Posición institucional del Grupo Propuesta Ciudadana sobre las normas que establecen los lineamientos para la
programación del presupuesto del sector público 2012 y afectan seriamente el proceso de Descentralización.
Este documento presenta un mapa conceptual sobre los principios y aspectos metodológicos del sistema de presupuesto público venezolano. Explica que el presupuesto debe cumplir con principios como flexibilidad, equilibrio, continuidad, periodicidad, integralidad, especificación, claridad, programación, universalidad, acuciosidad, unidad y exclusividad. También describe los requisitos del presupuesto y cómo este se aplica a nivel nacional, regional y municipal como parte integral del plan operativo anual y para apoyar la ejecución de las acciones
El documento explica los Programas Operativos Anuales (POA) municipales. Indica que el POA debe elaborarse para cumplir los objetivos de los programas derivados del plan municipal. El POA es la expresión anual del plan y programas, y sirve de base para la presupuestación. Del POA se derivan los Programas Presupuestarios, los cuales incluyen objetivos y metas por unidades responsables. El documento también ofrece sugerencias para mejorar la planeación y programación en municipios que carecen de Programas de Mediano Plazo.
El documento resume el proceso del presupuesto participativo regional en nueve departamentos del Perú en 2009 y 2010. En 2009, algunos proyectos priorizados en el presupuesto participativo fueron incluidos en el presupuesto institucional, aunque muchos proyectos se embalsaron debido a limitaciones presupuestales. Los comités de vigilancia tuvieron dificultades para monitorear el proceso debido a falta de recursos e información. Para 2010, el proceso en algunas regiones se enfocó en incluir proyectos embalsados de años anteriores antes que nue
Este documento presenta un resumen del Módulo VII sobre evaluaciones en gobiernos locales. Explica que más de $1.9 billones de pesos de recursos federales son transferidos a entidades federativas, municipios y DTCDMX, por lo que es importante evaluar el desempeño en estos niveles de gobierno. Revisa la implementación del Presupuesto Basado en Resultados (PbR) en gobiernos locales, los avances logrados y retos pendientes. Asimismo, analiza cómo se evalúan los recursos propios de los gobiern
Generalidades y antecedentes de presupuestos por programas y actividadesmaicenos
Este documento describe los antecedentes y generalidades del presupuesto por programas y actividades. Explica que este tipo de presupuesto ofrece una orientación clara y objetiva de los gastos de funcionamiento e inversión distribuidos por sectores. También señala la importancia de definir programas específicos, metas y actividades a corto plazo para mejorar la comparación, control y evaluación de resultados entre los diferentes sectores. Finalmente, resume algunos de los antecedentes de este modelo presupuestario en países como Estados Unidos, Francia y México.
Resolución 3/2014 del Presidente de AIReF sobre Esquema Metodológico del Info...airefcomunicacion
El documento presenta el esquema metodológico que seguirá la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) para elaborar los informes sobre los planes económico-financieros (PEF) de las administraciones públicas. El análisis se centrará en la calidad de la información proporcionada en los PEF y en la adecuación de las previsiones a los objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda pública, así como en la suficiencia de las medidas planteadas. La AIReF valorará cada
Este documento describe tres condiciones clave para facilitar la implementación del presupuesto por resultados. Primero, explica que el presupuesto público debe expresar financieramente las prioridades políticas y programáticas del gobierno. Segundo, destaca la importancia de una adecuada gestión presupuestaria que permita vincular los objetivos, recursos y desempeño. Tercero, enfatiza la necesidad de contar con marcos plurianuales de recursos que faciliten la planificación estratégica. El documento provee una introducción general a estos elementos fundament
Este documento presenta la definición y clasificación del presupuesto por programas. Define el presupuesto por programas como la clasificación de los gastos del estado de acuerdo a las acciones a realizar a través de programas, subprogramas, actividades y tareas. Explica las ventajas de esta clasificación como la materialización de los objetivos, mejor planificación y control, así como también algunas limitaciones como la ponderación de resultados a corto plazo sobre la calidad.
Este documento presenta un mapa conceptual sobre los principios y aspectos metodológicos del sistema de presupuesto público venezolano. Explica que el presupuesto debe cumplir con principios como flexibilidad, equilibrio, continuidad, periodicidad, integralidad, especificación, claridad, programación, universalidad, acuciosidad, unidad y exclusividad. También describe los requisitos del presupuesto y cómo este se aplica a nivel nacional, regional y municipal como parte integral del plan operativo anual y para apoyar la ejecución de las acciones
El documento explica los Programas Operativos Anuales (POA) municipales. Indica que el POA debe elaborarse para cumplir los objetivos de los programas derivados del plan municipal. El POA es la expresión anual del plan y programas, y sirve de base para la presupuestación. Del POA se derivan los Programas Presupuestarios, los cuales incluyen objetivos y metas por unidades responsables. El documento también ofrece sugerencias para mejorar la planeación y programación en municipios que carecen de Programas de Mediano Plazo.
El documento resume el proceso del presupuesto participativo regional en nueve departamentos del Perú en 2009 y 2010. En 2009, algunos proyectos priorizados en el presupuesto participativo fueron incluidos en el presupuesto institucional, aunque muchos proyectos se embalsaron debido a limitaciones presupuestales. Los comités de vigilancia tuvieron dificultades para monitorear el proceso debido a falta de recursos e información. Para 2010, el proceso en algunas regiones se enfocó en incluir proyectos embalsados de años anteriores antes que nue
Este documento presenta un resumen del Módulo VII sobre evaluaciones en gobiernos locales. Explica que más de $1.9 billones de pesos de recursos federales son transferidos a entidades federativas, municipios y DTCDMX, por lo que es importante evaluar el desempeño en estos niveles de gobierno. Revisa la implementación del Presupuesto Basado en Resultados (PbR) en gobiernos locales, los avances logrados y retos pendientes. Asimismo, analiza cómo se evalúan los recursos propios de los gobiern
Generalidades y antecedentes de presupuestos por programas y actividadesmaicenos
Este documento describe los antecedentes y generalidades del presupuesto por programas y actividades. Explica que este tipo de presupuesto ofrece una orientación clara y objetiva de los gastos de funcionamiento e inversión distribuidos por sectores. También señala la importancia de definir programas específicos, metas y actividades a corto plazo para mejorar la comparación, control y evaluación de resultados entre los diferentes sectores. Finalmente, resume algunos de los antecedentes de este modelo presupuestario en países como Estados Unidos, Francia y México.
