Este documento presenta conceptos clave sobre la pobreza como la pobreza absoluta y relativa desde perspectivas económicas y subjetivas. También describe el concepto de exclusión social y sus dimensiones. Explica los nuevos colectivos afectados por la pobreza y sus causas relacionadas con cambios en la familia, protección social y empleo. Finalmente, resume las políticas anti-pobreza a nivel europeo y nacional como los Planes Nacionales de Inclusión Social y los Programas Nacionales de Reforma.

1. Pobreza: conceptos, incidencia y causas
POLITICAS SOCIOLABORALES

2. CONCEPTOS DE POBREZA



PERSPECTIVA ECONÓMICA: Es pobre quien tiene unos recursos
insuficientes para satisfacer las necesidades
 Pobreza
absoluta: Carencia de recursos para satisfacer las
necesidades esenciales
 Pobreza relativa: Son pobres los individuos, familias y grupos cuyos
recursos (materiales, sociales y culturales) son tan escasos que están
excluidos de los modos de vida mínimos aceptables de las
sociedades en las que viven
PERSPECTIVA SUBJETIVA: Es pobre quien se siente pobre (enfoque
individual) o quien es visto como pobre por la sociedad (enfoque social)
PERSPECTIVAS MULTIDIMENSIONALES: La pobreza significa
una constelación de déficit, de carencias en diferentes esferas. Estas
carencias son acumulativas (enfoque de la exclusión social, enfoque de
la pobreza humana, enfoque de las capacidades de Amartya Sen).

3. CONCEPTO DE EXCLUSIÓN SOCIAL




Surge en los años 80 para explicar las nuevas situaciones
de desventaja en las sociedades postfordistas de los países
desarrollados
Trata de explicar situaciones de desventaja que van más
allá de la carencia de recursos. Más que a aspectos de
distribución se refiere a aspectos relacionales.
Es un concepto multidimensional. Se distinguen diferentes
dimensiones de la exclusión social: exclusión del mercado
laboral, exclusión económica, exclusión cultural, exclusión
relacional, exclusión espacial y exclusión institucional.
Se habla de exclusión social cuando se acumulan
desventajas en varias de estas dimensiones

4. 
En las sociedades postindustriales el trabajo ha dejado de ser garantía de integración social.
La degradación del trabajo lleva a la desestabilización de los modos de vida

Existe una fuerte correlación entre el lugar que se ocupa en la división social del trabajo y la
participación en las redes de sociabilidad y en los sistemas de protección que cubren al
individuo ante los riesgos de la existencia, Se pueden construir diferentes zonas de cohesión
social:


La zona intermedia de vulnerabilidad, inestable y que conjuga la precariedad del trabajo
y la fragilidad de los soportes de proximidad.


La zona de integración, que se caracteriza por un trabajo estable y una inserción
relacional sólida.
La zona de desafiliación o exclusión, que se caracteriza por la ausencia de participación
alguna en la vida productiva y el aislamiento relacional
La zona de vulnerabilidad ocupa una posición estratégica, ya que reducida o controlada,
permite la estabilidad de la estructura social, sea bajo el marco de una sociedad unificada o
sea bajo la forma de una sociedad dual consolidada. Pero abierta y en extensión, tal como es
aparentemente hoy día, la zona de vulnerabilidad alimenta las turbulencias que debilitan las
situaciones logradas y deshacen las estabilidades aseguradas.

5. INFRACLASE
VERSIONES CULTURALISTAS Y DE COMPORTAMIENTO
• Comportamiento desviado
• Dependencia de la asistencia social
• La intervención pública empeora el problema
VERSIONES ESTRUCTURALISTAS
• Cambios en la economía
• Grupos inempleables, subempleados y parados
• Los comportamientos son una respuesta a esta
situación

6. ¿EXISTE LA INFRACLASE EN EUROPA O ES
PROPIA DE LOS EEUU Y REINO UNIDO?
 No existen grupos
homogéneos ni
espacialmente
concentrados
 La intervención
pública mantiene
formas de
sociabilidad
 Podría surgir en el
futuro si las políticas
sociales se
“americanizan”
 Los guetos
afroamericanos de las
grandes ciudades
norteamericanas no
son tan distintos de
las periferias de las
grandes ciudades
europeas

7. Pobreza en la UE

8. Pobreza en el Estado

9. AROPE. Índice del riesgo de pobreza y
exclusión de la Unión Europea



El AROPE agrupa tres factores
Renta: están en riesgo de pobreza las personas que vivan en
hogares con renta inferior al 60% de la renta mediana;
Privación material severa (pms): agrupa a las personas que vivan
en hogares que no pueden permitirse 4 de los ítems siguientes:

Pagar el alquiler; mantener la vivienda calefaccionada; afrontar gastos
imprevistos; una comida de carne, pollo o pescado al menos 3 veces por
semana; vacaciones al menos una semana/año; un coche; una lavadora; un
televisor en color; un teléfono

