Este documento describe las políticas públicas de promoción para las micro, pequeñas y medianas empresas (MYPE) en Perú. Explica la evolución de dichas políticas a través de las décadas y analiza el entorno institucional público y privado que apoya a las MYPE. También resume los principales instrumentos de promoción utilizados para apoyar a diferentes tipos de MYPE y el papel del estado y el sector privado en la implementación de estas políticas.

1. DIRECCION NACIONAL DE LA MYPEDIRECCION NACIONAL DE LA MYPE
DIRECCION DE DESARROLLO EMPRESARIALDIRECCION DE DESARROLLO EMPRESARIAL
POLITICAS PUBLICASA DE PROMOCION PARA LAS MYPEPOLITICAS PUBLICASA DE PROMOCION PARA LAS MYPE
Roxana Silvia Ramos PazRoxana Silvia Ramos Paz
Lima, 4 DE ABRIL DEL 2007Lima, 4 DE ABRIL DEL 2007

2. Evolución de las Políticas Públicas y la
Institucionalidad
• Década del 70 y 80: Industrialización por sustitución de
importaciones, concepto del sector informal, entre el
asistencialismo y el legalismo (De Soto).
• Década del 90: Apertura y liberalización de la economía.
Desarrollo de los mercados financieros e incipientes
mercados de SDE. Entre el liberalismo y las políticas de
competitividad.
• Último quinquenio: Desarrollo institucional y legal, políticas
de competitividad. Enfoque de cluster. Entre la priorización
de las MYPE y la dispersión y la congestión institucional.

3. Evaluación del entorno
institucional
Instituciones públicas
a) Instituciones públicas vinculadas el entorno
general: MEF, PCM, MINCETUR, Congreso de la
República, SUNAT, SUNARP, CONSUCODE, COFOPRI,
PROINVERSION, CNC, SBS, INDECOPI, ESSALUD.
b) Instituciones públicas vinculadas el entorno
específico de las MYPE: MTPE, PRODUCE,
MINCETUR, MINAG
c) Instituciones públicas promotoras de programas
facilitadores para las MYPE: PROMPYME-MI
EMPRESA, Desarrollo de Proveedores de PRODUCE,
COFIDE FONCODES y PROPOLI
d) Instituciones públicas proveedoras de servicios
directos a las MYPE: PROMPYME, Produce Compite,
CITE de PRODUCE y MINCETUR, PROMPEX-
PROMPERU, Gobierno Regionales y Locales

4. Evaluación del entorno institucional
Instituciones privadas
a) Gremios y asociaciones empresariales nacionales,
regionales, locales y sectoriales
b) Universidades, centros de formación laboral y técnica,
consultores individuales;
c) CITEs y centros de desarrollo empresarial
d) Organizaciones privadas de desarrollo (ONG)
e) Entidades financieras (CMAC, CRAC, EDPYMES y
algunos banco
f) Las intervenciones privadas de segundo piso
i) COPEME
ii) PRA-USAID
iii) APOMYPE
iv) Mype competitiva-USAID
v) Programa de Centros de Servicios Empresariales no
financieros - CTB

5. Evaluación del entorno institucional
Espacios interinstitucionales público – privado: CODEMYPE y Mesa de Coordinación
PYME Perú:
a) Instituciones públicas
b) Gremios empresariales
c) Organismos Privados de Desarrollo
d) Organismos de cooperación internacional (solo la Mesa)
Problemática institucional de las políticas públicas
a) Ausencia de principios compartidos de intervención
b) Confusión de roles
c) Escasa división institucional del trabajo y especialización
d) Incongruencias entre los instrumentos y los segmentos de las MYPE a los que se dirigen
e) Debilidad de las instancias de concertación
f) Discontinuidad de las políticas e instrumentos
g) Centralismo de las políticas e instituciones públicas
h) Desconocimiento de los instrumentos de evaluación

