Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 Matamoros

Plan Municipal
de Desarrollo
2018 - 2021Gobierno Municipal de
Matamoros
HONESTIDAD, RESPETO Y CONFIANZA.

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INTEGRANTES DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO
2018-2021

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INTEGRANTES DEL GABINETE
2018-2021
Mtro. Mario Alberto López Hernández
Presidente Municipal
Lic. Efraín Encinia Marín
Secretario del Ayuntamiento
C.P.C. Arnoldo García Lartige
Tesorero
C.P. Nadia Ethel Álvarez Espino
Contralora
Arq. José Luis De León Cortinas
Secretario de Desarrollo Urbano y Ecología
Mtro. Guillermo Raúl Villasana Velázquez
Secretario de Servicios Públicos
Mtro. Julián Garza Hernández
Secretario de Fomento Económico y del Empleo
Lic. Carlos Irán Ramírez González
Oficial Mayor
Dr. Alejandro Villafañez Zamudio
Secretario de Educación, Cultura y Deporte
Dra. Graciela Mercedes Ibarra Cervantes
Secretaria de Salud
Lic. Maxine Anahí Amaro González
Secretaria de Turismo
Lic. José Alberto Granados Fávila
Secretario de Desarrollo Social
Lic. Jorge Orizaga Castañeda
Encargado del Despacho de la Secretaría de
Seguridad Pública
C.P. Héctor Rafael Reina Massú
Secretario Técnico
Lic. Hugo Amberto Rodríguez Izaguirre
Secretario Privado
Arq. Mauricio Javier Ibarra Sacramento
Director General del Instituto Municipal de
Planeación
Lic. Sergio Ignacio Miranda Flores
Secretario Particular
Ing. Guillermo Federico Lash de la Fuente
Gerente General de la Junta de Aguas y Drenaje
Dr. Javier Gómez Núñez
Director General del Sistema DIF Matamoros

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INDICE
I. PRESENTACIÓN ............................................................................................................................. 6
II. MISIÓN, VISIÓN Y VALORES ..................................................................................................... 9
III. MARCO JURÍDICO ..................................................................................................................... 11
IV. MARCO METODOLÓGICO ....................................................................................................... 18
4.1 Introducción .................................................................................................................................. 19
4.1.1 Primera Etapa. Acopio de información. ........................................................................................................... 20
4.1.2 Segunda Etapa. Periodo de Transición. ........................................................................................................... 20
4.1.3 Tercera Etapa. Consulta Ciudadana. ................................................................................................................. 21
4.1.4 Cuarta Etapa. Diseño de Programas. ................................................................................................................. 22
4.1.5 Quinta Etapa. Integración del PMD 2018-2021. ......................................................................................... 23
4.2 Instrumentación ........................................................................................................................... 23
4.3 Seguimiento y Evaluación ......................................................................................................... 23
V. DIAGNÓSTICO GENERAL .......................................................................................................... 25
5.1 Aspectos Generales del Municipio de Matamoros ............................................................ 26
5.1.1 Delimitación, estructura territorial y medio físico. .................................................................................... 26
5.1.2 Dinámica Demográfica. ........................................................................................................................................... 32
5.1.3 Dimensión del desarrollo social y humano .................................................................................................... 39
5.1.4 Infraestructura urbana y servicios públicos ................................................................................................. 51
5.1.5 Sectores productivos y actividades económicas ......................................................................................... 60
5.1.6 Seguridad ciudadana y tránsito vehicular ...................................................................................................... 72
VI. ESTRATEGIA GENERAL ........................................................................................................... 75
6.1 Estrategia general ........................................................................................................................ 76
6.2 Objetivos de Desarrollo ............................................................................................................. 76
6.2.1 El objetivo general .................................................................................................................................................... 76
6.2.2 Los objetivos específicos ........................................................................................................................................ 77
6.3 Ejes de Trabajo ............................................................................................................................. 80
6.3.1 Ejes Rectores ............................................................................................................................................................... 80
6.3.2 Ejes transversales ..................................................................................................................................................... 83
VII. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO POR EJES .............................................................. 88
7.1 Eje 1 Política y Buen Gobierno ........................................................................................... 89
7.1.1 Análisis de la problemática. .................................................................................................................................. 92
7.1.2 Objetivo General ........................................................................................................................................................ 97
7.1.3 Objetivos específicos ............................................................................................................................................... 97
7.1.4 Plan de acción por programas ............................................................................................................................. 98
7.2 Eje 2 Educación, ciencia, valores y cultura. ...................................................................... 105

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7.2.1 Análisis de la problemática. ............................................................................................................................... 107
7.2.2 Objetivo general. ..................................................................................................................................................... 110
7.2.3 Objetivos específicos. ........................................................................................................................................... 111
7.2.4 Plan de acción por programas. ......................................................................................................................... 112
7.3 Eje 3. Economía y Desarrollo Social .................................................................................... 121
7.3.1 Análisis de la problemática ................................................................................................................................ 123
7.3.2 Objetivo General ..................................................................................................................................................... 134
7.3.3 Objetivos específicos ............................................................................................................................................ 134
7.3.4 Plan de acción por programas .......................................................................................................................... 136
7.4 Eje 4 Infraestructura y energía ............................................................................................ 148
7.4.1 Análisis de la problemática ................................................................................................................................ 150
7.4.2 Objetivo General ..................................................................................................................................................... 152
7.4.3 Objetivos Específicos ............................................................................................................................................ 152
7.4.4 Plan de acción por programas .......................................................................................................................... 153
VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL .............................................................................................. 163
8.1 Eje 1 Política y Buen Gobierno ............................................................................................. 164
8.2 Eje 2 Educación, Ciencia, Valores y Cultura ...................................................................... 180
8.3 Eje 3. Economía y Desarrollo Social .................................................................................... 199
8.4 Eje 4. Infraestructura y energía ........................................................................................... 225
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................. 258
SIGLAS Y ACRÓNIMOS ................................................................................................................ 261

Presentación
I
Plan Municipal
de Desarrollo
2018 - 2021
Gobierno Municipal de
Matamoros

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R. AYUNTAMIENTO MATAMOROS, TAM.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
del municipio de H. Matamoros, Tamaulipas.
Mensaje del C. Presidente Municipal
Con la presente publicación del Plan Municipal de Desarrollo 2018–2021,
concluimos un extenso, profundo y ambicioso proceso de análisis del entorno de
nuestro municipio, fundamentando nuestros antecedentes para la realización de
este plan maestro, el cual nos permitirá guiarnos, bajo un cúmulo de objetivos de
corto, mediano y largo plazo que impulsarán una mejora en la calidad de vida de la
ciudadanía y su desarrollo económico para los próximos años.
Creemos firmemente en el Proyecto de Nación 2018 – 2024, el cual recoge una
nueva visión del país y presenta proyectos y propuestas en materia económica,
política, social y educativa, las cuales tienen por objeto generar un
comportamiento tanto político como administrativo que acabe con el
estancamiento de crecimiento económico y desigualdad social, tendencia de los
últimos 26 años en nuestro municipio. (Fuente: Proyecto Alternativo de Nación)
En virtud de lo anterior, un grupo de profesionistas fue convocado para analizar la
situación en la que el municipio se encuentra en los temas de política y gobierno;
educación, ciencia, valores y cultura; economía y desarrollo; infraestructura y
energía.
Aquí se mostrarán los cuatro principales ejes rectores, de los cuales se
desprenden los diferentes proyectos y programas en los que se trabajará los
próximos tres años.
Este documento que ahora ha sido desarrollado, sustenta una convicción propia
del rumbo que hemos trazado y que impactará positivamente en el desarrollo
económico, social, urbano y de seguridad en nuestro municipio; convencidos
también, que iremos de la mano y a la par de la Cuarta Transformación que
queremos para nuestro país.
Para lograr los cambios que necesita nuestro municipio, tendremos como
fundamento los siguientes ejes, los cuales se alinean al Plan de Nación del nuevo
gobierno federal y al Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022.
Buscaremos la reconciliación de todos nuestros grupos ciudadanos, desde
empresarios hasta la clase obrera y vecinal, estaremos incluyendo a cada uno en

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nuestro plan de transformación municipal, de tal manera que impacte en la cultura
individual y nos permita vernos como una sociedad progresista, moderna y
tolerante, unida en torno a un mismo objetivo que es la mejora del ambiente
citadino, donde nuestras familias se desarrollan y destacan con base a su
esfuerzo.
Gracias.
Mtro. Mario Alberto López Hernández.
Presidente Municipal.

Misión, Visión, Valores
II
Plan Municipal
de Desarrollo
2018 - 2021
Matamoros

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“No dejar a nadie atrás”.
La forma de operar del gobierno municipal se regirá por un objetivo en común
declarado en la misión, visión y valores de la administración, los cuales son:
Misión.
Ofrecer con alto sentido social a la ciudadanía de Matamoros un gobierno
transparente y participativo, donde las decisiones, acciones y obras se traduzcan
en el beneficio ciudadano para elevar su calidad de vida.
Visión.
Lograr con la participación ciudadana y de gobierno un modelo de política
municipal, que impacte positivamente en el bienestar y la felicidad de los
habitantes de Matamoros para el año 2021.
Valores.
Honestidad, Respeto y Confianza
Todo lo anterior, paulatinamente, hará sentir a los matamorenses, una nueva
forma de convivencia comunitaria y política; en otras palabras, compartirán
nuestra visión a través del cambio en sus vidas.

Marco Jurídico
III
Plan Municipal
de Desarrollo
2018 - 2021
Matamoros

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MARCO JURÍDICO
El Plan Municipal de Desarrollo es una obligación establecida en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los Tratados Internacionales en los
que el Estado Mexicano es parte; como expresamente lo señala el artículo 133
del referido cuerpo de leyes, que a la letra dice: “Esta Constitución, las leyes del
Congreso de la Unión que emanen de Ella y todos los Tratados que estén de
acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la
República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión.
Los jueces de cada entidad federativa se arreglarán a dicha Constitución, Leyes y
Tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las
Constituciones o Leyes de las Entidades Federativas.”
A través de este mandato se otorga al gobierno un instrumento para el desarrollo,
que está sujeto a prever y alinear los programas, proyectos y acciones con la
aptitud productiva de la ciudad.
Los objetivos, estrategias y líneas de acción constituyen la rectoría del desarrollo
municipal.
Siendo una actividad de gran responsabilidad administrativa con apego al Estado
de Derecho: así como al principio de legalidad que se sustenta en diversas
disposiciones legales que nos obligan a adecuar de manera progresiva nuestra
actuación pública a fin de consolidar el Derecho al desarrollo de los habitantes del
Municipio.
Ante la responsabilidad que los ciudadanos del Municipio de Matamoros nos han
otorgado, el presente Plan Municipal de Desarrollo encuadra su actuación dentro
de un marco normativo que no sólo tiende a crear condiciones favorables para el
desarrollo de los habitantes, sino también a cumplir con la obligación que señala el
artículo 1º. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que
consiste en “promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos” de
la población”.
Por ello, dentro del marco jurídico que sustenta el Plan Municipal de Desarrollo, se
encuentran:
En el ámbito Internacional: la Declaración Universal de los Derechos Humanos; el
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos; el Protocolo Facultativo del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos; el Segundo Protocolo Facultativo del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, destinado a abolir la pena de
muerte; la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial; la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer; el Protocolo Facultativo de la Convención sobre la

