Políticas ambientales

POLÍTICAS AMBIENTALES
Política social sectorial

Docente: Vivian Rene Valderrama Zea
Alumna: Katherin Torres Quispe
Semestre: VI

TENDENCIA DEL SISTEMA LIBERAL

El optimismo entre quienes son beneficiados por el modelo es alto, pero no
significa tampoco que se pueda obviar el conocimiento completo de la
realidad nacional. El país crece de diversas formas, pero no lo hace igual para
todos. Es decir, el crecimiento por diversas razones, no tiene el mismo
impacto en toda la población. Y es que no todos están en condiciones de
beneficiarse del crecimiento, por la inexistencia o debilidad de los canales de
integración a la economía moderna, o no están preparados educativa o
técnicamente para hacerlo, y en el peor de los casos, los modelos de
integración al sistema económico más dinámico no han sido capaces de
incorporar a todos los sectores de la población nacional.

TENDENCIA DE LA POLÍTICA SOCIAL

Se apela a un liberalismo mixto, que insiste en el
papel de lo público se redescubre en la sociedad
civil, por su participación de la sociedad en este
ámbito.
Se apertura a una propuesta mixta donde nace una
tercera vía, primero del liberalismo la libertad del
mercado para lo económico y recoge del estatismo
la atención de lo social; esto llega como una tercera
vía porque que la unión o interacción de las dos
hacen una propuesta interesante para las políticas
social tomando esos dos aspectos.

La política social resulta así producto más de afanes éticos individuales que de
justicia social, considerando a ésta como el afán de trastocar las condiciones
que dan origen a la desigualdad y la pobreza. Ello se refleja en considerar a la
persona no en tanto un sujeto que se desenvuelve en la vida, sino,
fundamentalmente, como parte del proceso económico, es decir como capital:
“Este esfuerzo debe sustentarse en la inversión en capital humano, a partir de
la entrega de más y mejores servicios de educación, salud, saneamiento básico,
servicios públicos esenciales, así como en su integración a los sistemas
formales de protección social, y en la promoción de valores éticos y
democráticos que contribuyan al bien común y, así, se refuerce e incremente el
capital social del país, sin dejar de lado el tema ambiental”.

CAPACIDADES:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Vida.
Salud corporal.
Integridad corporal
Sentidos, imaginación y pensamiento.
Emociones.
Razón práctica.
Afiliación.
Otras especies
Capacidad para jugar.
Control sobre el entorno de cada uno.

Requiere una „estrategia
dual de formación de
política social‟ que
valora el compromiso,
con tal de que esto no
se extienda al carácter
general
de
las
necesidades y derechos
básicos
de
los
humanos”

CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA

Teóricamente la ciudadanía ha sido abordada desde marcos muy diferentes,
distinguiéndose dos grandes líneas de pensamiento: la tradición liberal y los
enfoques sociohistóricos.
La construcción de una ciudadanía crítica y participativa parece ser la clave
para resolver la diversidad de conflictos emergentes que reflejan la profunda
crisis que afecta actualmente a este régimen: desigualdades, exclusiones y
discriminaciones, en algunos casos; corrupción política, apatía y escepticismo
cívico, y un tema de nuestro interés que es el del medio ambiente; en otros .

En el marco de las políticas sociales la construcción de la ciudadanía resulta
central el marco de la crisis política, social, económica y cultural que afecta
con especial énfasis a los países de nuestra región. Ninguna modificación de
este escenario podrá operarse si los actores involucrados como agentes
directos no asumen un nuevo rol e identidad. Se plantea pues la necesidad de
pensar en un nuevo sujeto ciudadano, para lo cual se hace imprescindible
mirar primero hacia el pasado a fin de reconocer las concepciones que se
gestaron históricamente y de las que hoy se sostienen, de discriminar los
valores, representaciones y estereotipos implicados en estas concepciones y en
el conjunto de prácticas sociales que en ellas se fundan y de valorar el papel en
esta conformación.

¿QUÉ SON LAS COMPETENCIAS
CIUDADANAS?