6. Participación de la MYPE en el PBI 45 %
La MIPYME como % del número de
empresas
99 %
Participación de la MYPE en el total de la
Población Económicamente Activa
84 %
Participación de la MYPE en el Total de
exportaciones
2.2%
Número de MYPE que exportan / Total Nº
de MYPE
0.2%
CREDITO: Colocaciones MYPE /
Colocaciones Totales
8.6%
Participación de la MYPE en las Compras
Estatales (*)
39%
La importancia de las MYPE
Fuente: DNMYPE
(*) Fuente: PROMPYME
Situación actual de las MYPE al 2007

7. ME acum.
12%
Autoempleo
19%
ME subs.
41%
Otros
13%
Peq. emp
7%
Med-emp3%Granemp5%
Política de Desarrollo
de la Competitividad
de las MYPE o de
“modernización”, que
se enfocan a
conglomerados
productivos (clusters)
o cadenas de
producción específicas
Políticas de Empleo y
Desarrollo Social o
“inclusión”, que apuntan a
trasladar tantas pequeñas
empresas como sea posible
del sector informal al sector
formal de la economía
Otras PolíticasObjetivos: Promover la formalización,
competitividad y productividad de las
Microempresas con potencial de
desarrollo y las Pequeñas y Medianas
Empresas, facilitando el acceso a los
mercados, la asociatividad y articulación
empresarial, el desarrollo de
capacidades, la innovación tecnológica y
el acceso a los servicios financieros,
empresariales y tecnológicos
Objetivos: Desarrollo de
capacidades y oportunidades
para la integración de las
microempresas de subsistencia
y los autoempleados urbanos y
rurales a la economía formal.
Política de
“innovación”, que se
dirigen a incorporar más
conocimientos en el
tejido productivo
nacional
Objetivos: Promoción
de la creación de nuevos
emprendimientos
modernos e
innovadores.

8. LA PROMOCION EMPRESARIAL PARA LAS
MYPE
Implica el desarrollo y aplicación de un número muy
amplio de herramientas orientadas a mejorar la
competitividad y capacidad de acumulación en los
diferentes estratos empresariales:
Micro y pequeñas empresas de acumulación
Capacidad de generar utilidades para mantener su
capital original e invertir en el crecimiento de su
empresa
Micro empresas de subsistencia
Sin capacidad de generar utilidades, en detrimento de
su capital
Nuevos Emprendimientos
Iniciativas empresariales concebida desde un enfoque
de oportunidad como opción para la autorealización y

9. Instrumentos de Promoción para el
Desarrollo y Competitividad de las
MYPE (Ley 28015)
El Estado Fomenta el desarrollo integral y
facilita el acceso a los servicios
empresariales y a los nuevos
emprendimientos, con el fin de crear un
entrono favorable a su competitividad,
promoviendo la conformación de mercados
de servicios financieros y no financieros, de
calidad, descentralizados y pertinente a las
necesidades y potencialidades de las MYPE
(Art. 14)

10. Facilitación de Capacitación y Asistencia Técnica para
desarrollar la oferta de la MYPE.
Articulación con proveedores de estos servicios
Formalización de las
MYPE y Organización de
redes horizontales
(consorcios) y verticales
(subcontrata) para
atender a los mercados
Desarrollo
Económico
Local en base a
las redes de
MYPE
Organización y
formalización
de oferta
Desarrollo
de oferta
MYPE
Promoción y
Articulación
Comercial
E2
E1
E4
E3 E5
E6
1
2
3
4
Oportunidades
de Mercado
Desde el mercado hacia el desarrollo competitivo
Prospección e investigación de
oportunidades de negocios en
los mercados públicos,
privados y las cadenas de
exportación
Promoción y Articulación
Comercial de la oferta MYPE con
los mercados / clientes a través
de Ferias, Ruedas, Campañas
Mejorar el entorno y promover
un marco regulatorio adecuado
para el desarrollo local