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Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; la Convención
Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer
“Belém do Pará”; la Convención sobre los Derechos del Niño; el Protocolo
Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de
niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía; la
Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes; el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; Declaración sobre el derecho
al Desarrollo; Tratados que obligan a los Estados a desarrollar mecanismos para
la protección de los derechos humanos conforme a los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
De igual manera, se han contemplado los 17 Objetivos y Metas del Desarrollo
Sostenible, que se citan en la resolución 70/01, de fecha 25 de septiembre de
2015, cuyo título es: “Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible”, emitida por la Asamblea General de las Naciones Unidas,
los cuales son de carácter integrador e indivisible, ya que conjugan las tres
dimensiones del desarrollo sostenible: social, económica y ambiental. Asegurando
con esto, que nadie se quede atrás e incorporando como ejes transversales a los
Derechos Humanos, la Participación Ciudadana, la Igualdad de Género y la
Transparencia y Rendición de Cuentas.
Asimismo, se toma en cuenta el Índice de Ciudades Prósperas, emitido por ONU-
H[ABITAT III (2016), programa de las Naciones Unidas que identifica las
necesidades de infraestructura de los Municipios para realizar acciones precisas y
ayudar a mejorar el entorno de los habitantes e incidir positivamente en el
desarrollo urbano, asegurando un sostenido proceso de mejoramiento de los
niveles de bienestar y prosperidad; atracción de inversiones y riqueza y,
particularmente, la distribución de los beneficios de manera equitativa, en toda la
población.
En el Orden Jurídico Nacional, sirve de base lo establecido por los artículos 1, 25
párrafos primero y segundo, 26 Apartado A párrafo primero y tercero y 115 de la
Constitución Política de los Estados Unido Mexicanos que en su parte conducente
dicen:
“Artículo 1º. - En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los
derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las
garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse,
salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con
esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la protección más amplia.

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Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad
con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y
reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la
ley.
(…) Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el
género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud,
la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas.”
“Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para
garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la
Nación y su régimen democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del
crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la
riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos,
grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución. La
competitividad se entenderá como el conjunto de condiciones necesarias para
generar un mayor crecimiento económico, promoviendo la inversión y la
generación de empleo.
El Estado velará por la estabilidad de las finanzas públicas y del sistema financiero
para coadyuvar a generar condiciones favorables para el crecimiento económico y
el empleo. El Plan Nacional de Desarrollo y los planes estatales y municipales
deberán observar dicho principio.”
“Artículo 26. B. El Estado contará con un Sistema Nacional de Información
Estadística y Geográfica cuyos datos serán considerados oficiales. Para la
Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de México, los datos contenidos en el Sistema serán de
uso obligatorio en los términos que establezca la ley.”.
“Artículo 115. Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de
gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo como
base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el
municipio libre, conforme a las bases siguientes:
Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas,
estarán facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano
municipal;…”
“Artículo 134. Los recursos económicos de que dispongan la Federación, las

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entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de México, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía,
transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén
destinados.”
Fundamentos Constitucionales que establecen la rectoría del Estado en el
desarrollo nacional y señalan que el Plan Nacional de Desarrollo y los planes
estatales y municipales deberán observar el principio de velar por la estabilidad de
las finanzas públicas y del sistema financiero para coadyuvar en la generación de
condiciones favorables para el crecimiento económico y el empleo.
Lo anterior, organizado mediante un sistema de planeación democrática del
desarrollo nacional que permita la solidez, dinamismo, competitividad,
permanencia y equidad en el crecimiento de la economía para la independencia y
la democratización política, social y cultural de la nación, como pauta para la
elaboración de los objetivos de planeación y el cumplimiento de sus fines.
Misma que recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para
incorporarlas al plan y a los programas de desarrollo; tomando como base los
datos del Sistema de Información Estadística y Geográfica, considerados oficiales
y obligatorios.
De igual manera, se observan las reglas establecidas en los artículos 1 fracción
IV, 2, 20, 21, 33 y 34 fracción II de la Ley de Planeación, así como las que en su
momento contenga el Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2024, en el marco del
Sistema Nacional de Planeación Democrática que establece el parámetro
normativo y los principios básicos para que los planes y programas estén
alineados con la finalidad de optimizar recursos en beneficio de la población.
También se toma en cuenta la Ley General de Asentamientos Humanos,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, que en el artículo 22 establece que
la planeación, regulación y evaluación del Ordenamiento Territorial de los
Asentamientos Humanos y del Desarrollo Urbano de los Centros de Población
forman parte del Sistema Nacional de Planeación Democrática, como una política
de carácter global, sectorial y regional que coadyuva al logro de los objetivos del
Plan Nacional de Desarrollo, de los programas federales, planes estatales y
municipales.
Además, la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, en
sus artículos 6 y 33, determina que la información que se utilice para desarrollar
las actividades relacionadas con la producción, integración, conservación y
difusión de información de interés nacional, deberán observar las bases, normas y
principios del Instituto para impulsar la generación y uso de materiales e
indicadores poblacionales, catastrales, económicos y cartografías.

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Adicionalmente, se toma en cuenta el contenido del artículo 61 de la Ley General
de Contabilidad Gubernamental que establece que la información presupuestaria y
programática que forme parte de la cuenta pública deberá relacionarse con los
objetivos y prioridades de la planeación del desarrollo, incluyendo los resultados
de la evaluación del desempeño de los programas federales, de las entidades
federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal,
respectivamente, así como los vinculados al ejercicio de los recursos federales
que les hayan sido transferidos.
En el Orden Estatal, resulta relevante lo establecido en el artículo 4 de la
Constitución Política del Estado de Tamaulipas que refiere la obligación del Titular
del Ejecutivo para organizar un sistema de planeación democrática del desarrollo
económico, social, político, administrativo y cultural del Estado, en el que se
incluya la participación de los diversos sectores sociales y se recojan las
aspiraciones y las demandas de la sociedad para incorporarlas a los planes y
programas de desarrollo.
Asimismo, se observa el contenido de los artículos 5, 24, 26, 37, 38, 44 y 45 de la
Ley Estatal de Planeación de Tamaulipas que establecen la responsabilidad de los
Ayuntamientos de conducir la planeación del desarrollo de los Municipios,
contando con la participación democrática de los grupos sociales, así como la
temporalidad para elaborarse y aprobarse en un plazo de tres meses contados a
partir de la fecha en que tome posesión el Ayuntamiento, cuyas previsiones
deberán realizarse durante el período constitucional que le corresponda. Así como
su conexión presupuestal y programática y la necesidad de que concuerde con los
planes Nacional y Estatal de Desarrollo para precisar los objetivos generales,
estrategias y prioridades del desarrollo integral del Municipio; además de contener
previsiones sobre los recursos que sean asignados a tales fines; determinando los
instrumentos y responsables de su ejecución y estableciendo los lineamientos de
política de carácter municipal, sectorial y de servicios municipales.
En cuanto al Código Municipal para el Estado de Tamaulipas, el contenido de los
artículos 151, 156, 158, 159 fracción IX, 183, 187 y 188, que señalan, entre otras
cosas, que el proceso de planeación, programación y presupuestario, tiene como
finalidad orientar el gasto público a la atención de lo prioritario, tomando en cuenta
los objetivos, metas y estrategias contenidos en el Plan Municipal de Desarrollo y
los programas que de él deriven; ya que los presupuestos de egresos de los
municipios serán aprobados por sus respectivos ayuntamientos, con base en sus
ingresos disponibles y considerando el Plan Municipal de Desarrollo y sus
programas derivados, así como los convenios y acuerdos de coordinación que
celebren en los términos del referido Código; además comprenderán las
previsiones de gasto público que habrán de realizar los Ayuntamientos bajo un
enfoque de gestión de resultados para atender las actividades, las obras y los

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servicios públicos programados, a cargo de los Municipios. Los cuales habrán de
ser evaluados y relacionados con la ejecución y cumplimiento del Plan Municipal
de Desarrollo y los programas que se deriven, así como los que prevén para el
ejercicio fiscal siguiente.
Legislación que hace mención expresa sobre la temporalidad para el cumplimiento
de la elaboración del Plan Municipal (tres meses siguientes a la toma de
posesión), así como su presentación ante El Congreso y al Ejecutivo para su
conocimiento y publicación (antes de la conclusión del cuarto mes de gestión),
conteniendo acciones a realizar, así como consideraciones y proyecciones de
largo plazo. Constriñendo para que al emitirse el informe anual de actividades, se
haga mención expresa de las decisiones adoptadas para la ejecución del Plan
Municipal de Desarrollo y los demás programas que de él se deriven, con el
señalamiento de los resultados alcanzados, de acuerdo a los indicadores
establecidos en el mismo, así como las modificaciones y ajustes que se hubieran
efectuado al propio Plan, además de precisar en su caso las desviaciones u
obstáculos que se hayan presentado para la concreción de los objetivos fijados.
Siendo la Contraloría Municipal y la Auditoría Superior del Estado de Tamaulipas,
en materia de Transparencia y Rendición de Cuentas, las dependencias
encargadas de vigilar la ejecución de los programas que se realicen conforme a
las previsiones estipuladas en el Plan Municipal, conforme lo señalan las Leyes de
Deuda Pública Estatal y Municipal de Tamaulipas y la de Fiscalización y Rendición
de Cuentas de Tamaulipas.

Marco Metodológico
IV
Plan Municipal
de Desarrollo
2018 - 2021
Matamoros

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4.1 Introducción
La metodología utilizada para llevar a cabo el ejercicio de la administración pública
municipal del Ayuntamiento 2018-2021 en H. Matamoros Tamaulipas, basa sus
acciones en el marco de la pluralidad de gobernanza bajo cuatro ejes rectores:
Política y Buen gobierno; Educación, ciencia, valores y cultura; Economía y
Desarrollo social e Infraestructura y Energía. Además de cuatro Ejes
transversales: Respeto a los Derechos Humanos, Igualdad de Género,
Transparencia y Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana.
Con referencia en los ejes mencionados, el objetivo que se busca es lograr una
sinergia de trabajo realizada por la Administración Municipal que se vea
manifestada en un buen gobierno, en el desarrollo económico del Municipio y en el
bienestar social de la población matamorense.
Con el propósito de lograr una óptima administración de los recursos municipales,
se crea una planeación estratégica, materializada en el Plan Municipal de
Desarrollo (PMD), documento de vital importancia que llevará a nuestro
Ayuntamiento a alcanzar con éxito los objetivos trazados.
La creación de este PMD se llevó a cabo mediante un trabajo en equipo, gracias a
la participación de académicos, intelectuales, ciudadanos, empresarios,
profesionistas y la población en general.
En congruencia con el eje transversal de la Participación Ciudadana, la
metodología participativa fue base medular para la elaboración del presente.
El contenido del PMD se sintetiza en la figura 1:
Figura 1. Fuente: Creación propia. Metodología para el diseño del Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021, del
Ayuntamiento de H. Matamoros, Tamaulipas.