Las competencias ciudadanas son el conjunto de habilidades cognitivas,
emocionales y comunicativas, conocimientos y actitudes que, articulados entre
sí, hacen posible que el ciudadano actúe de manera constructiva en la
sociedad. Las competencias ciudadanas permiten que los ciudadanos respeten
y defiendan los derechos humanos, contribuyan activamente a la convivencia
pacífica, participen responsable y constructivamente en los procesos
democráticos y respeten y valoren la pluralidad y las diferencias, tanto en su
entorno cercano (familia, amigos, aula, institución escolar), como en su
comunidad, país o a nivel internacional, e implementación de las políticas .

CAPITAL HUMANO

Para Graham Bannock, R.E Baxter y Ray Rees (Diccionario Económico) el
Capital Humano es: “Capacitación, experiencia y habilidades que posee un
individuo y que le permiten obtener un ingreso. Se puede considerar que el
ingreso que obtiene al ofrecer servicios personales (en oposición al hecho de
prestar DINERO o permitir el uso de una propiedad) es el rendimiento del
capital humano que posee. Es posible interpretar un periodo de
entrenamiento, formal o informal y la adquisición de esas habilidades como un
proceso de creación del capital humano, al igual que cuando la cantidad de
maquinaria, edificios, etc., crea capital físico.

CAPITAL SOCIAL

“El capital social puede entonces considerarse como el
conjunto de las relaciones sociales de las que en un
determinado momento dispone un sujeto individual (por
ejemplo, un empresario o un trabajador) o un sujeto
colectivo (privado o público)” (Trigilia, 2003: 129)
El capital social es el capital de las relaciones, pero no
todas las relaciones construyen capital social. Las
relaciones de mero intercambio o encuentro entre
individuos que no continúan con esa relación no
construyen capital social porque no es necesario que la
relación sea reconocida por la identidad del otro
(Pizzorno, 2003: 23).

FORMAS DE CONSTRUIR CAPITAL
SOCIAL

“El capital social es el resultado de estrategias de
inversión, intencionales o inintencionales, orientadas a
la constitución y reproducción de relaciones sociales
duraderas, capaces de procurar, con el tiempo, lucros
materiales y simbólicos” (Piselli, 2003: 55-56)
El capital social puede ser construido de diferentes
maneras dependiendo de las características iniciales
con que se generan las relaciones.

SOSTENIBILIDAD

El desarrollo sostenible es un camino largo por recorrer y ciertamente no es
posible lograrlo en el corto plazo. Sin embargo, desde ya es necesario iniciar
procesos que implican decisiones políticas importantes.
Políticas económicas prioritarias:
· Acceso a los recursos, especialmente a la propiedad de la tierra y el
reconocimiento de los derechos tradicionales o ancestrales de los pueblos
indígenas. El marco legal debe garantizar un total respeto a la propiedad y el
uso
racional
de
los
recursos.
· Fomentar, favorecer y premiar a las empresas y ciudadanos que manejan los
recursos naturales y hacen un uso racional de los mismos, sin impactos
negativos en el ambiente.

POLÍTICAS SOCIALES
PRIORITARIAS:

· Priorizar a los sectores más pobres, garantizando el acceso a los servicios
sociales (salud, educación, vivienda, seguridad, etc.) y económicos. Esto
incluye a los grupos humanos minoritarios y a los pueblos indígenas.
· Priorizar las zonas rurales para controlar la emigración hacia las ciudades y el
deterioro de los recursos.
· Concentrar inversiones en el desarrollo humano, o sea, en la educación, la
salud, los servicios sociales, la seguridad, la democracia y la calidad de vida.
· Estabilizar la población, tanto en su crecimiento acelerado como en su
distribución en el territorio.

POLÍTICAS AMBIENTALES
PRIORITARIAS:

· Control de la contaminación ambiental, especialmente del agua, del aire y de
los ambientes humanos. En este sentido, es de alta prioridad la disposición
adecuada y el tratamiento de las basuras y de las aguas servidas.
· Mantenimiento de la agricultura, con extrema prioridad en evitar la
degradación de los suelos productivos, a fin de garantizar el abastecimiento de
alimentos
para
una
población
creciente.
· Conservación del patrimonio natural del país (biodiversidad de ecosistemas,
especies y recursos genéticos).