Resolución 3/2014 del Presidente de AIReF sobre Esquema Metodológico del Info...airefcomunicacion
El documento presenta el esquema metodológico que seguirá la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) para elaborar los informes sobre los planes económico-financieros (PEF) de las administraciones públicas. El análisis se centrará en la calidad de la información proporcionada en los PEF y en la adecuación de las previsiones a los objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda pública, así como en la suficiencia de las medidas planteadas. La AIReF valorará cada
Este documento describe tres condiciones clave para facilitar la implementación del presupuesto por resultados. Primero, explica que el presupuesto público debe expresar financieramente las prioridades políticas y programáticas del gobierno. Segundo, destaca la importancia de una adecuada gestión presupuestaria que permita vincular los objetivos, recursos y desempeño. Tercero, enfatiza la necesidad de contar con marcos plurianuales de recursos que faciliten la planificación estratégica. El documento provee una introducción general a estos elementos fundament
Este documento presenta la definición y clasificación del presupuesto por programas. Define el presupuesto por programas como la clasificación de los gastos del estado de acuerdo a las acciones a realizar a través de programas, subprogramas, actividades y tareas. Explica las ventajas de esta clasificación como la materialización de los objetivos, mejor planificación y control, así como también algunas limitaciones como la ponderación de resultados a corto plazo sobre la calidad.
El documento describe el proceso de formulación del anteproyecto de presupuesto en Venezuela. Explica que el presupuesto público es el instrumento para implementar las directrices gubernamentales y de planificación, asignar recursos financieros a las instituciones públicas a través de proyectos de acuerdo con las políticas nacionales. Detalla las etapas que incluyen la generación de directrices por parte del Ministerio de Planificación, la elaboración de fichas de proyectos, la consolidación del anteproyecto por parte del Ministerio de Finanzas y la a
Se ha diseñado un modelo de Presupuesto por Resultados para el Congreso de la República del Perú, como tesis para la Maestría Internacional en Hacienda Pública y Administración Financiera.
Este documento explica cómo definir las líneas estratégicas del plan de desarrollo de una entidad territorial. Las líneas estratégicas representan las principales apuestas de la administración entrante y guiarán las acciones para cumplir el plan de desarrollo. Se recomienda revisar el programa de gobierno, asignar un nombre al plan, y crear las líneas estratégicas agrupando sectores y soluciones a problemas prioritarios. La plataforma del Kit de Planeación Territorial guía este proceso a través
Este documento presenta información sobre conceptos básicos del presupuesto público en Venezuela, incluyendo principios, clasificaciones y tipos de presupuesto. Explica que el presupuesto público es el sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina, controla y evalúa la producción pública de una institución en función de las políticas de desarrollo previstas. También describe los tipos de clasificación presupuestaria por sectores, origen económico y periodicidad, así como los tipos de presupuesto tradicional, de planeación-program
El documento habla sobre proyectos de inversión pública. Explica que los proyectos son el resultado de un proceso de planeamiento estratégico y buscan financiamiento para generar desarrollo. Luego define los conceptos de proyecto, proyecto social, ciclo de inversión y sus fases. Finalmente, resume el Decreto Legislativo 1252 que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
¿Qué es la NEP? En la Reforma al Sistema Presupuestario Público de Sonora. NEP diseñada por Alberto Haaz. Consultor: calidad@ahaazd.com en SONORA, México. Escríbame ! Gracias.
El documento describe la técnica del presupuesto por programas y por proyectos. Explica que el presupuesto por programas se enfoca en las actividades que realiza el gobierno y los objetivos y metas de los programas y proyectos, mientras que el presupuesto por proyectos vincula mejor el plan y el presupuesto en función de las políticas y objetivos estratégicos del desarrollo nacional. Ambas técnicas facilitan la planificación, ejecución, control y evaluación del presupuesto público.
El documento describe la aplicación de la metodología de Presupuesto Basado en Resultados (PbR) en el proceso presupuestal de un gobierno estatal. El PbR se enfoca en definir objetivos y resultados claros para los programas a los que se asignan recursos y utiliza indicadores para medir el avance hacia esas metas. El documento explica herramientas como la Matriz de Marco Lógico que ayudan a alinear la planeación, programación, presupuestación, ejecución y evaluación de programas.
El documento describe la transición de México hacia un presupuesto basado en resultados. Se ha simplificado el proceso presupuestario, mejorado la definición de metas e indicadores, y se ha avanzado en la rendición de cuentas. Aún quedan pasos como mejorar las definiciones de actividades, los indicadores y el marco jurídico para dar mayor certidumbre al proceso presupuestario.
El Presupuesto por Resultados (PPR) es un proceso sistemático para vincular resultados con acciones y recursos necesarios para lograrlos. Este proceso se conoce como Programación Presupuestaria Estratégica y produce los Programas Presupuestales Estratégicos, que constituyen intervenciones articuladas del Estado para abordar problemas que afectan a la población. El PPR se implementa de manera progresiva primero como piloto y luego en toda la administración pública, e implica cambios en la metodología del ciclo de gestión pres
Este documento describe la implementación del Presupuesto Basado en Resultados (PbR) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) en las entidades federativas de México. Explica que el PbR y el SED buscan vincular la planeación, programación, presupuestación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas públicas para mejorar los resultados e impactos sociales. Propone un proceso para implementar el SED a nivel estatal basado en la experiencia internacional. Finalmente, analiza algunos casos exitosos de est
El documento describe el proceso de formulación del anteproyecto de presupuesto en Venezuela. Explica que el presupuesto público es el instrumento de gobierno, planificación y administración del estado. Se asignan los recursos financieros a las instituciones públicas a través de proyectos, que surgen del proceso de planificación para atender las necesidades de la población. El presupuesto integra la planificación y se simplificó la estructura presupuestaria para facilitar la gestión pública y evaluación.
El documento explica el presupuesto por programas, el cual se enfoca en lo que un gobierno realiza en lugar de lo que adquiere. Describe la estructura programática del presupuesto por programas, incluyendo funciones, programas, subprogramas y actividades. También explica el ciclo programático, el cual incluye la programación, ejecución, y evaluación del presupuesto a través del tiempo. Finalmente, detalla cómo clasificar el presupuesto por programas según el objeto del gasto, lo administrativo, y lo funcional.
El documento describe los conceptos de Presupuesto basado en Resultados (PbR) y Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). Explica que el PbR es un enfoque de presupuestación que vincula la asignación de recursos a la consecución de resultados, mientras que el SED mide el desempeño de las instituciones públicas para mejorar su gestión. También presenta los principios de la Gestión por Resultados y el marco jurídico que sustenta el PbR y SED en México.
Este documento resume un informe de monitoreo de un proyecto para la gestión sostenible de los recursos naturales de la cuenca del Lago Poopó en Bolivia. El proyecto tiene como objetivo abordar problemas ambientales críticos en la zona a través de instrumentos de gestión, obras de control ambiental, y el desarrollo económico local. El diseño del proyecto es relevante pero su ejecución ha sido ineficiente debido a retrasos burocráticos. Los efectos a nivel de resultados e impacto aún no
Inicio: 26, 27 y 28 de Junio
Contacto: 951549124 /seminarios@rc-consulting.org
Detalles del curso: http://bit.ly/2sQibhW
Horario: 6:15 a 9:45pm (3 sesiones)
Certificación 36h lectivas
Inversión: S/.497
Para mayor información del curso visita nuestra página web:
rc-consulting.org
CONTÁCTANOS...