Población con baja intensidad de trabajo (bith): relación entre nº
personas que trabajan en un hogar y las que están edad de
trabajar. El bith comprendería a las personas que vivan en
hogares con una bith inferior a 0,2

10. AROPE



Según el indicador AROPE se considera que están en
riesgo de pobreza o exclusión social a las personas
que viven con bajos ingresos (60% de la mediana),
y/o las personas que sufren de privación material
severa (4 de los 9 ítem definidos) y/o las personas
que vivan en hogares con intensidad de empleo muy
baja o nula (bith por debajo del 0,2)
En España la tasa AROPE desde un mínimo de 22,9
en el 2008 ha pasado al 25,5 en el 2010
El mínimo de Nafarra (el 9,7%) (la CAPV el 15,6%) y
el máximo en Extremadura (el 41,5%).

11. Pobreza en Euskadi

12. Nueva Pobreza
Vinculada
a
los
procesos
de
transformación propios de las sociedades
postindustriales y globalizadas
Se refiere a tres aspectos:
Cambios en la composición de la
población pobre
Variedad de situaciones y de grados
Nuevas causas de la pobreza

13. Nuevos colectivos afectados por la pobreza
POBREZA CLÁSICA NUEVA POBREZA






Personas mayores
Zonas rurales
Personas con bajo nivel
formativo
Inactivos y parados
Población marginal
Familias numerosas






Personas en edad activa +
juventud
Pobreza urbana
Personas con bajo nivel
formativo + personas
instruidas
Inactivos + parados +
ocupados
Población marginal +
población integrada
Personas solas

14. Variedad de situaciones y de grados
• Casos de precariedad económica a consecuencia del
desempleo que son transitorios
• Casos intermedios donde a la precariedad económica
se van sumando otros problemas a medida que el paro
se prolonga (retrasos en pagos, vivienda mal
acondicionada)
• Casos graves de exclusión social, en los que a los
problemas económicos se suman otros relativos a la
vivienda, la salud, las relaciones, etc.

15. Causas de la nueva pobreza
La aparición de la nueva pobreza tiene que ver con
las transformaciones que se producen en las tres
áreas principales que influyen en la integración y
en la exclusión social
Área de la
familia y la
solidaridad
primaria
Área de la protección
social
Área del
trabajo y del
empleo

16. Familia y solidaridad primaria
 Envejecimiento
de la población
 Aumento del número de personas solas
 Aumento de grupos migratorios discriminados y
poco integrados en las redes de solidaridad de la
comunidad
 Aumento de los hogares monoparentales como
consecuencia de un menor número de matrimonios
y las mayores tasas de separación y divorcio
 El debilitamiento de las estructuras de las grandes
familias

17. Protección social



En algunos países (sobre todo en los anglosajones) hay un
importante recorte de las prestaciones sociales con el fin de
reducir el gasto público
En otros, no es tanto el recorte de las prestaciones, sino la no
actualización de las estructuras del Estado de Bienestar ante
las nuevas necesidades sociales, lo que ha debilitado la
protección social pública e implica una menor seguridad. Las
estructuras de bienestar existentes no encajan con el nuevo
modelo de empleo y de familia
Desde 2008 los recortes se han extendido a los países con
Estados de Bienestar poco desarrollados, así que el deterioro
social puede ser muy importante

18. Empleo y el trabajo
De la mano de la flexibilización y la desregulación del
mercado de trabajo se producen:
• Importante retroceso de las relaciones de trabajo
y empleo estándar e incremento de las atípicas y
deterioro general de las condiciones de trabajo
• Aparición y/o aumento de los trabajadores pobres
• Degradación del trabajo como soporte de
inscripción social: el trabajo deja de ser el gran
integrador

19. Políticas anti-pobreza
POLITICAS SOCIOLABORALES

20. POLÍTICAS EUROPEAS

Durante los 80 y los 90 las estrategia europea es la lucha contra
la pobreza. Hubo varios programas europeos de lucha contra la
pobreza:







Primer programa (1975-80)
Segundo programa (1985-89)
Tercer programa (1990-94)
Cuarto programa (1995-99)
En 2000 (Tratado de Amsterdam) se introduce la problemática
de la exclusión social y a partir de 2001 (Niza) la problemática
se plantea en términos de conseguir la inclusión social
No hay una reglamentación común para toda la UE (la UE no
legisla) y los Estados miembros son responsables de sus
políticas nacionales. Sí que hay un Método Abierto de
Coordinación (MAC) que sirve para intercambiar información y
buenas prácticas
Además se establece un conjunto de indicadores común
(Indicadores de Laeken) para evaluar la realidad