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La elaboración del PMD se llevó a cabo mediante las siguientes etapas:
4.1.1 Primera Etapa. Acopio de información.
Se realizó un estudio con datos de diferentes fuentes: Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (CONEVAL), Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), Instituto
Mexicano para la Competitividad (IMCO) y el Informe ONU-HABITAT-III en
Matamoros 2016.
A través del análisis de la información obtenida de estas fuentes se elaboró un
diagnóstico del Municipio que contiene una descripción detallada de la situación el
cual permitió diseñar los ejes rectores, los ejes transversales, así como los
objetivos estratégicos.
Otra fuente de información relevante se dio durante la Campaña Político-Electoral:
A lo largo de 45 días de campaña donde se visitaron más de 500 colonias que
conforman el Municipio, se pudo recopilar, organizar e interpretar, las necesidades
más urgentes y necesarias de la población. Se escuchó de viva voz a los
diferentes sectores económicos, políticos y sociales del Municipio. Así se pudo
constatar las inquietudes, necesidades y opiniones del sentir cotidiano de los
matamorenses.
4.1.2 Segunda Etapa. Periodo de Transición.
En los meses siguientes al terminó del proceso electoral, se comenzó a trabajar en
el diseño de los ejes rectores y transversales, así como en algunas de las
estrategias, tomando como base los datos del Municipio proporcionados por
Tratados Internacionales como la Agenda 2030 y los Diecisiete Objetivos de
Desarrollo Sostenible de la ONU (Fig. 2), Informe ONU HÁBITAT-III en Matamoros
2016, los indicadores de Instituto Mexicano de la Competitividad 2018 (IMCO),
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y algunos Planes
Municipales de administraciones anteriores; siguiendo los lineamientos
establecidos por el Gobierno del Estado en el Manual Para Elaborar el Plan
Municipal de Desarrollo 2018.
Este proceso se realizó con el objetivo de entrelazar la información obtenida en el
diagnóstico del Municipio con los indicadores clave señalados en las distintas
fuentes bibliográficas ya citadas. Todo ello para alinear el PMD a las mejores
prácticas nacionales e internacionales en ciudades del mismo contexto y perfil de
Matamoros y coadyuvar elevar la calidad de vida de sus habitantes para, de esta
manera, encaminar al municipio a convertirse en un modelo de administración de
todos sus recursos.

21
Figura 2. Fuente: Diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU
4.1.3 Tercera Etapa. Consulta Ciudadana.
En conformidad con las Leyes, Códigos y Reglamentos mencionados en el Marco
Jurídico, se llevó a cabo una acción para lograr la participación ciudadana a través
de tres estrategias:
Estrategia 1. Foro de Participación Ciudadana.
El día 07 de noviembre del 2018, en el Centro de Convenciones Mundo Nuevo se
llevó a cabo un Foro Ciudadano de Consulta, donde se convocó la participación de
ciudadanos de los diferentes sectores económicos y sociales, instituciones
educativas, cámaras de comercio e industria y público en general para que, bajo el
esquema de mesas de trabajo, aportaran opiniones sobre diversos temas
cruciales para el Municipio. Como producto de esta acción se obtuvieron algunas
estrategias que sirvieron como algunas de las líneas a seguir en la elaboración del
PMD.
Estrategia 2. Buzones de Participación Ciudadana.
El día 08 de noviembre se instalaron y empezaron a funcionar dieciocho buzones
que fueron distribuidos estratégicamente en los puntos clave de la ciudad y se
invitó a los ciudadanos a participar en el llenado de una encuesta para conocer su
opinión sobre ciertos temas clave para la administración pública.
Cada buzón contó con personal del Ayuntamiento con el objetivo de invitar al
ciudadano a participar.

22
Al término de una semana (del 08 al 14 de noviembre) los buzones fueron
reubicados para que personas de otros sectores también tuvieran oportunidad de
opinar mediante el llenado de la encuesta. Esa misma semana se llevaron
encuestas a ciertas empresas del ramo industrial que aceptaron se aplicaran en
los horarios de descanso. En la segunda semana (del 15 al 21 de noviembre) se
visitaron zonas rurales y de la periferia del municipio como Control, Lucio Blanco y
algunos ejidos. Observado la misma tendencia positiva a participar.
Estrategia 3. Portal en línea.
El mismo día 08 de noviembre se habilitó el portal en línea, en el sitio web del
Municipio (https://www.matamoros.gob.mx/), donde las personas podían llenar la
encuesta accesando a un link. Mediante las redes sociales del Municipio, se le dio
promoción al sitio, invitando a los ciudadanos a participar por este medio digital.
Como resultado de las tres estrategias llevadas a cabo, se logró la participación de
más de 4 mil personas (Anexo1), gracias a sus comentarios, puntos de vista e
ideas se obtuvo el fundamento para desarrollar algunas de las líneas de trabajo
del PMD (Fig. 3).
Figura 3. Fuente: Creación propia. Participación ciudadana por sector
4.1.4 Cuarta Etapa. Diseño de Programas.
En esta etapa se pusieron en marcha los trabajos para definir los programas, cada
uno de ellos con propósitos, estrategias, fines, líneas de acción, indicadores y
metas con proyección a largo plazo. Dichos programas tienen por fundamento la
información recabada durante el Foro de Consulta Ciudadana, así como de las
necesidades detectadas, en base al análisis de los indicadores clave de
Matamoros, obtenidos de las fuentes mencionadas (IMCO, CONEVAL, INEGI,
Informe ONU HABITAT-III en Matamoros 2016, BID, Agenda 2030 y los Diecisiete
Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU), también se tomaron como

23
referencia, planes y proyectos de administraciones anteriores y programas de
ciudades prósperas.
4.1.5 Quinta Etapa. Integración del PMD 2018-2021.
Por último, se integraron todos los programas divididos por ejes rectores en un
solo documento; así como los proyectos más importantes en los que trabajará el
Ayuntamiento 2018-2021.
4.2 Instrumentación
El PMD es el documento que guiará las acciones que emprenderá el
Ayuntamiento en todas las áreas de la administración pública municipal a lo largo
de tres años.
Todas las dependencias y funcionarios que integran el Ayuntamiento de
Matamoros, estarán obligados y tendrán la responsabilidad de elaborar sus
Programas Presupuestarios para los Programas Operativos Anuales de acuerdo a
las estrategias y objetivos plasmados en el PMD. Logrando con ello, un modelo de
política municipal que impacte positivamente en el bienestar y la felicidad de los
habitantes de H. Matamoros
4.3 Seguimiento y Evaluación
Se plasmaron indicadores y metas para identificar el grado de cumplimiento del
PMD y el avance de los programas, reforzando el vínculo entre el proceso
presupuestario con las actividades de planeación. De esta manera, se medirá el
impacto y los resultados del PMD, sus programas y, en consecuencia, el
desempeño de la Administración Pública Municipal bajo los principios de
eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez, a fin de alcanzar los
objetivos a los que estén destinados.
Asimismo, se determinó que los informes anuales del gobierno municipal, serán de
acuerdo a la estructura del PMD y servirán también, como un instrumento de
seguimiento y evaluación (fig. 4).

24
Figura 4. Fuente: Creación propia. Sistema de Monitoreo y Evaluación del Desempeño (SMED) para el PMD 2018-2021 del
Ayuntamiento de Matamoros, Tamaulipas.

Misión, Visión, Valores
V
Plan Municipal
de Desarrollo
2018 - 2021
Matamoros

26
5.1 Aspectos Generales del Municipio de Matamoros
5.1.1 Delimitación, estructura territorial y medio físico.
Localización geográfica:
La ciudad se encuentra situada al extremo noreste de México, en el estado de
Tamaulipas; en la margen sur del Río Bravo y cerca del Golfo de México.
Heroica Matamoros, Tamaulipas, México
Figura 5. Fuente: INEGI. Marco Geoestadístico, junio 2018

27
Ubicación y Colindancias:
El municipio de Matamoros, Tamaulipas, se localiza en las coordenadas:
25° 52' 47” Latitud Norte y en 97° 30' 17” Longitud Oeste, a 9 metros sobre el nivel
del mar. (Anuario Estadístico y Geográfico de Tamaulipas 2017. INEGI, 2017).
Colinda al norte con los Estados Unidos de América; al sur con el municipio de
San Fernando, Tamaulipas y la Laguna Madre, al este con el Golfo de México y al
oeste con los municipios de Río Bravo y Valle Hermoso, Tamaulipas (Fig. 6).
Figura 6. Fuente: Mapa Digital de México versión Web. Marco geo estadístico 2015
Superficie territorial
De acuerdo al censo de 2015 del INEGI, la ciudad de Matamoros cuenta con una
población de 520 mil 367 habitantes, ubicándose como el segundo municipio más
poblado de Tamaulipas.
Es la trigésima novena ciudad mayor de México y pertenece a la tercera zona
metropolitana más grande de Tamaulipas, solo detrás de Reynosa y Tampico.
La extensión del municipio de Matamoros es de 4 mil 588.93 km² que representa
el 5.7% del territorio estatal; por su tamaño, se ubica en el tercer lugar del Estado,
después de Soto la Marina y antes de Aldama, contando con 117 kilómetros de
litoral costero (Figura 7).

28
Figura 7. Fuente: INEGI. Marco Geoestadístico, junio 2018
Relieve:
El Municipio de Matamoros está situado en la Llanura Costera del Golfo Norte,
dentro de la sub-provincia fisiográfica llamada Llanura Costera Tamaulipeca que
caracteriza al 81% de su territorio, estando el restante 19% cubierto por cuerpos
de agua como puede observarse en la figura 8.
La mayoría de los suelos de la región se clasifican como Vertisoles pélicos y se
distinguen en estas regiones por poseer muy alto contenido de arcilla —del orden
de 50% y más— en todo el perfil. Tienen abundantes nutrientes y alta capacidad
para retenerlos en el complejo de intercambio.
Los sistemas de topo formas encontrados en su territorio son: Llanura Aluvial
(45%), Llanura Aluvial Inundable (33%), Cuerpo de Agua (19%) y Playa o Barra
(3%).

29
Figura 8. Fuente: INEGI. Este mapa presenta, de manera esquemática, cada una de las provincias fisiográficas de México.
Para apreciar a detalle el relieve de cualquier sitio de la República Mexicana, puede consultarse la Carta Geográfica de
México en escala 1:4 millones del INEGI.
Clima:
Por su ubicación y localización geográfica, el clima de Matamoros, predominante
es semiárido, subhúmedo, con lluvias escasas durante el año (99.4%), semiseco
muy cálido y cálido (0.4%).
La temporada calurosa dura 4,0 meses, entre mayo y septiembre; con una
temperatura máxima promedio diaria mayor a los 32°C. El mes de agosto es el
más caluroso, con una temperatura máxima promedio de 35°C y una temperatura
mínima promedio de 25°C.
La temporada fresca dura 2,5 meses, entre los meses de diciembre y febrero;
siendo la temperatura máxima promedio diaria menor de 24°C. El mes de enero es
uno de los más fríos, con una temperatura mínima promedio de 11°C y máxima
promedio de 21°C. (Fig.9).

30
Figura 9. Fuente: : https://es.weatherspark.com/y/7917/Clima-promedio-en-Heroica-Matamoros-M%C3%A9xico-durante-
todo-el-a%C3%B1o
Nota: La temperatura máxima (línea roja) y la temperatura mínima (línea azul) promedio diario con las bandas de los
percentiles 25º a 75º, y 10º a 90º. Las líneas delgadas punteadas son las temperaturas promedio percibidas
correspondientes.
Del 01 de junio al 30 de noviembre es la temporada de huracanes y ciclones para
el Atlántico y el Municipio se encuentra en zona de influencia de estos fenómenos
meteorológicos (Centro de Ciencias de la Atmósfera (CCA) de la UNAM).
La temperatura media anual es de 22 a 24 grados centígrados con precipitaciones
de 600 a 700 mm anuales, la frecuencia de heladas es menor de 20 días al año.
Escudo de Armas
El Escudo oficial de la ciudad de H. Matamoros, Tamaulipas, fue diseñado en
1973, por el Sr. Humberto Jiménez y mejorado, posteriormente, por el ilustre
pintor D. Bartolomé Mongrel. Algunas de sus figuras y elementos representativos,
fueron tomadas del escudo de 1950 elaborado por el Sr. Juan Sánchez Osuna.
Abundante en simbolismos, el escudo oficial de H. Matamoros reúne
representaciones que empiezan con los colores de la bandera nacional, muestra
un emblema que muestra la fecha en que ganó los títulos de “Invicta” y “Heroica” y
cuando se le otorgó el título de Villa de Matamoros.