11. Productividad Competitividad
Ingresos
Empleabilidad
(capacidad de
ser
empleados)
Empresarialidad
(capacidad de
ser
empresarios)
Capacidades
Empresarial
Laboral
Rentabilidad
DEL DESARROLLO DE
CAPACIDADES A LA
COMPETITIVIDAD
Mercados
Mercados
Internos y
Externos
Mercado laboral
Entorno favorable para la formalización y competitividad

12. Unidades
económicas
individuales
Microempresa
Pequeña empresa
Mediana empresa
Gran Empresa
% de empleo
CAPACITACIONINFORMACIONYMERCADOS
TECNOLOGIA
CONSULTORIA
ASISTENCIA
TECNICA
EDUCACION
BASICA
FORM.
LABORAL
MICROFINANZAS
SERVICIOSFINANCIEROS
Bienes públicos
Servicios
financieros privados
Servicios Privados de Desarrollo
Empresarial -SDE
Servicios requeridos por segmento
Cada segmento de empresas requiere servicios públicos o
privados diferentes en calidad, intensidad y valor
SDE
Infraestructura

13. Competitividad y productividad: Instrumentos
para la Microempresa de subsistencia
Instrumentos Acciones a ser realizadas
Característica
s
Información
Información sobre formalización y de
oportunidades de mercado local
Máxima cobertura
(masividad),
amplios canales
de distribución,
bajo costo,
simplicidad, fácil
acceso, alianzas
estratégicas
locales,
sostenibilidad
institucional (no
financiera)
Acceso a
mercados
Promoción comercial para mercados
locales y regionales
Asociatividad y
articulación
empresarial
Fortalecer y desarrollar capacidades
en las organizaciones y asociaciones
de productores articulándolas a los
mercados
Microfinanzas
Difusión de una cultura financiera y
acceso eficiente al microcrédito
especialmente rural
Servicios de
Desarrollo
Empresarial
Facilitar acceso a capacitación
mediante sistemas de bonos de
capacitación para gestión y técnicas
básicas

14. Instrumentos Acciones a ser realizadas Característica
s
Información
Información sobre oportunidades de mercado y
tecnología. Facilitar el acceso a las TIC
Cobertura
focalizada
(selectividad
), canales de
distribución
más
directos,
acceso
previa
evaluación,
alianzas
estratégicas
en las
cadenas
productivas y
clusters,
sostenibilida
d
institucional
financiera
Acceso a
mercados
Promoción comercial para mercados estatales,
privados sofisticados y cadenas de exportación
(directa e indirecta)
Asociatividad y
articulación
Asociatividad para desarrollar redes empresariales
horizontales (programa de redes y consorcios) y
verticales (programa de desarrollo de proveedores
y subcontratación)
Servicios
financieros
Acceso a productos financieros especializados y
fondos de garantía. Mejora de la competencia y
tecnología financiera para estimular la reducción
de los costos financieros. Mejorar capacidad de
gestión financiera de la MIPYME.
Servicios de
Desarrollo
Empresarial
Facilitar acceso a capacitación, asistencia técnica
y consultoría mediante sistemas de Bonos
Tecnología e
Innovación
Facilitar mecanismos de acceso a la tecnología
Fomento de la transferencia tecnológica,
productividad, calidad, normalización y certificación
Competitividad y productividad: Instrumentos
para la MYPE con capacidad de acumulación

15. Entorno Favorable: Instrumentos para la
Microempresa de Subsistencia
Instrumentos Acciones a ser realizadas Características
Formalización y
simplificación
Reducir barreras y generar incentivos para
la formalización básica
Máxima
cobertura
(masividad),
bajo costo,
simplicidad y
fácil acceso,
transparencia,
proactividad,
canales y
ventanillas
cercanas a las
Microempresas
Política Tributaria
Educación tributaria y mejoramiento de los
regímenes tributarios (facturación RUS).
Política Laboral
Difusión del Régimen Laboral Especial
(MYPE), ampliación del Régimen,
inspección amigable
Propiedad
intelectual
Promoción de productos originarios,
culturales y de la biodiversidad.
Formalización de comercio y servicios
(lucha contra la piratería)
Derechos de
propiedad
Formalización y registro de los predios
urbanos y rurales con fines de
capitalización
Infraestructura
Articulación entre las necesidades de las
Microempresas y los programas de
infraestructura social. Promoción de
infraestructura para la actividad
empresarial