21. INDICADORES DE LAEKEN

22. Planes Nacionales de Inclusión Social
Cada Estado debe elaborar un Plan Nacional de Inclusión Social
 Planes habidos en España: 2001-2003, 2003-2005, 2005-2006, 20062008 y 2008-2010
 Objetivos de los planes:





Fomentar la participación en el empleo y el accesos a los recursos, derechos,
bienes y servicios, articulación de la vida profesional y familiar, utilización de
las oportunidades de empleo de la economía social, organización de los
sistemas de protección social que garanticen los recursos necesarios para
todas las personas, políticas de acceso a vivienda digna, a la salud, a la
educación, a la justicia.
Prevención de riesgos de exclusión, aprovechando la sociedad de la
información y de la comunicación; implementar políticas que eviten situaciones
de crisis en las condiciones de vida que puedan desembocar en la exclusión;
preservar la solidaridad familiar
Actuación a favor de los más vulnerables, favoreciendo la inclusión social de
las personas con minusvalía o grupos sociales que estén en riesgo de
exclusión; eliminación de las situaciones de exclusión que afecten a los niños;
desarrollo de acciones en territorios excluidos
Movilización de todos los agentes, promoviendo la participación de los
afectados y la colaboración y coordinación de los agentes públicos y privados

23. Planes Nacionales de Inclusión Social




Tanto los conceptos que se utilizan para definir la exclusión
social como las líneas de respuesta son muy diferentes por
países. Así que el resultado es un conjunto de planes con
formato semejante, pero sustancialmente diferentes tanto a
nivel cualitativo como cuantitativo
Los colectivos y ámbitos de actuación son similares, pero el
grado de concreción de las medidas y su transversalidad son
diferentes
Gran parte de las medidas propuestas carece de integralidad
Ninguno de los Estados de Bienestar de los países se
encuentra bien equipado para hacer frente a las nuevas
necesidades sociales (son modelos muy centralizados y
estandarizados). Hoy día la problemática es más compleja
porque a la desigualdad vertical se le suma el de la nueva
polarización inclusión-exclusión. Se carece de experiencia
para abordar esta problemática

24. Programa Nacional de Reforma 2011
Señalan los obstáculos, medidas y objetivos a
lograr
en
diferentes
áreas:
empleo,
investigación, energía y clima, educación y
pobreza e inclusión social
 Se fija un objetivo cuantitativo de reducción
de la pobreza: reducir en 1.500.000 el número
de personas pobres entre 2009 y 2019
 Las medidas establecidas son:





Incrementar la renta de los hogares con miembros en edad
de trabajar
Promover la inclusión activa
Reducir el riesgo de pobreza entre las personas con
discapacidad, la infancia, los mayores
Garantizar el acceso a un alojamiento digno

25. Programa Nacional de Reforma 2012

Se establecen objetivos en cuanto a:






Consolidación fiscal
Modernización de las AAPP y servicios públicos
Sistema financiero
Mercado laboral, flexibilización, formación
educación
Crecimiento y competitividad
y
No hay alusión alguna al importante
crecimiento de la pobreza que se ha producido
desde 2009. Solo aparece que en la Estrategia
Europa 2020, para el caso de España, el nº de
pobres se debe reducir en 1,5 millones de
personas

26. LOGROS DE LA ESTRATEGIA
EUROPEA DE INCLUSIÓN SOCIAL




Por primera vez, hubo un compromiso político de
erradicación de la pobreza (2010)
Se aborda la inclusión social como objetivo central y
que requiere la puesta en marcha de estrategias de
modernización del tejido económico y social
Se plantea la necesidad de hacer un trabajo
coordinado y participativo por parte de los agentes
implicados (administraciones, agentes sociales, ONG
y personas afectadas)
Se proporciona un marco de referencia para conocer
la realidad y establecer comparación entre los
estados

27. DEBILIDADES DE LA ESTRATEGIA
EUROPEA DE INCLUSIÓN SOCIAL



El objetivo de erradicación de la pobreza que se
planteaba para 2010 no se ha cumplido. No ha
habido dotación suficiente de recursos ni desarrollo
de nuevas políticas
No ha habido suficiente coordinación
ni
participación de los agentes implicados
Los planes nacionales no son conocidos ni por la
población, ni por las personas afectadas ni por los
responsables del desarrollo de la estrategia a nivel
nacional, regional o local y, en muchos caso, se
reducen a la recogida de las políticas ya existentes

28. Las políticas contra la pobreza y la
exclusión social en España

Las políticas de lucha contra la pobreza y la exclusión
social son una extensión de los sistemas tradicionales
de SS. Su diseño y financiación recae sobre el
gobierno central, pero además, como no se trata de
una competencia exclusiva del gobierno sino
compartida, las CCAA han desarrollado sus sistemas.


En el área de los servicios sociales, la competencia es
autonómica.
En el área de la garantía de rentas, la competencia es
compartida por el Estado y las CCAA.