31
Tiene 8 blasones: en el primero, se lucen
diferentes simbolismos como tres coronas: del
galardón, de la Victoria y de la Paz; en el siguiente,
se dibuja un sol, de la prosperidad y, a la izquierda,
se ven las ondas azules del mar. El blasón inferior, se
divide en dos cuadros, el de la diestra representa un
campo labrantío de tierra fértil y la mano diligente del
sembrador arrojando la semilla al surco. A la
izquierda, en fondo de color azul, se destaca un libro
abierto y una antorcha flameante que significan la
cultura, la ciencia y el saber.
En la parte central, un rectángulo vertical con sus
extremos en semicírculos y dividido en dos secciones; se aprecia una planta
industrial en actividad y en la parte inferior en fondo dorado, el símbolo del átomo,
que representa la ciencia y la tecnología.
Por último, fuera de lo que es el escudo y sobre el marco de la parte inferior del
pergamino, se tiene grabada en letras negras, la fecha, en la que se le otorgó el
título de Villa de Matamoros en honor de Don Mariano Matamoros Guridi.
Figura 10. Fuente: Archivo histórico de la Ciudad. Plaza de Armas de Matamoros, Tamaulipas.
Semblanza Histórica
Existen pocos registros acerca de los nativos oriundos que precedieron a los
colonizadores que habitaron la región que hoy conocemos como Matamoros. Se
sabe que los primeros pobladores de la región fueron los indios carrizos que
eran nómadas dedicados a la caza y pesca y eran muy pacíficos.

32
En el año 1519, el mismo en que Hernán Cortés llegó a Veracruz, el
capitán Alonso Álvarez de Pineda llevó a cabo una breve expedición a la región
del norte de Tamaulipas, donde se nombró al actual Río Bravo, Río de las Palmas.
La exploración oficial de Matamoros se inició en 1686, cuando el Gral. Alonso de
León 'El mozo', exploró la zona y concluyó que el Río Bravo era una excelente ruta
para la navegación y el área de Matamoros el lugar idóneo para criar ganado.
Posteriormente, el capitán Juan José de Hinojosa exploró la región en 1706 y,
sorprendido por la belleza de los numerosos esteros que caracterizan el lugar, lo
bautizó con el nombre de “Paraje de los Esteros Hermosos”.
En 1749, Don Matías de los Santos Coy, en el espacio que actualmente ocupa la
esquina noreste de las calles Quinta y Matamoros, estableció un rancho ganadero
llamado “San Juan de los Esteros Hermosos”, el cual tuvo que abandonar, debido
a los frecuentes ataques de los nativos.
En el año de 1774 trece familias emprendedoras: doce provenientes de Camargo
y una de Reynosa, decidieron fundar una Congregación llamada, precisamente,
San Juan de los Esteros Hermosos; escogiendo para este fin, los terrenos que
brevemente ocupara Don Matías de los Santos Coy.
En el año de 1793, llegaron a la Congregación los frailes franciscanos del Colegio
Apostólico de Guadalupe, Zacatecas, poniendo a la comunidad, el nombre de
“Nuestra Señora del Refugio de los Esteros”, cuando sus habitantes le llamaban
“El Refugio” o “Villa del Refugio.
Debido a las inundaciones, el sitio original de la Villa del Refugio cambió y, en
1814, se empezó su trazo a partir de la plaza principal considerado el lugar más
alto de la población (Fuente: Archivo Histórico Municipal. Cronista: Alfonso Dávila Gómez).
En 1826, el gobernador Lucas Fernández, expidió un decreto asignando un nuevo
nombre a la Villa del Refugio, denominándola: Villa de Matamoros, en honor de
Don Mariano Matamoros Gurridi, elevándose a la categoría de Ciudad en 1834;
conservando el nombre hasta la época actual (Fig.10).
5.1.2 Dinámica Demográfica.
Desarrollo Territorial
En su proceso de desarrollo, la ciudad ha pasado por varias etapas de gran
crecimiento demográfico las cuales han quedado documentadas a partir de 1939.
Durante la presidencia del Gral. Lázaro Cárdenas, llegó a Matamoros el Ing.
Eduardo Chávez para construir el bordo de defensa del Río Bravo y poner en
marcha las operaciones del Distrito de Riego 025 para abastecer de agua a la

33
zona agrícola; estos eventos detonaron el crecimiento de una mancha urbana,
que, hasta esa fecha, se concentraba en lo que actualmente se considera el
centro de la ciudad.
Con la creación del predio “Casa Colorada” (1949) y de las colonias Treviño
Zapata y Popular (1957), la ciudad se expandió fuera de los límites de la línea
imaginaria que señalaban los fortines del siglo XIX, cuyo único vestigio es lo que
hoy conocemos como el Museo Casamata.
Otro momento importante en la expansión territorial de la ciudad sucedió en 1968
cuando nació la colonia “El Milagro” o Ejido 20 de noviembre, en tierras ejidales.
En 1975 inició operaciones la empresa Química Flúor (hoy Mexichem), al poniente
de la ciudad y sobre la carretera a Reynosa, la cual ha funcionado como una
barrera al crecimiento urbano.
El crecimiento de la ciudad hasta los primeros años del nuevo milenio se dirigió al
oriente, en condiciones precarias.
A partir de entonces y, especialmente durante los años 90, con el inicio de las
operaciones del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), la
inversión extranjera se multiplicó en Matamoros, resultando en gran crecimiento
de la población con habitantes que provenían, en su mayoría, de los estados
de San Luis Potosí y Veracruz.
Las tasas de crecimiento fueron muy significativas entre los años de 1940 a 1960;
de 1970 a 2000, la tasa de crecimiento fue de alrededor del 4% anual y en 2010,
como puede observarse, en la figura 11, se produjo una disminución de la tasa de
crecimiento al 1.9%. (CONAPO, 2010).
Figura 11. Fuente: Juan Guillermo Laguna Ortiz. (2014) “Sistema para el ordenamiento territorial y la orientación en el
crecimiento de los usos del suelo”. Tesis UAN. Evolución Demográfica y Espacial de la Ciudad de Matamoros, Tamaulipas.

34
Cultura
Contar con diversos espacios de escenificación artística documentados desde la
década de 1840, la forma de celebrar ferias anuales donde se combinaba el
comercio con la diversión, la temprana circulación de libros y periódicos en varios
idiomas y la construcción de un teatro con las características arquitectónicas más
avanzadas de la época, hablan del fuerte sustrato de vida cultural en Matamoros
del siglo XIX.
Ese tiempo, ligado a las lides revolucionarias y a la creación de un vasto espacio
social, agrícola algodonero, hizo presente las más diversas manifestaciones de la
cultura popular al igual que las expresiones de otros connacionales o de migrantes
extranjeros que hicieron de esta ciudad su hogar definitivo.
Enclavado en las instalaciones de un antiguo hospital, el Instituto Regional de
Bellas Artes ha forjado numerosos artistas locales, desde hace décadas.
Las Fiestas del Charro, celebración promovida desde 1938 en la ciudad de
Brownsville y dedicada a fortalecer los lazos entre las dos ciudades han hecho eco
en la vida cultural de esta comunidad.
La sociedad civil ha manifestado su interés por difundir diversas expresiones
culturales y empezó a coordinar eventos propios, los cuales se han transformado
en Festivales instituidos como el Festival Cultural de Otoño, de repercusión estatal
y que se tomó como modelo para la creación del Festival Internacional
Tamaulipas.
Matamoros cuenta con cinco espacios museográficos; cuatro municipales
(Casamata, que contiene en sus instalaciones el Archivo Histórico Municipal, el
museo del Agrarismo Mexicano, el Museo Rigo Tovar y el Museo del Ferrocarril) y
uno estatal, llamado Museo de Arte Moderno, ubicado en el recinto arquitectónico
obra del célebre Alberto Pani.
Dinámica Demográfica de Matamoros.
Como consecuencia de la bonanza agrícola algodonera, otros impulsos
económicos y nuevas circunstancias inherentes a su condición fronteriza,
Matamoros multiplicó constantemente su población a partir de los años 40.
Un primer incremento se observó al inicio de estos procesos, al pasar de los 24 mil
955 habitantes que tenía en 1930 a los 54 mil 136 que se registraron en 1940 y 10
años después, en 1950 ya tenía 128 mil 347 habitantes.

35
Para 1960, desprendido ya el Municipio de Valle Hermoso (tras su emancipación
en 1953), la cifra de habitantes se contó en 143 mil 045. En el censo de 1970 la
población se registró en 186 mil 146 personas y 10 años más tarde en 238 mil 840
habitantes, un crecimiento que respondía ya no al sector primario de la agricultura,
sino que ahora además se sumaba el comercio; los 323 servicios y la industria
maquiladora había provocado estos notables incrementos demográficos.
Para 1990 la población ya sumaba 303 mil 293 habitantes; en el 2000 eran 418 mil
141 personas y en el 2010 Matamoros ya casi alcanzaba el medio millón de
habitantes, al registrar 489 mil193.
Al 15 de marzo de 2015, la población total del Municipio, según registro de INEGI,
fue de 520 mil 367 habitantes de los cuales 267mil 136 eran mujeres y 253 mil 231
eran hombres (Figura 12).
Figura 12: Fuente: INEGI Encuesta Inter-censal 2015.
La ciudad mantuvo una constante de crecimiento promedio de 65 mil habitantes
por cada década, a partir de 1960; esto resultó en un incremento del 405 % en el
número de habitantes hasta el 2010 (Fig. 13).

