Ante-proyecto Plan de Desarrollo Territorial Envigado

GABINETE MUNICIPAL 2016-2019
Raúl Eduardo Cardona González
Alcalde de Envigado
Laura Gómez Duarte Girlesa Mesa Medina
Primera Dama Secretaria de Hacienda
Esteban Salazar Ramírez María del Pilar Gaviria Serrano
Director Administrativo de Planeación Secretaria General
Diego Fernando Echavarría Giraldo Gabriel Alonso Campuzano
Secretario de Educación y Cultura Cadavid
Jefe Oficina de Talento Humano y
Juan José Uribe Montoya Desarrollo Organizacional
Secretario de Salud
Carlos Mario Ramírez Velásquez
Juan Manuel Botero Betancur Jefe Oficina de Control Interno
Secretario Seguridad y Convivencia
Juan Carlos Serna Mejía
César Augusto Mora Arias Tesorero Municipal
Secretario de Medio Ambiente
Y Desarrollo Agropecuario Adriana Victoria Vasco Monsalve
Jefe Oficina Control Disciplinario
Marcela Patiño Muñoz Interno
Jefe Oficina de Asesora Jurídica
Carmen Cecilia López Valderrama
Sara Cristina Cuervo Jiménez Jefe Oficina de Prevención y
Secretaria de Movilidad Atención de Desastres
Sergio Alberto Ríos Ospina Carolina María Rendón Muñoz
Secretario de Obras Públicas Jefe Oficina Asesora de
Comunicaciones
Paula Andrea Taborda Betancur
Secretaria Desarrollo Económico
Jeny Andrea Hernández Maya
Secretaria de Equidad de Género
Pablo Andrés Garcés Vásquez
Secretario de Bienestar Social y Comunitario

ENTES DESCENTRALIZADOS
Lina María Restrepo Garcés Martha Lucia Vélez Arango
Directora CEFIT Gerente Hospital Manuel Uribe Ángel
Juan Carlos Cañas Agudelo Gudiela Restrepo Uribe
Gerente E.S.E Santa Gertrudis Gerente (e) INDER
Pablo Andrés Restrepo Garcés Blanca Libia Echeverry Londoño
Gerente Enviaseo ESP Rectora Institución Universitaria de Envigado
Carlos Alberto Bedoya López Fabio León Ruiz Uribe
Gerente Envicárnicos Gerente EVAS Emviambianales S.A. E.S.P.
Juan Carlos Mejía Giraldo
Escuela de Artes Débora Arango
ENTES DE CONTROL
José Conrado Restrepo Valencia Virginia López Flórez
Contralor Municipal Personera Municipal
EQUIPO COORDINADOR
Esteban Salazar Ramírez
Director Administrativo de Planeación
Coordinadores para la formulación Practicantes
Juan Pablo Villegas Jiménez María Camila Peña Barrientos
Andrés Felipe Aristizábal Herrera Vanessa López Blandón
Mónica Adriana Ruiz Tuberquia
Paola Andrea Gaviria Caro Asesora Metodológica
Gloria María Cadavid Arboleda
Equipo Facilitador Corporación Terrha
Catalina María Sierra Osorio
Carmen Alicia Rendón Vélez Equipo de Apoyo
Federico Madrid Escobar Diego Armando Sánchez Valencia
Gina Paola Bolívar Colorado Ricardo Lopera
Daniel Alejandro Rivera Corporación Terrha
Equipo Editor
Diana Carolina Jiménez Bermúdez
Carolina Marín Londoño

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN
Ana Mercedes Mena Aldana Beatriz Betancur Castañeda
Minorías Étnicas y Afrodescendientes Organizaciones de Mujeres
Jaime Humberto Ariza Suarez Carlos León Gaviria Ríos
Victimas de graves violaciones Sector Cultural
De los Derechos Humanos,
Delitos de lesa humanidad Francisco Javier Betancur Ramírez
Y crímenes de guerra. Juntas de Acción Comunal
Gloria María Carvajal Adarve Iván Darío Restrepo Rojas
Organizaciones de personas Prestadores del Servicio de
Con Discapacidad Transporte Público
José Ricaurte Sánchez Cardona Lourdes del Socorro Pareja Rojas
Juntas de Acción Comunal Organizaciones de Mujeres
Martha Elena Ruíz Barón Víctor Vásquez Orozco
Prestadores de Servicios de Salud Veedurías Ciudadanas
Gabriel Jaime Villegas Lanau Juan José Hincapié Gallego
Industrial y Financiero Comercio
Martha Nancy Hassan Jurado Humberto Alirio Heredia
Turismo Organizaciones de la tercera edad
Leo Alexander Álzate Suárez José Pablo Restrepo Salazar
Organizaciones juveniles Prestadores de Servicios Públicos
Domiciliarios
Juan Sebastián Salazar Gómez Cristian Ruiz García
Ambiental y Ecológico Población LGBTI
María Cristina Palacio Arboleda Alexis Molina Jaramillo
Prestadores del servicio de Educativo Oficial y Privado
Acueducto de origen comunitario.
Gustavo Adolfo Russi Navarrete Luis Fernando Arboleda Zuluaga
Sector Construcción Sector Deportivo y Recreativo
Paula Andrea Atheortúa Hincapié Javier Augusto Jaramillo
Sector Agrícola Unidades Residenciales y demás
Edificaciones sometidas a RPH

CONCEJO DE ENVIGADO
José Lubin Maldonado Sánchez
Presidente Concejo de Envigado
Juan Carlos Palacio Fernández
Vicepresidente Primero
Juan Fernando Uribe Restrepo
Vicepresidente Segundo
Luis Esteban Molina Lugo
Secretario General
CONCEJALES
Jorge Correa Betancur Bernardo Mora Calle
Heidimar Duque Gómez Juan José Orozco Valencia
José Efraín Echeverry Gil Julián Peinado Ramírez
Johnson Galeano Abello Luz Stella Ríos Tobón
Ricardo Arturo Gaviria Gómez Jairo De J. Santamaría Giraldo
Víctor Hugo Giraldo Ríos Carlos Manuel Uribe Mesa
Diego Mesa Ochoa

1. Presentación
Durante la campaña por la Alcaldía de Envigado el compromiso con los ciudadanos giró en torno a la
consciencia de que si bien el Municipio cuenta con buenas condiciones de vida en el ámbito regional y nacional,
el Plan de Desarrollo tendría dos propósitos superiores: VIVIR MEJOR y gobernar con la participación activa
de toda la ciudadanía. También se definieron sus fundamentos: el ser humano, las familias y las distintas
comunidades, así como la inclusión, la equidad y la garantía plena de derechos para recuperar el sentido de la
VIDA y las relaciones con los demás, con la naturaleza, con el lugar que habitamos y con la ciudad. Así crecerán
la confianza y la convivencia, habrá una sociedad más justa, solidaria y responsable con el otro, y se generará
un medio ambiente sostenible que impactará el presente y el futuro.
Dicho compromiso partió de un profundo sentido de pertenencia con el territorio, del sentir de los ciudadanos,
que expresaron sus aspiraciones en distintos encuentros, y del respeto por la misión que la ciudadanía
encomendó al Alcalde: gobernar durante cuatro años y conducir el desarrollo de los envigadeños hacia una
integración con la región metropolitana de Antioquia, porque en equipo los sueños pueden realizarse más fácil,
las oportunidades pueden potenciarse y las dificultades, sobrellevarse con cargas repartidas.
La cooperación y la acción solidaria para enfrentar problemas y generar soluciones comunes propician
condiciones virtuosas de calidad de vida, ahorro de energía, protección ambiental, mejores servicios de
seguridad y de movilidad, oportunidades compartidas para el acceso y la administración de los servicios
educativos, de investigación e innovación, así como de salud, deporte y recreación, y vivienda y hábitat
sostenible con una gestión integral de riesgos de desastre.
El ser humano es, entonces, primer beneficiario pero también corresponsable. Es portador de deberes y
derechos fundamentales que el Estado debe garantizar y acompañar superando todas las desigualdades con
enfoque diferencial y suprimiendo o disminuyendo la brecha que hay entre quienes gozan de plenos beneficios
y de los que, por múltiples razones históricas de exclusión o discriminación, no pueden acceder a ellos.
La inclusión se hará con equidad de género, con especial consciencia de que las mujeres son mayoría en la
población y de que históricamente han sido relegadas, victimizadas y despreciadas en las distintas esferas y
espacios de la vida social, laboral y familiar. También serán reconocidos los derechos de las personas con
capacidades múltiples o diversas por su condición de género, sexo, etnia, trayecto de vida, salud y condición
socioeconómica, ideología política, credo o religión.
Las familias, igualmente diversas y sujetos colectivos de derechos, son la primera esfera de socialización en
la que se hace necesario recuperar condiciones de vida, tolerancia, convivencia y salud integral, así como
oportunidades para la autonomía económica y cambios culturales en el sistema de relaciones interpersonales.
Las organizaciones sociales también son objetivo del Plan de Desarrollo por su importancia en la construcción
social y cultural del hábitat y su participación e incidencia en los asuntos públicos. El fortalecimiento de dichos
procesos es de vital importancia en la conducción, el seguimiento y el control; en la retroalimentación a partir
de la argumentación, la interlocución y la legitimidad de las decisiones.
La resolución de nuestros problemas parte de una profunda transformación cultural, de nuevas formas de
relacionarnos con el medio ambiente, con los recursos, con las personas y con las cosas en la región y en el
mundo, y por ello el Plan le apuesta a la transversalidad de la pedagogía, de las comunicaciones, de la
participación y de la cultura ciudadana en la gestión de todos los programas.

Envigado debe prepararse, entonces, para las condiciones dinámicas del entorno natural y para los efectos del
cambio climático en el medio ambiente y en la economía. Deberá adaptar su infraestructura de servicios
públicos, su sistema de movilidad, sus espacialidades, sus equipamientos colectivos y sus edificaciones a esa
variabilidad climática, a la incorporación de nuevas formas de uso, consumo y ahorro de recursos naturales, y
deberá proteger la biodiversidad y ser más responsable con los procesos productivos con miras a la seguridad
alimentaria y a la salud integral.
Los ciudadanos de Envigado tienen el derecho a SER felices, a SABER, a ESTAR mejor y a vivir juntos.
También hay deberes: prepararse para la reconstrucción de la memoria y la paz en el postconflicto, y hallar su
papel en este proceso desde su barrio, vereda, ciudad y región.
Invito a todos los ciudadanos a asumir con nuestro Gobierno, el que represento por mandato democrático, el
reto de aportar y participar en el compromiso de VIVIR MEJOR en Envigado como parte de la región
Metropolitana del Valle de Aburrá y Antioquia.