RyC Consulting
Escuela de Gobierno y Gestión Pública
Av. Petit Thouars N° 2166 Piso 4, Lince - Lima Perú
Movistar: 9-9911-4921
RPM: # 956991632
RPC: 987-972-131
Fijo: (01) 2661067 Anexo 101
El documento describe los aspectos generales del presupuesto por resultados (PpR) en tres oraciones. Explica que el PpR vincula la asignación de recursos con los resultados esperados del Estado para mejorar la calidad del gasto público. Luego, detalla las fases del proceso de programación y ejecución presupuestaria estratégica, identificando programas estratégicos y sus objetivos de acuerdo a una problemática. Finalmente, presenta ejemplos de la implementación del PpR en el sector salud del Perú.
Este documento describe la transición del sistema presupuestario peruano hacia un Presupuesto por Resultados. Se explica que el sistema actual enfrenta limitaciones como la asignación inercial de recursos y falta de enfoque en los resultados. La reforma busca mejorar la calidad del gasto público mediante la vinculación del presupuesto con los resultados obtenidos. Los Programas Presupuestales son un instrumento clave, definiendo objetivos, indicadores y una lógica causal entre productos y resultados.
El documento describe el Presupuesto por Resultados (PPR) como una herramienta de gestión para resultados. El PPR vincula los resultados con los recursos necesarios para lograrlos a través de la Programación Presupuestaria Estratégica, la cual produce Programas Presupuestales Estratégicos que articulan intervenciones entre sectores y niveles de gobierno para abordar problemas clave. El documento también explica que la implementación del PPR ha sido progresiva, enfocándose inicialmente en acciones prioritarias para la infancia y zonas pobres, con
El documento describe el proceso de formulación del anteproyecto de presupuesto en Venezuela. Explica que el presupuesto público es el instrumento para implementar las directrices gubernamentales y de planificación, asignar recursos financieros a las instituciones públicas a través de proyectos de acuerdo con las políticas nacionales. Detalla las etapas que incluyen la generación de directrices por parte del Ministerio de Planificación, la elaboración de fichas de proyectos, la consolidación del anteproyecto por parte del Ministerio de Finanzas y la a
Se ha diseñado un modelo de Presupuesto por Resultados para el Congreso de la República del Perú, como tesis para la Maestría Internacional en Hacienda Pública y Administración Financiera.
Este documento explica cómo definir las líneas estratégicas del plan de desarrollo de una entidad territorial. Las líneas estratégicas representan las principales apuestas de la administración entrante y guiarán las acciones para cumplir el plan de desarrollo. Se recomienda revisar el programa de gobierno, asignar un nombre al plan, y crear las líneas estratégicas agrupando sectores y soluciones a problemas prioritarios. La plataforma del Kit de Planeación Territorial guía este proceso a través
Este documento presenta información sobre conceptos básicos del presupuesto público en Venezuela, incluyendo principios, clasificaciones y tipos de presupuesto. Explica que el presupuesto público es el sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina, controla y evalúa la producción pública de una institución en función de las políticas de desarrollo previstas. También describe los tipos de clasificación presupuestaria por sectores, origen económico y periodicidad, así como los tipos de presupuesto tradicional, de planeación-program
El documento habla sobre proyectos de inversión pública. Explica que los proyectos son el resultado de un proceso de planeamiento estratégico y buscan financiamiento para generar desarrollo. Luego define los conceptos de proyecto, proyecto social, ciclo de inversión y sus fases. Finalmente, resume el Decreto Legislativo 1252 que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
¿Qué es la NEP? En la Reforma al Sistema Presupuestario Público de Sonora. NEP diseñada por Alberto Haaz. Consultor: calidad@ahaazd.com en SONORA, México. Escríbame ! Gracias.
El documento describe la técnica del presupuesto por programas y por proyectos. Explica que el presupuesto por programas se enfoca en las actividades que realiza el gobierno y los objetivos y metas de los programas y proyectos, mientras que el presupuesto por proyectos vincula mejor el plan y el presupuesto en función de las políticas y objetivos estratégicos del desarrollo nacional. Ambas técnicas facilitan la planificación, ejecución, control y evaluación del presupuesto público.
El documento describe la aplicación de la metodología de Presupuesto Basado en Resultados (PbR) en el proceso presupuestal de un gobierno estatal. El PbR se enfoca en definir objetivos y resultados claros para los programas a los que se asignan recursos y utiliza indicadores para medir el avance hacia esas metas. El documento explica herramientas como la Matriz de Marco Lógico que ayudan a alinear la planeación, programación, presupuestación, ejecución y evaluación de programas.
El documento describe la transición de México hacia un presupuesto basado en resultados. Se ha simplificado el proceso presupuestario, mejorado la definición de metas e indicadores, y se ha avanzado en la rendición de cuentas. Aún quedan pasos como mejorar las definiciones de actividades, los indicadores y el marco jurídico para dar mayor certidumbre al proceso presupuestario.
El Presupuesto por Resultados (PPR) es un proceso sistemático para vincular resultados con acciones y recursos necesarios para lograrlos. Este proceso se conoce como Programación Presupuestaria Estratégica y produce los Programas Presupuestales Estratégicos, que constituyen intervenciones articuladas del Estado para abordar problemas que afectan a la población. El PPR se implementa de manera progresiva primero como piloto y luego en toda la administración pública, e implica cambios en la metodología del ciclo de gestión pres
Este documento describe la implementación del Presupuesto Basado en Resultados (PbR) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) en las entidades federativas de México. Explica que el PbR y el SED buscan vincular la planeación, programación, presupuestación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas públicas para mejorar los resultados e impactos sociales. Propone un proceso para implementar el SED a nivel estatal basado en la experiencia internacional. Finalmente, analiza algunos casos exitosos de est
El documento describe el proceso de formulación del anteproyecto de presupuesto en Venezuela. Explica que el presupuesto público es el instrumento de gobierno, planificación y administración del estado. Se asignan los recursos financieros a las instituciones públicas a través de proyectos, que surgen del proceso de planificación para atender las necesidades de la población. El presupuesto integra la planificación y se simplificó la estructura presupuestaria para facilitar la gestión pública y evaluación.
El documento explica el presupuesto por programas, el cual se enfoca en lo que un gobierno realiza en lugar de lo que adquiere. Describe la estructura programática del presupuesto por programas, incluyendo funciones, programas, subprogramas y actividades. También explica el ciclo programático, el cual incluye la programación, ejecución, y evaluación del presupuesto a través del tiempo. Finalmente, detalla cómo clasificar el presupuesto por programas según el objeto del gasto, lo administrativo, y lo funcional.
El documento describe los conceptos de Presupuesto basado en Resultados (PbR) y Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). Explica que el PbR es un enfoque de presupuestación que vincula la asignación de recursos a la consecución de resultados, mientras que el SED mide el desempeño de las instituciones públicas para mejorar su gestión. También presenta los principios de la Gestión por Resultados y el marco jurídico que sustenta el PbR y SED en México.