CALIDAD DE VIDA

El concepto de calidad de vida representa un “término multidimensional de
las políticas sociales que significa tener buenas condiciones de vida „objetivas‟
y un alto grado de bienestar „subjetivo‟, y también incluye la satisfacción
colectiva de necesidades a través de políticas sociales en adición a la
satisfacción individual de necesidades“
La calidad de vida es el objetivo al que debería tender el estilo de desarrollo de
un país que se preocupe por el ser humano integral. Este concepto alude al
bienestar en todas las facetas del hombre, atendiendo a la creación de
condiciones para satisfacer sus necesidades materiales (comida y cobijo),
psicológicas (seguridad y afecto), sociales (trabajo, derechos y
responsabilidades) y ecológicas (calidad del aire, del agua).

POLÍTICA SOCIAL SECTORIAL:

las políticas nacionales actúan en tres niveles complementarios:
Las políticas sectoriales
Son el núcleo central de la política social. Toca temas de alto impacto e interés en la vida de
las personas, relacionados con servicios básicos y la igualdad de oportunidades. Por
ejemplo, podemos mencionar las políticas de educación, salud, vivienda, empleo y seguridad
social.
Las políticas de desarrollo social y superación de la pobreza
A diferencia de las políticas sectoriales, las políticas de desarrollo social nacen en
dependencias institucionales de variado tipo, no tienen recursos organizacionales propios
sino equipos contratados a nivel temporal y ligado a proyectos. Los programas sociales en
los que se abordan estas políticas dan respuesta a problemáticas específicas relacionadas con
distintas vulnerabilidades socioeconómicas, socioterritoriales, étnicas, etarias, de género, etc.
Los programas de asistencia social focalizados
La asistencia social está constituida por la red de subsidios y ayudas directas que se
distribuyen a la población de acuerdo a criterios de focalización socioeconómica, en forma
individual y en proporción a la condición de pobreza y vulnerabilidad.

Desde el punto de vista de la política sectorial, los bienes públicos en cuestión
incluyen, por ejemplo, la investigación científica y tecnológica conducida por institutos
y laboratorios públicos, la infraestructura física productiva, la educación y capacitación
de la fuerza de trabajo y las normas sanitarias y fitosanitarias (Rodrik, 2004). Las
externalidades (positivas) están tipificadas por las que se generan en las actividades de
creación de conocimiento y de investigación y desarrollo en las empresas.
. Las políticas sectoriales pueden ser utilizadas para el enriquecimiento ilegal de los
funcionarios públicos que tienen el poder de tomar las decisiones y de los empresarios
privados que se benefician de dichas decisiones. El cuarto tipo de objeciones de los
críticos se desenvuelve en el terreno empírico. Los estudios en este grupo se pueden
clasificar, a su vez, en dos clases. En la primera clase están aquellos que examinan si
determinadas actividades generan (o no) externalidades positivas para el resto de la
economía. Están los estudios empíricos que examinan la experiencia de los países que
han utilizado intensivamente las políticas sectoriales y que buscan refutar la tesis según
la cual dichas políticas hicieron una contribución importante al desarrollo económico
de aquellos países.