Estado: mediante las pensiones contributivas y no contributivas y
también mediante los subsidios y las prestaciones por desempleo
CCAA: Para las personas que no tienen acceso a ninguno de estos
dispositivos, desde principios de los años 90, se crean las Rentas
Mínimas de Inserción o Ingresos Mínimos de Inserción,

29. Plan Interinstitucional Vasco de
Inclusión Social (2007-2009)
Principios más importantes y medidas al respecto:
 Doble derecho, tanto a disponer de medios económicos como a recibir
apoyos personales para la inserción socio-laboral
 Centralidad del empleo como medio de inserción social




Universalidad y atención prioritaria a los colectivos más desfavorecidos




Fortalecer el apoyo a las empresas de inserción
Fortalecer el apoyo al programa Auzolan
Promover nuevos programas de activación para el empleo y para hacer que
el empleo sea rentable
Equiparar la cuantía de la Renta de Garantía de Ingresos (RGI) al 100%
del SMI para mayores de 65 y pensionistas en situación de necesidad
Inclusión de nuevas excepciones de acceso a la RGI para personas entre
18 y 23 años
Establecer una Prestación Complementaria de Vivienda y reforzar el
carácter asistencial de las AES
El Gobierno de Patxi López elaboró Plan Vasco de Inclusión Activa
(2012-2016) que no ha implementado. Se pone bastante el la
estrategia activadora

30. GARANTÍA DE RENTAS


La garantía de unas rentas mínimas se lleva a cabo
mediante las pensiones contributivas y no contributivas
y también mediante los subsidios y las prestaciones
por desempleo. El diseño y la financiación recae en el
gobierno central, así que los requisitos de acceso y la
cuantía de las prestaciones son uniformes para todo el
Estado. Ello no garantiza la equidad.
Para las personas que no tienen acceso a ninguno de
estos dispositivos, desde principios de los años 90, se
crean las Rentas Mínimas de Inserción o Ingresos
Mínimos de Inserción, que son competencia de las
CCAA. Hay diferencias importantísimas en el la
cuantía de estas prestaciones y en los requisitos de
acceso entre países y también entre las CCAA

31. GARANTÍA DE RENTAS




Rentas Mínimas de Inserción, constituyen el último eslabón de
la cadena del sistema de protección social. Todas estas
prestaciones están condicionadas a la existencia de una
situación de necesidad de la personas beneficiaria, teniendo
en cuenta su situación familiar.
Normalmente se procede a la firma de un convenio de
inserción entre la persona beneficiaria de la renta mínima y los
Servicios Sociales o los servicios de empleo, en el que se
establecen una serie de compromisos de oferta por parte de la
administración y de participación por parte de la persona
beneficiaria en cuanto a actividades de formación, apoyo
social, escolarización, actuaciones sanitarias. Se trata de un
convenio consensuado, pactado y adaptado a la situación de
la persona beneficiaria.
Modelo del País Vasco, Navarra, Madrid y Francia
El colectivo de beneficiarios es bastante heterogéneo

32. SISTEMA VASCO DE
GARANTÍA DE INGRESOS
E INCLUSIÓN SOCIAL
Ley 18/2008 de 23 de diciembre
(BOPV 31-12-08)

33. PRESTACIONES ECONÓMICAS
•Renta de garantía de ingresos:
- renta básica para la inclusión
- renta complementaria de ingresos del trabajo
•Prestación complementaria de vivienda
•Ayudas de emergencia social

34. INSTRUMENTOS de INCLUSIÓN SOCIOLABORAL
 Convenio
 Medidas
de inclusión
especificas de intervención

35. GARANTÍA DE RENTAS EN EUSKADI
Renta de Garantía de Ingresos (RGI) es una prestación periódica que se
configura como derecho subjetivo. Es para unidades de convivencia
independientes y la persona solicitante debe ser mayor de 23 años.
Asciende al 88% del SMI para 1 persona, al 113% para 2 y al 125% para
más de 2. La cobraron 33.675 personas en 2006, de las cuales un 25%
llevan más de 6 años. En abril de 2013 la cobran 57.740 personas. La
renta complementaria de ingresos del trabajo es para quienes, aún
trabajando, no alcancen el importe de la Renta Básica. Además, quienes
cobren la RGI y encuentren un empleo, tienen una parte de los ingresos
excluidos del cómputo, de manera que pueden llegar a ingresar más que
la RGI (Estímulos al Empleo)
Prestación complementaria de vivienda es un complemento de la RGI
para cubrir las necesidades de vivienda (gastos de alquiler o alojamiento).
También es derecho subjetivo
Las Ayudas de Emergencia Social son prestaciones puntuales para pagar
el alquiler, el préstamo, los recibos del hogar o para su reparación, para
gastos de tipo sanitario, de vestido o educativos. El incremento del
número de peticiones no ha ido acompañado del incremento
presupuestario, lo que ha provocado la falta de cobertura de las
necesidades

