicios y la
innovación tecnológica.

Las preguntas motivadoras para éste grupo fueron:

1. ¿Qué necesidades de personal cubre actualmente nuestra población en las
principales actividades económicas?
2. ¿A qué población prioritaria debe dirigirse la capacitación? . Y ¿Por qué?
3. ¿Existe alguna experiencia concreta de capacitación que podamos replicar o
fortalecer
4. ¿Cuáles son los temas de capacitación de mayor prioridad para la población local
5. ¿Qué propuestas o recomendaciones podemos hacer a las instituciones de
formación?

Para cada grupo de trabajo se eligieron relatores o relatoras que fueron encargados de
hacer la presentación de los acuerdos de grupo en la sesión plenaria. En las páginas
siguientes se presentan los resultados esquematizados del trabajo de grupos.

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GRUPO 1

PREGUNTAS MOTIVADORAS APORTES

1. ¿Qué experiencia concreta de  Cadena productiva de artesanías de
articulación de éstas actividades junco y totora
podemos identificar?  Pescadores-compradores (cámaras)
 APV-IMARPE-UNJFSC
 Asociación agropecuaria: venta de
leche a centro de acopio (débil)
 Mesa de trabajo de pesca artesanal y
turismo sostenible de Vègueta
 Asociación de ganaderos,
transportistas y pescadores
2. ¿Qué propuesta concreta de  Asociación de productores de maíz,
articulación para éstas actividades sorgo con la asociación de ganaderos
proponemos? del norte chico
 Circuitos turísticos, ORIENTACIÒN
DE TRANSPORTISTAS,
PESCADORES, GANADEROS, hoteles
y restaurantes
 Fortalecer las elaciones de los
pecadores con compradores
 Nuevo modelo de asociatividad donde
todos trabajan todos ganan
 Venta de diversos productos con valor
agregado
 Asociaciones de 2do nivel que
articulen a las de base

3. ¿En que parte de la cadena  A nivel de productores-pescadores
productiva existen mayores  Comercialización e industrialización
niveles o posibilidades de  Transporte, moto taxis, colectivos,
articulación-participación por combis.
parte de los actores locales?  Restaurantes, pescadores (moluscos)
 Agricultores
 Ganaderos (leche-yogurt)
 Hospedaje (artesanía-museo)

4. ¿Cómo puede apoyar el gobierno  Márquetin y publicidad
local a las unidades productivas  Fondos rotativos y ferias locales-
para que se desarrollen, generen nacional
mayores ingresos y empleos?  Capacitación en buenas prácticas
(manipulación e higiene de lácteos)
 Asesoramiento tecnológico a
ganaderos
 Mejoramiento t ampliación de
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infraestructura productiva
 Promover suscripción de convenios
con instituciones públicas y privadas

Facilitador e integrantes del grupo 1, debaten conclusiones y recomendaciones del grupo a
presentar en la plenaria.

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GRUPO 2

PREGUNTAS MOTIVADORAS APORTES

1. ¿Qué necesidades de personal  Obreros (> %)
cubre actualmente nuestra  Administrativos-empleados
población en las principales  Servicios
actividades económicas?  Técnicos

2. ¿A qué población prioritaria debe  Formación y capacitación cultural y
dirigirse la capacitación? . Y ¿Por social
qué?  Teoría y práctica
 Asistencia técnica para formar
empresas
 Gerenciamiento e innovación
 Estudios de mercado e investigación
 Formación técnica en construcción
civil, instalaciones eléctricas,
instalaciones sanitarias, albañilería.
 Manejo de maquinaria pesada
 Producción orgánica
 Mejoramiento genético
 Sanidad animal
 Transformación artesanal
(industrialización)
 Escuelas municipales y adaptación
curricular
 Valores, educación básica,
contabilidad, administración,
computación, seguridad industrial,
biodiversidad, saneamiento básico,
cuidado del medio ambiente, higiene
industrial, derechos y obligaciones,
legislación laboral.

3. ¿Existe alguna experiencia  NALTECH
concreta de capacitación que  TASA
podamos replicar o fortalecer?  HAYDUCK
 REDONDOS
 AGROBOLT
 GRIFOS
 CAMAY
 TRANSPORTES
 UNIVERSIDAD

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4. ¿Cuáles son los temas de  PREVENCION CONTRA DROGAS
capacitación de mayor prioridad  AGRUPAR Y ORGANIZAR A LOS
para la población local? JOVENES
 Capacitación para el manejo de
maquinaria pesada
 Transformación de derivados lácteos
 Crianza de animales menores
 POBLACION URBANA Y RURAL
 PROMOTORES DE TURISMO
 GASTRONOMIA
 PEQUEÑA Y MICRO EMPRRESA
 PROGRAMA DE ASISTENCIA
TÈCNICA PERMANENTE

5. ¿Qué propuestas o  ARTICULACIÒN DE LAS
recomendaciones podemos hacer ORGANIZACIONES SOCIALES CON
a las instituciones de formación? EL GL
 DIAGNOSTICO Y
SISTEMATIZACIÒN DE LA
PROBLEMÀTICA ECONOMICA Y
EXPERIENCIAS EXITOSAS
 CONVENIO MDV-CHASCA
 MODIFICACIÒN DE LA
ESTRUCTURA PRESUPUESTAL
MAYOR ASIGNACIÒN PARA DEL
 INVOLUCRAR AL SECTOR
EMPRESARIAL PRIVADO
 FORTALECIMIENTO DE LA
DIRECCIÒN DE DEL

LOS JOVENES SON LA PRIMERA PRIORIDAD 18-40 AÑOS

EL PROGRAMA NO DEBE SER EXCLUYENTE Y TRATAR DE INVOLUCRAR A
ADOLECENTES DE AMBOS SEXOS

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Relatora y secretaria del grupo 2, preparan exposición con acuerdos grupales.