La política sectorial debe ser vista también, por lo tanto, como un proceso de aprendizaje en el cual el
sector público y el sector privado aprenden acerca de las externalidades subyacentes y las posibles
maneras de remediarlas. En consecuencia, el análisis conceptual de la política sectorial debe darle
prioridad al problema de organizar correctamente el proceso institucional de la política sectorial en vez
de poner el énfasis en la cuestión de las medidas de política que serían el producto de dicho proceso.
Los diez principios de diseño de la política sectorial propuestos por Rodrik (2004)
1. Únicamente se deben otorgar incentivos a las actividades “nuevas”.
2. Debería haber claros criterios e indicadores de referencia para determinar el éxito o el fracaso de
cada política sectorial individual.
3. El apoyo de la política pública a una actividad, a una firma o a un proyecto debe ser limitado en el
tiempo. El apoyo debe expirar en un momento predeterminado y de una manera automática.
4. El apoyo público debe darse a actividades, no a sectores.
5. Las actividades que reciban subsidios deben tener un potencial claro de generar externalidades y
efectos de demostración.
6. La autoridad para ejecutar las políticas sectoriales debe yacer en agencias que hayan demostrado ser
competentes.
7. Las agencias ejecutoras de las políticas sectoriales deben ser supervisadas por un principal con
interés claro en los resultados y que tenga autoridad política al más alto nivel.
8. Las agencias que ejecuten políticas de promoción deben mantener canales de comunicación con el
sector privado.
9. En un esquema óptimo, es inevitable que se presenten errores en términos de que la política pública
termine “escogiendo a los perdedores”.
10. Es necesario que las actividades de promoción tenga la capacidad de renovarse a sí mismas, de tal
manera que el ciclo de descubrimiento se convierta en un ciclo continuo.

FUNDAMENTACIÓN DE LA
INTERVENCIÓN:
El gobierno se impone la meta de “eliminar todas las trabas y distorsiones legales y
administrativas que entorpecen el desarrollo de las actividades económicas y restringen la
libre iniciativa privada, restando competitividad a las empresas privadas, la que es esencial
para una exitosa inserción en el mercado internacional”.

Organización del Poder Ejecutivo para la gestión ambiental
Organismos Públicos Descentralizados como el INRENA, SENASA, y el INIA y
Direcciones Regionales). Finalmente, existe el nuevo modelo en el cual las funciones
reguladoras corresponden al Ministerio, y la supervisión y la fiscalización están a cargo de
organismos que dependen de otro sector, como OSINERG u OSIPTEL, entre otros. Esta
coexistencia dificulta aún más los esfuerzos de coordinación para la gestión ambiental.
En tal sentido tomaremos para nuestro análisis los órganos públicos descentralizados que
será la dirección Regional Agraria Puno y dentro de esta la SENASA.

DIRECCIÓN REGIONAL AGRARIA
PUNO

Visión

Institucional:

Sector Agrario tecnificado, con productores
competitivos organizados empresarialmente, instituciones públicas y privadas
con capacidad de gestión y debidamente articulados; reconocida por la
producción de alimentos orgánicos, inocuos y de calidad, que garantice la
seguridad alimentaria y con inserción al mercado en el marco del desarrollo
rural sostenible.
Misión Institucional: Somos el sector productivo que Impulsa el Desarrollo
Agrario Regional sostenible, en forma planificada y concertada para la
seguridad alimentaria, la agroindustria y el mercado, con productos de calidad;
generando empleo productivo para mejorar la calidad de vida de la población.

OBJETIVOS DE DESARROLLO

Objetivos Generales:
1.- Servicios de calidad en educación y salud integral con interculturalidad, así
como adecuados servicios básicos, asegurando el bienestar de la población.
2.- Espacio Regional Articulado e integrado a los principales corredores de nivel
nacional e internacional.
3.- Actividades económicas productivas competitivas y sostenibles con valor
agregado para la seguridad alimentaria y la exportación.
4.- Actividad turística competitiva y sostenible adecuadamente articulados a los
ejes de desarrollo, corredores y circuitos.
5.- Manejo sostenible y sustentable del ambiente, recursos naturales y la gestión de
riesgos.
6.- Actividad minera limpia y energética sostenible, con responsabilidad social.
7.- Gestión Pública Participativa, eficiente, eficaz y Transparente con valores que
promueve el desarrollo Regional sostenible.

RESULTADOS (Objetivos Específicos)
1.1. Fortalecer la institucionalidad en el Sector Agrario, con la participación
activa y concertada de los productores, instituciones públicas y privadas.
2.1. Incrementar la producción, productividad, rentabilidad y competitividad
de los productos agropecuarios de la región, en el marco de un desarrollo rural
sostenible.
3.1. Desarrollo de la producción agropecuaria, tanto en la zona andina como
en la zona de ceja de selva y selva.
4.1. Implementar un sistema integral de gestión de riesgos, en el sistema
productivo ante la presencia de los desastres naturales, priorizando la
seguridad alimentaria de la población regional.