2. Descripción de la Entidad Territorial
Ubicación geográfica
Envigado está situado al sudeste de la capital del Departamento de Antioquia (parte meridional del Valle de
Aburrá, el cual está ubicado en la parte noroccidental de la Cordillera Central de los Andes colombianos), sobre
un plano medianamente elevado del resto del Valle de Aburrá. Sus coordenadas son 6° 10' 19" latitud norte y
75° 35'09" al oeste del meridiano de Greenwich.
Dista 10 kilómetros del centro de Medellín y 545 de la capital de la República. Se encuentra en un rango
latitudinal entre los 1.530 y los 2.880 msnm, y las características climáticas están controladas básicamente por
su altura sobre el nivel del mar y por la dirección de los vientos predominantes. Su temperatura promedio varía
desde 22°C en la cabecera municipal, hasta los 18°C en la parte alta y una humedad relativa del 70 por ciento.
Extensión
El Municipio de Envigado cuenta con un área aproximada de 7.821 hectáreas.
De ellas, 6.596 hectáreas corresponden al área rural y expansión urbana, en
la que se concentra apenas un 3.7 % de la población (7.878 habitantes), y
1.225 hectáreas al área urbana donde se concentra el 96.3 % (204.357
habitantes)1. De la superficie total que corresponde al Valle de Aburrá (1152
km²), Envigado ocupa el 4,3 % y el séptimo lugar en área entre los diez
municipios que lo conforman. El territorio de Envigado se divide en suelo
urbano, suelo rural y suelo de expansión, según el Acuerdo 010 de 2011,
mediante el cual se adoptó el Plan de ordenamiento Territorial para el
municipio de Envigado.
1
Población según proyecciones de población DANE
Gráfico 1 Clasificación del suelo por hectáreas;
POT; 2011
16%
82%
2%
ÁREA
(Hectáreas)
Urbano
Rural
Expansión

3. Referentes de articulación – Planes y políticas
 Programa de Gobierno
 Plan de Ordenamiento Territorial
 Plan Estratégico Territorial de Envigado
 Planes Estratégicos Regionales y Metropolitanos
 Programa de Gobierno Departamental
 Plan de Desarrollo Nacional 2014-2017
 Planes y Políticas Sectoriales
 Planes de Desarrollo Zonal
4. Enfoques del desarrollo
La competencia del Estado es garantizar la prevalencia del interés general sobre el particular en favor del
desarrollo y del bienestar, una vida digna para todos, la realización de sueños personales y colectivos, mejores
ambientes sanos e infraestructuras amables; la recuperación de la confianza de los ciudadanos y los canales
para escuchar sus demandas o propuestas, así como la coincidencia de la voluntad política del gobernante con
los gobernados.
El sondeo de percepción social sobre “Hablemos del Envigado que queremos”, elaborado durante la campaña,
arrojó la visión de “VIVIR MEJOR, un Compromiso con Envigado, con el ser humano y con las familias” como
pilares fundamentales y articuladores de todas las líneas estratégicas y programáticas.
El centro de la propuesta del Programa de Gobierno es el ser humano, lo cual implica devolverle su dignidad
y reconocer que le asisten deberes ciudadanos colaterales a sus derechos para ejercerlos con el Estado como
garante. Mejorar la Calidad de Vida de las personas es un objetivo, así como gestionar las competencias y
capacidades institucionales, territoriales, ambientales, socioeconómicas y culturales que fomenten el desarrollo
integral.
¿Cómo hacerlo? María Inés Echeverry, asesora del Municipio en temas de equidad y participación ciudadana,
lo detalla así: “Ejerciendo un gobierno justo, equitativo y transparente, para lograr así mejores atributos para la
vida, brindar oportunidades a las personas facilitando su movilidad social, a los jóvenes y en especial, a quienes
sean soporte y cabeza de hogar (…) garantizando la educación, el acceso a la cultura, el deporte y la recreación;
la seguridad, la salud, la infraestructura social, el medio ambiente sostenible, el desarrollo económico y social;
y en general, disponer de todas las condiciones necesarias para que nuestra gente viva mejor y sea feliz…”.
Por ello el Plan de Desarrollo Municipal se plantea como un proceso técnico y político - participativo con los
siguientes enfoques:
 Estado social y democrático de derechos y el desarrollo humano, bienestar y buen vivir.
Libertades para elegir y acceder efectivamente a los bienes y servicios que permiten el desarrollo y
realización de las personas y las comunidades como lo plantea Amartya Sen.
 Desarrollo equitativo e incluyente, con enfoque de género y diferencial. Enfoque orientado a reducir
las brechas entre quienes acceden a privilegios y beneficios del desarrollo y quienes son excluidos o
marginados de dichas oportunidades.

 Desarrollo Sostenible. Enfoque con perspectiva territorial y ambiental orientado hacia la
responsabilidad ecológica, la adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático, la transición
tecnológica en el Modelo de Ocupación Territorial (MOT), basado en la capacidad de soporte de la base
natural de recursos y demás sistemas territoriales; en los procesos productivos y de consumo basados
en mejores prácticas culturales, asentamientos seguros y resilientes, un urbanismo ecológico y táctico
que reconoce el papel de las comunidades locales en la construcción social del hábitat.
 Desarrollo integral, estratégico, sinérgico y glocal. Enfoque orientado a generar impacto en la calidad
de vida, competitividad sistémica con la región y el mundo; optimizar recursos mediante alianzas
intersectoriales e interinstitucionales; públicas, privadas y comunitarias; al fortalecimiento y desarrollo de
competencias y capacidades en la gestión de lo público, recuperando la confianza con transparencia y
legitimidad en las decisiones de gobierno.
 Construcción de un territorio de paz y aprestamiento para el postconflicto. La sociedad colombiana
merece la oportunidad de crecer y desarrollarse en armonía, de tener mejores condiciones de justicia y
acceso a derechos, inclusión y tolerancia, redistribuir oportunidades, sensibilizarse y formarse
pedagógicamente para establecer un nuevo sistema de relaciones, hacer una reconstrucción de la
memoria y de la vida política, de los liderazgos democráticos y mínimos consensos en torno a Agendas
Ciudadanas de Convivencia, el reconocimiento y el acompañamiento a víctimas, la inclusión y
superación de la impunidad, del miedo, del silencio cómplice y de la no repetición.
5. Metodología
El proceso metodológico de la formulación del Plan de Desarrollo está regulado en la ley orgánica de la
Planeación L152 de 1994. Los principios, términos, espacios e instancias de consulta ciudadana y de
aprobación; el mandato de la participación transversal tanto en el debate público de problemáticas, necesidades
y soluciones acorde con prioridades y énfasis están establecidos en el Programa de Gobierno del candidato
electo.
A su vez, el Departamento Nacional de Planeación establece guías metodológicas para la formulación y
recomienda técnicas e instrumentos que permiten homologar las propuestas en todos los municipios,
independientemente de su complejidad, siguiendo el ciclo o las fases del proceso y atendiendo el alcance del
componente estratégico y de inversiones.
Otras leyes orgánicas de la función pública, la hacienda, la participación ciudadana y el control también
establecen los derroteros y criterios a tener en cuenta en el proceso de la formulación del Plan de Desarrollo,
los parámetros de calidad y aseguramiento, así como las herramientas técnicas de identificación de metas y
proyecciones futuras acordes con la capacidad técnica y fiscal de los entes territoriales.
En síntesis, el Alcalde y su gabinete despliegan los recursos y las condiciones que sean necesarios y garantes
de dicho proceso, que reflejen los compromisos establecidos en el Programa de Gobierno y permitan establecer
metas e indicadores de impacto, resultado y producto de su gestión en el cuatrienio.

Etapas del proceso de formulación del Plan de Desarrollo.
1. Alistamiento institucional, instancias de planeación y participación.
En esta etapa del primer mes de gobierno la coordinación general corresponde al Departamento Administrativo
de Planeación. Desde allí se identifican los enlaces institucionales de todas y cada una de las unidades
ejecutoras del nivel central y descentralizado, que tendrán dedicación exclusiva en el proceso de formulación y
generación de los insumos necesarios para el debate público con los diversos actores sociales. Éstos
representaron unos 70 servidores públicos del nivel técnico y administrativo; 30 del equipo gerencial y
secretarios de despacho.
También se identificaron 21 asesores temáticos especializados en las áreas claves del Plan de Desarrollo en
las cuales se quieren introducir innovaciones o diferenciaciones especiales.
Se diseñó la Estrategia de Participación y Consulta Ciudadana, así como la configuración del equipo humano y
la logística, con énfasis en encuentros zonales, de ciudad y de región, convocatoria ampliada a todos los actores
e instancias como el Consejo Territorial de Planeación (CTP), comités zonales y actores institucionales
consultados de forma directa como la Universidad EAFIT, Aburrá Sur; el Municipio de Medellín, la Gobernación
de Antioquia, el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, Medicina Legal, los Ministerios de Educación y sus
viceministerios del Interior y del Postconflicto y el Departamento Nacional de Planeación, DNP, entre otros.
2. Proceso de construcción de diagnóstico integral del territorio.
Para activar el proceso social de participación ciudadana, la Administración hizo el levantamiento de la línea
base o estado del sistema territorial por sector y unidad ejecutora, no en términos de gestión acumulada sino
de identificar las necesidades, debilidades y problemáticas que debe atender según las competencias
territoriales y el enfoque de derechos; los retos y potencialidades en las cuales puede identificar las
oportunidades y fortalezas para realizar la visión y propósito superior del Programa de Gobierno.
En tal dirección se orientaron talleres técnicos con las unidades ejecutoras en el parque cultural Débora Arango
para levantar la situación actual de cada sector, los indicadores de estado y el árbol de problemáticas
articuladas. Es decir, se trabajó por nodos intersectoriales e interinstitucionales que dieron cuanta de los
requerimientos del Municipio para VIVIR MEJOR, tanto en capacidades y competencias técnicas, territoriales,
sociales, económicas, ambientales y culturales.
El punto de partida o referente derivado del Programa de Gobierno es el marco conceptual y los enfoques de
dicho Plan, los estudios recientes locales y regionales, planes estratégicos y planes zonales, el sistema de
información local del SISBEN, la Encuesta de Calidad de Vida y el georreferenciado, los Planes Sectoriales
Decenales de ley y las políticas públicas en curso, con la directriz metodológica de construir la foto y la
alineación de instrumentos como insumo para el debate público y posterior retroalimentación.

a) Tres encuentros preparatorios del CTP y Comités Zonales de Planeación.
b) Doce encuentros zonales con más de 1.500 participantes.
c) Cinco foros llamados Eventos de Ciudad y Región, con más de 700 participantes.
d) Línea Virtual de Participación e Interlocución Ciudadana del Plan, con más de 113 propuestas o iniciativas
registradas.
e) Sistematización de la Estrategia de Participación Ciudadana.
f) Encuadre de la Línea Base: nodos problemáticos, relaciones de causa y efecto.
g) Identificación de indicadores de resultado por línea programática.
h) Identificación de soluciones, corresponsabilidad transversal de las unidades ejecutoras.
i) Análisis de metas y presupuesto a partir de la planeación financiera y la priorización de las demandas o
necesidades identificadas, ajuste de metas y recursos.
j) Estructura del marco de actuación del Plan de Desarrollo, componente estratégico y de inversiones.
k) Proceso de Consulta al CTP.
l) Ajustes acordes con las observaciones del CTP.
m) Proceso de radicación, debate y aprobación ante el Concejo Municipal.

6. Marco de actuación del Plan de Desarrollo
6.1 Principios y valores
 IGUALDAD Y GARANTÍA DE DERECHOS, EQUIDAD E INCLUSIÓN. Este principio está asociado al
reconocimiento de la diversidad que obliga a tratar de forma diferencial a quienes requieren una atención
especial por su condición de pobreza o vulnerabilidad, por su condición de género, sexualidad, etnia, credo,
discapacidad o capacidad diversa e incluirlo en las oportunidades del desarrollo.
 CORRESPONSABILIDAD. Ambiental, social y económica entre el Estado, la sociedad y las empresas. Es
asumir que todos somos responsables sobre la consecuencia de nuestros actos, de las decisiones y de la
forma de relacionarnos con la naturaleza, con el uso y aprovechamiento de los recursos, la forma de producir
y consumir, acceder a los beneficios sin detrimento del patrimonio tanto de las generaciones presentes
como futuras. Ser parte de la solución implica cooperar, ser solidario, redistribuir cargas y beneficios,
conscientes de la función social y ecológica que cumple la propiedad, de la función pública del urbanismo,
de la responsabilidad social de la empresa y del poder que tiene el acceso al conocimiento para transformar
las condiciones y el destino de la humanidad y el planeta.