Este documento resume un informe de monitoreo de un proyecto para la gestión sostenible de los recursos naturales de la cuenca del Lago Poopó en Bolivia. El proyecto tiene como objetivo abordar problemas ambientales críticos en la zona a través de instrumentos de gestión, obras de control ambiental, y el desarrollo económico local. El diseño del proyecto es relevante pero su ejecución ha sido ineficiente debido a retrasos burocráticos. Los efectos a nivel de resultados e impacto aún no
Inicio: 26, 27 y 28 de Junio
Contacto: 951549124 /seminarios@rc-consulting.org
Detalles del curso: http://bit.ly/2sQibhW
Horario: 6:15 a 9:45pm (3 sesiones)
Certificación 36h lectivas
Inversión: S/.497
Para mayor información del curso visita nuestra página web:
rc-consulting.org
CONTÁCTANOS...
RyC Consulting
Escuela de Gobierno y Gestión Pública
Av. Petit Thouars N° 2166 Piso 4, Lince - Lima Perú
Movistar: 9-9911-4921
RPM: # 956991632
RPC: 987-972-131
Fijo: (01) 2661067 Anexo 101
El documento describe los aspectos generales del presupuesto por resultados (PpR) en tres oraciones. Explica que el PpR vincula la asignación de recursos con los resultados esperados del Estado para mejorar la calidad del gasto público. Luego, detalla las fases del proceso de programación y ejecución presupuestaria estratégica, identificando programas estratégicos y sus objetivos de acuerdo a una problemática. Finalmente, presenta ejemplos de la implementación del PpR en el sector salud del Perú.
Este documento describe la transición del sistema presupuestario peruano hacia un Presupuesto por Resultados. Se explica que el sistema actual enfrenta limitaciones como la asignación inercial de recursos y falta de enfoque en los resultados. La reforma busca mejorar la calidad del gasto público mediante la vinculación del presupuesto con los resultados obtenidos. Los Programas Presupuestales son un instrumento clave, definiendo objetivos, indicadores y una lógica causal entre productos y resultados.
El documento describe el Presupuesto por Resultados (PPR) como una herramienta de gestión para resultados. El PPR vincula los resultados con los recursos necesarios para lograrlos a través de la Programación Presupuestaria Estratégica, la cual produce Programas Presupuestales Estratégicos que articulan intervenciones entre sectores y niveles de gobierno para abordar problemas clave. El documento también explica que la implementación del PPR ha sido progresiva, enfocándose inicialmente en acciones prioritarias para la infancia y zonas pobres, con
The document outlines the structure of the global seed industry from 1996 to 2008. It shows numerous mergers and acquisitions that consolidated the industry into fewer large multinational corporations. Lines connect companies that merged or were acquired, demonstrating the decreasing number of independent seed companies and increasing consolidation over that period.
Este documento resume el proceso presupuestario y de formulación del presupuesto en Venezuela. Explica que el presupuesto nacional estima los ingresos y gastos del Estado para un año calendario. Luego describe las fases del proceso, incluyendo la preparación del anteproyecto, formulación del presupuesto definitivo, discusión y aprobación por organismos gubernamentales, y ejecución, control y evaluación. También identifica algunos problemas comunes como la subejecución de inversiones y sobreejecución de gastos operativos.
Este documento presenta información sobre el presupuesto por resultados en la Universidad Nacional de Asunción. Brevemente resume que el presupuesto por resultados introduce un enfoque de planificación y presupuesto integrado para lograr resultados a través de herramientas como la planificación estratégica, la medición del desempeño y la evaluación. Luego, describe algunos conceptos clave como la definición de presupuesto por resultados y su plan de implementación, destacando el objetivo de mejorar la eficacia del gasto público a través de una gestión basada en
El presupuesto público es la programación económica y financiera que permite al Estado y a sus instituciones realizar una estimación anticipada de los ingresos y gastos para facilitar el logro de los objetivos y metas trazados en sus respectivos planes operativos. Por lo tanto, es uno de los principales instrumentos para organizar y orientar la gestión de corto plazo (un año). El presupuesto vincula lo que se quiere hacer con lo que efectivamente se hace. Si no hay una buena asignación de recursos o los recursos que se asignan no son suficientes, las actividades o proyectos programados no se pueden realizar y la cobertura de servicios se vuelve insuficiente. Además, se corre el riesgo de tener servicios de baja calidad y que los proyectos de inversión se paralicen o ejecuten más lentamente.
Enfoque presupuestario por áreas gestión (1)Iris Hernandez
El documento presenta el nuevo enfoque presupuestario por áreas de gestión del sector público en El Salvador. El presupuesto ya no se enfocará solo en los ingresos y egresos del gobierno, sino que vinculará los propósitos y recursos para mejorar la prestación de servicios públicos. El nuevo enfoque busca racionalizar las decisiones presupuestarias para un manejo más transparente de los fondos públicos y transformar el presupuesto en un instrumento útil para la gestión pública.
Enfoque presupuestario por áreas gestión 1-Iris Hernandez
Este documento introduce un nuevo enfoque presupuestario para el sector público de El Salvador basado en áreas de gestión. El enfoque actual ha enfrentado limitaciones y es necesario modernizarlo. El nuevo enfoque busca vincular objetivos con recursos, simplificar la estructura presupuestaria, cumplir principios básicos y otorgar mayor participación a las unidades ejecutoras. El documento analiza los conceptos y métodos del nuevo enfoque, diferenciando entre el gobierno central y empresas públicas.
El documento describe el proceso presupuestario y su importancia para la gestión empresarial. Explica que el proceso presupuestario implica la planificación, elaboración y evaluación de presupuestos basados en previsiones, y la comparación periódica de los resultados reales con los presupuestados para detectar desviaciones. También define el presupuesto como un plan integrado y coordinado que expresa los objetivos, operaciones y recursos de una empresa para un período determinado, y analiza las etapas y beneficios del proceso presupuestario.
Este documento presenta una descripción general de diferentes técnicas presupuestarias utilizadas en el sector público y privado, incluyendo el presupuesto tradicional, presupuesto por programas, presupuesto base cero, presupuesto por resultados, presupuesto maestro, presupuesto de operación, presupuesto de ventas, presupuesto de producción, presupuesto de compras y presupuesto de flujo de caja. Explica las características y objetivos clave de cada técnica presupuestaria.