De acuerdo a la MOF pasaremos al análisis de las funciones en relación a los lineamientos de la política social.
T I T U L O II
Del diseño orgánico
1. Funciones generales del órgano
La Dirección Regional Agraria Puno, constituye la instancia principal de coordinación a nivel regional de las
actividades del Ministerio de Agricultura, cuyas funciones principales son las siguientes:
a. Ejecutar, orientar, supervisar y evaluar las acciones en materia sectorial, que le corresponde asumir de
acuerdo a Ley;
b. Promover las actividades que conciernen al sector productivo en el ámbito de su competencia;
c. Velar por el cumplimiento de la normatividad concerniente al Sector Agrario, en el ámbito de su
competencia;
d. Canalizar los flujos de información de interés sectorial regional, desde y hacia los agentes económicos
regionales;
e. Actualizar y compatibilizar con las políticas nacionales, los planes, programas y proyectos regionales del
Sector Agrario;
f. Apoyar la ejecución de las medidas de planificación sugeridas, las que se llevarán a cabo, principalmente por
el sector privado;
g. Promover y apoyar la creación y el fortalecimiento de organizaciones agrarias regionales y locales de tipo
empresarial y otros que tengan la responsabilidad de ejecutar planes, proyectos y actividades en el ámbito
regional y/o local que le corresponda;
h. Coordinar la elaboración y supervisión del presupuesto regional, que se someterá a las autoridades
pertinentes.

ORGANISMOS PUBLICOS DESCENTRALIZADOS
- Unidad Operativa del INRENA - Puno
- Servicio Nacional de Sanidad Agraria – Puno - SENASA
- Estación Experimental Agropecuaria Illpa Puno - INIA
- Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos – Puno - CONACS
PROYECTOS ESPECIALES
- Oficina PETT de Ejecución Regional
- PRONAMACHCS
DISTRIBUCION DE CARGOS POR ORGANOS

OFICINA DE ADMINISTRACION
Director Sistema Administrativo II
Contador IV
Especialista Administrativo IV
Especialista Administrativo IV
Especialista en Finanzas III
Tesorero III
Especialista Administrativo II
Asistenta Social II

1. DENOMINACION DEL CARGO
Asistenta Social
2. NATURALEZA DEL CARGO
Acciones de supervisión y coordinación de programas de servicio social.
3. FUNCIONES ESPECÍFICAS
a. Apoyar y coordinar la interacción del personal de la Dirección Regional Agraria y
mantener actualizada la estadística necesaria, del personal activo y pensionista;
b. Formular y ejecutar programas de bienestar social;
c. Elaborar el diagnóstico social y económico de los trabajadores de la entidad, por
grupos ocupacionales y niveles remunerativos, incluyendo personal contratado;
d. Realizar Estudios sobre problemas socio-económicos que interfieren en el
rendimiento del servidor activo, proponiendo alternativas de solución;
e. Promover y efectuar actividades orientadas al mejoramiento del bienestar social de
los trabajadores de la Institución;
f. Organizar y sistematizar la documentación clasificada del personal, en relación a los
Legajos personales, archivando los documentos que alcancen, bajo documento
pertinente; asimismo, en casos especiales y bajo requerimiento escrito, atender
requerimientos solicitados
g. Llevar el control de los incentivos laborales, por productividad, del personal de la
entidad;
h. Las demás que le asigne la Jefatura, dentro del campo de su competencia y las que
le corresponde por disposiciones en vigencia..