 TRABAJO EN EQUIPO, COORDINADO Y VOCACIÓN DE SERVICIO PÚBLICO. Orientado a la calidad,
pertinencia y oportunidad en la respuesta a las necesidades ciudadanas, la satisfacción por ofrecer y recibir
un servicio público.
 TRANSPARENCIA, LEGALIDAD, SEGURIDAD, CONVIVENCIA Y CONFIANZA. Orientado hacia la
gobernabilidad (buen gobierno) y gobernanza (incidencia de la sociedad civil en las políticas públicas).
 IDENTIDAD, PLURALIDAD CULTURAL y PERTENENCIAS MÚLTIPLES. Sentido de pertenencia con el
territorio y reconocimiento de la región y la diversidad, transformación de imaginarios colectivos y
construcción de referentes positivos.
6.2 Objetivo Superior. El ser humano es el propósito central del Plan. Se trata de garantizar sus derechos y
calidad de vida, mejorar las condiciones de equidad e inclusión con enfoque diferencial de las familias y de las
comunidades locales; de recuperar la calidad ambiental territorial del hábitat urbano y rural, de generar la
sostenibilidad de la movilidad con prelación para el peatón y el transporte público; de tener espacios públicos
de calidad para el encuentro ciudadano y condiciones de seguridad y convivencia en la construcción de la paz
nacional.
6.3 Visión: VIVIR MEJOR, un compromiso con los ciudadanos. Transformación cultural y territorial con
articulación regional para la sostenibilidad del desarrollo.
6.4 EJES ESTRATÉGICOS TRANSVERSALES
6.4.1 Habilidades para la vida y familias con oportunidades que cierran brechas
En el programa de Gobierno del alcalde Raúl Cardona las personas son el eje articulador del Plan de Desarrollo.
Atendiendo a los retos que impone el siglo XXI, se estableció como principio rector, como sueño colectivo y
como propósito común el Vivir Mejor como una mirada esperanzadora del presente y del futuro.
Vivir Mejor o Buen Vivir deriva de nuevas y polisémicas visiones que le apuestan al desarrollo humano en
armonía con la naturaleza, donde todos y todas tienen garantizados sus derechos y cuentan con igualdad de
oportunidades para ser a partir de sus capacidades, potencialidades y proyectos de vida individuales y
colectivos.
Todos los derechos están en un mismo nivel de prioridad. Son sujetos de derecho las personas, los grupos
poblacionales, las familias, las comunidades y también el planeta, la casa común, y por eso incorpora como
una condición necesaria la ética del cuidado (Boff, 2002). Es decir, el cuidado de la vida de todas las especies,
incluida la especie humana, pero también toda de forma de vida animal o vegetal, el agua, el aire y la
biodiversidad. Nos sitúa en una visión biocéntrica, no antropocéntrica, que incorpora la cultura como el cuarto
pilar del desarrollo.

Vivir Mejor o Buen Vivir también compromete a las personas con la incorporación en los saberes y haberes
culturales, de los imaginarios basados en la NoViolencia (USECHE, 2008) como forma de relacionarse con
otros en equidad, inclusión a partir de la diversidad y la diferencia; la construcción social de la paz, la seguridad
y la convivencia, entendida como el derecho y la necesidad de protección de la vida, de abrigo, de cuidado, de
arropamiento, de contemplación, de afecto; tanto en los ámbitos públicos como privados, en la calle, en la
escuela, en la familia, en la pareja, en el barrio, en la vereda, en todos los espacios y tiempos en los que
transcurre la vida.
La estrategia es transversal a todas las líneas programáticas y entreteje una visión del desarrollo en cuyo centro
están las personas. Su propósito mayor es mejorar la calidad de Vida con sustento en la satisfacción de las
necesidades humanas o realización de derechos, la generación de niveles crecientes de auto o inter
dependencia de las economías locales y regionales y la articulación orgánica entre seres humanos, naturaleza
y tecnología (Max Neff, 1998), en un conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos,
políticos, socio-culturales y ambientales (Acosta, 2008).
Demanda también responsabilidades individuales en la realización de la felicidad humana pero establece que
esta sólo puede desarrollarse en la construcción de la felicidad del colectivo como lo establece el sentido del
Ubuntu: “Yo soy porque nosotros y nosotras somos”2 y que cada uno y cada una deben hacerse responsables
de la manera en que sus actuaciones afectan a otros seres de cualquier especie.
Requiere que las personas y comunidades gocen efectivamente de sus derechos Individuales, sociales,
económicos, culturales y colectivos; y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto
a sus diversidades y de la convivencia armónica con la naturaleza. “Los derechos están íntimamente vinculados
a las estrategias y objetivos de desarrollo sostenible, y estas deben atender una planificación participativa en
áreas como el trabajo y la soberanía alimentaria, económica y energética. En paralelo, incluye las cuestiones
de inclusión y equidad (por ejemplo, educación, salud, vivienda, cultura, etc.) y biodiversidad y recursos
naturales” (Acosta, 2008).
La Organización Mundial de la Salud (OMS) incorporó desde 1993 las habilidades para la vida en tres campos
de actuación: estilos de vida personales, relaciones sociales y acciones para transformar el entorno, en principio
adoptadas en el sistema educativo y luego adaptadas en planes de desarrollo. Esas 10 habilidades se resumen
así:
-Conocimiento de sí mismo: Implica conocer el ser, el carácter, las fortalezas, las debilidades, los gustos y los
disgustos. Desarrollar un mayor conocimiento personal facilita reconocer los momentos de preocupación o tensión. A
menudo, este conocimiento es un requisito para la comunicación efectiva, las relaciones interpersonales y la capacidad
para desarrollar empatía hacia los demás.
- Manejo de emociones y sentimientos: Reconocimiento de los sentimientos y de las emociones y los de los demás;
una invitación a ser conscientes de cómo influyen estos en el comportamiento social y a responder a ellos de forma
apropiada.
2
Sentido ético de la solidaridad en culturas Africanas.

- Comunicación efectiva: Tiene que ver con la capacidad de expresarse, tanto verbal como preverbalmente, en forma
apropiada a la cultura y situaciones. También se relaciona con la capacidad de pedir consejo o ayuda en momentos
de necesidad.
- Toma de decisiones: Facilita manejar constructivamente las decisiones respecto a nuestra vida y la de los demás.
Esto puede tener consecuencias para la salud y el bienestar.
- Solución de problemas y conflictos: Permite enfrentar de forma constructiva los problemas de la vida. Los
problemas importantes que no se resuelven pueden convertirse en una fuente de malestar físico (trastornos
psicosomáticos) y mental (ansiedad, depresión) y de problemas psicosociales adicionales (alcoholismo, consumo de
otras drogas). Otro aspecto de esta habilidad se relaciona con la solución de conflictos, orientada a la educación de
niños, niñas y jóvenes en forma constructiva, creativa y pacífica.
- Manejo de la salud integral: Es la habilidad de analizar información y experiencias de manera objetiva. Contribuye
a la salud y al desarrollo personal y social al ayudar al reconocimiento propio y evaluar factores que influyen en las
actitudes y los comportamientos propios y los de los demás, la violencia, la injusticia y la falta de equidad social. El
niño, la niña y joven críticos aprenden a hacer una lectura más personal y objetiva de la publicidad y de la enorme
avalancha de información transmitida a través de los medios de comunicación masiva.
- Manejo de tensiones y estrés: Facilita reconocer las fuentes de estrés y sus efectos, desarrollar una mayor
capacidad para responder a ellas y controlar el nivel de estrés, realizar acciones que reduzcan las fuentes de estrés y
aprender a relajarse de tal manera que las tensiones creadas por el estrés inevitable no generen problemas de salud3.
Las escalas de impacto o resultados de los programas en los derechos protegidos y en las habilidades
adquiridas para la vida, se miden en las personas, en los ciudadanos y en las familias en el primer nivel; luego
en las comunidades locales vecinales, barriales y veredales, y posteriormente en la comunidad de intereses
zonales, urbanos y rurales para terminar en la ciudad y la región.
3
Habilidades para la Vida. Una propuesta educativa para vivir mejor. Bogotá 2003 Lic. Raquel María Kamm Ramírez.

Las dimensiones poblacionales, territoriales y de la función pública se concretarán en mecanismos e
instrumentos que se focalizan en torno a proyectos de vida (realización y motivación), proyectos sociales o
colectivos (intereses colectivos), la sostenibilidad, productividad y competitividad del hábitat y la mejor
prestación del servicio público.
Planear con enfoque de derechos implica:
1. Implementar metodologías para la planeación con perspectiva de derechos.
2. Fortalecer la institucionalidad local elevando las competencias, los aprendizajes y la sensibilidad de
servidores y servidoras públicas en enfoques diferenciales y de género, derechos y medidas de acción
afirmativas para la igualdad de oportunidades y el mejoramiento de la calidad de vida, es decir, para Vivir Mejor.
3. Promover la participación y la incidencia real de las organizaciones de la sociedad civil en el proceso de
formulación de planes de desarrollo a nivel local, y demás instancias de decisión que verifiquen la transparencia,
la eficiencia y la eficacia de la gestión pública con enfoque de derechos. (Oficina del Alto comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Coordinador del proyecto: David Ruiz Bascarán, 2009).
Según las Naciones Unidas, “los derechos humanos fortalecen los marcos de la buena gobernanza y exigen lo
siguiente: ir más allá de la ratificación de los tratados de derechos humanos; integrar efectivamente los derechos
humanos en la legislación y en la política y la práctica del Estado; establecer la promoción de la justicia como
finalidad del estado de derecho; entender que la credibilidad de la democracia depende de la efectividad de su
respuesta a las demandas políticas, sociales y económicas de la población; promover sistemas de contrapesos
y salvaguardias entre las instituciones de gobernanza oficiales y oficiosas; realizar los cambios sociales
necesarios, en particular en lo que atañe a la igualdad de género y la diversidad cultural; generar voluntad
política y participación y concienciación del público, y responder a los retos básicos en materia de derechos
humanos y buena gobernanza, como la corrupción y los conflictos violentos.” (ONU, Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2006)
El enfoque de género y diversidad en el desarrollo supone la inclusión a partir de reconocer las relaciones
desiguales de poder y el papel que le corresponde a hombres y mujeres en el mejoramiento de las condiciones
de vida y en la construcción de posibilidades de cambio hacia relaciones equitativas y participativas en los
procesos de desarrollo, tanto en lo privado como en lo público. Sin embargo, las limitaciones para avanzar en
los temas de equidad, inclusión, derechos humanos, democracia y participación no se reducen a los imaginarios
ni a roles generados por la cultura patriarcal y la historia aunque se derivan de ellos. Las incursiones que se
han realizado desde la institucionalidad en esta materia han estado mediadas por las resistencias y los
prejuicios históricos y ello se constituye en uno de los mayores obstáculos para avanzar en la medida de las
necesidades y derechos de las mujeres y de los hombres y de las demandas de población LGBTI y otros grupos
en materia de desarrollo.
Desde estos enfoques, el Plan de Desarrollo le apuesta a la dinamización cultural, de manera que se rescate y
se potencie un modo de vida que reconozca la existencia de la diversidad y del conflicto no como una ocasión
para la violencia y la discriminación, sino como riqueza en la multiplicidad de colores, sabores, musicalidades,

