LA PLANIFICACIÓN. 2da. parte.pdf

U N I D A D I
I N T R O D U C C I Ó N A L A
P L A N I F I C A C I Ó N
Lcda. Rosalba Mendez Alviarez correo: mrosalba67@gmail.com 1
2da Parte
Materia: PlanificaciónTurística
Prof. Rosalba Mendez
Mérida,Abril 2022

3. ENFOQUES DE L A
PL ANIFICACION
Lcda. Rosalba Mendez correo: mrosalba67@gmail.com 2

Enfoque Racional
Carácter Normativo o Lógica que
deben hacer
Búsqueda de estrategias correctas
Formulación Estratégica óptimas bajo
condiciones
Piensa primero actúa después
Autores: Porter Ansoff, Hax
La planificación es una sola pero existen diversas formas de abordarlas de
acuerdo a las características propias de la sociedad u organización. Cuando
hablamos de enfoque hablamos de corrientes de pensamiento, teorías de la
manera como considerar un asunto o tema en este caso de la planificación los
principales enfoques son:
ENFOQUES DE LA PLANIFICACIÓN
Enfoque Organizativo
Carácter Descriptivo como lo hacen
Análisis de decisiones estratégicas
Descripción de los procesos
estratégicos decisorios
Actúa primero y aprende
Autores: Mintzberg, March Simon

• Es un enfoque racional que requiere información exhaustiva sobre el diagnóstico del
presente, los escenarios, los fines, medios, evaluación y control
La planificación
racional comprensiva
• Procede sin información exhaustiva; asume la limitación de conocimientos con que el
hombre ha de actuar y postula que sólo en raras ocasiones los individuos y organizaciones
intentan optimizar su elección ya que naturalmente tienden a obtener sólo niveles de
satisfacción
La planificación
racional satisfaciente.
• En la planificación adaptativa se busca aprender de los errores cometidos durante el proceso
y se adapta al mundo cambiante.
Planificación
adaptativa:
• Es llamada también acción investigación, como su nombre lo dice en este enfoque, el plan y la
acción se funden en una sola actividad.
La planificación
innovativa:
• Es un enfoque sistémico generado como resultado del desarrollo de la teoría de los sistemas.
Es un proceso de cálculo basado en el diseño de esquemas normativos por parte de un
actor que planifica sin contemplar el carácter dinámico del cambio situacional.
La planificación
normativa o
tradicional:
• En la planificación participativa el beneficiario o afectado por la planificación toma una actitud
más dinámica durante el proceso.
Planificación
participativa:
• Es un proceso de cálculo continuo, sistemático y formalizado que concibe al cambio
situacional como resultado de la interacción entre actores y que supone el diseño de
estrategias para superar debilidades, reforzar fortalezas y alcanzar los objetivos del propio
actor.
La planificación
estratégica situacional:
• Es un proceso de cálculo sistemático y formalizado que se desarrolla al interior del actor
corporativo complejo y mediante el cual se combinan las acciones de los distintos
componentes organizativos, en función de alcanzar un objetivo común
La planificación
estratégica corporativa:
Para (Quispe & Cornejo, 2010)

ENFOQUES DE LA PLANIFICACIÓN
Es posible distinguir tres grandes enfoques en el desarrollo del proceso planificador en
organizaciones públicas y privadas:
• La Planificación Administrativa
• La Planificación Normativa
• La Planificación Estratégica.
Estos distintos enfoques, presentan diferencias en cuanto al contexto en el cual el hecho
planificador se produce
• En cuanto a los objetivos de cambio que persiguen.
• En cuanto a la orientación metódica del esfuerzo planificador.
Sin embargo, los tres enfoques señalados presentan como características comunes:
• La Logicidad del proceso, es decir, la afirmación objetiva de algo y su posibilidad de realización;
• La Sistemicidad del proceso: la planificación funciona en un sistema y de aplicarse a él adquiere su
fisonomía funcional;
• La factibilidad de desagregar la estrategia global en programas, proyectos, actividades y presupuestos;
• La posibilidad de actuar sobre procesos y estructuras económicas, sociales, políticas, militares, etc…, y
• La factibilidad de establecer plazos de ejecución (verticalidad — horizontalidad — temporalidad).