36. Modalidades RGI


1.- La Renta Básica para la Inclusión y la Protección Social,
dirigida a las personas que no dispongan de ingresos
procedentes de rentas de trabajo, cuando su nivel mensual de
recursos computables no alcance el importe de la Renta Básica
para la Inclusión y la Protección Social que pudiera
corresponder.
2.- La Renta Complementaria de Ingresos de Trabajo dirigida a
complementar el nivel de recursos de las unidades de
convivencia que, aun disponiendo de ingresos procedentes del
trabajo, cuentan con un nivel mensual de recursos computables
inferior al importe de la Renta Básica para la Inclusión y la
Protección Social que pudiera corresponder.

37. CUANTÍA DE LA RGI
CUANTÍAS MÁXIMAS MENSUALES DE LA RGI PARA EL 2013
Nº PERSONAS DE LA UC GENERAL Máximo
PENSIONISTAS
€/Mes
Máximo €/Mes
1
616,13 €
700,15€
2
791,17 €
875,19 €
3 o más
875,19 €
945,20 €
A estas cantidades ya se les aplica la reducción del 7% aprobada en la Ley General de
Presupuestos para el 2012.
En el caso de las unidades de convivencia monoparentales (constituidas
exclusivamente por la madre o el padre con uno o varios hijos o hijas menores de edad a
su cargo), la prestación se verá complementada con 44,5 € mensuales.
Nº PERSONAS DE LA UC
MONOPARENTAL Máximo €/Mes
2
835,98 €
3 o más
920,00 €

38. Requisitos RGI

Constituir una unidad de convivencia como mínimo con un año de antelación a la
fecha de presentación de la solicitud, salvo que estén en alguna de estas
circunstancias:






Personas con menores a su cargo
Por matrimonio u otra forma de relación permanente similar
Por separación, divorcio o similar
Por fallecimiento o ingreso en centro residencial o penitenciario
Víctimas de maltrato doméstico
Perceptores de pensiones de vejez, invalidez o viudedad
Estar empadronado y tener residencia efectiva en la CAPV durante los 3
años anteriores ininterrumpidamente. Si no se cumple ese requisito,
empadronamiento al menos con un año de antelación a la solicitud si se pueden
acreditar 5 años de vida laboral remunerada. Quedarán exceptuadas las
personas que cobran una pensión pública o hayan sido víctimas de maltrato
doméstico, que sólo deberán cumplir el año de empadronamiento.
 Si no se cumple ninguno de los requisitos anteriores, deberán haber estado
empadronados durante cinco años continuados de los diez inmediatamente
anteriores.


39. Excepciones a la antigüedad de un año
como unidad económica independiente:
 Tener
hijos-as menores a cargo o mayores con
discapacidad
 Haber contraído matrimonio o constituido pareja de
hecho
 Constituir unidad por separación o divorcio
 Constituir una unidad por orfandad

40. Carencia de ingresos y edad




Tener ingresos mensuales inferiores a la cuantía mensual
de la RGI que le pueda corresponder según el número de
miembros de su unidad de convivencia.
No disponer de ninguna propiedad excepto la vivienda
habitual (casa, garaje y trastero) o el inmueble en el que se
realiza su actividad laboral (con excepciones).
No disponer de dinero, títulos, valores, vehículos u otras
propiedades por un valor superior al establecido para cobrar
la ayuda RGI.
Tener más de 23 años
No estar ingresado con carácter permanente en una
residencia de carácter social, sanitario, sociosanitario, pública
o concertada

41. Ingresos máximos para RGI

Depende del número de personas que forman la unidad de
convivencia. Computarán como ingreso todas las ayudas o
prestaciones que reciban y que no estén exentas. La normativa
vigente establece la forma de calcular los ingresos computables.

INGRESOS MÁXIMOS PERMITIDOS

Nº PERSONAS UC

1
2
3 o más


GENERAL Máx. €/Mes PENSIONISTAS Máx. €/Mes
662,51
850,72
941,06
752,85
941,06
1.016,35

42. Excepciones a la edad de 23 años
Se puede cobrar desde los 18 si:





perceptor-a pensión invalidez
matrimonio o “relación permanente análoga a la
conyugal” como mínimo 6 meses antes
menores a cargo o personas adultas con discapacidad
igual o superior al 455 o con un grado de dependencia
igual o superior al Nivel 1 del Grado II
orfandad absoluta
víctimas maltrato

