Este documento resume el proceso presupuestario y de formulación del presupuesto en Venezuela. Explica que el presupuesto nacional estima los ingresos y gastos del Estado para un año calendario. Luego describe las fases del proceso, incluyendo la preparación del anteproyecto, formulación del presupuesto definitivo, discusión y aprobación por organismos gubernamentales, y ejecución, control y evaluación. También identifica algunos problemas comunes como la subejecución de inversiones y sobreejecución de gastos operativos.

1. UNIVERSIDAD PANAMERICANA DEL PUERTO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE CONTADURIA PÚBLICA
Autores:
Guevara Danibel
Quero José
Salom Anthony
Urdaneta Jesús
Puerto Cabello, Julio del 2017
PROCESO PRESUPUESTARIO Y
FORMULACION DEL PRESUPUESTO

2. PROCESO PRESUPUESTARIO Y
FORMULACION DEL PRESUPUESTO
El presupuesto nacional se refiere a los gastos e ingresos estimados que tiene el
Estado relativos a un año calendario en particular. Tiene entre sus múltiples
propósitos realizar una evaluación del total de los ingresos y los gastos del
Estado. Busca establecer un razonable equilibrio entre los gastos y los ingresos,
haciendo posible una evaluación de los efectos que ellos producirán sobre la
economía.
El presupuesto como tal constituye un importante instrumento de gestión pública
que debe reflejar los lineamientos de acción propuestos por el Ejecutivo. De allí
sus vínculos con los Lineamientos Generales del Plan de la Nación. Igualmente,
la elaboración del Plan Operativo Anual debería cada vez más ser la expresión de
un conjunto de prioridades que permitan orientar la acción gubernamental.
Cuando nos dedicamos al área de presupuesto en la Administración Pública
Venezolana, debemos conocer por supuesto sus aspectos legales y técnicos, pero
además tenemos que enfrentar una problemática que resulta común a casi todos
los organismos públicos y la cual pretendemos analizar en el presente trabajo.

3. ORIGEN HISTORICO
El Presupuesto de los entes públicos es objeto de una amplísima y
dispersa regulación en nuestro ordenamiento jurídico, la cual parte de
algunas disposiciones constitucionales y se despliega en diversas
leyes y en abundantes reglamentos e instructivos que están sometidos
a constante reforma.
Cuando se considera desde una perspectiva histórica el surgimiento
del presupuesto público, a menudo se confunden dos situaciones
diferentes: de una parte, la existencia en determinadas sociedades de
la Antigüedad o de la Edad Media, de documentos administrativos de
estimación de ingresos y de previsión de gastos, con implicaciones de
carácter puramente técnico-contable, y de la otra, la aprobación de
límites jurídicos a las autorizaciones para gastar que se conceden al
poder público, lo cual es característico del Estado de Derecho.

4. PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
1. Programación: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto
y sostiene que éste -el presupuesto- debe tener el contenido y la forma
de la programación.
2. Integralidad: en la actualidad, la característica esencial del
método de presupuesto por programas, está dado por la
integralidad en su concepción y en su aplicación en los hechos.
El presupuesto no sería realmente programático si no cumple
con las condiciones que imponen los cuatro enfoques de la
integralidad.
3. Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de
que aquello que constituye materia del presupuesto debe ser
incorporado en él. Naturalmente que la amplitud de este principio
depende del concepto que se tenga de presupuesto.
4. Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y precisa
el postulado de la universalidad, exigiendo que no se incluyan en la ley
anual de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia.
Ambos principios tratan de precisar los límites y preservar la claridad
del presupuesto, así como de otros instrumentos jurídicos respetando el
ámbito de otras ciencias o técnicas.
5. Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto
financiero del presupuesto aun cuando éste depende en último término
de los objetivos que se adopten; de la técnica que se utilice en la
combinación de factores para la producción de los bienes y servicios de
origen estatal; de las políticas de salarios y de precios y en
consecuencia, también del grado de estabilidad de la economía.

