El documento presenta una descripción de diferentes enfoques de planificación como la planificación normativa, situacional, estratégica y táctica operacional. También describe las etapas del proceso de planificación según autores como Eckles, Gorostegui y Koontz, que incluyen actividades como establecer objetivos, analizar oportunidades, recursos y alternativas, y seleccionar e implementar estrategias.

1. República Bolivariana de Venezuela
Ministerio del poder popular para la Educación Superior
Instituto Universitario Politécnico
“Santiago Mariño”
Escuela 45 - Ingeniería Industrial
Sección “S”
Gerencia Industrial
PLANIFICACIÓN
Profesor: Alumno:
Ing. Alcides Cádiz Andrés E. Medina Sevilla
CI. V-20.808.612
Puerto Ordaz, Noviembre del 2014

2. Origen de la planificación
Algunos autores opinan quela planificación tiene su origen en el año 1918 en la antigua Unión
Soviética. Dicen que Surge la Planificación, basada en la Ley de Justas Proporciones, como
necesaria para intentar organizar y hacer funcionar la sociedad.
Otras personas creen que la planificación tiene su origen cuando en el Siglo XVI el Economista
Frances François du Noyer promueve, bajo la base de la planificación organizaday sistemática, la
creación de una empresa comercial bajo el nombre de "Real Compañía Francesa del Santo
Sepulcro de Jerusalén".
En los últimos años la planificación ha pasado por varias fases, específicamente hablando, con
respecto a la planificación estratégicaen los 90 se habla de crecimiento rentable, privatización y
mercados mundiales.
Enfoques de la planificación
1. Planificación normativao tradicional:
Es un modelo de planificación que se rige por una serie de normas o parámetros previamente
establecidos por el estado.
La planificación tradicional o normativa presenta las siguientes características:
 Tiene una permanente capacidad para auto criticarse y evolucionar.
 Ha hecho el acopio de numerosísimas técnicas de análisis y predicción.
 Ha desarrollado todo un complejo sistema institucional y legal propio.

3.  Cuenta con una vastísima experiencia en los más diversos campos de aplicación.
 Dispone de un considerable conjunto de instituciones parala investigación y docencia, de
donde han salido los elementos más relevantes de su revolución actual.
 Su gran fortaleza es su familiaridad con los problemaspropios del desarrollo económico
– social visto desde el ángulo gubernamental.
 El planificador es “omnisciente”.
 Se subdivide en:Centralizada (Paísessocialistas) y Mixta, Pluralista, o Indicativa (Países
de Latinoamérica).
 Utiliza conceptos de Políticas, Proyectos, Acciones y Recomendaciones como
proposiciones vagas de contenido de ejecución.
2. Planificación situacional:
Para este enfoque la planificación es: “calcular, presidir y preceder las acciones para llevar una
situación inicial a otras, hasta llegar a la situación que el actor pretende alcanzar”. (Castellano,
1998)
Este tipo de planificación posee las siguientes características:
 Es una herramienta para el cambio social.
 Tecnológicamente, aborda la anticipación simulada por la práctica.
 Asume supuestos más realistas, ya que quién planifica está dentro de la realidad y
coexiste con otros actores que también planifican.
 No tiene un diagnóstico único, niuna verdad objetiva, sino una explicación situacional.
 Se articula lo político con lo económico pues su horizonte es político y el futuro es
incierto.
 Es un proceso que no se agota en el tiempo, siempre está en acción.