43. Unidad perceptora renta básica




Unidad de convivencia: personas que conviven en una
misma vivienda, unidas entre sí por vínculos familiares o
similares (parejas de hecho…) a quienes se considera
en conjunto beneficiarios de la Renta de Garantía de
Ingresos, y que se tendrán en cuenta para calcular la
cuantía de la ayuda que le corresponde
Persona que vive sola. Excluidas las que viven solas
pero tienen cónyuge o relación análoga, salvo si están
tramitando separación o divorcio.
Matrimonio, pareja de hecho, y consanguíneos hasta el
4º grado y afinidad hasta el 2º
Personas que conviven por situación de extrema
necesidad (=ingresos inferiores al 75% RB)

44. Excepciones unidad de convivencia I, incluso si
conviven con familiares:
Personas beneficiarias pensiones contributivas y no
contributivas, de vejez, invalidez y viudedad, junto su
cónyuge o relación análoga y dependientes
Víctimas maltrato doméstico que abandonan su
domicilio habitual
Personas con menores a cargo o adultos con
discapacidad igual o> 45%
Personas solas que dejan su vivienda por separación
o por otro motivo extremo.

45. LÍMITES PATRIMONIALES


No se puede disponer de ningún bien inmueble a excepción de
la vivienda habitual (con el garaje y el trastero), y el inmueble
en el que se realizan las actividades por cuenta propia.
El patrimonio máximo (dinero, títulos, valores…) de la UC no
puede ser superior a cuatro veces la cuantía anual máxima
de la RGI que pudiera corresponder en caso de ausencia total
de recursos en función del número de personas miembros de la
UC.
Patrimonio máximo permitido en ausencia total de ingresos (en €)
Nº personas UC
1
2
3 o más
General
31.918,40
40.587,84
44.898,24
Pensionistas
35.918,40
44.898,24
48.490.08

46. Límite prestaciones por vivienda
 Sólo
se pueden percibir dos prestaciones RGI
por cada vivienda (excepto en alojamientos
colectivos). En caso de más de dos
solicitantes, se concede a quien lo haya
solicitado en primer lugar y cumpla los
requisitos

47. Obligaciones beneficiarios RGI




Los titulares de la prestación y las personas miembros de su UC
que se encuentren en edad laboral, deben mantenerse
disponibles para el empleo. Esto supone:
Estar inscritas ininterrumpidamente como demandantes de
empleo en Lanbide.
No rechazar un empleo adecuado.
No darse de baja voluntaria, ni definitiva ni temporal del empleo, y
no acogerse a una situación de excedencia laboral ni reducción de
jornada sin causa extrema justificada.
Excepciones:
 Personas titulares de pensiones de jubilación, de IPA, GI o invalidez no
contributiva.
 Menores de 23 años que cursen estudios académicos reglados.
 Personas en situación de alta exclusión, que a juicio de Lanbide no se
encuentren en situación de incorporarse al mercado laboral.


48. Aceptación del empleo
Las personas extranjeras sin permiso de residencia no
tienen que estar inscritas como demandantes de empleo,
pero sí como demandantes de otros servicios para la
inserción laboral (orientación, formación…)
 No se puede rechazar un empleo adecuado.
 Un empleo adecuado es el que se corresponde con la
profesión habitual de la persona, o cualquier otro que,
ajustándose a sus aptitudes físicas y formativas, implique
un salario equivalente al establecido en el sector en el que
se ofrezca el puesto de trabajo, y no suponga un cambio
de residencia habitual, salvo que tenga posibilidad de
alojamiento apropiado en el lugar del nuevo empleo


49. Otras obligaciones de los beneficiarios





Comunicar a Lanbide, en el plazo máximo de quince días
naturales, los siguientes cambios que pudieran dar lugar a la
modificación, suspensión o extinción del derecho a la prestación:
Hechos que afecten a la composición de la UC.
Hechos que afecten a los recursos (ingresos, patrimonio) que
hayan servido de base para el cálculo de la cuantía de la
prestación
Cualquier otro hecho o situación que pudiera implicar la pérdida
temporal o definitiva de alguno de los requisitos exigidos para el
reconocimiento de la prestación.
Cambio relativo al domicilio de residencia habitual de la persona
titular, sin perjuicio, en su caso, de las peculiaridades que se
hayan previsto en el Convenio de Inclusión.

50. DURACIÓN Y CONTROL DE LA PRESTACIÓN
Mientras subsista la situación de necesidad, y máximo dos años,
prorrogables bienalmente.
Solicitud de la renovación: tres meses antes de finalizar el plazo.
Se aplica la prórroga automática colectivos compuestos
exclusivamente de pensionistas que no se encuentren en edad de
trabajar o en IPA y personas en alta exclusión que no encuentren
en situación de trabajar.
Inspección anual de oficio del cumplimiento requisitos; y también
cuando se vea necesario.
Modificación de la cuantía: cuando cambien las circunstancias
económicas. En el complemento de ingresos de trabajo, sólo se
tiene en cuenta cuando el aumento de ingresos sea por lo menos
del 7%.