TITULO III
DE LA DIRECCION REGIONAL AGRARIA PUNO
Artículo 7º.- La Dirección Regional Agraria Puno, es un Órgano Desconcentrado del

Ministerio de Agricultura, promueve las actividades productivas agrarias y constituye la
instancia principal de coordinación a nivel regional de las actividades del Ministerio de
Agricultura, sus proyectos y Organismos Públicos Descentralizados.
Sus funciones principales son las siguientes:
a. Cumplir y hacer cumplir las normas sobre los recursos naturales y de la actividad agraria,
en coordinación con los proyectos y Organismos Públicos Descentralizados;
b. Promover las actividades que faciliten la organización de los productores agrarios, para el
desarrollo de la cadena productiva de los productos más significativos;
c. Velar por el cumplimiento de la normatividad concerniente al sector agrario en el ámbito
de su competencia:
d. Canalizar los flujos de información de interés sectorial, regional desde y hacia los agentes
económicos regionales;
e. Promover la convocatoria y concertación con los organismos públicos, organizaciones no
gubernamentales y empresas de servicios para contribuir a la resolución de problemas de los
productores organizados de las cadenas productivas más significativas;
f. Cumplir el rol de agente promotor de los acuerdos y/o contratos de los productores
organizados de las cadenas productivas más significativas ubicadas en su jurisdicción;

g. Promover la creación de organizaciones agrarias privadas de tipo empresarial
regional y local vinculadas a las cadenas productivas de los productos más
significativos;
h. Promover la formulación de propuestas de mecanismos de integración de la
actividad agraria a nivel de cuenca con los gobiernos locales y entre el área rural y
la urbana, a partir del conocimiento especializado de las cadenas productivas más
importantes;
i. Efectuar el seguimiento de los efectos de las políticas económicas y sectoriales
en el desarrollo de los principales productos;
j. Participar en el seguimiento y evaluación del desempeño institucional del sector;
k. Proponer a la Alta Dirección del Ministerio de Agricultura, los programas y
proyecto sagrarios para el desarrollo de la región.
l. Cumplir otras funciones asignadas por la Alta Dirección.

PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN

PROMOVIENDO CADENAS PRODUCTIVAS PARA UNA BUENA AGRICULTURA
SOSTENIBLE
CADENAS PRODUCTIVAS
Quienes Somos
La Dirección de Promoción Agraria es un órgano de línea de la Dirección Regional Agraria Puno,
creada a partir de abril del 2001, mediante el D.S. N 017-2001-AG y estructurada a nivel
regional, con dos Coordinaciones: Cultivos y Crianzas, con presencia en las 13 Agencias Agrarias.
En el marco de la nueva política agraria, la Dirección de Promoción Agraria ha establecido las
siguientes líneas de acción:
Promover la competitividad de los productos agrarios.
Generar instrumentos de financiamiento para los productores agrarios.
Promover la adopción de las buenas prácticas agrarias para la mejora de la competitividad.
Facilitar el acceso a los mercados para los productos agrarios.
Promover y difundir normas técnicas nacionales de productos agrarios.
Promoción de espacios de dialogo entre entidades publico privadas del sector agrario.

¿Que esperamos lograr?
Puno, región líder en la producción agrícola y pecuaria al 2015.
¿Que nos proponemos?
Promover la formación y el fortalecimiento empresarial de las organizaciones de
productores.
Facilitar a los productores el acceso a bienes y servicios públicos y/o privados.
Fortalecer la articulación de la producción agraria al mercado.
Promover Alianzas Estratégicas Institucionales para el fortalecimiento de las
Cadenas Agro Productivas.
¿Cómo esperamos lograrlo?
Promoviendo el diálogo y la concertación entre todos los agentes económicos que
participan en un mismo negocio agropecuario desde proveedores de insumos,
productores, comercializadores, agroindustrias hasta el vendedor final, con el
objetivo de que mejoren sus transacciones comerciales, cambiando los
comportamientos de confrontación por los de cooperación basados en la
confianza.

¿Bajo qué principio promovemos?
Desarrollo de valores, generando confianza entre todos los agentes que
integran la cadena productiva.
Competitividad, buscando que la cadena productiva permanezca en el
mercado en forma sostenida con precios competitivos y productos de calidad.
Equidad, promoviendo relaciones armónicas entre los agentes económicos de
la cadena productiva para competir en igualdad de condiciones.
Sostenibilidad, respetando el medio ambiente a partir del uso racional de los
recursos naturales.

DIAGNÓSTICO DE SU APLICACIÓN
DEL PROGRAMA

Políticas ambientales

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