4.  Entre la relación del“debe ser” y el“puedeser” tiene expresión “lo viable” que presenta
aspectos económicos, institucionales, culturales y políticos.
 Concibe la norma como la orientación direccionalentornoa la cuales necesario construir
las condiciones para su cumplimiento, es decir, lo normativo tiene validez, pero no
constituye de por sí el plan.
3. Planificación estratégica:
A este tipo de planificación, Steiner la define así: “la planificación estratégica es un proceso
continuo y sistémico que relaciona elfuturo conlas decisiones actuales en elcontextode cambios
situacionales y que se expresa en la formulación de un conjunto de planes interrelacionados”.
La planificación estratégica tiene las siguientes características:
 Permite establecer claramente la misión y valores de la organización, como principio
rector.
 Tiene su origen en el ámbito empresarial y surge como fuente de consolidación de la
llamada Planificación Tradicional.
 Para definir los elementos estratégicos, se parte del proceso de investigación sistemática
interna y externa.
 Es un sistema que tiene la capacidad de autoreproduccióny organización (Autopoietico).
 Es un proceso cíclico, permanente, participativo e interactivo.
 Su centro práctico es la coyuntura, y se refiere alcálculo que precede y preside la acción.
 Se centra más en el logro de metas y objetivos que en seguir normas y reglamentos.
 Reconoce la incertidumbre y que la realidad es un sistema complejo.
 Rechaza la posición reactiva paraadoptar unaposiciónpreactiva, aúncon los riesgos que
ello supone.
 Se sustenta en tres grandes pilares:elusuario, la propia organización y los competidores.

5.  Descansa en la formulación de tres tipos de planes fundamentales como son los planes
estratégicos de largo plazo; los programas a mediano plazo, los planes operativos y
presupuestos a corto plazo.
En este enfoque de planificaciónse realizan planes estratégicos o planes de acción, los cualesson
los que permiten definir las acciones, concretar las estrategias y las distintas herramientas a
utilizar para lograr los objetivos de la empresa. Para su elaboración se tienen las siguientes
etapas:
1. Definir la misión de la empresa para identificar el alcance de sus servicios o productos.
Se selecciona los objetivos globalesque pretenden alcanzarse a largo plazo y el espacio
deseado.
2. Las estrategias específicas que cada negocio de la empresa diseña para la definición de
los productos o servicios que presta, los clientes que desea captar.
3. La constante vigilancia que las empresas dominantes, de un sector determinado, deben
mantener hacia elresto de las empresas que puedan amenazar su privilegiada posición.
4. Se busca formular con la base en las competencias distintas alternativas posibles
encaminadas a la implantación de nuevos negocios en el mercado, tomando en cuenta
calidad y precio.
La planificación estratégica usa varias herramientas básicas que permiten alcanzar las metas
propuestas. Algunas de ellas son:Análisis FODA, Hojade verificación, estratificación, diagrama
de causa – efecto, diagrama de pareto, histograma y matriz de selección.

6. 4. Planificación táctica operacional:
La planificación táctica operacional se refiere básicamente a la asignación previa de las tareas
específicas que debenrealizar las personas en cada unade sus unidades deoperaciones. Entre sus
características están:
 Se da dentro de los lineamientos de la planificación estratégica y la planificación táctica.
 Es conducida o ejecutada por los ejecutivos del nivel medio.
 Trata con actividades normales programables.
 Se maneja información interna y externa.
 Sigue procedimientos y reglas definidas con toda precisión.
 Cubre períodos cortos.
 Está orientada hacia la administración de recursos.
 Sus parámetros principales son la efectividad y la eficiencia.
El proceso de planificación según autores
El proceso de planificación es racional y está sujeto al análisis científico de los problemas; se
puede dividir en una serie de etapas lógicas y ordenadas (Eckles et al, 1982) A continuación se
hará una breve descripción de las etapas o pasos propuestos por algunos de ellos para llevar a
cabo dicho proceso.

7. Según (Eckles, 1982) la planificación se realiza de manera más efectiva siguiendo una
sucesión lógica:
Paso 1:Formulación de metas
La formulación de las metas implica comprender la misión de la organización y después
establecer metas que la traduzcan a términos concretos. Dado que las metas seleccionadas se
llevarán gran cantidad de los recursos de la organización y gobernaranmuchas de sus actividades,
este primer paso es clave.
Pasó 2: Identificación de los actuales objetivos y estrategia
Este paso consiste en identificar los objetivos actuales de la organización y su estrategia.
Pasó 3: Análisis ambiental
La finalidad del análisis ambiental consiste en descubrir las formas en que los cambios de los
ambientes económicos, tecnológicos, socioculturales y político/legal de una organización la
afectaran indirectamente y las formas en que influirán en ella los
competidores, proveedores, clientes, organismos gubernamentales y otros factores.
Pasó 4: Análisis de los recursos
Las metas y estrategias actuales de la organización también proporcionaran un marco de
referencia para analizar sus recursos. Este análisis es necesario para determinar sus ventajas y
desventajas competitivas. Unas y otras se refieren a las fortalezas y debilidades de la
organización frente a sus competidores actuales y futuros.
Pasó 5: Identificación de oportunidades estratégicas y riesgos
La identificación de la estrategia, el análisis del ambiente y le análisis de los recursos de la
organización (Pasos 2, 3 y 4) se combinan en el quinto paso: descubrir las oportunidades
disponibles para la organización y las amenazas que enfrenta.