36
Figura 13. Fuente: INEGI encuesta intercensal 2015.
Expresada en números, la gráfica anterior:
TABLA DE REFERENCIA MUJERES Y HOMBRES, MATAMOROS.
Tabla 1. Fuente: INEGI encuesta intercensal 2015.
Año 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2010 2015
Hombres 65,944 71,746 94,998 116,234 148,249 178,906 204,624 242,234 253,231
Mujeres 62,403 71,297 91,148 122,606 155,044 184,581 211,804 246,959 267,136
En la década de los 50´s, la población se encontraba en proporción de
51.37% de hombres y 48.62% de mujeres; manteniendo éste último
género, un ritmo de crecimiento poblacional más alto que los hombres
durante los últimos cincuenta años; teniendo como margen de referencia:
más de 10 mil mujeres a mediado de la década del 2010, lo cual dio como
resultado que, para el 2015, la población de mujeres alcanzara el 51.33%
en comparación con un 48.66% de la población de hombres.
La edad media de la población de Matamoros, según la encuesta intercensal del
NEGI 2015, es de 27 años; mostrando una distribución por edad según se muestra
en la siguiente tabla:
Habitantes Total 0 a 14 años 15 a 29 años 30 a 64 años 65 y más años
Matamoros 520,367 146,494 130,147 212,709 30,794
Tamaulipas 3,441,698 937,337 840,409 1,413,995 245,965
Tener una población donde predominan los adultos jóvenes, significa contar con
una fuente de recurso humano que se encuentra en el nivel máximo de sus
capacidades físicas, cognitivas, afectivas y laborales; con mayor nivel de

37
conciencia y madurez. Son ciudadanos capaces de adaptarse a los cambios e
impulsar nuevas formas de contribuir desde el desarrollo personal para mejorar el
bienestar social.
En la misma línea, de 2015 a 2018, se mantuvo un crecimiento demográfico
constante en 4.27 % y, en una proyección del 2018 al 2030, se estima que el
crecimiento demográfico se sostenga en un 12.20%, llegando a contar 608 mil 825
habitantes (Fig. 14).
Figura 14. Fuente: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL, 2015).
Este crecimiento demográfico focaliza la visión que deberán tener las áreas de
planeación de políticas públicas para afrontar las necesidades que demandará
dicho crecimiento poblacional (Fig. 15).
De acuerdo al Marco Geoestadístico, junio 2018; el Municipio de Matamoros, está
conformado por 3 centros de población considerados como urbanos y 1 mil 248
áreas rurales, según el número de habitantes.
Áreas Geo
estadísticas
Total urbanas Rurales # de Manzanas
de cada área
Nivel Municipal 1251 3 1248 8,818
Nivel Estatal 13,315 63 13,252 63,563
Según el Programa Metropolitano de Ordenamiento Territorial 2012 del Gobierno
del Estado de Tamaulipas para el 2040 la población estimada de Matamoros
llegara a aproximadamente 783 mil habitantes, los cuales buscaran asentamientos
de acuerdo a las características de los usos de suelo (Fig.15).

38
Figura 15. Fuente: Programa Metropolitano de Ordenamiento Territorial, 2012. Gobierno del Estado de Tamaulipas.
Figura. 16. Fuente: Proyecciones de población de elaboración propia con base en INEGI: XI – XIII Censos Generales de
Población y Vivienda 1990 – 2010. I y II Conteos Generales de Población y Vivienda 1995 y 2005.
A partir del año 2010, las tasas de crecimiento del Municipio se han mantenido
mayor a las observadas a nivel nacional, lo que indica el dinamismo poblacional.
Hay 3 localidades considerados zonas urbanas: Matamoros, El Control, Estación
Ramírez; considerando en el área rural: 831 Ejidos activos y 691 Ejidos inactivos
considerando más de 468 localidades, algunas de ellas con más de 5,000

39
habitantes como son: Control, Estación Ramírez, Buena Vista, Las Rusias, Santa
Adelaida, La Gloria, Sandoval, México Agrario, 20 de Noviembre, Ignacio
Zaragoza y la Unión.
5.1.3 Dimensión del desarrollo social y humano
El desarrollo social solo puede ser entendido e impulsado cuando el centro de la
agenda es el ser humano.
La finalidad de la información en este rubro, es proporcionar elementos para
mejorar las políticas públicas tendientes a la superación de la pobreza en
Matamoros.
Al conocer el estado que guardan las dimensiones que conforman el fenómeno de
la pobreza y establecer los lineamientos y criterios para realizar la definición, la
identificación y medición de la misma, tomando en consideración los indicadores
señalados por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (CONEVAL), las órdenes de Gobierno (Federal, Estatal y Municipal) están
en posibilidad de ubicar la población en situación de pobreza o vulnerabilidad
económica o social e identificarr las áreas donde es necesario fortalecer la
atención prioritaria, para dar cumplimiento a las disposiciones establecidas por la
Ley General de Desarrollo Social (LGDS).
Nivel de bienestar y calidad de vida.

40
Figura. 17. Fuente: CONEVAL, 2010. Medición de la pobreza en Matamoros de acuerdo los criterios y lineamientos de la
Ley General de Desarrollo Social.
El gran desafío para cualquier gobierno, es el control de las variables que
intervienen para reducir la pobreza como son: abatir las desigualdades, propiciar
el ejercicio pleno de los derechos sociales y alcanzar un ritmo de crecimiento
económico elevado y sostenido.
Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda
En Matamoros, en el año 2010 las carencias por la calidad y espacios de la
vivienda se reflejaron en 45 mil 528 personas, consideradas como el 8.8% de la
población y como resultado de presentar poco más de tres carencias.
Cabe señalar que, en la evaluación del 2015, las carencias por la calidad de la
vivienda disminuyeron ya que se contabilizaron 43 mil 814 personas con carencias
en la calidad de vivienda, lo cual representó el 8.3% de la población; promediando
la carencia de 2.7 indicadores señalados por el CONEVAL.
El resultado demuestra que, en ese año, 1 mil 714 personas salieron de sus
carencias por la calidad y espacios en la vivienda.
En cuanto a las carencias por acceso a los servicios básicos en la vivienda, en el
año 2010, se registró que 69 mil 852 personas carecían de estos servicios en sus
domicilios; constituyendo el 13.6% de la población, al presentar carencia en un
poco más de 2 indicadores. Para el 2015, el análisis indica que este rubro se
redujo al 8%, saliendo de esta carencia 27 mil 527 personas que ya tenían acceso
a los servicios básicos en su vivienda (Tabla 4).

41
Tabla 4. Fuente: CONEVAL. Medición de la pobreza en Matamoros 2010-2015)

42
Por otra parte, en el rubro de rezago social: “viviendas sin agua entubada de la red
pública”, en el año 2000, más del 10% de las viviendas carecía de ése servicio,
observándose un avance significativo en 2015, ya que un 3.22%, es decir 16 mil
891 personas, carecían de dicho servicio básico, según se aprecia en la siguiente
figura.
En cuanto a rezago de vivienda que no dispone de energía eléctrica, en el año
2005 se disparó ese indicador, pero para 2015 el porcentaje disminuyó a 1.45% lo
cual significa que, para ese año, solo 7mil 650 viviendas carecían de este servicio
(Fig. 19).
Al igual que en el rubro de rezago de viviendas con piso de tierra, cuyo indicador
se redujo del 3.4% en 2010 a 1.38% en 2015; es decir, se registraron viviendas 7
mil 280 con piso de tierra.

43
Carencias educativas.
De acuerdo a CONEVAL, en el Municipio de Matamoros en 2010, 69 mil 304
personas se encontraban en rezago educativo. En 2015, dicha tasa mostró un
incremento de 15.8%, es decir, se contabilizaron 14 mil 279 nuevas personas en
rezago educativo, lo cual acrecentó esta población a 83 mil 583 personas.
En cuanto al rezago de la población analfabeta de 15 años o más, al 2015, se
encontraba en un 2.46%, contabilizando 12 mil 978 personas que no sabían leer ni
escribir.
Al igual que el rezago de la población de 15 años o más con educación básica
incompleta, al análisis del año 2015, se contabilizaron 168 mil 510 personas con
esta característica, ubicando el porcentaje en 31.94% de la población en esta
condición.

44
Por su parte, el rezago en la población de 6 a 14 años que no asistió a la escuela
en 2015, se apreció en 3.2%, lo cual se tradujo en 16 mil 883 personas en esta
condición.
Carencias por acceso a los servicios de Salud.
Salud.
Uno de los derechos fundamentales de todo ser humano sin distinción de raza,
religión, ideología política o condición económica o social es la salud; por ello,
facilitar el acceso a los servicios para prevenir las enfermedades, promover la
salud y dar tratamiento y rehabilitar a los enfermos, es responsabilidad de los tres
niveles de gobierno.
En este contexto, el Municipio de Matamoros cuenta con un sistema de salud que
ha permitido el acceso a servicios de salud, de tal manera que ha reducido la
mortalidad de la población local.
Tasa de mortalidad de menores de 5 años.
El indicador que mide la probabilidad de que por cada mil nacimientos un niño
muera antes de los 5 años, es moderadamente débil.
Además de mostrar lo relativo al rezago en las condiciones de acceso a los
servicios de salud, este indicador también refleja deficiencias en los niveles

45
educativos de las madres, en el acceso a agua potable y saneamiento y en la
nutrición materna e infantil (Fig. 24).
Figura 24. Fuente: ONU-HABITAT-III en Matamoros 2016, Sub-índice de Salud.
En el año 2010, 114 mil 146 personas tenían carencias por acceso a los servicios
de salud y formaron parte del 22.2% de la población que tenían dos carencias en
esa categoría. Para el siguiente lustro, en 2015, el porcentaje de las carencias por
accesos a los servicios de salud disminuyó a 15.8%, contabilizando 83 mil 519
personas en dicha situación.
Por otro lado, el porcentaje de población sin derechohabiencia a los servicios de
salud en el año de 2015 fue de 15.47%, es decir, de los 527 mil 584 habitantes del
municipio, 80 mil estaban fuera de cualquier servicio de atención médica pública.
Figura 25. Fuente: CONEVAL, 2015

46
Cabe señalar que desde el año 2000, el Municipio de Matamoros ha mantenido
fijos sus indicadores de rezago social, es decir, no se ha registrado retraso ni
avance en los mismos.
Ante el CONEVAL, la calificación que ha mantenido el municipio hasta el 2015, es
de Muy Bajo. Los indicadores de rezago social no han variado en 15 años.
En cuanto a carencias por acceso a la Seguridad Social 2015, el 42.2% de la
población de Matamoros, es decir, 224 mil 336 personas se encontraron en esta
condición.
Educación.
La Educación es un derecho humano fundamental y, al igual que la Salud, está
ligado a los instrumentos internacionales de derechos humanos,
Por su carácter de derecho habilitante, la educación es un instrumento poderoso
que permite a los niños y adultos que se encuentran social y económicamente
marginados salir de la pobreza y participar plenamente en la vida de la comunidad.
(UNESCO, Estrategia a plazo medio, 2014-2021).
En el Municipio de Matamoros, y de acuerdo al análisis de ONU-HABITAT-III en
Matamoros 2016, al medir la tasa de alfabetización, se encontró que el porcentaje
de población mayor a 15 años que es capaz de leer y escribir representa un
indicador muy sólido. Tal condición mejora el acceso a la educación y favorece la
productividad, el crecimiento económico y la calidad de vida.
Asimismo, al valorar el promedio de años de escolaridad, el indicador que mide
este rubro en la población mayor a 25 años es muy sólido, esto indica que el
capital humano del municipio tiene un gran potencial para mejorar la productividad
y obtener un ingreso más alto (Fig. 26).
Figura 26. Fuente: ONU-HABITAT-III en Matamoros 2016.

47
Empleo.
La proporción de población en edad de trabajar que se encuentra desempleada en
Matamoros es moderadamente sólida. Esto muestra un equilibrio potencial en el mercado
de trabajo, lo que mejora el bienestar social, el consumo, la inversión y la producción
(ONU-HABITAT-III en Matamoros 2016).
Relación empleo-población. La proporción de población en edad de trabajar que se
encuentra empleada refleja un indicador moderadamente débil. Esto significa que la
economía local tiene una capacidad relativamente limitada para crear oportunidades de
trabajo, lo que a su vez afecta negativamente el bienestar social y el crecimiento
económico (Fig.27).
Figura 27. Fuente: ONU-HABITAT-III en Matamoros 2016. Relación empleo-población.