El documento describe el Presupuesto por Resultados (PpR) como un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Público en el Perú en el que las interacciones financiadas con recursos públicos se diseñan, ejecutan y evalúan en relación a los cambios que propician a favor de la población, particularmente la más pobre. Explica que la implementación del PpR para el Presupuesto 2008 incluyó la Programación Presupuestaria Estratégica, la cual articuló intervenciones de varios ministerios en torno a cinco Programas Estrat
El documento describe el Presupuesto por Resultados como un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Público en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos públicos se diseñan, ejecutan y evalúan en relación a los cambios que propician a favor de la población, particularmente la más pobre del país. Explica que en el proceso de programación y formulación del Presupuesto 2008 se aplicó la Programación Presupuestaria Estratégica, desarrollando programas estratégicos enfocados en cinco objetivos prioritarios para la
Este informe evalúa el Plan de Innovación Pública 2011-2013 del Gobierno Vasco. Se han logrado avances significativos en la disponibilidad de servicios electrónicos y la transparencia, aunque algunas líneas estratégicas se vieron afectadas por ajustes presupuestarios. Se destacan iniciativas como IREKIA y Open Data Euskadi en transparencia, y la digitalización de servicios. Sin embargo, los recursos fueron insuficientes para implementar todas las iniciativas planificadas.
Informe ejecutivo anual de control interno alcaldia municipal fresno 2012FresnoTolima
El documento presenta el informe ejecutivo anual del modelo estándar de control interno de la Alcaldía Municipal de Fresno para el año 2012. Describe los avances realizados en temas como la sensibilización sobre el código de ética, la adopción de una política de calidad, y el desarrollo de un plan institucional de capacitación. También menciona las dificultades relacionadas con la insuficiencia de recursos para la capacitación del personal y la falta de compromiso de la alta dirección con la medición del estilo de dirección
1. El documento recomienda varios cambios en los procedimientos del ciclo presupuestario de las administraciones públicas, como la publicación de escenarios presupuestarios plurianuales detallados, la armonización de las estructuras presupuestarias entre administraciones y una mayor información y control sobre la cuenta de "Acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto".
Ensayo Generalidades del presupuesto empresarialLITARD Rodriguez
El documento presenta las generalidades del presupuesto empresarial. Explica que el presupuesto es una previsión de los ingresos y gastos de una actividad financiera. Luego describe las metodologías para elaborar un presupuesto, incluyendo definir responsabilidades, establecer un sistema presupuestario compatible con la contabilidad, y motivar al personal involucrado. Finalmente, resume los principios de previsión, planeación, organización, dirección y control que sustentan un sistema presupuestario válido.
1) El documento habla sobre los sistemas presupuestarios públicos y privados, describiendo sus características, importancia y funciones. 2) Explica que el presupuesto público es elaborado por el gobierno para cumplir objetivos nacionales a través de instituciones, mientras que el privado es elaborado por empresas según su misión. 3) También clasifica los presupuestos según su flexibilidad, periodo de tiempo y campo de aplicación.
9.00 10.15am Challenges In Implementing Perf Framework (Perczynski And Postul...icgfmconference
Dr. Piotr Perczynski and Dr. Marta Postula discuss the challenges in implementing a performance framework through the Polish experience. The presentation highlights that there is no single international model for performance budgeting.
Este documento presenta las bases conceptuales del presupuesto empresarial. Define el presupuesto como una representación cuantitativa de las actividades planeadas de una organización para alcanzar metas determinadas. Describe el proceso presupuestario y sus etapas, incluyendo la definición de directrices, elaboración de planes, negociación, coordinación, aprobación y seguimiento. Además, destaca la importancia del presupuesto como herramienta de planeación, coordinación y control vinculada a las funciones administrativas de una empresa.
Plan para la_mejora_de_la_gestion_transparencia_y_escrutinio_de_las_finanzas_...FOPRIDEH
El documento presenta un plan para mejorar la gestión, transparencia y escrutinio de las finanzas públicas en Honduras de 2012 a 2014. Describe problemas en la planificación, presupuestación, ejecución y control del presupuesto, como la falta de vinculación entre planes y presupuesto y debilidades en los procesos de compra y pago. Propone acciones como revisar mensualmente la ejecución presupuestaria en gabinetes económicos, implementar un sistema contable basado en devengos, establecer una cuenta única del tesoro
El documento habla sobre los sistemas presupuestarios. Explica que los presupuestos, ya sean públicos o privados, estiman los ingresos y gastos basados en políticas de mediano y largo plazo para cubrir objetivos en un periodo dado. También clasifica y describe los diferentes tipos de ingresos, egresos, ventajas, desventajas, factores internos y externos que afectan los presupuestos.
Proceso programacion presupuestal: Análisis Critico y RecomendacionesLarcery Díaz Barrantes
El presupuesto público es un instrumento contable que permite administrar los gastos
del Estado. Por ello, su correcta elaboración y ejecución resulta ser un aspecto clave
para la eficacia de las políticas públicas que implementan los tres ámbitos de gobiernos,
así como para el avance de la descentralización en el Perú.
Este documento analiza dos objetivos fundamentales de las organizaciones: la Excelencia en gestión y la Sostenibilidad, facilitando a los responsables de estas áreas su gestión e integración.
El objetivo de la integración regional en América Latina y el Caribe (ALC) siempre ha sido mejorar la vida de los ciudadanos. La idea subyacente es que los mercados ampliados e integrados brindan más oportunidades de crecimiento, ya que las empresas se benefician de mayores economías de escala y especialización y los consumidores tienen acceso a alternativas más diversas.
Este documento resume el Informe Mundial sobre Ciencias Sociales 2016 de la UNESCO. El informe examina las múltiples dimensiones de la desigualdad y sus interacciones, y concluye que la desigualdad puede poner en peligro la sostenibilidad de las economías y sociedades. El informe insta a los gobiernos a invertir más en investigaciones de ciencias sociales sobre la desigualdad para comprender mejor sus impactos y cómo contrarrestarlas, de cara a lograr el objetivo de desarrollo sostenible de no dejar a n
Este documento analiza los factores que llevan a la exclusión educativa y el abandono escolar de adolescentes y jóvenes en América Latina y el Caribe. Identifica barreras económicas, socioculturales, materiales, pedagógicas y políticas que dificultan el acceso y permanencia en la educación secundaria. Presenta 28 recomendaciones para que los Estados adopten marcos legales y políticas públicas que aseguren el derecho humano a la educación de manera inclusiva y relevante para todos los estudiantes.
ENTENDER PARA PREVENIR, Violencia hacia las niñas, niños y adolescentes en el...Larcery Díaz Barrantes
Este Estudio es un proceso de investigación –acción que se realiza en alianza con los gobiernos de cuatro países del mundo y de manera simultánea: Perú, Italia, Zimbabue y
Vietnam.