8. Pasó 6: Determinación del grado de cambio estratégico requerido
Después de analizar los recursos y el ambiente, los resultados de la estrategia actual pueden ser
proyectados. Cuanto más tiempo tenga la estrategia de haber sido establecida y cuanto más
estable sea elambiente, más fácilserá efectuar la proyección.A continuaciónlos administradores
pueden decidir si modifican o no la estrategia o su realización.
Pasó 7: Toma de decisiones estratégicas
Si un cambio de estrategia parece necesario para cerrar la brecha del desempeño, el siguiente
paso requiere identificar, evaluar y seleccionar enfoques estratégicos opcionales.
 Identificación de alternativas estratégicas: En un caso dado probablemente existan varias
opciones para cerrar una brecha del desempeño. Puede entrarse a nuevos mercados,
los productos claves pueden ser rediseñados para mejorar la calidad o reducir el costo, se
pueden emprenderinversiones, o se pueden terminar las existentes.
 Evaluación de opciones estratégicas: Richard P. Rumelt ha descrito cuatro criterios para
evaluar las opciones estratégicas.
1. La estrategia y sus partes componentes deben tener metas, políticas y objetivos
congruentes.
2. Debe centrar los recursos y esfuerzos en los aspectos críticos descubiertos durante el
proceso de formulación de estrategias y debedistinguirlos de los aspectos sin importancia.
3. Debe ocuparse de sus problemas susceptibles de solución;teniendo en cuenta los recursos y
capacidades de la organización.
4. La estrategia debe ser capaz de producir los resultados que se esperan.
Al evaluar las opciones también es importante concentrarse en un producto o servicioparticular y
en aquellos competidores que son rivales directos al ofrecerlos.

9. Selección de alternativas de estratégicas: Al elegir entre las posibilidades disponibles, los
administradores deberánseleccionar la que mejor responda a las capacidades de su organización.
Pasó 8: Puesta en práctica de las estrategias
Una vez determinada la estrategia, es preciso incorporarla a las operaciones diarias de la
organización. Sin importar si la estrategia se registra en un plan estratégico formal y detallado,
debe ser traducida a planes operativos apropiados.
Pasó 9: Medición y control del progreso
A medida que va realizándose la introduccióndelplan, los administradores deberán comparar el
progreso con el plan estratégico en etapas periódicas o decisivas.
Por su parte (Gorostegui, 1989) planteaque en la planificación hade seguirseun enfoque lógico
y bien desarrollado con las siguientes fases:
1. Reconocimiento de las oportunidades existentes: Los grandes éxitos se consiguen
aprovechando las grandes oportunidades, pero, para ello, como es obvio, previamente es
preciso advertir su existencia. ¿Existe algún servicio deseable que podría prestar la
empresa? ¿Hay alguna necesidaden algúnsegmento delmercado que este sin cubrir y que
podría cubrirse creando un nuevo producto? ¿Que dicen sobre ellos
nuestrasinvestigaciones del mercado? ¿Pueden obtenerse más recursos con algún nuevo
producto financiero?
2. Selección de los objetivos del plan: El plan ha de tener algún propósito. Sin un objetivo
claro y cuantificable, el plan fracasará. Por el contrario, un objetivo preciso ofrece una
dirección y un sentido a las demás fases de la planificación.