48
Figura 28. Fuente: ONU-HABITAT-III en Matamoros 2016.
Tasas de Crecimiento Media Anual para el Estado de Tamaulipas y el Municipio de
Matamoros 1990 – 2040*
Figura 29. Fuente: INEGI 2010
Dimensión del desarrollo social y humano

49
Nivel de bienestar y calidad de vida.
De acuerdo al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), "La pobreza no es solo
un tema de los ingresos bajos; se trata también de la vulnerabilidad, la exclusión,
las instituciones poco transparentes, la falta de poder y la exposición a la violencia.
El desarrollo social promueve la inclusión social de los pobres y vulnerables
empoderando a las personas, creando sociedades cohesionadas y resilientes y
mejorando la accesibilidad y la rendición de cuentas de las instituciones frente a
los ciudadanos".
Figura 30. Fuente: ONU-HABITAT-III en Matamoros 2016
Como puede observarse en el diagrama de arriba, en el Municipio de Matamoros,
los indicadores de educación y salud se encuentran como muy sólidos y sólidos;
no sucediendo lo mismo con la seguridad y protección y la accesibilidad al espacio
público abierto.
El porcentaje de área urbana que tiene cercanía con algún espacio público abierto,
representa un indicador muy débil. Esto significa que una proporción importante de
la población tiene que recorrer largas distancias para llegar a estos espacios, lo
que inhibe su uso y limita la interacción social.
Al igual que las áreas verdes per cápita, cuyo indicador: área verde por habitante,
es muy débil. Esta condición reduce la capacidad para capturar emisiones de CO2
y también limita el potencial de interacción social en condiciones ambientalmente
saludables (ONU-HABITAT-III en Matamoros 2016) (Fig. 31).

50
Figura 31. Fuente: Programa Metropolitano de Ordenamiento Territorial, 2012. Gobierno del Estado de Tamaulipas
Índice de Desarrollo Humano (IDH) del Municipio, de acuerdo al Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
El IDH se calcula mediante los logros en las áreas de Salud (0.867), Educación
(0.698) e Ingreso (0.726) alcanzados en relación con los parámetros observados a
nivel internacional.
El resultado global en 2010, para el estado de Tamaulipas, fue un IDH de 0.760;
estando Matamoros en un rango entre 0.6962.14 – 0.917404: Muy Alto. Según se
muestra en la siguiente figura (Fig. 32).

51
Figura 32. Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
5.1.4 Infraestructura urbana y servicios públicos
Las ciudades prósperas son aquellas que han mejorado considerablemente la
cobertura y la calidad de su infraestructura (vivienda, social, tecnologías de la
información, movilidad urbana y conectividad de las vialidades).
Estas infraestructuras urbanas cumplen un papel fundamental en el
funcionamiento y desarrollo económico de la ciudad e inciden de manera directa
en la calidad de vida de sus habitantes y en el fortalecimiento del tejido social.

52
De acuerdo a la Escala Global de Prosperidad de la ONU-HABITAT-III en
Matamoros 2016, el Municipio obtuvo un Índice de Ciudades Prósperas (CPI, por
sus siglas en inglés) de 57.94, el cual la ubica en una categoría de prosperidad:
Moderadamente débil, en la calidad y cobertura de la infraestructura urbana.
Infraestructura urbana del municipio
De acuerdo a información proporcionada por el Instituto Municipal de Planeación
(IMPLAN), la ciudad de Matamoros, al 2017 registró 547 colonias (Tabla 5).
Participación porcentual de Matamoros en viviendas particulares
habitadas,
tasa de crecimiento 2015
Nacional Estatal Municipal
2000-2010 2.6% 2.7% 2.5%
2010-2015 2.4% 1.9% 1.9%
Tabla 5. Fuente: INEGI. Anexo estadístico municipal del Estado de Tamaulipas.
● Total de viviendas Matamoros al 2015 fueron 145,403
● Total de viviendas Tamaulipas al 2015 fueron 987,184
Según la proyección del Programa Metropolitano de Ordenamiento Territorial, para
el año 2040, en Matamoros, se requerirá la construcción de 79 mil 415 nuevas
viviendas y se incorporarán más de 2 mil 135 hectáreas al área urbana actual (en
promedio 71 hectáreas anuales).
En la misma proyección, manteniendo las mismas tasas de crecimiento, se estima
que para el año 2040, el municipio de Matamoros tendrá una población de 783 mil
630 habitantes, lo cual significa un incremento de 291 mil 65 nuevos habitantes
(poco más de un incremento de 10 mil habitantes por año) (Tablas 7 y 8).
Características de la vivienda.
Viviendas particulares habitadas y su distribución porcentual
según material en pisos, al 15 de marzo de 2015
Total Tierra Cemento o
firme
Mosaico, madera u otro
recubrimiento
No
especificado

53
Matamoros 145,376 1.39 65.75 32.48 0.37
Tamaulipas 986,886 1.59 59.30 38.40 0.71
Viviendas particulares habitadas y su distribución porcentual de energía eléctrica al
15 de Marzo de 2015
Total Dispon
en
No
disponen
No especificado
Matamoros 145,376 98.48 1.45 0.06
Tamaulipas 986,886 98.79 0.95 0.26
Tablas 7 y 8. Fuente: INEGI. Anexo estadístico municipal del Estado de Tamaulipas.
Servicios Públicos
Los servicios públicos juegan un rol relevante dentro de las funciones que
desempeña el Ayuntamiento y satisfacen la demanda ciudadana para mejorar sus
condiciones de vida, por lo que una eficiente prestación de los mismos es una
necesidad apremiante.
Por otra parte, contar con infraestructura suficiente y de calidad constituye una
condición básica para disminuir la desigualdad social imperante en el Municipio y,
a su vez, funciona como factor para elevar la competitividad de las empresas,
aumentar la productividad, generar más y mejores empleos y reducir las brechas
que polarizan a la ciudad.
La infraestructura urbana está representada por las obras que brindan
funcionalidad al Municipio a través de aquellos bienes y servicios de calidad que
permiten la vida diaria de los habitantes de una comunidad.

54
Agua, Drenaje y Saneamiento
Porcentaje de viviendas particulares de Matamoros habitadas según
disponibilidad de principales servicios 2015
Servicio Nacional Estatal Municipal
Electricidad 99.1% 98.8% 98.5%
Agua Potable 95.9% 97.0% 96.7%
Drenaje 93.9% 91.1% 93.5%
Viviendas particulares habitadas y su distribución porcentual en disponibilidad de
drenaje al 15 de Marzo de 2015
Total Disponen No disponen No especificado
Matamoros 145,376 93.51 5,94 0.55
Tamaulipas 986,886 91.07 8.03 0.91
Viviendas particulares habitadas y su distribución porcentual de agua potable
entubada al 15 de marzo de 2015
Total Disponen No disponen No especificado
Matamoros 145,376 96,73 3.23 0.04
Tamaulipas 986,886 97.02 2,61 0.37
Requerimientos de agua potable y drenaje 2016-2040
La tasa de crecimiento de la población que habita el Municipio de Matamoros en
los últimos años y la proyección a largo plazo, fue aprobada por el Comité Técnico
Binacional, a fin de determinar los requerimientos de agua, alcantarillado y
saneamiento que tendrá Matamoros en los siguientes 20 años, es decir, para
2022.
Esta proyección fue ratificada por la Comisión Nacional del Agua en el oficio
N0B00.03.0153 con fecha de 26 de mayo de 2002.
La población estimada a beneficiar en el año 2020 será de 616 mil 529 habitantes
(Fig. 33).

55
Figura 33. Fuente: Programa Metropolitano de Ordenamiento Territorial para Matamoros, 2012; considerando un consumo
por habitante de 200 lt/día y 160 lt/día/ habitante para el drenaje. Estimación de acuerdo a estudios técnicos de la Comisión
Nacional del Agua (CNA).
De acuerdo a los datos de la figura 33, para el año 2040 se requerirá incrementar
en 674 litros por segundo el suministro de agua potable y aumentar la capacidad
para sanear 539 litros por segundo.
Residuos sólidos
Uno de los problemas ambientales más graves generado por la humanidad y de
gran impacto de contaminación sobre los recursos naturales, los ecosistemas, la
salud y la calidad del ambiente es la producción de desechos sólidos que tiene
efecto sobre el deterioro del medio ambiente, la salud humana y la calidad de vida
de las futuras generaciones.
El Anexo Estadístico Municipal del INEGI, 2016, menciona que el promedio diario
de recolección de residuos sólidos urbanos en Tamaulipas es de 3 mil 055
toneladas diarias, de las cuales Matamoros genera aproximadamente 330
toneladas cada día.
Para agilizar la movilización de los desechos y mejorar la eficiencia del transporte
de los mismos, Matamoros cuenta con dos Estaciones de Transferencia:
conocidos como Centro de Transferencia La Copa (al oriente de la ciudad) y el
Centro de Transferencia 12 de Marzo (al poniente de la ciudad).
Actualmente solo está en servicio el Centro de Transferencia 12 de Marzo. El
Centro de Transferencia La Copa, se encuentra fuera de operación.

56
Figura. 34 Fuente: Localización geográfica de la Estación de Transferencia Poniente en el municipio de Matamoros. La
estación es del tipo descarga directa y cuenta con caseta de control, zona de carga, patio de maniobras, rampa de acceso,
plataforma de descarga de residuos sólidos urbanos; vialidades interiores y oficina.
Métodos de eliminación de residuos sólidos de los ciudadanos de Matamoros.
Viviendas particulares habitadas por municipio, forma de eliminación de residuos.
Distribución porcentual al 15 de marzo 2015
Forma de eliminación de residuos
Vivienda
s
Entregan a
servicio
público de
recolección
Tiran en
basurero
clandestino
Queman
Entierran o tiran en
otro lugar
No especificado
Matamoro
s
145,376 85.86% 6.23% 7.32% 0.24% 0.35
Figura 35. Fuente: https://www.datatur.sectur.gob.mx/ITxEF_Docs/TAMS_ANUARIO_PDF.pdf
La meta de esta área de servicios, es disponer el 100% de los desechos en el
relleno sanitario para evitar todos los tipos de contaminación ambiental que el
manejo inadecuado de la basura conlleva.
Una proyección de la CONAPO realizada en 2010, estima que la producción de
toneladas de desechos sólidos a generarse para cada municipio, se incrementará
a un 10%, para el año 2023 (Tabla 12).

57
Tabla 12. Fuente: Elaboración de la SSMA con protección de la CONAPO, 2010.
Servicios Ambientales Municipales
Tratamiento de aguas residuales
Consiste en una serie de procesos físicos, químicos y biológicos que tienen
como fin eliminar los contaminantes presentes en el agua efluente del uso
humano.
A diciembre de 2018, el agua residual doméstica de la ciudad, es vertida a
través de canales y drenes a cielo abierto a la Laguna Madre.
El sistema de alcantarillado en algunas partes es de concreto y en otras de
PVC, pero por su antigüedad y la falta de mantenimiento, existen áreas en
diferentes puntos de la ciudad que presentan colapsos.
Asimismo, los costos de rehabilitación de líneas colapsadas suelen rebasar la
disponibilidad inmediata de recursos de la Junta de Aguas y Drenaje (JAD),
motivando con ello a realizar soluciones temporales, como construcción de
conexiones cruzadas entre alcantarillado sanitario y pluvial, para aliviar de
alguna forma esta problemática, pero generando a cambio la contaminación del
agua del Río Bravo y los drenes agrícolas.
Adicionalmente, al ser utilizado el alcantarillado pluvial como alivio de las aguas
sanitarias reduce la capacidad actual de conducción de las aguas pluviales.