16. Entorno Favorable: Instrumentos para las
MYPE con potencial de desarrollo
Instrumentos Acciones a ser realizadas Características
Formalización
y
simplificación
Asesoría para la formalización laboral y de otros
permisos y autorizaciones sectoriales
Adecuación
del costo de
los
procedimiento
s (a costos
directos),
simplicidad y
fácil acceso,
transparencia,
canales y
ventanillas
cercanas a
las MIPYME
Política
Tributaria
Mejora en la eficiencia en la gestión tributaria
para promover capitalización de MYPES
exportadoras..
Política
Laboral
Apoyo en la formalización laboral de las MYPE.
Asesoría para la integración de buenas prácticas
y certificación, facilitando el acceso a los
mercados más exigentes (cadenas de
exportación)
Propiedad
intelectual
Facilitación del acceso a registro de signos
distintivos y propiedad intelectual, promoción de
marcas colectivas, certificación de productos,
procesos y sistemas de gestión
Derechos de
propiedad
Formalización y registro de los predios urbanos y
rurales de las MYPE como palanca financiera
Infraestructur
a
Priorización de la inversión de infraestructura
para que responda a las necesidades de las
MYPE.

17. Transversalidad de las políticas de
promoción para las MYPE
Acceso a
mercados
Asociatividad
Formalización
Desarrollo de
capacidades
empresariales y
laborales
Servicios
Financieros
OTRAS ENTIDADES
Y PROGRAMAS
PUBLICOS DE
PROMOCION
Innovación
Tecnológíca y
Normalización
Desarrollo de
capacidades
tecnológicas
Marco regulatorio
y coordinación
MTPE - DNMYPE
(Normativo y
transversal)
MINISTERIOS
ESPECIALIZADOS
GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO LOCAL
INSTITUCIONES
PRIVADAS DE
EJECUCION
CODEMYPE
COREMYPES

18. Roles del Estado y el Sector Privado en las
Políticas Públicas
Estado
Organismos
Flexibles Públicos
y Privados
Institucionalidad
(pública o privada
Micro, Pequeña y Mediana
Empresa
Tercer Piso: Genera entorno favorable
(normativo e institucional), monitorea
y evalúa política, provee recursos
Segundo Piso: Administra
instrumentos, recursos, articula y
evalúa agentes y empresas
Primer Piso: Provee Servicios
Financieros, de Desarrollo
Empresarial, Comercial y
Tecnológico
Organizan su oferta y
demanda, fortalecen sus
gremios

19. Gobierno
Central
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
INSTANCIA
NORMATIVA
Normas,
Instrumentos
de gestión,
EL MTPE-DNMYPE a través de los distintos niveles de gobierno, promueve un
entorno favorable para la creación, formalización y competitividad de la MYPE, y
establece un marco normativo que incentive la inversión privada, generando
oferta de servicios empresariales destinado a mejorar los niveles competitivos de
las MYPE, estableciendo políticas que permitan el crecimiento económico con
empleo sostenible.
INSTANCIA
RECTORA
Información
integración,
articulación
seguimiento
POLITICA ESTATAL Y ARTICULACION DE LOS NIVELES
DE GOBIERNO

20. MUCHAS GRACIAS...
rpaz@mintra.gob.pe
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa
Teléfono 315-6000 315-7200 anexo 1105 1106
Av. Salaverry N° 655, piso 11. Jesús María. Lima. Perú