10. 3. Identificación y creación de alternativas: Se han de identificar las diversas alternativas
existentes para alcanzar los objetivos. En esta fase es importantetener ideas creativas, pues
las mejores alternativas no son siempre las que resultan evidentes.
4. Evaluación de las alternativas:cada alternativa ha de ser avaluada con precisión a la vista
de los objetivos. Eléxito precisa un estudio cuidadoso de las ventajas e inconvenientes de
cada una de las alternativas existentes. Ha de estudiarse el coste de cada una, sus posibles
resultados, la disponibilidad de los recursos suficientes para llevarla a cabo, el tiempo
requerido, etc.
5. Selección de una alternativa:Sise ha seguidolas fases anteriores cuidadosamente, se puede
tener confianza en que la selección es la adecuada.No obstante, es posibleque no estén del
todo claras las ventajas e inconvenientes de todas las alternativas. Nunca se tiene toda la
información que seria deseable para tomar una decisión. Sin embargo, hay que tomarla.
6. Seguimiento delplan:Comovivimos en unmundo quees cada vez más incierto y como los
directivos son personas y, por tanto, seres imperfectos, ha de efectuarse un seguimiento
continuo delplan que ruede poner de manifiesto la conveniencia de alterar alguna o varias
de las fases.
En el caso de (Koontz&O´Donnell; 1967), proponen 7 etapas necesarias para llevar a cabo la
planificación, las cuales se analizan a continuación.
1. Conocimiento de la oportunidad: Aunque precede a la planificación como tal y en
consecuencia no es estrictamente una parte del proceso, tenerconocimiento de una
oportunidad es el punto real para comenzar a planificar.

11. 2. Establecimiento de objetivos: La primera etapa de la planificación misma es el
establecimiento de objetivos para la empresa en su conjunto y para cada unidad
subordinada. Los objetivos indican básicamente que es lo que se va hacer, donde se va a
poner el primer énfasis y que es lo que se va a obtener mediante la red de políticas,
procedimientos, reglas, presupuestos, programas y estrategias.
3. Establecimiento de premisas: Una segunda etapa lógica de la planificación es establecer,
obtener acuerdopara utilizar y difundir las premisas críticas de la planificación. Estas son:
pronóstico de datos relativos a los hechos, políticas básicas aplicables, y los planes
existentes en la empresa.
4. Determinación de líneas alternativas: La tercera etapa en el proceso de planificación
consiste en la búsqueda y examen de líneas alternativas de acción, especialmente de
aquellas que no son aparentes en forma inmediata.
5. Evaluación de líneas alternativas: Una vez determinadas las líneas alternativas y
examinados los puntos débiles y fuertes, la cuarta etapa es sopesandolos diversosfactores y
teniendo presente las premisas y metas, Una línea de acción puede aparecer como la más
provechosa, pero requiere ungran desembolso de caja y una amortización lenta; otra pude
ser menos provechosa, pero involucra menos riesgo; y otra puede adaptarse mejor a los
objetivos de la empresa enel largo plazo.
6. Selección de una alternativa de acción: La quinta etapa del proceso de planificación, es el
punto en el que el plan es adoptado el verdadero punto en el cual se adopta la decisión.
7. Formulación de planes derivados:En elmomento quese adoptala decisión, la planificación
aun no está completa, y requiere una última etapa. Existen casi invariablemente planes
derivados, que deben llevarse a cabo para apoyar el plan básico. Los ejecutivos de cada
segmento de la empresa hacen y ejecutan los planesnecesarios parahacer de unplan básico

12. una realidad, y esta reacción en cadena debecontinuar hacia abajo,hasta queexista un plan
específico para cada actividad derivada de un plan principal.
Planificación según varios autores
 "Es el proceso de establecer objetivos y escoger elmedio más apropiado paraellogro de los
mismos antes de emprender la acción", (Goodstein, 1998).
 "Es el proceso que se sigue para determinar en forma exacta lo que la organización hará
para alcanzar sus objetivos" (Ortiz, s/f).
 "Es el proceso de evaluar toda la información relevante y los desarrollos futuros probables,
da como resultado un curso de acción recomendado: un plan", (Sisk, s/f).
 “Es el proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar dichas metas" (Stoner,
1996).
 "La planificación...se anticipa a la toma de decisiones. Es un proceso de decidir, antes de
que se requiera la acción" (Ackoff, 1981).
 "La planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado,
teniendo en cuenta la situaciónactualy los factores internos y externos que pueden influir
en el logro de los objetivos" (Jiménez, 1982).
En todas las anteriores definiciones es posiblehallar algunos elementos comunes importantes: el
establecimiento de objetivos o metas, y la elección de los medios más convenientes para
alcanzarlos (planes y programas).