Según (Thompson , Strickland , & Gamble , 2007)
• Tiene una permanente capacidad para auto criticarse y evolucionar.
• Ha hecho el acopio de numerosísimas técnicas de análisis y predicción.
• Ha desarrollado todo un complejo sistema institucional y legal propio.
• Cuenta con una vastísima experiencia en los más diversos campos de
aplicación.
• Utiliza conceptos de Políticas, Proyectos,Acciones y
• Recomendaciones como proposiciones vagas de contenido de ejecución.
Planificación Normativa: Es un
modelo de planificación que se rige
por una serie de normas o
parámetros previamente establecidos
por el estado. La planificación
tradicional o normativa presenta las
siguientes características:
• Es una herramienta para el cambio social.
• Tecnológicamente, aborda la anticipación simulada por la práctica.
• Asume supuestos más realistas, ya que quién planifica está dentro de la
realidad y coexiste con otros actores que también planifican.
• No tiene un diagnóstico único, ni una verdad objetiva, sino una
explicación situacional.
• Es un proceso que no se agota en el tiempo, siempre está en acción.
• Entre la relación del “debe ser” y el “puede ser” tiene expresión “lo
viable” que presenta aspectos económicos, institucionales, culturales y
políticos
2. Planificación Situacional: Para
este enfoque la planificación es:
“calcular, presidir y preceder las
acciones para llevar una situación
inicial a otras, hasta llegar a la
situación que el actor pretende
alcanzar”. (Castellano, 2010). Este
tipo de planificación posee las
siguientes características:

• Permite establecer claramente la misión y valores de la organización, como
principio rector.
• Tiene su origen en el ámbito empresarial y surge como fuente de
consolidación de la llamada Planificación Tradicional.
• Para definir los elementos estratégicos, se parte del proceso de investigación
sistemática interna y externa.
• Descansa en la formulación de tres tipos de planes fundamentales como son
los planes estratégicos de largo plazo; los programas a mediano plazo, los
planes operativos y presupuestos a corto plazo.
3. Planificación Estratégica: A este tipo
de planificación, Stoner la define como: un
proceso continuo y sistémico que relaciona
el futuro con las decisiones actuales en el
contexto de cambios situacionales y que se
expresa en la formulación de un conjunto
de planes interrelacionados”. La planificación
estratégica tiene las siguientes
características:
• 1. Definir la misión de la empresa para identificar el alcance de sus servicios o
productos. Se selecciona los objetivos globales que pretenden alcanzarse a
largo plazo y el espacio deseado.
• 2. Las estrategias específicas que cada negocio de la empresa diseña para la
definición de los productos o servicios que presta, los clientes que desea
captar
• 3. La constante vigilancia que las empresas dominantes, de un sector
determinado, deben mantener hacia el resto de las empresas que puedan
amenazar su privilegiada posición.
• 4. Se busca formular con la base en las competencias distintas alternativas
posibles encaminadas a la implantación de nuevos negocios en el mercado,
tomando en cuenta calidad y precio.
• La planificación estratégica usa varias herramientas básicas que permiten
alcanzar las metas propuestas.Algunas de ellas son:Análisis FODA, Hoja de
verificación, estratificación, diagrama de causa – efecto, diagrama de pareto,
histograma y matriz de selección.
En este enfoque de planificación se realizan
planes estratégicos o planes de acción, los
cuales son los que permiten definir las
acciones, concretar las estrategias y las
distintas herramientas a utilizar para lograr
los objetivos. Para su elaboración se tienen
las siguientes etapas:

Según (Castellano , 2010) manifiesta que existe los siguientes Enfoques
REACTIVA:
• Ocurren en ambientes estáticos en donde
las compañías tradicionales y conservadoras
tienen un largo historial de éxito, tienden a
concentrarse en el pasado, y no en el futuro,
oponiéndose al cambio.
PREACTIVA O QUE SE PREPARA PARA EL
FUTURO:
• Es usada por muchas empresas, este
modelo de planificación preactiva implica
que se determine como pueda su futuro y
el como afectará sus operaciones para
luego prepararse y enfrentar los sucesos a
presentarse.
PROACTIVA QUE DISEÑA EL FUTUROY
HACE QUE ESTO SUCEDA:
• Considera que sus acciones darán forma al
futuro, obteniendo de acuerdo a su
comportamiento el control de la
organización.
• - La planificación ha sido definido como un proceso metódico para la toma de decisiones que establece objetivos y
la forma como alcanzarlo,distribuyendo recursos maximizando beneficios y minimizando costos.
1.- Planificación
Tradicional.
• - Es partir de una situación inicial hacia una situación donde se desea llegar , tiene cuatro fases o momentos:
1.Momento Explicativo.- se basa en flujogramas de causa y efecto. 2. Momento normativo.- se establece el debe
ser. 3. Momento estratégico se establece la viabilidad económica,técnica e institucional el poder ser. 4. Momento
Operacional se pone en funcionamiento la voluntad de hacer
2.- Planificación
Estratégica
Situacional.
• - A diferencia del tradicional y situacional que se apoyan en instrumentos analíticos y predictivos afincados en la
racionalidad , el estratégico corporativo hace énfasis en lo predictivo manejado en discusiones de grupo .Tiene
un alto sentido de lo practico y como ocurre realmente la toma de decisiones.
3.- Planificación
Estratégica
Corporativa.
• Análisis Racional.- destacando la planificación bajo presión como una alternativa para la toma de decisiones.
Conjunto de técnicas desarrolladas por Godte especialmente en materia de prospectiva .
• La teoría y técnica de negociación y gestión imprescindibles en que tienen a desaparecer el límite entre
planificación y acción . Desarrollo de la teoría de poder y el conflicto como materia para dar solidez al punto
crucial de la nueva planificación la definición de estrategia como manejo de fuerzas sociales.
4.- Otros
Enfoques son los
principales:

NUEVOS ENFOQUES DE LA PLANIFICACIÓN
• Escuela racional sistémica: Este enfoque
se caracteriza por:
• Descansar en una racionalidad y control
central.
• Propugnar cambios del sistema mediante el
proceso racional de decisiones.
• La planificación no remedia problemas, ella
trata de remover o eliminar causas.
• La planificación, en tanto sistema, tiene como
funciones:
• • reducir la complejidad
• • verificar el papel de los subsistemas.
Escuela Bio-cibernética: Se basa en el
enfoque de sistemas, considera que actúa sobre
sistemas complejos, en los cuales la planificación
cumple funciones de control.
Escuela de Planificación Comunicativa
La planificación tiene la función de crear
conciencia cívica, motivar, acumular la voluntad
política y suministrar el soporte cuantitativo, lo
que permitirá la existencia de un gobierno
racional.
De acuerdo a HermanVan Gunsteren, los nuevos enfoques en planificación pueden clasificarse
en tres escuelas, a saber:

NUEVOS ENFOQUES DE LA PLANIFICACIÓN
• Nuevo Enfoque del Océano
Azul
• Antes Océano Rojo
• Economía basada en la
competencia
• Depredación de competidores
• Crecimiento Limitado
• Foco de la estrategia
• La Competencia Sin
Generación deValor
Océano Azul
Creación de espacios sin competencia
Creación de nueva Demanda
Cambio de paradigmaValor o Costo
Definición de nuevas fronteras
Diferenciación y Bajo Costo
Movimientos estratégicos de mercado
Enfoque sistemático
Innovación enValor
El que no cambia lo Cambian

4. TIPOS DE
PL ANIFICACIÓN

TIPOS DE PLANIFICACIÓN SEGÚN EL PUNTOS DE VISTA
• Metodológico.
• - Identificar medios
preferibles con respecto a
un input de recursos
disponibles.
• Técnico/operativo.
• - Arte de establecer
procedimientos para la
organización de las
relaciones entre medios y
objetivos.
• Normativo.
• - Proporcionar pautas
para la toma de
decisiones, coherentes,
compatibles e integradas
para conducir a una
acción sistemáticamente
organizada y
coordinadamente
ejecutada.
Puntos de vista de la planificación (Ander-Egg, 1968: 10)

TIPOS DE PLANIFICACIÓN DE ACUERDO A LOS NIVELES
• Consiste en la planeación general proyectada al cumplimiento
de metas y objetivos institucionales y su finalidad es el
establecimiento de parámetros generales de acción.
1. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA.
• Se desprende de los lineamientos establecidos en la planeación
estratégica y describe las tareas concernientes a cada una de
las áreas de actividad de la empresa haciendo énfasis en el
empleo efectivo de los recursos implicados en el logro de los
objetivos específicos.
2. PLANEACIÓNTÁCTICA.
• Esta planificación se efectúa para llevar a cabo las diferentes
tareas que forman parte de la rutina de trabajo. Es aquella
asignación previa de las tareas específicas a realizar en cada una
de las unidades de operación.
3. PLANEACIÓN OPERATIVA.

TIPOS DE PLANIFICACIÓN DE ACUERDO A LOS NIVELES
OPERACIONALES
La planificación debe estar presente en los tres niveles
estratégicos de la organización de una empresa: el nivel
directivo, gerencial y operacional; con la finalidad de que
exista una congruencia en lo que se planea con lo que
realmente se puede realizar en las diferentes áreas de la
organización.