expresiones y vivencias, y como oportunidad de aprendizaje y de incorporación de los atributos imprescindibles
para vivir en comunidad, que son necesarios para la construcción de la felicidad, basada en las potencialidades
individuales y colectivas.
El lenguaje de la interseccionalidad es relativamente nuevo pero fue diseñado para dar visibilidad a antiguas
discriminaciones múltiples sufridas por millones de mujeres y niñas del mundo. Por este carácter se le reconoce
como una discriminación compuesta, doble o múltiple, como una acumulación de desventajas y estigmas
negativos que se van institucionalizando y estructurando con autorización jurídica.
El análisis interseccional es una perspectiva teórica que representa las dimensiones raciales, étnicas,
económicas, sexuales, culturales y de género en términos de formas de discriminación múltiples y compuestas;
en consecuencia, su introducción conceptual comienza por reconocer a las mujeres viviendo identidades
múltiples y compuestas ancladas en relaciones sociales definidas según raza, etnia, género, clase y/o
capacidad. Apareció inicialmente como un componente principal del argumento de la teoría crítica sobre la raza
adoptada por las feministas del tercer mundo preocupadas por la visibilización de las discriminaciones múltiples
e interseccionales sufridas por mujeres indígenas, mujeres de color, mujeres raizales, mujeres racializadas.
Aunque haya mantenido esa capacidad, durante los últimos años, feministas, académicas/os y defensores/as
de derechos de las mujeres han utilizado esta categoría para examinar las identidades múltiples y las
discriminaciones encarnadas en cuerpos de mujeres y hombres; las unas y las otras han servido de base a
nuevas formas segregacionistas por parte de los grupos socialmente dominantes.
De esta manera, la interseccionalidad recupera las identidades múltiples, denuncia las múltiples
discriminaciones y reivindica sus derechos. Esto quiere decir que la intersección no implica una ecuación de
sumas y restas; todo lo contrario, más bien consiste en la confluencia de factores que se conjugan al
experimentar mediante racismo, sexismo, xenofobia, restricciones por preferencia sexual o condición de
inmigrante y/o origen nacional; exige desentrañar el significado de este proceso en contextos de exclusión
social resultante del afianzamiento de la globalización neoliberal; y demanda corresponsabilidad para quienes
reivindican el cambio social basado en el entendimiento de las múltiples formas de discriminación, una cuestión
ineludible incluso para la comprensión de la geopolítica global, la macroeconomía, la rearticulación de lo social
y las mudanzas culturales.
En su condición de fundamento analítico, la interseccionalidad ha sido introducida en la investigación social y
política para destacar la interacción simultánea de múltiples diferencias humanas según género, raza/etnia,
clase, religión, orientación sexual, edad, capacidad, ciudadanía, identidad nacional, contexto geopolitico o
condiciones de salud. La aceptación de estas categorías que se intersectan en su doble acepción analítica y
política, abre espacios de discusión sobre la distribución del poder social mediada por la condición, la situación
o la posición de los seres humanos en cuanto sujetos cognoscentes, sociales y políticos.
En su sentido de concepto interpretativo, la interseccionalidad es una herramienta que ayuda a representar
cómo ocurre la convergencia de las múltiples discriminaciones en las vidas individuales y colectivas,
principalmente en las vidas de las mujeres. Es una forma de retornar al punto de partida, el de las otredades
reales que exigen respuestas políticas, tras acrecentar los debates sobre la heterogeneidad social frente a la
homogenización construida por los sectores dominantes, quienes persisten en negar las diferencias humanas
siempre que no sean aquellas que indican su pertenencia a los grupos de poder.

En síntesis, vamos a imaginar la interseccionalidad como alternativa transversal de inclusión que propicie
encuentros entre estrategias de resistencia con un doble fin: (1) “desmarcar los cuerpos” y (2) reconstruir nuevas
valoraciones identitarias. Una realidad con estas características demanda el reconocimiento de la
heterogeneidad como característica de los grupos humanos e implica la introducción de categorías de análisis
que hablen de identidades múltiples y de las complejidades incorporadas en las discriminaciones
interseccionales con el fin de develar las exclusiones y, por supuesto, de reclamar inclusiones. (Munévar, 2013).
Las familias como agentes del desarrollo humano, también demandan el reconocimiento plural y diverso como
construcción social e igualmente íntima y la reafirmación de su función esencial de ser protectora de la vida. A
pesar de todos los cambios que hoy la sacuden, sigue siendo el escenario más importante del desarrollo
humano, sujeto colectivo de derechos y espacio propicio para el desarrollo de capacidades y competencias
individuales, socialización y adaptación al desarrollo local y regional; ámbito de intimidad que se convierte en
un espacio de significación para renovar las esferas públicas de la acción política.
El escenario por fuera de su comprensión tradicional, dominante y como núcleo social, permite rebasar la
concepción de “familia” y hablar de “familias”, escrutándolas en sus procesos de mudanza, durante los cuales
han adoptado prácticas sociales y económicas, se generan nuevas dinámicas en cuanto a su conformación,
resignificación y redefinición: allí han trasegado los cambios demográficos y de roles femeninos y masculinos;
el incremento el número de solteros y personas que viven solas, la diversificación deriva nuevas sociedades
afectivas o tipologías de familias, no necesariamente asociadas a lazos de consanguinidad, nuevas
solidaridades y hermandades.
Dicha trasformación implica un nuevo paradigma para la acción política y reflexión sobre las realidades socio-
familiares, incluyentes y no discriminatorios, que potencie en las familias condiciones y capacidades como
sujetos colectivos diversos, basadas en los derechos y libertades fundamentales de orden económico, social,
cultural y ambiental. Este considera que las políticas públicas sean más efectivas y pongan en evidencia la
necesidad de un cambio desde las intervenciones estandarizadas hacia acciones diferenciales y específicas,
es decir, que promuevan el reconocimiento de las diferencias y la diversidad desde todos los ámbitos para
lograr la inclusión social, identificando los obstáculos socioeconómicos y territoriales que limitan el desarrollo
humano. En este sentido, contribuir al bienestar de las familias se traduce en el bienestar personal de los
individuos que la constituyen y de la sociedad en su conjunto.
Esto pasa por reconocer en las familias las inseccionalidades por género, generación, etnias, diversidades
sexuales, discapacidad, situaciones de pobreza y pobreza extrema, desplazamiento y víctimas del conflicto
interno, entre otras, que indican condiciones y limitaciones diferenciales para acceder a los beneficios del
desarrollo; así mismo las diversas tipologías familiares que comprenden familias unipersonales, nucleares
simples o las conformadas por parejas o cónyuges, nuclear compuesto o pareja con hijos, familias extensas o
aquellas donde hay diferentes grados de consanguinidad por la presencia de abuelos, tíos, primos, entre otros;
y las familias ensambladas, que son mucho más difíciles de reconocer basados en el número de miembros,
pero que responden a nuevas formas como son los hogares de amigos, hermanos u otros.
Orientar las actuaciones desde la diferenciación y de adentro hacia afuera, permitirá que cada individuo de una
familia estructure y asuma diferentes roles en cada trayecto de vida (entendido este, como el recorrido vital
donde se definen las capacidades, habilidades y potencialidades humanas; según edad, género, ciclo e historia
personal y familiar), a partir de la construcción y desenvolvimiento de un proyecto de vida, mostrando el impacto
que esto tiene en la comunidad y en el progreso social. Potenciar las capacidades de las familias motivará su

autonomía y el acceso igualitario a oportunidades proveerá la dignidad a los seres que cobija, convirtiéndose
estas en vehículos para acceder a la garantía y restitución de los derechos de las personas, como obligación
suprema del Estado.
Las familias como lugar donde se provee la existencia, el desarrollo psicosocial y la protección, están
conectadas con todas las dimensiones donde se desenvuelve la existencia humana, incidiendo de manera
decisiva en las condiciones de vida presentes y futuras. En efecto, las familias como agentes para el cambio
social, se conviertes en su contenido más íntimo y diferenciado por las trayectorias de cada persona que las
conforman, en el escenario donde confluyen e interactúan de forma dinámica los ámbitos para el desarrollo:
individual, familiar y social; esto impone desafíos para su abordaje, en relación con la casa o vivienda como
espacio físico y privado; los vínculos con los entornos vecinal y barrial, así como la conexiones, posibilidades y
oportunidades para vivir mejor en la ciudad, logrando impactos que impulsen y mejoren sus condiciones y
calidad de vida.
6.4.2 Cultura y participación ciudadana en la construcción social del hábitat a partir de la
diversidad y el postconflicto
Una sociedad que ha perdido el sentido de la vida, del buen vivir, de la ética sobre lo público, de la voluntad de
ser, saber y estar con gracia, con gusto, con otros y cuidar de sí misma como del planeta; que ha perdido el
hermanamiento social y se rige por una racionalidad de exclusión, discriminación, violencias y silencios
derivados de miedos y olvidos sin memoria histórica y que se niega la oportunidad de construir y vivir en
compañía, pierde el horizonte, las oportunidades de ser feliz y compromete el futuro de las nuevas
generaciones.
Pensar en la paz y en la solidaridad no se refiere solamente, aunque lo incluye, a silenciar los fusiles. Una
sociedad que según dicen algunos académicos, se ha configurado en un contexto de violencias y en una cultura
que legitima y valida las diferentes formas de de ella, nos debe llamar la atención en la necesidad urgente de
crear nuevas formas de aprender y de vivir la solidaridad, la democracia, la paz y la equidad, y esos aprendizajes
deberán ser para el cuidado de la vida en el planeta. Estos aprendizajes requieren de nuevos procesos para
desaprender y para aprender a adaptarnos de manera individual y colectiva a lo que se espera sean nichos de
paz y solidaridad, saberes que seguramente no son innatos, pero cuyo aprendizaje garantizará una nueva vida
en el país y en el planeta, y la vida de las generaciones futuras de todas las especies. (Echeverry, 2015)
Para llegar allí serán necesarias altas dosis de resiliencia entendida como la capacidad de una persona o
comunidad de afrontar la adversidad saliendo fortalecida; para ello habrá que aprender individual y
colectivamente formas de cohesión, de pertenencia, de identidad, de supervivencia con elementos integradores
como nación, como naciones, como étnias, como género, como organizaciones, como especie y con otras
especies, con un propósito común que bien podría ser el de preservar la vida con dignidad, derechos, justicia,
equidad para las generaciones presentes y futuras y en la búsqueda de la felicidad. (Echeverry, 2015)

6.4.3 Territorio que cuida los recursos naturales, se adapta y mitiga los efectos del cambio climático
Una sociedad que no incorpora la urgencia de transgredir la racionalidad económica e instrumental que se ha
incorporado en el ser humano moderno sin responsabilidad social ni ecológica; unas formas de organización
social, estructuras jerárquicas y acciones de dominio, asociadas a formas de conocimiento, saberes y prácticas,
a sus desconocimientos y sus no-saberes, han generado dinámicas que han alterado los ecosistemas que
habitan, generando desequilibrios ecológicos y en algunos casos precipitando el colapso de las redes sociales
y comunitarias.
Una racionalidad científica, tecnológica y económica que ha desconocido la organización ecosistémica del
planeta –su condición de sustentabilidad– y la organización de las culturas que habitan sus territorios de vida.
La racionalidad económica, científica, instrumental y la idea del progreso han generado un crecimiento
económico sin límites, fundado en el consumo de una naturaleza limitada, un proceso incapaz de estabilizarse
en la vía de una co-evolución de los procesos naturales y sociales que sea sustentable a largo plazo.
Una racionalidad depredadora y una ética utilitarista que han constituido el andamiaje conceptual y estratégico
de un proyecto epistemológico sin raíces en la tierra y sin destino para los hombres y las mujeres que habitan
territorios culturales y mundos de vida dentro de este planeta.
Un proyecto civilizatorio en el que se ha ido esfumando el pasado y el futuro, en aras de un presente asfixiado
por el privilegio, la explotación, la dominación y las crecientes desigualdades.
Pérdida y olvido de que hubo un tiempo en el que el conocimiento era para la vida, en que el sueño sostenía la
existencia humana para evitar caer en el abismo del sin-sentido del mundo cosificado. Existió antes que la
clonación de los objetos de la realidad y la intervención de la tecnología en la esfera simbólica, atravesaran el
corazón de la vida; ese tiempo cuando el saber era parte de la danza de la vida en su juego de apariencias,
antes de que quedara reducido a las esencias del mundo cosificado.
El mundo de vida es un mundo de sentidos y solidaridades compartidas, que se entrelazan en la comprensión
de los conocedores, del diálogo de sus saberes, de la diversidad de seres que viven sus sueños y que se
encuentran en esa mutualidad de vivir la vida como deseo, como utopía, como apertura hacia lo real posible.
Un conocimiento separado del sentimiento que se vuelve en contra la vida misma y del sentido de la existencia.
(Leonardo Boff “La Ética del Cuidado")
Según la ONU, Colombia es el tercer país del mundo más vulnerable al cambio climático. Su agricultura, sus
ecosistemas, su seguridad alimentaria, sus fuentes de agua, sus ciudades van a enfrentar cambios críticos. Las
fuertes lluvias y otros fenómenos climáticos extremos son cada vez más frecuentes y pueden provocar
inundaciones y el deterioro de la calidad del agua, e incluso en algunas zonas una progresiva disminución de
los recursos hídricos. En Colombia el fenómeno de La Niña y la variabilidad climática han afectado a más de
3,3 millones de personas durante el segundo semestre de 2010 y los primeros meses de 2011, los recursos
destinados para atender las emergencias del invierno han sido estimados en 26 billones de pesos4.
4
En la emergencia 2010 a 2011 murieron 448 personas, 73 desaparecieron, se dañaron un millón de hectáreas de cultivos
y 1,4 millones de animales fueron desplazados. Adicionalmente, 12.908 viviendas fueron destruidas y 441.579 han
reportado averías.