51. SUSPENSIÓN DEL DERECHO
Incumplimiento temporal de las obligaciones como:
•Suscribir el convenio de inclusión
•Incumplir los compromisos del convenio
•No disposición para el empleo, no inscripción para demandante, rechazar
un empleo
La reiteración de faltas como:
•Intento de obtener las prestaciones a sabiendas de que no se tiene
derecho
•Intento de obtener las prestaciones cuando la unidad familiar tiene
ingresos suficientes (se gradúa la falta según nivel ingresos disponibles)
•Obtención de la renta en los casos mencionados
SUSPENSIÓN CAUTELAR
Durante tres meses, para revisión si hay indicios de situación que
implicaría pérdida de la prestación

52. EXTINCIÓN DEL DERECHO
•Fallecimiento
•Transcurso de los dos años sin renovación
•Pérdida de los requisitos para reconocimiento
•Suspensión durante más de 18 meses
•Existencia de tres suspensiones durante los dos años de la prestación
•Reiteración de más de dos faltas graves sancionadas
•Rechazo en tres ocasiones, sin justificación, un empleo o una mejora en las
condiciones de trabajo que suponga aumento del nivel de ingresos.
•Renuncia de la persona titular
•Resolución en tal sentido de un expediente sancionador
La pérdida de la prestación por infracciones impide volver a pedirla durante un
año

53. PRESTACIÓN COMPLEMENTARIA DE VIVIENDA
(PCV)
La PCV es una prestación periódica, económica, complemento de la RGI,
para los gastos de alquiler del alojamiento habitual, en cualquier modalidad
(arrendamiento, subarriendo, hospedaje y alquiler de habitaciones9
Requisito previo: hacer valer todos los derechos de contenido económico que
le puedan corresponder. Y
•ser titular de la renta de garantía de ingresos
•tener necesidad de afrontar gastos de alquiler
•estar inscrita en el servicio Etxebide del Gobierno Vasco, salvo que no
cumplan requisitos de acceso (de residencia o de mínimos económicos de
acceso) o mayores de 65 beneficiarias de pensiones de vejez con residencia
de más de 10 años en el mismo domicilio o, sin ese periodo, requieran
mantenerse en su domicilio habitual (según los SSB)
•No existir relación de parentesco hasta tercer grado consanguinidad o
afinidad entre cualquiera de los miembros UC de la persona solicitante y
persona arrendadora
.

54. Exclusiones de la PCV
No podrán acceder a la PCV los solicitantes o cualesquiera
miembros UC que:
•Tengan una vivienda en alquiler o en propiedad incluida en
algún tipo de vivienda de protección pública
•Quienes dispongan de una vivienda en propiedad o en
usufructo, salvo quienes la han dejado por separación,
divorcio o desahucio
Si se comparte vivienda entre dos más UC unidas por
parentesco, se otorgará a la que la haya solicitado primero,
salvo mayor necesidad según SSB
Si la vivienda es compartida por beneficiarios no parientes,
podrán otorgarse hasta dos PCV

55. COMPLEMENTO DE VIVIENDA
•Duración: indefinida, mientras se cumplan los requisitos
•Revisiones: periódicas, de oficio.
•La cuantía máxima de la PV es de 250 euros/mes, que puede
aumentar hasta 320, si:
•-la UC tiene dos o más hijas/os a cargo
•-la persona titular o cualquier miembro UC tiene actividad laboral
remunerada
•La cuantía se limita al gasto acreditado y es aplicable tanto a las
casas particulares como a los alojamientos colectivos
•Suspensión y extinción del derecho: causas similares a las de la
renta de garantía.

56. Alcance Modificaciones Ley 4/2011
Modifica la Ley 18/2008:
 Se endurecen los requisitos de acceso (de 1 año de
empadronamiento a 3)
 Se potencia la perspectiva de la activación laboral de las
personas perceptoras de la RGI y esto se aprecia en varios tipos
de medidas:




El empleo se configura cono el elemento nuclear de la inclusión
social
Las personas beneficiarias de la RGI deben tener disponibilidad
activa para el trabajo o para la formación profesional, y también
deben estar disponibles para realizar trabajos en beneficio de la
comunidad
Los servicios de referencia ya no son los servicios sociales de base,
sino el Servicio Vasco de Empleo (Lanbide), que será el encargado
de tramitar la prestaciones económicas y el convenio de inserción
En el convenio de inserción se subraya la importancia de las
medidas laborales y formativas y lo tienen que firmar todos los
miembros de la unidad familiar mayores de 23 años

57. Esta nueva orientación de la ley, así como la que se aprecia en el
proyecto de plan de inclusión abre numerosos interrogantes:




Se introduce la perspectiva de derechos y responsabilidades, de
reciprocidad, pero en las condiciones que se dan en las actuales
sociedades no es posible una reciprocidad justa
Los programas de activación laboral van a tener unos resultados
muy modestos en términos laborales. Porque hay colectivos de
muy difícil empleabilidad y porque una parte importante de los
empleables no van a serlo de manera permanente
Los recursos dedicados a la activación/inserción tienen que ser
importantes
Solo los servicios sociales tienen vocación de atención global a las
personas y con el paso de la tramitación de la RGI a Lanbide los
servicios sociales han perdido protagonismo

58. Normativa reguladora RGI

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



Ley18/2008 de 23 de diciembre (BOPV Nº 250/2008), para la Garantía
de Ingresos y para la Inclusión Social en la redacción dada por la
Ley 4/2011 de 24 de Noviembre (BOPV Nº 233/2011) de modificación de
la Ley para la Garantía de Ingresos y para la Inclusión Social.
Decreto 147/2010 de 25 de mayo (BOPV Nº 114/2010), de la Renta de
Garantía de Ingresos.
Decreto 2/2010, de 12 de enero, (BOPV nº 11/2010) de la Prestación
Complementaria de Vivienda.
Orden de 14 de febrero de 2001 (BOPV Nº 37/2001) por la que se
establecen los estímulos de empleo.
Decreto 4/2011, de 18 de enero (BOPV N 27/2011)
de las Ayudas de Emergencia Social
Orden de 27 de marzo de 2013 (BOPV N 66/2013), de las cuantías
máximas en las Ayudas de Emergencia Social

59. BONIFICACIONES A LA CONTRATACIÓN DE
EXCLUIDOS SOCIALES




En los diferentes programas de fomento del empleo
existe un incentivo para empresas y entidades sin
ánimo de lucro para contratar a personas en situación
de exclusión mediante la bonificación del 65% de la
cuota de la SS durante 2 años
Los colectivos son diversos: perceptores de rentas de
inserción, jóvenes procedentes de centros de
protección de menores, personas en penitenciarias o
ex-reclusas, personas que han sufrido violencia
doméstica, personas con problemas de drogadicción
Sus efectos han sido muy poco importantes
Como política activa de empleo para estos colectivos
resulta insuficiente si no se acompaña de un itinerario
de inserción personalizado que favorezca la inserción
laboral y social de la persona

60. CONTRATOS DE INSERCIÓN



Se trata de contratos temporales dirigidos a personas en riesgo
de exclusión social con el fin de proporcionarles experiencia
laboral y mejorar su ocupabilidad. El objetivo es que
posteriormente se empleen en el mercado laboral ordinario
Los contratos los llevan a cabo las administraciones públicas y
las entidades sin ánimo de lucro, incluidas las empresas de
inserción, para obras y servicios de interés general
En la CAPV se llevan a cabo mediante el programa Auzolan
(Betikolan en el 2009), que da una oportunidad de trabajo a
personas en riesgo de exclusión y al mismo tiempo se
complementa con trabajo de los servicios sociales. Sirve más
para mejorar la autoestima y las habilidades sociales y
personales que para facilitar la inserción laboral.
 Positivo: crea redes sociales
 Negativo: poca duración del contrato, son necesarias más
actuaciones de acompañamiento y seguimiento

61. EMPRESAS DE INSERCIÓN Y CREACIÓN
DE MERCADOS TUTELADOS
Están promovidas y tuteladas por entidades sin ánimo de
lucro y se configuran como estructuras de inserción a favor
de personas excluidas, permitiendo aunar actividades
prelaborales y formativas con situaciones de empleo
asalariado
 Para cada trabajador se diseña un itinerario de inserción
personalizado y voluntario con el objetivo último de permitir
su inserción en el mercado laboral ordinario
 Estas empresas se han desarrollado fundamentalmente en
actividades y servicios de proximidad que exigen poco
capital y tecnología y utilizan mano de obra poco
especializada.
 A través de las cláusulas sociales, las administraciones
públicas han creado unos mercados tutelados para
promover el desarrollo y mantenimiento de las empresas de
inserción


62. REFLEXIONES FINALES





Es un avance que se hable del derecho a la inserción
y se haya superado la mera orientación asistencial
En muchos casos aún hay mucho camino que
recorrer en cuanto a la garantía de recursos
monetarios suficientes, por lo que hablar del derecho
a la inserción es pura retórica
Hay excesiva preocupación por los efectos
desincentivadores que pueden tener las rentas
básicas
En algunos programas las actividades de inserción
son más bien de control
Hay casos en los que la inserción laboral es casi
imposible o no es conducente a la inserción social

63. REFLEXIONES FINALES



La puesta en marcha de estos programas ha
supuesto una gran presión sobre los servicios
sociales de los ayuntamientos
El traspaso de la gestión a LANBIDE, además de
precipitado, ha traído consigo la minusvaloración de
los elementos no laborales de la inclusión
Los recursos públicos para la inserción pueden
empezar a escasear en épocas de crisis y de
aumento del desempleo