Participante joven expresa sus inquietudes sobre la problemática local.

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Conclusiones y recomendaciones

No hay estrategia de promoción del desarrollo económico
local exitosa, sin la transformación adecuada y oportuna del gobierno
municipal y la implementación de instrumentos de modernización de su
estructura y funcionamiento.

Alberto Enríquez Villacorta

Es necesario fortalecer la capacidad de planificación y gestión local, mediante la
articulación de las oficinas internas del gobierno local, estableciendo las prioridades
(metas y objetivos concretos) de manera concertada, asignando responsabilidades
específicas y proporcionando los recursos humanos y materiales necesarios. La oficina
de promoción del Desarrollo Económico Local y Cooperación Técnica, constituye la
unidad estratégica de articulación entre la municipalidad, los actores, las actividades
económicas y el territorio; motivo por el cuál debe ser potenciada. Adicionalmente
debieran existir mecanismos formales de articulación orgánica y funcional con la oficina
de turismo desde una perspectiva común.

El sector empresarial privado, empresas y organizaciones comunitarias presentan
dinámicas paralelas sin espacios ni mecanismos de complementariedad. Es evidente que
las escalas de gestión son incomparables pero debieran existir algunos vínculos para su
articulación. La responsabilidad empresarial como política institucional
debiera ser potenciada a partir de la intervención municipal, en su calidad de
ente promotor del desarrollo. Los casos de las empresas pesqueras, avícolas y ganaderas,
resultan ilustrativos; dado que por un lado se presentan grandes unidades productivas
con altos componentes de innovación tecnológica y por otro, pequeñas unidades de tipo
artesanal de baja competitividad.

Los avances realizados por la dirección mediante la articulación de actores
económicos de los diversos sectores y ámbitos territoriales. Configura un
escenario de gran potencialidad, la confianza generada y las alianzas construidas
permiten tener un respaldo institucional y organizativo como base de un proceso que
debe ser potenciado mediante un instrumento de planificación y gestión para el mediano
y largo plazo: la elaboración del Plan de Desarrollo Económico Local 2013-2021.

En perspectiva, se deben establecer las pautas o lineamientos de política para potenciar
el trabajo de la dirección de DEL. Los enfoques y visiones deberán ser compartidos y
adaptados a la realidad local en la perspectiva de establecer una estrategia de acción
conjunta.

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Entre los principales elementos y/o planteamientos para desarrollar
tenemos:

 Organización de un Evento de concertación con el sector empresarial para el
desarrollo económico local y regional

 Evaluación de las opciones para la conformación de una mancomunidad para la
promoción y gestión del DEL a nivel provincial y/o de cuenca

 Establecer los lineamientos de política para la Formulación del POI

 Fortalecimiento de capacidades locales para la planificación y gestión del DEL
(diplomado-estudios de mercado).

 Elaboración del Plan de Desarrollo Económico Local 2013-2021

Finalmente, es evidente la disposición de los actores locales para contribuir en el diseño
e implementación de una estrategia de desarrollo económico local y es necesario
consolidar los espacios de articulación y complementariedad, la publicación y difusión
de éste primer aporte, constituye una contribución necesaria. Y utilizando las palabras
de J. Borja y M. Castells:

La competitividad bien entendida en la nueva economía informacional global no pasa
fundamentalmente por una reducción de costos sino por un incremento de la
productividad. Y esa productividad depende de:

 Conectividad
 Innovación
 Flexibilidad institucional.

Diciembre de 2012.
hant21@yahoo.com

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Anexo

INSTITUCIONES Y/O ORGANIZACIONES
PARTICIPANTES

1 ASOC. GANADERA DE TIROLES

2 ASOC. UxCyE

3 CCL PROVINCIAL HUAURA

4 COOPERACCIÓN

5 CENTRO DE INTEGRACION DESARROLLO EDUCACION E
INVESTIGACION

6 CRSSRA VEGUETA

7 DEMUNA VEGUETA

8 GR

9 MD LEONCIO PRADO

10 MDV

11 UCSS

12 UNJFSC

13 EXP. SANTA CRUZ

14 RED DE MUJERES DE VÉGUETA

15 ITM ZONA VERDE

16 Asoc. Vista Alegre

17 Centro de Formación San Francisco de Asís

18 MD Huaura

19 IMPRODES

20 CHASKA

|


21 MD SAYÁN

22 RADIO VÉGUETA

23 ASOCIACIÓN DE PRODUCTORES DE CAMOTE Y MAIZ

24 DRAL

25 SENASA

26 CPR

27 ASOCIACIÓN DE PESCADORES DE VÉGUETA

28 UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

29 FPP

30 REVISTA ESCÁPATE

31 COMITÉ DE PRODUCTORES DE MAIZ

32 ASOPC. PRODUCTORES DE MAIZ

33 CENTRO IDEAS

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