En consecuencia, el Consejo Nacional de Política Económica y Social –CONPES- aprobó el documento número
3700, según el cual, desde el 14 de julio de 2011, todos los ministerios participarán en la articulación de las
políticas y acciones que frente al cambio climático que emprenderá el país.
Acorde con el Plan Nacional de Desarrollo (PND 2014-2018) se promueve la Estrategia Transversal Crecimiento
Verde cuyos objetivos son: 1) Avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo en carbono. 2) Proteger y asegurar
el uso sostenible del capital natural y mejorar la calidad ambiental, y 3) Lograr un crecimiento resiliente y reducir
la vulnerabilidad frente a los riesgos de desastres y al cambio climático.
El CONPES establece el Sistema Nacional de Cambio Climático vinculando las cuatro acciones:
1. Adaptación al cambio climático: Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático – PNACC.
2. Economía Baja en Carbono: Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono – ECDBC y la
Estrategia Nacional para la Reducción de las Emisiones debidas a la Deforestación y la Degradación
Forestal en los Países en Desarrollo.
3. Conservación de Bosques, Estrategia Nacional REDD para la Gestión Sostenible de los Bosques y el
Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Países en Desarrollo –ENREDD+.
4. Preparación ante desastres con protección financiera.
La 21ª sesión de la Conferencia de las Partes (COP) y la undécima sesión de la Conferencia de la Partes en
calidad de reunión de las Partes al Protocolo de Kyoto (CMP) tuvo lugar del 30 de noviembre al 12 de diciembre
de 2015 en París, Francia. La conferencia (CMNUCC) concluyó con la adopción de un acuerdo histórico para
combatir el cambio climático e impulsar medidas e inversiones para un futuro bajo en emisiones de carbono,
resiliente y sostenible. El objetivo principal del acuerdo universal es mantener el aumento de la temperatura en
este siglo muy por debajo de los 2 grados centígrados, e impulsar los esfuerzos para limitar el aumento de la
temperatura incluso más, por debajo de 1,5 grados centígrados sobre los niveles preindustriales. Además, el
acuerdo busca reforzar la habilidad para hacer frente a los impactos del cambio climático.
Así el tema de cambio climático como un elemento transversal del desarrollo pretende ajustar los proyectos de
inversión e institucionales y normativos necesarios para que las consecuencias del cambio climático, y el riesgo
de desastres, en los próximos años y para las próximas generaciones se puedan mitigar, o al menos reducir.
El informe mundial de asentamientos humanos (2011 declara a su vez que las ciudades son las encargadas de
producir del 40 al 70% de los gases de efecto invernadero (GEI), y son y serán las áreas más afectadas por el
cambio climático. Según el IPCC 5(2007b) las emisiones son aportadas por los siguientes sectores así: energía
(25,9%), industria (19,4%), usos de la tierra, cambio de usos de la tierra y silvicultura (17,4%), agricultura
(13,5%) y transporte (13,1%), consumo energético comercial y residencial (7,9%) y disposición de residuos
sólidos y vertimientos (2,8%).
5 Panel Intergubernamental del Cambio Climático - IPCC

Por otra parte, de acuerdo con el AMVA, en la primera medición de las emisiones de GEI 2013 (Gg CO2
equivalente) distribuidas por sectores en los años 2009 y 2011 fueron:
1) Energía: 4346,96 y 4.405,93
2) Procesos industriales y uso de productos (IPPU): 255,17 y 284,89.
3) Agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra (AFOLU): -296,79 y 329,49 y
4) Residuos: 62,95 y 44,55. Después de restarlas absorciones (6), la emisión de gases es de 4.354 y 4.392
gigagramos de CO2 equivalente (Gg de CO2-eq), lo cual representa un incremento de 1% con respecto al año
base.
Es así como se demuestra que el cambio climático no es un problema puramente ambiental y de riesgos7, sino
que es un tema de desarrollo económico y social que debe ser integrado a los procesos de planificación del
territorio, junto con los planes de inversión de los sectores productivos y debe abordarse de tal manera, que la
gestión del riesgo sea entendida como un proceso cuyo objetivo es preparar al país para afrontar
adecuadamente el cambio climático y la gestión ambiental como una herramienta para alcanzar dicho objetivo.
(CONPES 3700/11). Las ciudades enfrentaran dificultades a la hora de proporcionar servicios básicos a sus
habitantes, se afectará el suministro de agua, la infraestructura física, el transporte, los bienes y servicios del
ecosistema, el suministro de energía y la producción industrial.
De allí que las Estrategias de Movilidad Sostenible y Producción Limpia son prioritarias, como las nuevas
tendencias del Urbanismo Ecológico de Salvador Rueda, medidas que reducen riesgos, hacen ahorro de
recursos, incrementan zonas verdes para evitar el efecto de isla e incorporan cubiertas o terrazas verdes,
parques de bolsillo en interiores de manzana, sistemas alternativos de servicios en la gestión del agua y los
residuos, se planifica en 3 planos: el suelo, subsuelo y la altura.
La sostenibilidad del desarrollo también pasa por el paradigma de la sostenibilidad urbana a partir de distintos
principios de acciones en la defensa del suelo como recurso frente a la presión que la ciudad o la metrópoli
ejerce sobre el territorio en sentido amplio; crecimiento compacto y mayor densidad sobre los suelos urbanos
construidos, vrs la ciudad difusa, el aumento de la complejidad de los usos urbanos o sana mezcla de usos
compatibles y complementarios, frente a la distribución de áreas monofuncionales, (normalmente de vivienda)
y la consiguiente reducción de la movilidad o la defensa de los transportes colectivos frente a la movilidad
privada; son conceptos ampliamente desarrollados que van en este sentido. En general son argumentos de
carácter global dirigidos al control del suelo, los materiales y la eficiencia en los procesos y consumos
energéticos.
6 En el sector AFOLU, específicamente en la categoría “Tierras” que a su vez comprende las subcategorías “tierras forestales” y “tierras
de cultivo” se presentan las únicas absorciones del inventario con valores de 506,95 Gg de CO2 para el 2009 y 537,86 Gg de CO2 para
el 2011.
7 1 Fenómenos naturales, de origen meteorológicos o climáticos como: aguaceros torrenciales, sequía, vientos fuertes; Fenómenos
naturales, de origen hidrológicos como: inundaciones y avenidas torrenciales, de origen geológico , como lo sismos, movimientos en
masa 2 Fenómenos de origen socio natural como incendios, algunos movimientos en masa e inundaciones 3 Fenómeno tecnológicos,
como lo son de origen: Químicos, Eléctricos Mecánicos, y Térmicos; 4 Fenómenos de origen biológicos, como: Epidemias y Plagas y
los 6 Fenómenos de origen humano No intencional e intencionales (estos últimos no son parte del alcance Unidad Nacional para la
Gestión del Riesgo de Desastres, UNGRD 2012).

Estos argumentos nos sitúan ante escenarios de crecimiento y desarrollo sostenibles tras años de euforia
constructiva, el trabajo de acometer la desacelaración o densidad moderada y ajustada a la capacidad de
soporte territorial, incorporación de las comunidades locales en los procesos de construcción social del hábitat,
innovación ambiental y planificación urbana y rural; proyección y capacidad experimental que se denomina
micro-urbanismo.
Tras las grandes operaciones estratégicas, emuladas aquí y allá por todas las administraciones y el marketing
de ciudades que demandaban una enorme cantidad de recursos emerge una realidad que nos devuelve a otra
condición mucho más modesta y que reclama ser resuelta con grandes dosis de participación social,
imaginación y bajos presupuestos.
En la integración entre el macro y el micro-urbanismo juegan un papel protagonista todas aquellas estrategias
que conciernen directamente al aumento de la calidad de vida de los usuarios y la habitabilidad desde la
perspectiva que nos da la actualidad depende de muchos factores. Algunas se tendrían que dirigir a la mejora
de las condiciones urbanas y su diseño, pero otras, probablemente significarán, en el contexto de crisis
esbozado al principio, modificaciones sustanciales en los modos o estilos de vida.
En relación con las primeras y dentro de una escala doméstica estarían aquellas que introducen mejoras en la
calidad urbana de los barrios existentes, como el incremento en la variedad del espacio público dando prioridad
a los espacios peatonales, introducción de carriles-bici, posibilidad de desarrollo de múltiples deportes al aire
libre, incremento de espacios verdes y de la biodiversidad, rehabilitación de barrios y de edificios, integración o
renovación de espacios libres a partir de una gran flexibilidad funcional, etc. Son acciones que van dirigidas a
repensar o reciclar la ciudad existente y en donde superar la percepción social del exceso de abstracción y
opacidad del planeamiento. Muchas de estas acciones, y a esta escala, deberán también responder con
flexibilidad al conjunto de condiciones inestables del entorno físico y social. De alguna forma su éxito también
dependerá de su capacidad para integrar lo imprevisto o incluso el conflicto.
El contexto social y tecnológico posibilita y demanda progresivamente experimentar modos de actuación y
diseños urbanos que faciliten la creación de procesos abiertos o de estrategias procesuales. Son muchos los
ejemplos de acciones urbanas innovadoras; sucede espontáneamente en el espacio público, lugares o espacios
que actúan con frecuencia como catalizadores de las relaciones sociales.
Estamos pasando de una sociedad post-industrial a una sociedad que se organiza en red. Una cuestión
candente en este momento es de qué manera, aprovechando las posibilidades que da la tecnología, hacer
posible un urbanismo participativo, abierto y flexible para cualquier usuario. Hacer posible agrupaciones
digitales de ciudad, de barrio o vecinales.
Decir “calidad de vida” empieza hoy a estar cada vez más ligado a modos sociales colaborativos que implican
realmente modificaciones sustanciales en los estilos de vida y que podrían, con su desarrollo técnico,
convertirse en potentes herramientas para hacer corresponsables a los habitantes de las decisiones
fundamentales de su propio hábitat. Se podría trabajar de ese modo la educación ambiental desde
presupuestos de participación activa con el objetivo de producir una verdadera conciencia compartida de eco-
comunidad. El pensar globalmente y actuar localmente podría tener un gran alcance a partir de estas iniciativas
de formación y relación.

En resumen, por estas vías, quizás todavía poco exploradas en el contexto urbano desde cuando los convites
y los procesos de autogestión o autoproducción del hábitat en los años 60s y 70s del siglo pasado, se están
abriendo algunas oportunidades y expectativas de mejora de la calidad de vida urbana. Usarlas de forma activa
y no cosmética pueden llegar a producir herramientas poderosas de recuperación de tejidos barriales y de
cooperación social, como alternativa frente a mercados inmobiliarios y empresariales del sector.
“El urbanismo táctico es el que se piensa y despliega a pequeña escala y a nivel de la calle. La ciudad
construida paso a paso, cuadra por cuadra: más que como sistema ordenado, racional y controlado, el
espacio que se construye a través de pequeños encuentros, acciones y colisiones entre necesidades,
intereses y deseos. El urbanismo táctico lo conduce la ciudadanía, creando nuevos espacios públicos a
través de su involucramiento activo y por lo general espontáneo”8.
“Lo emergente surge en gran medida de modo auto-organizado como consecuencia de la interacción y
colaboración de grupos humanos amplios y diversos, como los que habitan las ciudades. En este sentido, la
participación ciudadana surge como motor del proceso, pero entendida no solo como debate y deliberación,
sino especialmente como acción directa en la “construcción” de la ciudad.”, asegura JuanFreire. Lo importante
es la transversalidad e integralidad de las actuaciones en el territorio, al menos en la escala local y barrial.
8 http://www.laciudadviva.org, 2011

Fuente: María Regueira Posted noviembre 22, 2012
Las demandas crecientes en el uso de tecnologías avanzadas y las telecomunicaciones, y el actuar y operar
en redes de configuración flexible hacen que los ciudadanos exijan cada vez mejores servicios y demanden
más información. Por ello debemos transitar hacia la configuración del Municipio como parte de la región de
ciudades inteligentes; entendidas cuando las inversiones en capital humano y social, y en infraestructuras de
comunicación tradicionales (transporte) y modernas (ICT), fomentan un desarrollo económico sostenible y una
elevada calidad de vida, con una sabia gestión de los recursos naturales, a través de un gobierno participativo.