58
Las condiciones de vertido de aguas residuales sin tratamiento son un factor de
riesgo para la proliferación de enfermedades de origen hídrico.
En relación con el sistema de agua potable, los sistemas de potabilización no
cuentan con el equipo y unidades de tratamiento de respaldo que permitan a la
JAD tener capacidad de respuesta en casos de emergencia.
Lo anterior también ocasiona que los equipos e instalaciones sufran un
desgaste acelerado que incrementa la ineficiencia en la aplicación de los
recursos.
Un problema muy serio son las pérdidas físicas que presenta el sistema de
agua, ya que una ciudad como Matamoros, en condiciones de abasto
insuficiente debe mantener políticas de operación y programas de uso eficiente
que le permitan reducir las pérdidas que actualmente se estiman en un 37%.
Es evidente ante los datos presentados, que la cobertura de los servicios de
agua potable, alcantarillado y saneamiento en Matamoros requieren ser
ampliados y mejorados dadas las malas condiciones en que se encuentra una
parte de la infraestructura existente.
Seguridad Pública
Los indicadores arrojados por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública durante los meses de enero a agosto 2017 se presentan en la
siguiente (tabla 13) comparativa:
Violencia en Matamoros
Matamoros 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Homicidios
dolosos
83 73 72 88 117 64 29
Robo con
Violencia
664 746 596 763 1024 723 283
Extorsión 8 4 14 22 23 16 27
Secuestro 4 6 8 17 38 17 2
Tabla 13. Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (2017d).

59
Seguridad y protección
De acuerdo al análisis presentado en el informe de ONU-HABITAT-III en
Matamoros 2016, el único delito de alto impacto que reporta del Municipio es el
homicidio; señalando que es un indicador débil (47.24) por cada 100 mil
habitantes.
Por su parte, en el Reporte 2017 del Observatorio Nacional Ciudadano, el
Municipio se encuentra dentro de las ciudades donde se cometen más delitos en
México, según se observa en la siguiente tabla (Tabla 14).
Tabla 14. Fuente: Incidencia de los delitos de alto impacto en México. Observatorio Nacional Ciudadano, Justicia y
Legalidad. Reporte Anual 2017. Recuperado de http://onc.org.mx/informe2017.pdf. Basado en datos del SENSP 2018.
Estos datos concuerdan con la información presentada por el Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública durante los meses de enero-
agosto de 2017.
Para la defensa de los derechos ciudadanos y de los intereses públicos, el
Municipio cuenta con cinco Unidades Generales de Investigación del Fuero
Común y una Unidad General de Investigación del Fuero Federal.
Estado de la infraestructura de señalamiento y tránsito urbano
De acuerdo al informe de las dependencias municipales responsables del
señalamiento y tránsito urbano, en la ciudad de Matamoros, al mes de diciembre
de 2018, se encuentran instalados 97 semáforos vehiculares y 29 semáforos

60
preventivos, de los cuales el 100% conserva los mismos mecanismos de hace 22
años, cuando fueron instalados.
Ningún dispositivo de semaforización utiliza tecnología de última generación como
son las luces LED y control GPS.
En relación con los señalamientos verticales, el 70% de ellos se encuentra en
estado de deterioro, principalmente por actos vandálicos e incidentes viales, el
30% restante se encuentra en buen estado, porque han sido sustituidos
recientemente.
La sustitución y mantenimiento de la señalización horizontal y vertical y el
mantenimiento de los semáforos, se realiza básicamente dando respuesta a las
solicitudes ciudadanas realizadas al número 072.
Accidentes de tránsito.
El estado de ebriedad, la falta de precaución al conducir y el exceso de velocidad
fueron las principales causas de los accidentes viales, volcaduras y
atropellamientos en el mes de noviembre de 2017; según el informe que presentó
la Dirección de Tránsito y Vialidad se observó que, al realizar el análisis
comparativo con el mismo mes de 2018, las causas de los accidentes fueron las
mismas, sólo se redujo el número de accidentes en un 34%.
5.1.5 Sectores productivos y actividades económicas
Agricultura
En Matamoros, la agricultura ha ocupado un lugar preponderante en su economía,
gracias a su privilegiada ubicación geográfica, a su tipo de suelo, a su clima y a su
disponibilidad de agua.
La zona rural de Matamoros, Tamaulipas abarca 79 comunidades, con más de 36
mil 096 habitantes.
Su terreno se divide en dos facciones: gleysol único, tierra que sólo se utiliza para
el pastoreo de ganado y el reistiol pélico, utilizada únicamente para los cultivos.
Por encontrarse en la cuenca del Río Bravo, por medio de la irrigación por
gravedad, la agricultura florece en producción; siendo sus dos principales
proveedores de agua: el Río Bravo y el Arroyo del Tigre.
Matamoros cuenta con 52 mil 342 hectáreas de riego y un sistema de irrigación
continuo: el Valle Bajo Río Bravo (Distrito 025) que atiende a Matamoros, Valle
Hermoso y Río Bravo.

61
Tradicionalmente, el Municipio tenía vocación agrícola, predominando el cultivo del
sorgo, maíz, frijol, hortalizas, girasol y algodón (Tabla 15).
SUPERFICIE TOTAL CON AGRICULTURA A CIELO ABIERTOSEGÙN SUPERFICIE SEMBRADA Y ESTIMADA Y
DISPONIBILIDAD DEL AGUA EN EL 2016 (HECTÀREAS)
Superficie total
Superficie sembrada estimada y disponibilidad del agua
Total Temporal De riego
Matamoros 193,463.52 134, 921.51 79, 108.40 55, 813.12
Tamaulipas 2` 035,788.45 944, 909.88 649, 005.78 295, 904.10
Tabla 15. Fuente: INEGI: Censos económicos 2014.
En la actualidad, el Municipio cuenta con 404 mil hectáreas de extensión territorial,
de las cuales 86 mil 974 son del área urbana y 317 mil 588 pertenecen a la zona
rural; de éstas, 158 mil hectáreas son destinadas para la siembra, 76 mil cuentan
con sistemas de riego y 82 mil son de temporal.
Asimismo, el Municipio cuenta con 3 mil 573 socios agrícolas.
Entre los principales productos cosechados se encuentran el sorgo, maíz, ocra,
canola entre otros.
La superficie rehabilitada para el riego en el año agrícola 2016 en el Estado, fue
de 10 mil 768 hectáreas y para el Municipio fueron 209 mil hectáreas. Cabe hacer
mención que en ese año no se incorporaron nuevas superficies para el estado ni
para el municipio.
Pesca
Como actividad comercial, la pesca constituye una importante fuente de alimentos,
empleo y bienestar económico de la población de Matamoros. Como actividad
deportiva y turística, representa una magnífica alternativa dentro del sinfín de
oportunidades que ofrece el sector turístico para el esparcimiento y la recreación
de los turistas que visitan el municipio.
Debido a su ubicación geográfica, el municipio de Matamoros cuenta con un
extenso litoral, lagunas y ríos en los cuales la actividad pesquera es explotada.
Matamoros cuenta con más de 117 kilómetros de costa en el Golfo de México y
con un total de 70 mil hectáreas de Laguna Madre; tiene sitios donde hay
actividades de pesca como en Las Higuerillas, La Capilla, Rincón de las Flores, El
Mezquital y Playa Bagdad.

62
Existen organizaciones sociales de pescadores, sociedades cooperativas y
recreativas; así como permisionarios que cuentan con autorización para
desarrollar la actividad legalmente.
Una parte de la producción pesquera del Municipio se recolecta en altamar, pero
la mayor se obtiene de la Laguna Madre.
Matamoros aporta 5 millones 441 mil 425 kilos de producto pesquero, esto
representa un 14.97% del total de la producción estatal; destacando la producción
de camarón de la ribera y el pez llamado lisa.
Ganadería
El sector pecuario en Matamoros contribuye de forma importante a la economía
local, el ganado bovino es la especie predominante en el Municipio; la
comercialización de su carne es la principal fuente de ingresos de los ganaderos
de la región.
En la actualidad la Asociación Ganadera Local cuenta con 97 socios, en cuanto a
la producción de ganado va de la siguiente manera: bovinos (62%), porcinos
(16%) y caprinos (9%).
La cría de terneros se caracteriza y es bastante conocida por tener sangre
europea. Sin embargo, esto sólo se ve entre los sectores especializados en la alta
calidad de la carne y estas empresas son bastante selectivas, ya que crían
Charolais, Simmental y Brahaman.
La superficie actual pecuaria pertenece al Distrito de Riego 156 y está distribuida
de la siguiente manera: temporal 7 mil 762 hectáreas y de agostadero 130 mil 553
hectáreas; dando un total de 137 mil 569 hectáreas.
Comercio y servicios
El comercio es la segunda actividad más importante de la ciudad.
Genera aproximadamente el 13.5% del empleo total en el municipio.
Los rápidos crecimientos de la población, junto con un aumento de los ingresos,
han ampliado la demanda de proveedores en la zona.

63
En todo el Estado de Tamaulipas, Matamoros ocupa los primeros lugares en
términos de empleo y negocios generados por la inversión extranjera en la zona
(Tabla 16).
CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS
Unidades
Económicas
Personal
ocupado
total
Producción bruta total
(millones de pesos)
Matamoros 16,010 123,513 35,788.30
Tamaulipas 104,334 665,731 423,644.10
Tabla 16. Fuente: INEGI Censos económicos 2014.
La ciudad de Matamoros cuenta con infraestructura de servicio variada: diecinueve
instituciones financieras, tres mercados (Juárez, Treviño Zapata y José Ma.
Barrientos), varias plazas o centros comerciales como Plaza Patio y Plaza Fiesta;
seis supermercados Soriana, dos H-E-B, un Home Depot, un Walmart, un Bodega
Aurrera, dos Chedraui, un Sam's Club y dos S-Mart.
Entre otros servicios, en el área de comunicación, la ciudad cuenta con cuatro
periódicos locales de prestigio (El Bravo, El Mañana, Contacto y Expresso); todos
pueden ser consultados por internet.
Además, se cuenta con periódicos especializados en desarrollo económico e
industrial como el “México Industry” con un tiraje de 25 mil ejemplares mensuales,
nueve estaciones de radio, cuatro estaciones de televisión y cuatro compañías
que ofrecen a los matamorenses televisión por cable.
Economía e industria
En Matamoros, la economía depende principalmente de su proximidad con los
Estados Unidos de América, debido a la importancia de la fuerte presencia de
inversión extranjera.
El 35% de todas las maquiladoras del estado actualmente se encuentran en
Matamoros, ocupando el segundo lugar en Tamaulipas, sólo detrás de Reynosa,
haciendo un total de 150 empresas, de las cuales 114 se encuentran agrupadas
en la Asociación de Maquiladoras de Matamoros, A.C.INDEX-Matamoros (Fig. 36).

64
Figura 36. Fuente: Index Matamoros 2018
La mayoría de las 150 maquiladoras instaladas en el Municipio están dedicadas a
la exportación hacia los Estados Unidos de América; esta industria produce bienes
tecnológicos como cables, aparatos y componentes eléctricos, partes y accesorios
para vehículos, textiles, productos químicos, maquinaria y productos de
informática.
Zona Metropolitana Transfronteriza
El comercio de bienes a través de los puentes internacionales y el flujo de
personas a ambos lados de la frontera juegan un papel muy importante en la
postura económica del Municipio.
Matamoros forma parte de las diez zonas metropolitanas trasfronterizas México-
Estados Unidos de América, que se caracterizan por el intercambio constante de
personas, vehículos y mercancías (Figuras 37 y 38).
Por el número de habitantes, junto con Brownsville, Texas, ocupa el cuarto lugar
con 1 millón 200 mil personas.