13. Además implica un proceso de toma de decisiones, un proceso de previsión (anticipación),
visualización (representación del futuro deseado) y de predeterminación (tomar acciones para
lograr el concepto de adivinar el futuro).
Enfoques De La Planificación
Es posible distinguir tres grandes enfoques en el desarrollo del proceso planificador en
organizaciones públicas y privadas: De acuerdo a los estudios realizados por Julio Corredor,
existen tres corrientes de planificación:la planificación administrativa, que se fundamenta en la
búsqueda de soluciones futuras en las organizaciones, sin proponer cambios profundos en la
estructura, la planificación normativa, la cual es aplicada a procesos que pueden experimentar
cambios sin alterar las condiciones generales del contexto o sistema, y por último, la
planificación estratégica,que asume la presencia de fuerzas internasy externa y las analiza conla
finalidad de producir cambios profundos y sustituciones en la estructura del sistema.
La Planificación Administrativa “Este enfoque nacey evolucionaconceptualmente a partir de la
Revolución Industrial. Las organizaciones empresariales funcionan impulsadas por el proceso
administrativo, a través del cual se combinan la decisión, la acción y el resultado de la
administración. La combinaciónde recursos humanos, materiales, financieros y tecnológicos que
debe realizar la empresa, requiere de un sistema que facilite el desarrollo de las capacidades
técnicas y administrativas para dirigir la organización hacia el logro de los objetivos. De esta
situación surge la necesidadde aplicar elproceso planificador para obtener la mejor combinación
de los recursos.

14. ¿Cuáles la diferencia entreplanificar y planificarestratégicamente?¿Cuál es la diferencia
entre pensar y pensar estratégicamente? ¿Cómo se relacionan el pensar y el planificar
estratégicamente?
Planificar:Se planifica en forma grupalo individualpara otras personas. No se planifica a futuro
sino para elmismo día basándose en elayer. Serige por una sola línea primerase planifica, luego
se ejecuta y finalmente se evalúa. Se planifica con datos, informes técnicos y diagnósticos ya
elaborados. Algunos elementos pasan a tercer plano, se delegan aspectos puntuales para la
ejecución. La evaluación se considera como una etapa de análisis y después. Se planifica sin
tomar en cuenta las necesidades e intereses se hace de forma técnica para que otro ejecute. Los
que ejecutan en el plan se involucran al finalizar la planificación. El planificador termina su
vinculación con la entrega del proyecto y se desvincula de los resultados obtenidos.
Planificar Estratégicamente:La planificación estratégica se orienta a futuro. La planificación, la
ejecución y la evaluaciónse trabajan en conjunto se retroalimentan constantemente, se realiza el
diagnóstico del conocimiento adquirido y reflexivo de lo observado. Se toman en cuenta las
necesidades e intereses del o los individuos. La misma persona que planifica, piensa en las
posibilidades y el cómo llevar a cabo la planificación. Se realiza en cualquier terreno o sitio de
trabajo, es participativa y se hace con las personas interesadas.
El planificador está presente durante todo el proceso, se hace responsable de los resultados en
conjunto con elresto de los integrantes.Los participantes son involucrados desde el principio, se
analiza la realidad en conjunto y se planifica con ellos.
Pensar:Es lo que distingue a los seres humanosdelresto de animales.Pensar es asimismo lo que
diferencia entre sí cada uno de los humanos. Las empresas tampoco son iguales debido a que
piensan diferente y, en consecuencia, hacen diferente. En el caso de las compañías, piensan
estratégicamente distinto por lo que realizan estrategias dispares.