7. Líneas Programáticas
7.1 Seguridad y Confianza para la Convivencia Sana
7.1.1 Situación actual
El debilitamiento de las capacidades de las instituciones de organización social básicas (familia, escuela, iglesia
y otras) para cimentar los valores y formar ciudadanos, ha contribuido a la consolidación de persistentes
modelos culturales y comunicativos que promueven, justifican o toleran la ilegalidad, la exclusión y las violencias
como formas aceptables de vida y de movilidad social. Esto deriva en la incapacidad y ausencia de modelos
preventivos que mejoren la convivencia, eviten cometer los delitos y promuevan su disuasión, la conciliación y
construcción de paz.
Por lo anterior, en Envigado se presentan dinámicas delictivas en torno a las muertes por homicidios, que en el
2015 presentaron un comportamiento a la baja frente a la tendencia que se venía mostrando desde el año 2014,
alcanzando una disminución en la tasa de un 48%. Las causas principales de estos delitos fueron el ajuste de
cuentas (50%) y los problemas personales (33%); en esta misma línea y teniendo como referentes los
promedios regionales y departamentales de 2014, Envigado presenta un comportamiento por debajo del
promedio regional y departamental, con 11% de homicidios por cada 100 mil habitantes.
Tabla 1 SIJÍN; 2014

Frente a la seguridad ciudadana uno de los mayores problemas ha sido el hurto en sus diferentes modalidades,
el cual ha tenido un aumento muy significativo entre el 2014 y el 2015. En este sentido, las modalidades de
hurto que presentaron aumentos significativos por cada 100 mil habitantes fueron: el comercio con 50.2, seguida
del hurto a residencias con 46, personas con 196.5, automotores con 22, y motocicletas con 34.5; de la misma
forma, la intolerancia social tuvo un comportamiento del 8% y se generó primordialmente por el sicariato 64%,
las riñas (intolerancia y ajuste de cuentas) 27% y los atracos 9%. La totalidad de las víctimas eran de sexo
masculino.
En cuanto a lesiones personales se evidencia un incremento del 75% y las modalidades motivadoras del delito
fueron riñas con 92% y atraco con 6%. En cuanto a las víctimas, el 44% fueron mujeres y el 56% fueron
hombres. Con respecto a la localización zonal, el 38% se presentó en la Zona 6, el 30% en la Zona 9, el 19%
en la Zona 8, el 8% en la Zonas 3, y el 7% en las zonas 7 y 2.
Estas dinámicas en su trasfondo encierran una relación directa frente a la baja capacidad del sistema de justicia
para desarrollar su misión y disminuir la impunidad, unido a la falta de coordinación entre las instituciones que
lo componen y desarrollo de las capacidades del sistema institucional generando baja credibilidad de los
ciudadanos frente a las instituciones, debido a persistentes fenómenos de corrupción, indiferencia, ineficacia,
inequidad y de oportunidad en la atención.

7.1.2 Formulación de la Línea Programática
Objetivos: formular, planear y ejecutar estrategias y acciones concretas para brindar percepción y seguridad
efectiva de las personas en su entorno, y confianza frente a la institucionalidad que representa el municipio de
Envigado.
Formular estrategias de prevención y educación para la convivencia pacífica en una gran escuela pública, que
se desarrollará desde los ciudadanos y las familias como núcleo esencial; generar confianza ciudadana a través
de una comunicación pública transparente, veraz y oportuna, y ejecutar acciones concretas para combatir el
delito y la corrupción en todas sus dimensiones.
Avanzar en la construcción de un territorio de paz para la seguridad, la convivencia, la gobernanza y la
gobernabilidad.
Indicadores de resultado
Indicador
Unidadde
medida
Tendencia
positiva
deseable
LíneaBase
Valor2014
Metadel
Plan
Fuente de Información Responsable
Seguridad Ciudadana y
Convivencia Pacifica
Tasa de homicidios
Tasa x
100.000
habitantes
↓
21,
74
11,04 13,15 Policía Nacional
Secretaría
de Gobierno
Tasa de hurtos a personas
Tasa x
100.000
habitantes
↓
52,
88
Tasa de hurtos a comercio
Tasa x
100.000
habitantes
↓
45,
46
Tasa de hurto a residencias
Tasa x
100.000
habitantes
↓
3,9
5
Tasa de hurtos a vehículos
Tasa x
100.000
habitantes
↓
53,
37
Tasa de hurto a motocicletas
Tasa x
100.000
habitantes
↓
68,
20
Variación de capturas por actos
delictivos
% ↑
15,
00
Tasa de lesiones personales
Tasa x
100.000
habitantes
↓
45,
00
144,00 41,00
Secretaría de Gobierno -
Comisarias
Índice de efectividad frente al
homicidio
% Fiscalía
Índice de efectividad frente al
hurto
% Fiscalía
Costos asociados al pago de
extorsiones y hurto a comercio
denunciados
$ Policía Nacional

Percepción ciudadana de la
seguridad
% ↑
59,
80
68,1 65,00 Encuesta de Opinión
Número de quejas recibidas por
casos de abuso sexual en niñas,
niños y adolescentes (incluir uno
de trabajo infantil)
Número ↓
33,
00
34,00 Secretaría de Gobierno
PROGRAMAS:
FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES PROPIAS PARA LA GESTIÓN ESTRATÉGICA, TÁCTICA Y
OPERACIONAL DE LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA CIUDADANA
 Formulación e implementación de la política pública de seguridad que defina el marco
de integración de los sistemas públicos y privados de seguridad
 Construcción y puesta en funcionamiento del C4
 Creación del "CAPIV" - Centro de Atención Penal Integral a Víctimas.
 Mantenimiento e implementación de tecnologías para la seguridad.
 Educación y prevención ciudadana.
 Fortalecimiento de las capacidades estratégicas y operativas de la policía nacional a nivel
local y el apoyo a otras instituciones de la fuerza pública
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD LOGÍSTICA PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO EN LA
CÁRCEL, INSPECCIONES, COMISARÍAS, CASA DE JUSTICIA, CENTRO DE PROTECCIÓN A NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD DE DERECHOS
 Operación y mantenimiento de las inspecciones
 Operación y mantenimiento de la cárcel municipal.
 Operación y mantenimiento del centro de protección a niños, niñas y adolescentes en
situación de vulnerabilidad de derechos
 Mantenimiento y operación de la casa de justicia.
 Operación y mantenimiento de las comisarías de familia.
Inversión línea programática: $ 53.506.927.316

7.2. Desarrollo social, equidad e inclusión para el buen vivir
Frente a los temas de garantía y acceso a los derechos de los diferentes grupos etarios, la familia, las mujeres
y las poblaciones de especial interés, y de atención a los grupos poblacionales, Envigado presenta las
siguientes situaciones:
La atención institucional que se brinda desde la alcaldía a niños y niñas en riesgo continúa siendo una
alternativa para atender aquellos casos que no alcanzan a ser cubiertos por el proceso administrativo de
restablecimiento de derechos. En el 2015 se atendieron 106 niños y niñas en situación de riesgo en 4
instituciones representando el 100% de la demanda.
Por su parte, en el 2015 la población adulta mayor constituía el 24%
de los 222.455 habitantes del total municipal, equivalente a 52.469
personas mayores de 50 años, y mediante la implementación del
programa de adulto mayor de la Secretaría de Bienestar Social y
Comunitario se impactó en él a 7.018 adultos mayores (13,3 % de la
población adulta mayor) con servicios de promoción social y de salud,
la recreación y la cultura, el acondicionamiento físico, las atenciones
psicosociales, las acciones de protección a los adultos en condición
de vulnerabilidad, la seguridad alimentaria y nutricional, y los
subsidios.
Para el 2015, el 52% de la población de Envigado son hombres y el 48% mujeres. Respecto a ellas persisten
limitaciones en su propósito de participar en el desarrollo local con enfoque de género y diferencial, además de
la ausencia en una línea base de indicadores con los enfoques antes mencionados. No obstante, se cuenta con
con el Acuerdo No. 037 de 2007 que adopta la Política Pública de Equidad de Género para las Mujeres Urbanas
y Rurales, y se afirma que falta crear la Mesa de Mujeres, un plan de acción, una ruta y protocolo de atención
y una matriz de seguimiento.
Uno de los temas relevantes frente a las mujeres es la violencia
intrafamiliar. Los datos registrados para 2012 fueron 202 casos y en
el 2014, 246 por cada 100 mil mujeres. Pese a que las causas de
dicho incremento no se han identificado, podrían estar relacionadas a
mayor número de casos o cantidad de denuncias realizadas.
Respecto a la población víctima del conflicto armado residente en
Envigado, la cantidad de personas incluidas en la caracterización de
dicha población es de 3.287 personas, con corte al 31 de diciembre del 2015, de las cuales el 43% son hombres
y el 57% mujeres. Del total de víctimas, el 49,7% sufrió desplazamiento forzado y el 51.3% otros tipos de
hechos.
Según datos del Registro de Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad (RLCPD), con corte
al 24 de julio de 2015, hay 1.975 personas con discapacidad con registro activo y el 54% de las personas con
discapacidad no tiene ningún ingreso, el 24,6% tiene un ingreso inferior a 500 mil pesos, el 19% tiene ingresos
superiores a 500 mil pesos, el 33% de las personas con discapacidad no trabaja por incapacidad permanente

y no tienen pensión, y el 13,31% tiene incapacidad permanente para trabajar y pensión. Además, el 34% de las
personas registradas reportan que el servicio educativo responde a sus necesidades de aprendizaje y el 43%
considera que no responde.
En 2015, Envigado contaba con 170 personas caracterizadas como habitantes de y en calle; el 87% de estos
se encontraba institucionalizado y de este porcentaje el 13% se encuentra sobrio, esto significa que ha dado
un paso importante en su rehabilitación integral, mientras el 40.5% ha recaído y se encuentra nuevamente
institucionalizado.
De acuerdo a la Encuesta de Calidad de Vida, Envigado cuenta con 61.589 hogares a los cuales se impacta
desde toda la oferta institucional del Municipio, aunque no se cuenta con información en tiempo real para dar
cuenta de los diferentes beneficios que recibe cada familia.
Finalmente, se identifican dificultades relativas a las bajas oportunidades de acceso y garantía de derechos
individuales de la niñez, adolescencia, juventud, adultez y vejez, y a los derechos de las poblaciones de especial
interés, las familias y las mujeres; y que además el Índice de Pobreza Multidimensional de Envigado es del 14
%, siendo uno de los más bajos del país, pero en las dimensiones revisadas por la estrategia de superación de
pobreza se ha encontrado que el tema de ingresos y de trabajo es el que mayor déficit presenta.
7.2.2 Formulación de la Línea Programática
Objetivos: promover el desarrollo integral de las personas en sus trayectos de vida, un desarrollo que les
permita desarrollar su proyecto como seres individuales, familiares y productivos, a partir del reconocimiento y
respeto por la diferencia, los talentos y las capacidades individuales de las personas; así como sus proyectos
colectivos y acceso a oportunidades o beneficios del desarrollo.
Generar condiciones para el libre desarrollo de las personas y acceso efectivo a derechos individuales, sociales,
económicos, culturales y colectivos, con enfoque de equidad e inclusión.
 Indicadores de resultado
Indicador
Unidadde
medida
Tendencia
positiva
deseable
LíneaBase
Valor2014
Metadel
Plan
Bienestar Social
Cobertura de prestación de servicios de
bienestar social al adulto mayor
% ↑ 19,17 23
Secretaría de Bienestar
Social y Desarrollo
Comunitario
Secretaría de
Bienestar
Social y
Desarrollo
Comunitario
Casos de violencia intrafamiliar Número ↓ 316 CAVIF
Cobertura de prestación de servicios a
habitantes de y en la calle
% ↑ 80,80 100,00 79,00
Social y Desarrollo
Comunitario
personas en condición de discapacidad
% ↑ 23,50 22,00 23,00
Social y Desarrollo
Comunitario