Informe Regional sobre Desarrollo Humano para América Latina y el CaribeLarcery Díaz Barrantes
Los análisis de mediciones cuantitativas aplicados en 18 países de la región permiten confirmar que aquellos factores que se relacionan con la reducción de la pobreza
En los últimos años América Latina y el Caribe han mejorado sus indicadores económicos, aunque a un ritmo inferior al que se necesita para alcanzar -antes de 2015- las metas de
desarrollo comprometidas en los Objetivos del Milenio. Persisten en casi todos nuestros países,colectivos que se encuentran en una situación de desigualdad en lo que se refiere al acceso, la continuidad de estudios y logros de aprendizaje. Esto muestra la necesidad de mejorar los
diseños de las políticas públicas en educación y de desarrollar acciones específicas para lograr una educación de calidad para todos. La región tiene que dar un salto desde la igualdad de oportunidades en el acceso a la igualdad de oportunidades en la calidad de la oferta educativa y los resultados de aprendizaje
La Unión Europea ha acordado un paquete de sanciones contra Rusia por su invasión de Ucrania. Las sanciones incluyen restricciones a las importaciones de productos rusos de alta tecnología y a las exportaciones de bienes de lujo a Rusia. Además, se congelarán los activos de varios oligarcas rusos y se prohibirá el acceso de los bancos rusos a los mercados financieros de la UE.
El presente instructivo tiene por finalidad que las autoridades y funcionarios municipales conozcan los fundamentos del plan de desarrollo concertado (PDC) así como las pautas metodológicas básicas para su elaboración,de modo que este instrumento de gestión del territorio se convierta en una verdadera y efectiva herramienta para la gestión del desarrollo local.
La Ley que Promueve el Acceso de Jóvenes al Mercado Laboral y a la Protección Social beneficia a los peruanos entre 18 y 24 años que actualmente están en la informalidad o desempleados.
Los líderes mundiales se reunirán en Lima, Perú para negociar acuerdos sobre el cambio climático, mientras los defensores ambientales y de la tierra enfrentan un creciente riesgo de asesinato en todo el mundo. Perú es el cuarto país más peligroso para estos activistas, con al menos 57 asesinados entre 2002 y 2014, muchos debido a conflictos relacionados con la minería y la tala ilegal. Recientemente, cuatro líderes indígenas, incluyendo a Edwin Chota, fueron a
El documento presenta una lista de nombres de personas (masculinos y femeninos) asociados al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables del Perú. Incluye los nombres de la ministra, viceministra, directores y otros funcionarios, así como los responsables de la elaboración de la guía.
El mercado de alquiler es significativo en la región de América Latina y el Caribe: uno de cada cinco hogares alquila su vivienda actualmente, no obstante el sesgo de las políticas públicas hacia la adquisición de vivienda en propiedad. Esta proporción ha ido aumentado en los últimos 10 años en la mayoría de países y es incluso mayor en las áreas urbanas, sobre todo en las ciudades más grandes, donde representa más del 40%. Este hecho es crucial en una región donde la población urbanizada supera hoy el 80%, proporción que seguirá creciendo en los próximos años. La oferta de vivienda en alquiler presenta mejores condiciones en materia de infraestructura y materiales de construcción que la vivienda en propiedad informal, y condiciones similares a las de la vivienda formal incluso para los quintiles de ingreso más bajo. El alquiler puede convertirse entonces en una alternativa eficiente
y efectiva en función de los costos para resolverlos problemas del déficit habitacional cuantitativo y cualitativo que actualmente afecta a casi el 40% de los hogares de la región.
El crecimiento económico a largo plazo y la reducción de la pobreza y la desigualdad en América Latina y el Caribe dependen de un desarrollo que incluya a toda la sociedad y que al mismo tiempo sea sostenible para el ambiente. En el Banco Interamericano de Desarrollo, esto significa maximizar los resultados ambientales y sociales positivos y, al mismo tiempo, minimizar los riesgos y los impactos negativos sobre el capital humano y natural. Hacemos esto mediante el apoyo a la región a través de una combinación equilibrada de préstamos, donaciones, programas especiales, y productos de conocimiento.
La recuperacion global y la normalizacion monetaria como evitar una cronica a...Larcery Díaz Barrantes
Este informe analiza los riesgos y oportunidades que plantea la recuperación global y la normalización monetaria en Estados Unidos para América Latina y el Caribe. Si bien un mayor crecimiento en Estados Unidos podría beneficiar a la región, una reducción más rápida de las compras de activos por parte de la Reserva Federal y mayores aumentos de las tasas de interés plantean riesgos de volatilidad en los mercados financieros y menores flujos de capital. Además, un crecimiento más lento en China también supone un
Este documento describe 10 proyectos clave en Sudamérica que tienen financiamiento del BNDES, así como 2 proyectos
adicionales que podrían tener financiamiento del BNDES. Los proyectos incluyen represas, carreteras, minería y otros en
Argentina, Brasil, Bolivia, Ecuador y Perú. El documento analiza los impactos ambientales y sociales de estos proyectos,
incluidos los efectos sobre los derechos humanos y las comunidades locales. El objetivo es demostrar la necesidad de
que el BNDES mejore sus polí
El documento trata sobre técnicas para la captación y almacenamiento de agua de lluvia, las cuales son importantes para la población rural de América Latina y el Caribe, especialmente en regiones con escasez de agua. Explica que el cambio climático está reduciendo la disponibilidad de agua en la región. Luego, presenta diversas técnicas para mejorar la captación, almacenamiento y uso eficiente del agua de lluvia, con el fin de contribuir a mejorar las condiciones hídricas, principalmente
GUÍA PARA PERIODISTAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO Y NEGOCIACIÓN INTERNACIONALLarcery Díaz Barrantes
Este documento presenta los antecedentes del cambio climático global. Explica que los científicos advirtieron que el clima de la Tierra está cambiando por primera vez debido a causas humanas como la emisión masiva de gases de efecto invernadero desde la era industrial. Estas emisiones han aumentado la concentración de dióxido de carbono en la atmósfera y han causado un calentamiento global de casi 1°C en el último siglo. Además, otros factores como la deforestación contribuyen al problema.
Todos aprovechamos el trabajo de los que nos antecedieron y continuamos a ser apoyados por
aquellos que caminan juntos con nosotros.
Agradecemos especialmente a la Profesora Susan Moeller, Profesora de Asuntos Internacionales y
Medios de Comunicación y Directora del Centro Internacional de Medios de Comunicación y Agenda
Pública de la Universidad de Maryland así como a los participantes en el Programa de la Academia
Salzburgo sobre Medios de Comunicación y Cambio Global por su contribución en las primeras fases
del proyecto que inspiró la redacción de la Caja de Herramientas.
1. Posición institucional
del Grupo Propuesta Ciudadana sobre
las normas que establecen los lineamientos para la
programación del presupuesto del sector público 2012
y afectan seriamente el proceso de Descentralización
E l 10 de marzo del 2011 la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP) del Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF), emitió la Resolución Directoral (RD) Nº 002-2011-EF/76.01, estableciendo los lineamientos
para la programación del presupuesto del sector público 2012, que son de aplicación para el conjunto de los
distintos pliegos del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Su principal objetivo es el
definir los procedimientos para la identificación, diseño y registro de Programas Presupuestales con enfoque de
resultados. Para ello, está siendo implantado un nuevo clasificador funcional programático que responde a la
estructura de los nuevos programas presupuestales, aprovechando el diseño y la aplicación del nuevo Sistema
Integrado de Administración Financiera, denominado SIAF II. Posteriormente, el 9 de junio del 2011 la DGPP
emitió la RD Nº 002-2011-EF/50.01, estableciendo alcances adicionales y definiendo los procedimientos de
implementación de los nuevos lineamientos.