LA PLANIFICACIÓN -TIPOLOGÍA DE INDICADORES
Tipología de indicadores según nivel organizacional y planificación

5. FASES DEL PROCESO
DE PL ANIFICACIÓN.

FASES DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN.
Dentro del concepto administrativo, la institución es un organismo social constituido por recursos destinados
a producir bienes o servicios. Esta institución funciona debido al proceso administrativo que combina los
niveles de decisión, acción y resultados. El proceso administrativo contempla cuatro fases, a saber:
Planificar: sistematizar previamente objetivos y políticas en planes y programas de acción.
Organizar: establecer la estructura organizativo-funcional y la obtención de recursos.
Ejecutar: realizar las actividades mediante la emisión de órdenes.
Controlar: comparar los resultados con respecto al parámetro establecido (evaluar).

PLANIFICACIÓN -PASOS DEL PROCESO
EL PROCESO DE
PLANIFICACIÓN INCLUYE
CINCO PASOS PRINCIPALES
(CORTÉS, 1998):
DEFINICIÓN DE LOS
OBJETIVOS
ORGANIZACIONALES;
DETERMINAR DONDE
SE ESTÁ EN RELACIÓN
A LOS OBJETIVOS;
DESARROLLAR
PREMISAS
CONSIDERANDO
SITUACIONES
FUTURAS;
IDENTIFICARY
ESCOGER ENTRE
CURSOS ALTERNATIVOS
DE ACCIÓN;
PUESTA EN MARCHA DE
LOS PLANESY EVALUAR
LOS RESULTADOS.
1
2
3
4
5

CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO PLANIFICADOR
Son características del
proceso planificador:
Logicidad: la afirmación objetiva de algo y su posibilidad de realización.
Sistemicidad: con fisonomía de sistema funcional.
Verticalidad:
posibilidad de desagregar la estrategia global en planes,
proyectos, actividades,obras y presupuesto.
Horizontalidad:
posibilidad de actuar sobre procesos y estructuras
económicas,sociales,políticas, etc.
Temporalidad: permite establecer plazos de ejecución en el tiempo.
Otras
características deseables son:
Integral:
abordar la totalidad de las variables más relevantes y las
relaciones entre ellas.
Objetiva:
análisis objetivo de las causas que determinan la realidad
estudiada.
Realista: plantea propuestas factibles.
Participativa: contar con la opinión y discusión de los grupos afectados.
Continua y flexible: ajuste permanente con la realidad cambiante.

6. NIVEL MACRO Y
MICRO DE L A
PL ANIFICACIÓN.

6. NIVEL MACRO Y MICRO DE LA PLANIFICACIÓN.

NIVEL MACRO Y MICRO DE LA PLANIFICACIÓN.
• Es aquel nivel de categoría macro donde se define la visión-país,la misión y el Plan y sus estrategias; Se
determinan en esta jerarquía las grandes prioridades de carácter nacional;
• Conlleva una mirada de largo plazo,plantea los objetivos generales del desarrollo, define las áreas
estratégicas, asigna los recursos según prioridades preestablecidas; Involucra a responsables de alta Dirección
Ministerial y, en definitiva, refleja las ideas centrales del discurso político.
MACRO: Nivel
Estratégico:
• De orden meso, plantea una visión de programa, su rol es clave para lograr la integración entre el nivel de
orden nacional y el local.
• Es fundamental para lograr la coordinación de políticas y especialmente aquellas de carácter multidisciplinario,
multidimensional,multisectorial o transversal como sería el caso de la ciencia, la tecnología y la innovación.
• El desempeño de este nivel también incide considerablemente en la coordinación intra e interinstitucional,
contando para ello quizás con el más eficaz de los instrumentos a disposición del Gobierno como es la
programación presupuestaria anual o plurianual.
• En esta instancia también se ejercen con gran trascendencia las tareas de supervisión y seguimiento físico-
financiero de las metas establecidas en los planes y estrategias. Por todo ello, conlleva un alcance de mediano
plazo y se asocia con la idea de gerencia o planificación programática transversal.
MESO: Nivel
Programático:
• Está presente en el ámbito local y sus proyectos de inversión tienen una dimensión temporal de corto plazo.
Los objetivos son mucho más específicos y el financiamiento de los mismos tiene un alto nivel de dependencia
del presupuesto nacional y de recursos propios. El proyecto es el núcleo central desarrollo y se define una
Gerencia Operativa alrededor del gerente de proyectos y las autoridades municipales.
MICRO: Nivel
Operativo O nivel
micro:

COORDINACIÓN ENTRE NIVELES DE PLANIFICACIÓN
PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA
PE:
Visión País; Misión; Plan;
Nivel Macro; Objetivo
General (Fin); Largo
Plazo; Dirección
Ministerial; Presupuesto.
PLANIFICACIÓN
PROGRAMÁTICA
PP:
Visión Sectorial.
Regional; Nivel Meso;
Programa; Objetivo
Principal (Propósito),
metas; Mediano Plazo;
PLANIFICACION
OPERATIVA
PO:
Visión local; Proyecto;
Nivel Micro; Objetivos
Específicos; corto plazo.
DE
ABAJO
PARA
ARRIBA
ESTRATÉGICA
PROGRAMADA
OPERATIVA
DE
ARRIBA
PARA
ABAJO
TRANSVERSAL

COORDINACIÓN DE ABAJO PARA ARRIBA:
❑Se realiza con el propósito de que el desarrollo
local, impulsado por los proyectos, se materialice en
consonancia con los programas sectoriales y
regionales.
❑Y, estos a su vez se realicen de conformidad con los
objetivos centrales del desarrollo nacional, definidos
en el nivel superior como expresión de la visión de
país establecida en el plan o en la política.
DE
ABAJO
PARA
ARRIBA

COORDINACIÓN DE ARRIBA PARA ABAJO:
❑ Se realiza con el propósito de que las grandes prioridades, las
orientaciones estratégicas y los lineamientos centrales del desarrollo,
definidos en el nivel estratégico, iluminen y den pautas claras para el
diseño de los programas sectoriales y regionales de manera ordenada y
focalizada.
❑ Esta coordinación también debe estar reflejada en el diseño y ejecución
de los proyectos, a fin de dar coherencia y orden al conjunto de políticas
sociales y económicas.
❑ Todo esto, con el ánimo de articular la Planificación Estratégica con la
Programática y estas dos a su vez con la Operativa.
❑ Esta coordinación vertical es fundamental, especialmente, para orientar
procesos y cambios de largo plazo, cuando están presentes fuerzas
transversales (multidisciplinarias, multisectoriales, multidimensionales) que
afectan y son comunes a todos los niveles y que por lo tanto, plantean la
necesidad de una coordinación transversal.
DE
ARRIBA
PARA
ABAJO

COORDINACIÓN TRANSVERSAL
• A pesar de que el aparato gubernamental se organiza y piensa sobre la base de sectores
especializados, la ciudadanía se enfrenta y reclama soluciones a problemas que por su naturaleza
no se estructuran bajo una lógica sectorial sino que son transversales a varios sectores.
• Ejemplos de estos serían: El área social, el desarrollo productivo, el desarrollo territorial, el medio
ambiente y la Ciencia y laTecnología (C yT). Estas cinco áreas exigen destacados esfuerzos de
coordinación gubernamental por ser multidimensionales, multisectoriales y multinstitucionales.
• Además, el hecho de estar insertas en distintos ministerios o agencias la coordinación exige
disponer de un adecuado marco regulatorio de atribuciones y responsabilidades, para operar con
flexibilidad dentro de reglas estables.
TRANSVERSAL

REFERENCIAS
BIBLIOGRÁFICAS
Ander-Egg. E. (1989). Introducción a la Planificación. Ed. Buenos Aires.
Amarista, M. y Camacho, M. (2004) Planificación Instruccional. FEDUEZ. Barinas,
Venezuela
Asociación Española de Contabilidad y Administración de Empresas (AECA). (2005).
La Contabilidad de Gestión en las empresas hoteleras. Madrid,
Castellano , H. (2010). Planificación: Herramientas para enfrentar la complejidad, la
incertidumbre y el conflicto (2da. Edición ed.). Caracas: CENDES.
Cruz Chimal J. (2013). Proceso administrativo: planeación, organización, dirección y
control
Goodstein, L., Nolan ,T., & Pfeiffer,W. (2003). Planeación Estratégica Aplicada. Santa
Fé de Bogotá: McGraw-Hill.
Hitt, M., Ireland, D., & Hoskisson, R. (2003).Administración Estratégica Aplicada .
Santa Fé de Bogotá: McGraw-Hill.
Thompson ,A., Strickland ,A., & Gamble , J. (2007).Administración Estratégica Teoría
y Casos. México: McGraw-Hill.
Webgrafia
Lcda. Rosalba Mendez correo:
mrosalba67@gmail.com
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