Indicador
Unidadde
medida
Tendencia
positiva
deseable
LíneaBase
Valor2014
Metadel
Plan
Porcentaje de adultos mayores
intervenidos que mejoraron su calidad
de vida
% ↑ 66,00
Social y Desarrollo
Comunitario
Porcentaje de hogares en situación de
pobreza extrema, promovidas en
dimensiones del desarrollo humano
% ↑ 97,00
Social y Desarrollo
Comunitario
Porcentaje de personas en situación de
discapacidad intervenidos que
mejoraron su calidad de vida
% ↑ 87,89
Social y Desarrollo
Comunitario
Percepción de atención a la población
vulnerable
% ↑ 87,80 84,7 92,0 Encuesta de Opinión
Cobertura de prestación de servicios al
adulto mayor municipal y entes
descentralizados
% ↑
Social y Desarrollo
Comunitario
familia
% ↑
Social y Desarrollo
Comunitario
pobreza extrema
% ↑
Social y Desarrollo
Comunitario
Cobertura en garantía de derechos a
población Victima de conflicto armado
% ↑
Social y Desarrollo
Comunitario
Porcentaje de avance en el
cumplimiento de la batería de
indicadores de Procuraduría
% ↑
Porcentaje de victimas que superan
mínimos de subsistencia
% ↑
Social y Desarrollo
Comunitario
Porcentaje de habitantes en situación
de calle institucionalizados con logros
de rehabilitación
% ↑ 35,95
Social y Desarrollo
Comunitario
Equidad
Porcentaje de mujeres de 15 a 19 años
que han sido madres o están en
embarazo.
% ↓ 10,30 9,00 10,00 Base de datos SISBEN
Secretaría de
Equidad de
Género
Tasa de violencia intrafamiliar contra la
mujer
Tasa x
100.000
mujeres
↓ 108,00 246,48
108,0
0
Secretaría Equidad de
Género
Percepción sobre discriminación de
genero
% ↑ 76,70 71,50 80,00 Encuesta de Opinión
Participación de la mujer en diferentes
instancias (qué porcentaje de los
cargos públicos están ocupados por
mujeres, instancias: sociales, políticas,
académicas)
% ↑ 44,00 45,49 44,00
Secretaría
Administrativa -
Talento Humano
Brecha en la tasa de desempleo
Puntos
porcent
uales
↓ 0,39 SD 0,39
Encuesta de Calidad de
Vida
Brecha en la tasa global de
participación femenina
Puntos
porcent
uales
↓ 23,06 SD 20,00
Encuesta de Calidad de
Vida

Indicador
Unidadde
medida
Tendencia
positiva
deseable
LíneaBase
Valor2014
Metadel
Plan
Tasa de mujeres valoradas por
violencia de pareja
Tasa x
100.000
mujeres
↓
Género
Tasa de mujeres valoradas por
presunto de delito sexual
Tasa x
100.000
mujeres
↓
Género
Casos de violencia contra niños, niñas y
adolescentes
Número ↓
Género
Porcentaje de mujeres beneficiadas de
programas de desarrollo económico
(acceso a activos productivos,
fortalecimiento empresarial,
instrumentos crediticios,
capacitaciones, asistencia técnica,
generaciones de ingresos)
% ↑
Género
Porcentaje de mujeres en distintas
organizaciones de participación
ciudadana(jóvenes, población en
situación de discapacidad, control
social, víctimas, campesinos, LGBTI,
propiedad horizontal, juntas de acción
comunal y partidos políticos)
% ↑
Género
Porcentaje de mujeres en cargos de
decisión en las entidades públicas de la
entidad territorial (Ley 581 de 2000)
% ↑
Género
Porcentaje de deserción escolar por
motivo de maternidad o paternidad
% ↓
Secretaría de
Educación
PROGRAMAS:
LA INFANCIA LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD DE ENVIGADO VIVEN MEJOR SUS DERECHOS
 Promoción, seguimiento y articulación de la garantía de derechos a las niñas, los niñas y
adolescentes del municipio de Envigado
 Atención y Protección a los niños, niñas y adolescentes vulnerados o en alto riesgo en el
 Casa de la juventud
CON MAS RESPETO Y CUIDADO POR EL ADULTO MAYOR
 Promoción de los derechos de los adultos mayores y fortalecimiento de la cultura
ciudadana Envigadeña frente a la vejez y el proceso de envejecimiento.
 Atención integral al adulto mayor en los centros vida.

 Protección a los adultos mayores en condiciones vulnerables.
 Fortalecimiento a la Red de cuidadores de los adultos mayores.
FAMILIAS ENTORNOS DE VIDA Y PROTECCIÓN
 Atención Psicosocial familiar y restablecimiento de derechos de las familias vulnerables y
de las víctimas de violencia intrafamiliar.
 Promoción del buen trato, de los derechos de las familias y prevención de la violencia
intrafamiliar.
 Fortalecimiento normativo, institucional, de articulación inter-institucional y
presupuestal para la garantía de derechos de las familias.
 Articulación con los programas nacionales de Prosperidad social (Más familias en acción)
y superación de pobreza extrema ANSPE (red unidos).
 Plan 6000. Seis mil familias intervenidas socialmente para mejorar su calidad de vida.
RECONOCIMIENTO Y RESPETO A LA DISCAPACIDAD PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL
 Promoción, sensibilización y formación para la garantía de acceso a derechos y
accesibilidad de la población con discapacidad.
 Habilitación, rehabilitación integral e inclusión social para personas con discapacidad.
 Fortalecimiento de la gestión pública, articulación de sistemas de información, acceso a
la justicia y garantía jurídica para las personas con discapacidad.
LAS VÍCTIMAS TIENEN DERECHOS
 Promoción de derechos, visibilizarían de las víctimas del conflicto armado,
fortalecimiento de la institucionalidad con el Plan de acción Territorial y oferta social
articulada.
 Atención humanitaria a las víctimas, asesoría y orientación para la garantía de acceso a
derechos de justicia, verdad, reparación y garantía de no repetición.
POR LA RECUPERACIÓN DE LA DIGNIDAD Y EL RETORNO A LA SOCIEDAD DE LOS HABITANTES
DE Y EN CALLE
 Prevención de la vida en calle y erradicación de la mendicidad
 Atención institucional y ambulatoria en rehabilitación y resocialización a habitantes de y
en calle.

ATENCIÓN A LA MUJER
 Fortalecimiento y empoderamiento social y político, de las mujeres, para la construcción
de tejido social en igualdad de derechos.
 Acciones de asesoría, seguimiento y actualización de la Política Pública para las Mujeres
Urbanas y Rurales, articuladas al Plan Decenal de Equidad de Género 2012 – 2022.
 Implementación de un programa de gestoras de equidad en las diferentes zonas del
Municipio.
 Fortalecimiento y cualificación de la participación e incidencia social y política de las
mujeres en los espacios de toma de decisión, y de sus procesos organizativos que incluyan
estrategias.
 Participación en procesos regionales que contribuyan a la implementación de acciones
positivas para las mujeres del Municipio.
 Realizar acciones de fortalecimiento al consejo consultivo de mujeres.
 Implementación de la medalla al merito femenino Débora Arango.
 Fortalecimiento a las organizaciones de mujeres.
 Programas que propicien la creación de nuevas organizaciones de mujeres.
 Implementar un programa de sensibilización sobre temas de enfoque de género,
diferencial, derechos y conocimiento de los programas que ofrece la secretaria de
equidad de género a la comunidad en general. (Programa piloto a 6 zonas).
 Campaña de sensibilización para Legitimación cultural de la discriminación y las prácticas
inequitativas y desiguales al igual que los imaginarios sociales basados en la idea de
superioridad de los hombres sobre las mujeres y de lo masculino sobre lo femenino.
(Nuevas masculinidades).
Fortalecimiento institucional del ente territorial en enfoque de Género y diferencial
 Incorporación, transversalización y apropiación del enfoque de género en la formulación
e implementación de políticas, mecanismos e instrumentos de acuerdo a la normatividad
y acuerdos internacionales.
 Inserción de los enfoques de género y diferencial, de manera transversal, en las políticas,
programas y proyectos institucionales y en los procesos regionales que garanticen mayor
impacto en el mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres y de los grupos
poblacionales históricamente excluidos del desarrollo, realizando seguimiento y
monitoreo a su incorporación.

 Fortalecimiento de la Secretaría de Equidad de Género para las mujeres, incluyendo el
aumento en la planta de cargos con competencias para garantizar la transversalidad del
enfoque de género y desarrollar las líneas estratégicas que son de su competencia.
 Creación de la mesas interinstitucionales, intersectoriales y sociales para la
implementación y cumplimiento de los mandatos de las diferentes leyes.
 Sistema de información georreferenciado como instancia de identificación, seguimiento,
evaluación con enfoque de Género que dé cuenta de la situación, condición y posición de
las mujeres urbanas y rurales y de los avances e impacto en la garantía de sus derechos.
 Realización de jornadas de capacitación y sensibilización, sobre enfoque de género y
diferencial, sobre los derechos de las mujeres, minorías étnicas y población LGBTI,
dirigido a funcionarios y funcionarias, de la administración municipal, de los Entes
descentralizados, concejales y a las autoridades policivas y operadores de justicia.
 Coeducación y campañas de sensibilización y capacitación a la comunidad educativa en
general en enfoque de género y en enfoque diferencial.
 Implementar estrategias para promover, apoyar y financiar la participación de las
mujeres en deportes de competencia y/o tradicionalmente considerados masculinos.
 Diseñar e implementar estrategias para promover el deporte, la recreación, la actividad
física, salud mental y ocupación del tiempo libre, entre la población femenina del
 Realización de acciones para la vinculación de las mujeres al sistema educativo.
 Descentralizar los programas de la Secretaria de Equidad de género, para que las mujeres,
minorías étnicas y población LGBTI tengan acceso a los diferentes servicios.
 Gestionar para la implementación de programas de promoción, prevención, atención y
rehabilitación en salud integral de las mujeres.
 Gestionar para la implementación de programas de promoción, prevención, atención y
rehabilitación en salud integral de las mujeres, población LGBTI, y minorías étnicas.
Fortalecimiento de la autonomía económica de las mujeres urbanas y rurales (C3PGEG)
 Reconocimiento a las empresas del Municipio que garanticen un trabajo decente, estable,
con contrato y bien remunerado, con seguridad social y todas las prestaciones, en el
sector público o privado con buenas prácticas de género.
 Vinculación de las mujeres urbanas y rurales a procesos de formación en competencias
ocupacionales, acordes con las demandas del mercado laboral.
 Participación en el programa de cuidadoras de niños, niñas, adolescentes y adulto mayor