15. Pensar estratégicamente: Es el arte de ganarle la mano al adversario sabiendo que éste está
intentando ganarnosla mano a nosotros. Es un arte de aplicación diaria, fundamentado en unos
cuantos principios básicos que constituyen la incipiente ciencia de la estrategia. Para muchos
emprendedores pensar estratégicamente resulta clave para alcanzar el éxito.
¿Qué relación hay entre planificar y tomar decisiones? ¿Qué relación puede existir entre
planificar y la connotación de la decisión que se tome (sus consecuenciaspara la empresa u
organización),asícomo la vinculaciónde talconnotaciónen relación con la estrategia, por
ende, con la planificación estratégica?
La toma de decisiones es la capacidad de elegir un curso de acción entre varias alternativas.
Ahora bien, conforme aumenta la complejidad de la situación aumenta la diversidad de las
decisiones y la forma en que se toman, va de unatoma de decisionesinstintiva a procesos guiados
por el pensamiento racional.
En la toma de decisiones importa la elección de un camino a seguir, por lo que en un estado
anterior deben evaluarse alternativas de acción. Si estas últimas no están presentes, no existirá
decisión. Para tomar una decisión, cualquiera que sea su naturaleza, es necesario conocer,
comprender, analizar un problema, para así poder darle solución. En algunos casos, por ser tan
simples y cotidianos, este procesose realiza de forma implícita y se soluciona muy rápidamente,
pero existen otros casos en los cuales las consecuencias de una mala o buena elección pueden
tener repercusiones en la vida y si es en un contexto laboral en el éxito o fracaso de la
organización, para los cuales es necesario realizar un proceso más estructurado que puede dar
más seguridad e información para resolver el problema.
En las organizaciones en general y en las empresas en particular suele existir una jerarquía que
determina el tipo de acciones que se realizan dentro de ella y, en consecuencia, el tipo de

16. decisiones que se deben tomar, la Ciencia administrativa divide a la empresa en 3 niveles
jerárquicos:
1. Nivel estratégico.- Alta dirección; planificación global de toda la empresa.
2. Nivel táctico.- Planificación de los subsistemas empresariales.
3. Nivel operativo.- Desarrollo de operaciones cotidianas (diarias/rutinarias).
¿Cuál es la diferencia entre planificar (planificación) y planear (planeación)?
Planeación:Es la acción de efecto de planear, es decir,trazar un plan. Implica tener uno o varios
objetivos a cumplir, junto con las acciones requeridas para queeste objetivo pueda ser alcanzado.
Es la determinación de lo que va a hacerse, incluye decisiones de importancia, como el
establecimiento de políticas, objetivos, redacción de programas, definición de métodos
específicos, procedimientos y establecimiento de las células de trabajo y otros métodos
específicos. La planeación constituye un proceso que relaciona necesidades, medios y fines;
propone las opciones para la solución de los problemas, en un tiempo determinado, de acuerdo
con los recursos disponibles. La planeación significa proyectar la utilización efectiva de los
medios para lograr el futuro deseado.
Planificación: Implica además un proceso de toma de decisiones, un proceso de previsión
(anticipación), visualización (representación del futuro deseado) y de predeterminación (tomar
acciones para lograr el concepto de adivinar el futuro). Todo plan tiene tres características:
primero, debe referirse alfuturo, segundo, debe indicar acciones, tercero, existe un elemento de
casualidad personal u organizacional. Planificar es ante todo pensar en un futuro, en algo que
queremos lograr. Y al mismo tiempo, pensar en una serie de acciones o actividades que se

17. encaminen a lograr aquello que queremos. Así, la planificación es pensar y organizar actividades,
medios y recursos para lograr un determinado fin u objetivo. Implica ordenar una serie de pasos o
etapas, tomar decisiones; asignar responsabilidades y fijar plazos para ejecutar actividades
previstas. Y todo eso que planificamos se orienta a lograr, del mejor modo posible, el
cumplimiento de objetivos deseados”.

18. Conclusión
En términos generales, el plan estratégico y/o de Planificación es un documento escrito que
incluye una estructura compuesta por:
1) Un análisis de la situación, 2) los objetivos de marketing,3) el posicionamiento y
la ventaja diferencial, 4) la descripción de los mercados meta hacia los que se
dirigirán los programas de marketing, 5) eldiseño de la mezclade marketingy 6)
los instrumentos que permitirán la evaluación y control constante de cada
operación planificada.
El Plan de Estratégico o de Planificación, no tendría utilidad sino se pone todo el empeño en su
implementación, a los gerentes esto demandará un esfuerzo constante paraque se correspondan y
ajusten entre sí los elementos básicos que muevan a una organización.