5. FASES DE LA FORMULACION PRESUPUESTARIA
El proceso comienza con la preparación de los anteproyectos de presupuesto, generalmente
en el segundo trimestre del año, elaborándose también el Plan Operativo Anual (POA)
preliminar, lo cual sirve de base a los organismos que deben reclamar una asignación de
aporte presupuestario, para cubrir sus gastos y también sirve para aquellos organismos que
dependen solo de ingresos propios para informar al organismo de adscripción el uso de sus
recursos.
Entre algunos problemas para preparar el anteproyecto de los presupuestos, se pueden
señalar, la ausencia muchas veces de políticas presupuestarias a nivel nacional y el hecho de
estar todavía muy distante en tiempo, del año para el cual se está elaborando este presupuesto
y también la falta de información sobre algunas variables macroeconómicas, necesarias para
formular presupuestos.
Luego viene la formulación del presupuesto y plan operativos anuales definitivos,
generalmente hacia el final del tercer trimestre, una vez que la Oficina Nacional de
Presupuesto y los ministerios, informan de la cuota presupuestaria asignada, la cual
generalmente sorprende a los presupuestistas, por no ser la esperada, sobre todo en los
últimos años, debido a la crisis fiscal, dándose los casos de muchos organismos a los cuales
no se les asigna el total del presupuesto para el año sino, que la cuota presupuestaria es para
cubrir unos pocos meses de funcionamiento, lo cual viola el principio de equilibrio
presupuestario establecido en la Constitución y en la Ley Orgánica de Administración
Financiera del Sector Público (LOAFSP). Luego a estos organismos se le tienen que tramitar
en forma obligada créditos adicionales durante el año presupuestado.

6. FASES DE DISCUSION Y APROBACION
DE LOS PRESUPUESTOS
Esta fase incluye el envío del presupuesto y POA formulados, a los organismos competentes
que les toca la aprobación de los mismos, llámese ONAPRE, Ministerio de Finanzas,
Ministerio de Planificación, Asamblea Nacional, Consejos Legislativos, Cámaras
Municipales. Aquí es necesario destacar que a veces los criterios de análisis y evaluación
que utilizan estos organismos, no son muchas veces los más adecuados para el proceso de
mejorar y hacer correcciones a los presupuestos presentados.
También a lo interno del Organismo se presentan unas situaciones de discusión y aprobación
de los presupuestos, por ejemplo cada jefe de proyecto o acción centralizada, debería
presentar y defender su presupuesto, ante un panel donde este la máxima autoridad de la
Institución, sus jefes de presupuesto, planificación, administración y recursos humanos, y no
como se hace en la mayoría de los organismos, que se usa la vía burocrática, de enviar los
presupuestos con un memo, o simplemente cargarlos a unos formatos o sistema, sin que se
dé la discusión y defensa. También en lo interno los entes descentralizados deben presentar
para aprobación sus presupuestos a sus juntas directivas sin ninguna utilidad práctica, por
ausencia de buenos criterios de evaluación de presupuestos y conocimientos por parte de los
integrantes de estas juntas directivas.

7. Uno de los problemas más comunes es que se sub ejecuta los presupuestos
de inversión y se sobre ejecuta los presupuesto para gastos de
funcionamiento, lo cual puede denotar una tendencia burocrática del
Organismo. Se presentan también inconsistencias entre lo físico y
financiero, por ejemplo, se ejecuta el presupuesto financiero en un 80% y
la meta se ejecuta en un 10%.
Otra problemática importante en materia de ejecución presupuestaria, son
los aspectos contables, donde se presenta en muchas ocasiones, divorcio
entre las diferentes contabilidades, que se llevan en la Institución, y si
preguntas cuanto se ha causado como gasto en la partida 4.02 de
materiales, en cada sistema contable se generan cifras diferentes, pues
muchas veces no hay integración, automatización e interconexión de
sistemas, como lo establece la LOAFSP y sus reglamentos y ni siquiera se
dan procesos de conciliación entre los diferentes registros contables. Esto
sucede más que todo en los entes descentralizados, pues a nivel de los
ministerios utilizan el SIGECOF, que aún con sus fallas, genera una
información más consistente.
Planificación Efectiva
DE LOS PRESUPUESTOS
FASE DE EJECUCION, CONTROL Y
EVALUACION