 Apoyo a los Mercados campesinos, con el fin de alcanzar autonomía económica de las
mujeres, población LGBTI, y minorías étnicas.
 Capacitación para mejorar el perfil ocupacional de las mujeres, minorías étnicas y
población LGBTI.
Estrategias de seguridad pública para las mujeres
 Programa piloto para la acogida y amadrinamiento para mujeres víctimas de violencia.
(Gestión de recursos para la implementación).
 Atención psicológica, jurídica y acompañamiento a las instancias que imparten justicia
dirigido a: Mujeres víctimas de violencia, minorías étnicas, y población LGBTI.
 Implementación de campañas para la prevención de las violencias de género, que
incluyan la divulgación de las instancias de atención que canalicen la denuncia de los
casos de violencia de etnia, por diversidad sexual y de género, incluyendo víctimas del
conflicto armado. (Conmemoración de fechas especiales).
ESTRATEGIAS DE DIFUSIÓN PARA SENSIBILIZACIÓN Y PROMOCIÓN EN TEMAS DE DERECHOS
RELACIONADOS CON LAS MUJERES, MINORIAS ETNICAS Y POBLACIÓN LGBTI; SIN O EN
SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD, A TRAVÉS DE DIFERENTES MEDIOS DE COMUNICACIÓN
 Realización de alianzas con los medios de comunicación locales para la incorporación de
un lenguaje no sexista e incluyente y la difusión de los derechos de las mujeres, minorías
étnicas y población LGBTI.
 Realización de programas de radio y televisión, así como la edición de un boletín en forma
física y virtual para la difusión de los diferentes programas de la Secretaría.
 Fortalecer el programa de cine-foro, cine club y conversatorio andariego.
ATENCIÓN A LA POBLACIÓN LGTBI Y MINORIAS ÉTNICAS
Promover una Cultura que reconozca y valide los derechos de las minorías Étnicas y la población
LGBTI
 Campañas a la población envigadeña para trabajar en pro del respeto por la diferencia y
la desestigmatización a la población LGBTI y sus expresiones afectivas.
 Celebración de fechas especiales: afrocolombianidad, teniendo en cuenta patrones
culturales autóctonos de su región, día internacional del Pueblo ROM.
 Estrategia de comunicación no racista, no sexista basada en el lenguaje incluyente, con
enfoque de género y diferencial.

 Realización de acciones para contribuir en los cambios de imaginarios sociales y patrones
culturales de discriminación en la población LGBTI y las Minorías Étnicas.
 Creación de biblioteca digital que permita a la Comunidad en general conocer sobre
perspectiva de Género y enfoque diferencial, al igual que historia cultural de las mujeres,
población LGBTI Y las minorías Étnicas.
 Realización de alianzas con los medios de comunicación locales para la difusión de los
derechos de la población afrodescendiente y el reconocimiento de la diversidad étnica y
cultural.
 Campañas de promoción y difusión en las que se trabaje el reconocimiento e identidad
de la población LGBTI y las Minorías Étnicas, que tenga en cuenta la historia ancestral
afrocolombiana y que se base en el respeto de los derechos.
Fortalecimiento a nivel institucional, político, económico y social de la población LGBTI y las
minorías étnicos en el área urbana y rural
 Gestión para la formulación de Políticas Públicas para los grupos étnicos y diversidades
sexuales y de género.
 Estrategia para la autonomía Económica de la población LGBTI y Minorías Étnicas en el
área urbana y rural.
 Campañas de comunicación y sensibilización a funcionarios de la administración
municipal en lenguaje incluyente, no sexista y no racista.
 Campaña para la incorporación del enfoque de género y diferencial en el sistema
educativo.
 Implementación de campañas para mejorar la salud mental de la población LGBTI y las
minorías Étnicas.
 Capacitación y sensibilización a las instancias de planeación y participación para la
inclusión de la población LGBTI.
 Realización de acciones de sensibilización a autoridades policivas y judiciales sobre los
derechos de la población LGBTI.
 Promoción de la atención diferencial en las Empresas Sociales del Estado del Municipio.
Inversión línea programática: $ 56.666.768.059

7.3 Educación, innovación y cultura, pilares del desarrollo.
En el 2015 la cantidad de personas en el municipio en
edad escolar de 5 a 16 años fue de 40.376 habitantes y
ese mismo año fueron atendidos 33.144 estudiantes
entre el servicio educativo oficial y el privado. Dicha
población estudiantil es atendida en 67
establecimientos educativos, de los cuales 55
pertenecen al sector privado y 12 al sector oficial; este
último clasificado en 10 instituciones educativas
urbanas (21 sedes urbanas), una institución educativa
rural (2 sedes rurales) y un centro rural, con una planta
docente para el sector oficial normalmente
representada por 590 docentes y directivos docentes.
En Envigado, el porcentaje de cobertura bruta y de cobertura neta en educación ha ido disminuyendo aunque
su objetivo sea aumentar. Muestra de ello es que respecto a la primera en el año 2012 la tasa fue de 84% y en
2015 de 76 %, y en cuanto a la segunda en 2012 fue de 74% y en el 2015 de 68%.
En cuanto a la atención de la población vulnerable, entre ellas la población con Necesidades Educativas
Especiales -NEE-, pasó de 1.038 en 2011 a 1.080 estudiantes en 2015 mientras la prestación del servicio a los
grupos étnicos ha venido aumentando de 29 estudiantes en 2011 a 77 en 2015. Además la atención a los
estudiantes víctimas del conflicto armado fue de 234 en 2015.
Respecto a la jornada única en el sector oficial, Envigado cuenta con 7 instituciones con implementación
completa y 5 instituciones con implementación parcial. Asimismo, tiene 11 jardines infantiles con una matrícula
de 370 niños y niñas entre los 3 y los 5 años de edad durante 5 horas diarias, y 4 Centros de Desarrollo Infantil
-CDI- donde se atendieron 387 niños y niñas desde la cuna hasta los 5 años durante todo el día.
Con relación a la eficiencia interna en términos de calidad educativa, presentada por el ICFES en la clasificación
de planteles del sector oficial, muestra que en el 2014 Envigado tuvo un destacable posicionamiento con 2
instituciones en promedio medio, 4 en promedio alto y 4 en promedio superior.

Además, conforme a la media técnica ofrecida en el sector
oficial, la matrícula y la cantidad de programas ofrecidos
aumentaron, ya que en 2011 la cantidad de estudiantes fue
de 750 y en 2015 de 1.345, y los programas ofrecidos
pasaron de 14 en 2011 a 22 en 2014. Asimismo, el
analfabetismo en la población de 15 a 24 años presenta
una situación favorable ya que ha tenido una tendencia
positiva por cuanto pasó de 0,6% en 2012 a 0,4% en 2015.
En la vigencia 2015 se ejecutó en el 100% de las
instituciones educativas oficiales el programa ONDAS con
un número de 20 grupos de investigación, se contó con infraestructura tecnológica en el 100% de las
instituciones educativas oficiales y con 407 aulas digitales instaladas y una relación técnica de 9 alumnos por
computador. Según la Encuesta de Calidad de Vida, el porcentaje de hogares con internet banda ancha ha ido
aumentando considerablemente, ya que pasó de 74% a 81 %, lo que significa que mayor cantidad de personas
pueden usar este medio para consultar e informase.
En el tema de la planificación, Envigado cuenta con el 100% de la construcción participativa del Plan Educativo
Municipal –PEM- 2016- 2027 “Hechos y Derechos por la Educación y la Cultura”, y el Plan de Infraestructura
Educativa de Envigado 2016 – 2027, además el 90% de las instituciones educativas están certificadas en el
Sistema de Gestión Integral de la Calidad.
En lo concerniente a los niveles de educación media técnica, técnica, educación para el trabajo, educación
tecnológica y superior, y el ciclo complementario, el Municipio cuenta con el Centro de Educación y Formación
Integral para el Trabajo–CEFIT-, la Escuela Tecnológica Superior de Artes Débora Arango y la Institución
Universitaria de Envigado -IUE-. En el 2015 el CEFIT tuvo 1.861 estudiantes matriculados en los programas
técnicos, 300 estudiantes en convenio con el SENA, 1.246 en el convenio de la media técnica y 1.123 en cursos
de extensión.
Por su parte, la Escuela Tecnológica Superior de Artes Débora Arango tiene 6 programas académicos y
aproximadamente 3.500 estudiantes atendidos en sus instalaciones y finalmente la Institución Universitaria de
Envigado -IUE- está constituida académicamente por 4 facultades con una población atendida de 3.564
estudiantes, está certificada en Calidad ICONTEC NTCGP 1000:2009, el Modelo Estándar de Control Interno
–MECI- y el SISTEDA, y tiene una planta docente de 459 docentes; 48 de tiempo completo y 411 docentes de
cátedra.
Pese a lo anterior, la infraestructura educativa todavía no responde a las necesidades de movilidad, innovación
tecnológica y ambientes de aprendizaje saludables; hay insuficientes programas y estímulos para la
cualificación docente y se carece de un sistema que organice, articule y evalúe con pertinencia la oferta de
educación de escuelas de música, media técnica, ciclos complementarios, técnico laboral, técnico profesional
y superior

Cultura Envigado ha realizado esfuerzos en
el tema de cultura mediante la
implementación de los planes de gobierno, el
Plan Municipal de Cultura y la Ley de Cultura,
sin embargo, se han identificado diferentes
situaciones. En el tema de cultura pueden
señalarse dificultades para la construcción
conjunta de valores de una cultura
ciudadana, la falta de espacios públicos de
encuentro ciudadano y la desestructuración
de los tejidos barriales, la poca
autorregulación y conciencia frente a las
conductas, las normas sociales, el comportamiento y la convivencia, y el desconocimiento de los referentes
culturales por algunos sectores de la población. Respecto a este último tema, según la Encuesta de Calidad de
Vida, puede observarse la disminución del año 2013 al 2015 por falta de campañas, el arribo de nuevos
pobladores, entre otros.
Otras de las características actuales son las situaciones presentadas respecto a la formación, la creación y la
gestión cultural de las expresiones artísticas, ya que los recursos son escasos para la financiación, hay
obstáculos para la viabilidad y la gestión de los proyectos y no hay formación para su formulación y su gestión,
ni infraestructura cultural multifuncional para las artes. Por ejemplo, el inventario de equipamientos culturales
indica que en 2013 se registraban apenas 8 escenarios públicos destinados a la cultura.
Asimismo, se presenta un bajo nivel en el desarrollo de bienes y servicios culturales, situación agudizada con
los bajos niveles de consumo que estos presentan entre la población local. Al respecto, según datos obtenidos
de la Encuesta de Calidad de Vida, se registra que en el año 2011 tan solo el 7,1 % de la población participó
en programas culturales y en 2015 este se redujo al 4,4 %, ya que contrastando los registros administrativos
de los eventos realizados, se evidencia la gran participación de público proveniente de municipios vecinos.
Aunque aún no hay una política pública para la cultura, faltan canales de comunicación de doble vía entre la
administración y las comunidades en torno a necesidades e iniciativas culturales, y no existen en el imaginario
colectivo oportunidades de formación, creación y gestión cultural como opción de vida, el Municipio cuenta en
la actualidad con una estructura soportada principalmente en la difusión y promoción de la cultura, el Archivo
Histórico, la Sala Museo Arqueológico y la orquesta sinfónica, donde se destacan la celebración de las fiestas
municipales Envigado, una sola celebración, adoptada por el Acuerdo municipal 017 de 1.999, los convenios y
alianzas estratégicas con entidades como la Corporación Fernando González - Otraparte, la Fundación El
Ágora, la Caja de Compensación Familiar Comfenalco, Cortiple, la Corporación de coleccionistas, entre otros.
Además, Envigado tiene conformado el Consejo Municipal de Cultura con una participación de 17 mesas
sectoriales y para la realización de toda la oferta cultural cuenta con varios escenarios como la Casa de la
Cultura Miguel Uribe Restrepo, el Teatro Municipal, la sede alterna de cultura, la Biblioteca Pública y el Parque
Cultural Débora Arango, el auditorio Monseñor Nelson Sierra, el Parque principal Marceliano Vélez Barreneche,
el Parque de San José, y otros espacios en los barrios para desarrollar la agenda cultural.

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