El análisis de dichas normas que hacemos a continuación, muestra que, lamentablemente, no superan las
limitaciones operativas que tiene estructuralmente el proceso de programación presupuestal; por el contrario,
las agrava, como lo evidencia el cronograma de implementación establecido, que es excesivamente acelerado,
generando desconcierto y tensión en las instituciones públicas. El desconocimiento de una norma tan imprevista
y que debe ser ejecutada de manera casi perentoria, ocasionará que la programación presupuestal sea de baja
calidad, con consecuencias negativas en la eficiencia y eficacia del gasto público.
Las resoluciones directorales no sólo establecen cambios significativos en el enfoque y la naturaleza del
presupuesto por resultados, sino que en la práctica restan autonomía a los Gobiernos Regionales y Locales,
reduciendo su rol al de simples ejecutores de políticas que son diseñadas y formuladas únicamente por el
Gobierno Nacional. Ello constituye un retroceso en el proceso de descentralización y contradice a la Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales.
Las resoluciones directorales emitidas por la DGPP para el proceso presupuestal 2012, conforme a su mandato
como institución rectora del proceso presupuestal, tienen un rango claramente inferior al de una resolución
ministerial, un decreto supremo y, por supuesto, una ley. En este sentido, sorprende que el MEF emplee
instrumentos legales como éstos para establecer cambios con implicancias tan profundas y serias en la gestión
pública y en el proceso de descentralización. Sorprende igualmente que decida hacerlo a puertas de la instalación
de un nuevo gobierno.
1 El análisis de la norma
E l MEF enfatiza que los nuevos Programas Presupuestales, promovidos por las dos resoluciones
directorales, forman parte del mismo proceso por el cual se han venido implementando los presupuestos
por resultados (PpR) en el Perú. Un análisis minucioso de las normas y del proceso de implementación del
PpR muestra, sin embargo, que existen diferencias significativas entre ambos enfoques. Esta situación
está causando gran confusión entre los funcionarios que administran las instituciones públicas y operan
los servicios públicos, lo que puede afectar la calidad de los servicios que se ofrecen a los ciudadanos,
efecto totalmente contrario a los objetivos declarados que tiene el presupuesto por resultados.
En la práctica, las disposiciones de la DGPP han reemplazado la Programación Presupuestaria Estratégica
(PPE) mediante la cual se han diseñado y vienen operando 15 programas, por la formulación de programas
2. presupuestales (PP), como la nueva unidad presupuestal. La PPE tiene como centro de su propuesta la
identificación de la cadena de resultados completa para la consecución de un resultado final, cuyo logro
no es responsabilidad de una sola institución, sino que son generalmente resultados multisectoriales; los
PP, en cambio, se formulan a partir de un resultado específico, que debe estar bajo el control absoluto de
la institución que lo formula, siendo ésta la única responsable de la consecución de sus resultados.
El énfasis de la PPE está en la priorización presupuestal de resultados específicos y productos, ya que en
el marco de la formulación presupuestal se discute cuáles son los resultados intermedios, los inmediatos
y los productos a los que se debe dar prioridad. La formulación de los PPE con la metodología del
modelo lógico permite dicha discusión, dado que la propuesta central de esa metodología es identificar
rutas causales prioritarias, muchas de las cuales pueden ser diferentes a las prioridades que tenga un
determinado sector o un gobierno subnacional. En varias ocasiones, la intervención del MEF como ente
rector y promotor del proceso de formulación de los PPE ha significado la imposición de su visión sobre
la de otras instancias del Estado que participan en dicho proceso, asumiendo en la práctica funciones
sectoriales y de alcance regional y local que están fuera de su competencia.
El énfasis de los programas presupuestales, por su parte, está puesto en promover la rendición de
cuentas, pues la apuesta central es que una institución (un pliego) sea enteramente responsable de la
consecución de los resultados del programa que ha formulado, y que ella misma priorizó. Dado que los
resultados están acotados y dependen estrechamente de las actividades que privilegia y ejecuta cada
institución, es posible pedirle cuentas sobre las metas a las que se ha comprometido. Sin embargo, es
importante señalar que existe un riesgo, pues es posible que el sector priorice resultados específicos
que cumplan con la condición de estar bajo su control pero que su contribución a un resultado mayor o
nacional sea muy limitada. El marco lógico, instrumento con el que se formulan los PP, no pone énfasis
en la priorización de rutas causales; lo hace únicamente en la identificación de causas generales del
problema, sin establecer cuáles de ellas son las más importantes y urgentes de ser abordadas.
Es claro, por tanto, que se trata de dos enfoques distintos, que podrían ser complementarios, pero no
están siendo planteados de esta forma. El MEF no ha mostrado con nitidez la vinculación y sinergia de los
dos enfoques de programación que ha impulsado, lo que podría estar indicando que al interior de dicha
institución no existe consenso respecto a los lineamientos que debe tener el proceso de implementación
del presupuesto por resultados.
Esta situación entraña riesgos que no son menores. La implementación de un instrumento que tiene
un enfoque determinado implica una gran inversión de tiempo y recursos, destinados al diseño de
instrumentos, a la asistencia a talleres de capacitación, estudios técnicos y horas-hombre de dedicación
de muchos funcionarios de las distintas instituciones públicas. El MEF debe hacer una evaluación seria del
costo-beneficio de la ejecución de este cambio, demostrando claramente las mejoras que se alcanzarían
en la gestión del sector público. Para ello, el primer paso debiera ser un balance sistemático y formal de la
experiencia que se ha tenido en la implementación de la Programación Presupuestaria Estratégica (PPE).
Dificultades e incongruencias
2 en la implementación de la norma
C onceptualmente los programas presupuestales pueden tener ventajas sobre la programación
estratégica; sin embargo, su inadecuado proceso de implementación está generando muchos
perjuicios que dificultan en la práctica la implementación real de un presupuesto por resultados:
Para el presupuesto 2012, los únicos responsables de formular el PP han sido los pliegos del gobierno
nacional. Son ellos los que tienen que dar cuenta de los resultados, a pesar de que muchos PP
contemplan productos, actividades e insumos que serán desarrollados por los GLs y GRs. Esta manera
de programar, propuesta por el MEF, refleja la visión que se tiene sobre el rol que deben cumplir
las regiones y municipalidades en el diseño e implementación de los programas presupuestales,
relegándolas a simples ejecutoras de políticas diseñadas y definidas por el nivel central. En esta
perspectiva, su rol sería el de registrar los datos de gasto en las cadenas presupuestales, definidas
3. centralmente y bajo los techos presupuestales establecidos por el MEF. En conclusión, al ser tratados
como simples “pliegos presupuestales” o como organismos que forman parte del ejecutivo central,
se desconoce su categoría de nivel de gobierno y el grado de autonomía que tienen en tanto
autoridades elegidas por los ciudadanos.