65
Figura: 37 Fuente: SRE. Agenda Fronteriza, Fuente: FHWA, SCT
Figura: 38 Fuente: SRE. Agenda Fronteriza, Fuente: FHWA, SCT
En mayo de 2010, los gobiernos de México y Estados Unidos de América
emitieron la Declaración para la Administración de la Frontera en el Siglo XXI,
mediante la cual se estableció un Comité Ejecutivo Bilateral, suscribiendo tres ejes
fundamentales: flujos eficientes y seguros de bienes y personas, desarrollo de
infraestructura y seguridad y procuración de justicia.
Como puede observarse en la figura 39, el Municipio de Matamoros se encuentra
enclavado dentro uno de los Corredores Comerciales México-EU más importantes
y punto de conexión del Eje Interoceánico Mazatlán-Matamoros, uno de los trazos
carreteros más importantes que jamás se hayan construido en México. Y que
permitirá mejorar sustancialmente la conectividad y el traslado de mercancías
nacionales y extranjeras provenientes de las costas del Océano Pacifico y
viceversa (Fuente: SCT 2015)

66
Además de pertenecer a la cuarta Zona Transfronteriza del Norte, Matamoros
forma parte de una de las zonas metropolitanas binacionales de Tamaulipas, solo
atrás de Reynosa y Tampico. Estas zonas fueron reconocidas por el Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el Consejo Nacional de Población
(CONAPO) y la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL).
Energías limpias
De acuerdo con la Secretaría de Energía, 2016; Tamaulipas posee un gran
potencial para el aprovechamiento de energía eólica estimada, en forma
conservadora, de 21 mil MW de generación eólica.
Según los mapas que dio a conocer la dependencia, entre las zonas aptas para
generar energía limpia se encuentra la parte costera tamaulipeca, desde San
Fernando hasta la frontera y algunas mesetas y lomeríos que se encuentran en la
zona del municipio de Llera, para producción de energía eólica (Fig. 40).
La empresa ENEGEO, obtuvo autorización ambiental para construir el Parque
Eólico Los Molinos en el Municipio de Matamoros, Tamaulipas.
El proyecto consiste en la instalación de 70 aerogeneradores para producir una
potencia total de 254.1 megawatts (MW), que será enviada a una subestación de
la Comisión Federal de Electricidad. Dicho parque se ubicará en el kilómetro 7 del
camino estatal hacia el Puerto El Mezquital.

67
Figura 40. Fuente: http://www.milenio.com/negocios/tamaulipas-es-potencial-para-energia-eolica-sener
Importaciones
De acuerdo al Atlas de Complejidad Económica de México, Matamoros 2015, al
revisar las importaciones, se encontró que, en el año 2014, el Estado de
Tamaulipas importó 363 mil millones de dólares de mercancías, de los cuales 1 mil
millones fueron para la Zona Metropolitana de Matamoros en productos
provenientes de China, EE.UU., Japón, Alemania y Corea.
Turismo
Una de las actividades económicas y culturales más importantes con las que
cuenta un país hoy en día es el turismo, también llamado “la industria sin
chimeneas”, pues genera un impacto económico bastante importante sin
desastres ecológicos o impactos negativos al ambiente.
El turismo de Matamoros es principalmente fronterizo, residentes de Estados
Unidos que cruzan la frontera para comprar artículos de consumo.
En la Playa Bagdad se organizan importantes torneos de pesca, como el realizado
en 2012, reconocido por Guiness como el torneo más grande del mundo al contar
con 3 mil 752 participantes.

68
En época de vacaciones, se ha tenido un aforo de 180 mil personas en un solo
día. Entre otras actividades que se realizan en la Playa Bagdad, está el Festival
del Mar, que incluye eventos educativos, deportivos conciertos, competencias de
4x4, rally de cuatrimotos, el desfile por la playa y la principal atracción: la Reina del
Mar.
La Playa es un destino turístico desde hace más de 25 años (Fig. 40).
Establecimientos de hospedaje registrados según tipo de alojamiento al 15 de
diciembre de 2015
Total Hoteles Moteles
Cabañas,
villas y
similares
Campamento
s y albergues
recreativos
Pensiones y
casas de
huéspedes
Departamentos y
casas amuebladas
con servicio de la
hotelería
Matamoro
s
84 59 21 0 0 4 0
Tamaulipa
s
683 462 167 4 0 36 14
Figura 40. Fuente: Anuario estadístico y geográfico de Tamaulipas 2017
De la misma forma, se ofrece el turismo médico o turismo de salud: Matamoros
cuenta con cuatro clínicas registradas ante la Secretaría de Turismo (SECTUR),
ofreciendo grandes ventajas para la atención médica a estadounidenses. Se
estima que este sector crecerá su demanda en un 85% debido a la cancelación de
algunos programas médicos públicos en el vecino país.
De igual forma, otras áreas del turismo que está en crecimiento es el Turismo
Cultural y Gastronómico.
En la actualidad se cuenta con 1 mil 101 habitaciones de hotel para comodidad de
los visitantes, que van de dos hasta cinco estrellas en cuanto a su calidad de
servicio.
La ciudad cuenta con un centro deportivo, cinco clubes deportivos, nueve plazas
públicas, tres lienzos charros, una alberca pública y dos privadas, dos estadios
profesionales, veintiséis, canchas de tenis, tres campos de tiro, un campo de golf,
cinco centros recreativos, además de la disponibilidad para la caza y la pesca.

69
Cuartos y unidades de hospedaje registrados
según tipo de alojamiento Al 31 de diciembre de 2015
Total Hoteles Moteles
Cabañas,
villas y
similares
Campamento
s y
albergues
recreativos
Pensiones y
casas de
huéspedes
Departamentos
y casas
amuebladas
con servicio de
la hotelería
Matamoros 3,589 2,529 885 0 0 175 0
Tamaulipas 26,818 17,871 6,658 203 0 416 558
Establecimientos de preparación y servicio de alimentos y de bebidas
con categoría turística según clase del establecimiento Al 31 de diciembre de 2015
Total Restaurantes
Servicios de
preparación de otros
alimentos para
consumo inmediato
Cafeterías, fuentes
de sodas, neverías,
refresquerías y
similares
Centros
nocturnos,
discotecas y
similares
Bares,
cantinas y
similares
Matamoros 31 143 42 97 0 49
Tamaulipas 2,286 1,283 167 412 26 398
Tabla 16. Fuente: Anuario estadístico y geográfico de Tamaulipas 2017
En conjunto, todo el sector económico, primario, secundario y terciario, muestra
una producción bruta anual de 35 mil 788 millones de pesos con 30 centavos, al
dar ocupación a 123 mil 513 personas producto de 16 mil 10 unidades
económicas.
Características Económicas
Unidades
Económicas
Personal
ocupado total
producción bruta
total (millones de
pesos)
Matamoros 16,010 123,513 35,788.30
Tamaulipas 104,334 665,731 423,644.10
Tabla 17. Fuente: INEGI Censos económicos 2014.
Aeropuerto
El Aeropuerto Internacional General Servando Canales o Aeropuerto Internacional
de Matamoros está localizado a 9 kilómetros de la ciudad de Matamoros,
Tamaulipas, México.
Estratégicamente ubicado, es el punto de contacto fronterizo más cercano a la
ciudad de México y el único en Tamaulipas con capacidad de recibir aeronaves de
gran tonelaje como los aviones Hércules de la Fuerza Aérea Mexicana.

70
Puentes internacionales de Matamoros
Matamoros cuenta con cinco cruces internacionales, cuatro puentes para tránsito
de personas y vehículos y uno ferroviario, lo cual facilita el movimiento de
personas y mercancías en ambos sentidos de esta importante Zona Metropolitana
Transfronteriza Matamoros-Brownsville, ya que entre las dos ciudades reúnen una
población de 1 millón 136 mil 995 habitantes, constituyendo la cuarta área
metropolitana más grande en la frontera México-Estados Unidos.
1. Puente Internacional Matamoros-Brownsville B & M o “Puente Viejo”
Popularmente se le llama “Puente Viejo", porque conserva su estructura original.
Es el puente internacional más antiguo de la ciudad construido de acero y
remaches que fueron instalados a mano. Fue inaugurado oficialmente el 1º. de
enero de 1911 al tratarse de una obra arquitectónica muy destacada de la época,
diseñado como paso de ferrocarril, rotaba para dar paso a las embarcaciones que
circulaban por el río. Actualmente sólo funciona como paso peatonal y de
vehículos. Dada la gran afluencia y sobresaturación en el cruce, se fueron
agregando otros puentes:
2. Puente Internacional “Puerta México” o Puente Nuevo.
3. Puente internacional General Ignacio Zaragoza, también conocido como “Los
Tomates”.
4. Puente Internacional TLCAN, también conocido como “Los Indios”.
5. Puente Ferroviario Internacional Matamoros-Brownsville
Primer puente ferroviario construido entre México y Estados Unidos en más de un
siglo. Inició operaciones en julio de 2015 y permitió la reubicación del tránsito
ferroviario fuera del área urbana de Matamoros – Brownsville.
Infraestructura de largo plazo.
Puerto de Matamoros
Es un puerto de cabotaje que se encuentra al 90% de su construcción y
potencializa la economía en toda la región norte. Cuenta con una superficie de 339
hectáreas; el canal de acceso a la Laguna Madre posee una longitud de 2
kilómetros 300 metros; un ancho de 320 metros y profundidades irregulares que
van de 1 a 5 metros.
Aunque no está terminado, desde el 21 de julio de 1997, permite la navegación de
patrullas interceptoras y embarcaciones menores (de 10 a15 pies de eslora).

71
Actualmente México cuenta con más de 40 puertos de cabotaje entre los cuales
destacan: San José del cabo, Puerto Peñasco, Zihuatanejo, Puerto escondido,
Matamoros, Campeche, Isla Mujeres y Chetumal.
El desarrollo del puerto en esta zona está orientado a atender las operaciones que
realiza Petróleos Mexicanos (Pemex) en la zona que se conoce como Cinturón
Plegado Perdido en el Golfo de México frente a las costas de Matamoros.
El Puerto de Matamoros, ofrece ventajas frente al Puerto de Tampico, ya está
ubicado a 177 Km. de la zona donde Pemex realiza trabajos de exploración mar
adentro.
Desde este puerto se recorren 136 millas náuticas frente a las 258 millas que
representa movilizar materiales por Tampico.
Figura 41. Fuente: http://t21.com.mx/maritimo/2015/03/20/puerto-matamoros-infraestructura-largo-plazo. Puerto de
Matamoros
Se espera que el puerto pueda iniciar operaciones en 2019 para todas las
empresas que han obtenido licitaciones para la explotación del Cinturón Plegado
Perdido: un yacimiento de hidrocarburos en aguas profundas ubicado en el Golfo
de México, a unos 250 kilómetros al este, frente a las costas de Matamoros.
Muelles y Protección portuaria
La escollera norte mide 520 metros de longitud por 4 metros de ancho y la
escollera sur mide 5.35 metros de longitud y 4 metros de ancho.

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