El cronograma de implementación de los PP ha sido muy acelerado, impidiendo una adecuada
evaluación técnica, la indispensable consulta intergubernamental y la capacitación que exigen los
contenidos de la resolución directoral. Los plazos del cronograma original ya están vencidos y se
prevé que el resultado será una mala programación presupuestal que llevará a la ineficiencia de la
gestión presupuestal y del gasto. Los plazos que exige la ley para la presentación del presupuesto
con seguridad pueden ser cumplidos; el ajuste, sin embargo, se dará en la calidad del contenido de
la programación. Las instituciones públicas resultan sometidas a un innecesario estrés y confusión,
que no ayuda a programar de manera adecuada, con las consiguientes consecuencias negativas en
el periodo de la ejecución presupuestal.
Los resultados finales a los que deberían responder los PP han sido definidos a partir de los
resultados estratégicos del Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 formulado por CEPLAN. Sin
embargo, encontramos que no se han usado todos los ejes estratégicos de dicho plan, considerando
sólo un grupo de los mismos, escogidos de manera aparentemente discrecional y arbitraria, sin la
participación de los GR y GL. Es importante recordar que el propio Plan Bicentenario no fue formulado
precisamente con la participación de las autoridades subnacionales.
Como parte del proceso de implementación de los PP, están siendo cambiados los antiguos
clasificadores de gasto público. La rapidez con la que se están formalizando los nuevos clasificadores
podría dificultar la trasparencia en la gestión pública, porque dicho cambio hará más difícil la
comparación con ejercicios presupuestales anteriores.
El MEF, en la implementación de los programas presupuestales, debió incidir no sólo en cambiar el
enfoque de la programación estratégica sino, y sobre todo, en corregir los errores que se dan en la parte
operativa de la formulación, los mismos que se cometieron también en la programación estratégica. No
es aceptable que todo proceso se haga de manera tan apresurada, arriesgando permanentemente la
calidad de una buena programación. Menos aún, insistimos, que no se consulte adecuadamente a las
autoridades regionales y locales, desconociendo su autonomía y legitimidad.
Implicancias de la norma para
3 la reforma descentralista
L a dinámica que está siguiendo la implementación de las RD es contradictoria con un proceso de
descentralización que busca su consolidación. Los GR no sólo son ejecutores, son también diseñadores
y formuladores de políticas públicas en sus ámbitos. El proceso de formulación de los PPE no desconoció
dicho rol, aunque en la mayoría de los casos les restó autonomía para decidir sobre el diseño y la
administración de sus intervenciones. Los nuevos programas presupuestales no corrigen esta limitación;
por el contrario, la agravan.
En la práctica, esta norma recentraliza los procedimientos de formulación del gasto público en las
instituciones del ejecutivo central, profundizando la falta de coordinación intergubernamental en la
gestión del presupuesto, además de debilitar las posibilidades de desarrollar tareas de planeamiento
en las regiones. ¿Cómo realizar labores de coordinación si los GR no han sido invitados a participar de
la formulación de los PP? ¿Cómo pueden los GR planificar intervenciones en temas trascendentales
como educación, salud, desarrollo agrícola, etc. si luego las instituciones del GN les van a indicar “el
camino correcto” para lograr resultados en estos importantes sectores? Evidentemente, los gobiernos
subnacionales tendrán menos opciones aún para decidir en qué se gasta, afectándose así el ejercicio de
sus atribuciones en la elaboración de políticas de carácter regional y local. El riesgo, siempre latente, será
que el proceso de descentralización termine reducido a una simple desconcentración.
4. Se puede afirmar entonces que las dos normas emitidas por la DGPP establecen procedimientos que
vulneran y contradicen atribuciones de las regiones y municipios, establecidas claramente en la Ley
Orgánica de los Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Gobiernos Locales. No nos parece aceptable,
en consecuencia, que simples resoluciones directorales, pasen por encima de una ley que ha sido
ampliamente discutida y aprobada por el Congreso de la República.
Es importante advertir también, que las normas pueden tener implicancias que afecten los mecanismos
de participación, especialmente el presupuesto participativo. Según ambas resoluciones directorales,
los proyectos de inversión pública estarán asociados a los Programas Presupuestales, los que están
siendo decididos centralmente, poniendo serios límites a la posibilidad de consulta o intervención de la
población en la decisión de los proyectos de inversión que se van a priorizar.
4 Nuestra propuesta frente a la norma
L Las RD Nº 002-2011-EF/76.01 y Nº 002-2011-EF/50.01 deben ser derogadas, en defensa de la eficiencia
de la gestión pública y del propio proceso de descentralización. Su derogatoria debe ser acompañada
por la decisión de una evaluación independiente de la implementación del Presupuesto por Resultados, y
sus distintos componentes, enfatizando en los aspectos relacionados con el proceso de descentralización
en curso. Resulta fundamental, adicionalmente, realizar un análisis costo-beneficio del cambio de enfoque
del PpR establecido por las directivas, que sirva como insumo para un amplio debate en el que participen
de manera activa los GR y los GL, tanto como las organizaciones de la sociedad civil.
Tras la evaluación del PPR, es el nuevo gobierno quien deberá promover los cambios en la formulación
presupuestal y en su operación, para permitir una mejor coordinación intergubernamental, así como
establecer los plazos que garanticen la calidad en este proceso. Se puede entonces evaluar la posibilidad
de un sistema de formulación presupuestal mixto, que integre la perspectiva del PP combinada con
la formulación de PPE. Ambos enfoques de programación presupuestal tienen énfasis distintos, con
fortalezas y debilidades, siendo cada uno de ellos aplicable en intervenciones públicas con características
particulares y diferentes. Por lo tanto, creemos posible y deseable que sean utilizados de manera
complementaria.
El nuevo sistema de formulación presupuestal debe establecer espacios intergubernamentales de
formulación para las competencias compartidas, respetando además la autonomía de los gobiernos
regionales y locales en la ejecución de sus competencias exclusivas y en la elaboración de políticas de
escala regional y local.
Finalmente, este nuevo sistema debe permitir que los mecanismos de participación, especialmente el
presupuesto participativo, sean parte efectiva de los procesos de formulación presupuestal regional y
local. Los agentes participantes del presupuesto participativo deben ser convocados para identificar
y priorizar resultados prioritarios, así como las intervenciones públicas necesarias para conseguirlos.
Información, procesos de capacitación y voluntad son indispensables para este proceso. Los mecanismos
de vigilancia ciudadana y los comités del presupuesto participativo pueden y deben cumplir un rol central
en mejorar los procesos de rendición de cuentas, objetivo éste que es uno de los ejes centrales declarados
de la resolución emitida por el MEF.