La Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador establece metas para sacar por lo menos a veinte millones de personas de la pobreza y la exclusión social y aumentar al 75% la tasa de empleo del grupo de personas con edades comprendidas entre 20 y 64 años.

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Protección
social
CALIDAD Y
COHERENCIA
Unión Europea

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La Comisión Europea apoya y complementa las
políticas de los Estados miembros en los ámbitos
de la protección social y la inclusión social.
La Estrategia Europa 2020 para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador establece
metas para sacar por lo menos a veinte millones
de personas de la pobreza y la exclusión social
y aumentar al 75% la tasa de empleo del grupo
de personas con edades comprendidas entre
20 y 64 años.

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Las iniciativas emblemáticas de la Estrategia
Europa 2020, y en especial la Plataforma Europea
contra la Pobreza y la Exclusión Social y la Agenda
de Nuevas Cualificaciones y Empleos, favorecen
los esfuerzos para alcanzar esas metas.
A través del Paquete de Inversión Social, la
Comisión ofrece orientaciones a los Estados
miembros para la modernización de sus
sistemas de protección social con el objetivo
de la inversión social a lo largo de la vida.

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Como las políticas sociales forman parte
de la Estrategia Europa 2020, la Comisión
también apoya los esfuerzos de los países
de la UE para superar los retos sociales
a través de las medidas previstas en la
Plataforma contra la Pobreza y la Exclusión
Social y el Paquete de Inversión Social y los
fondos de la UE, en particular el Fondo
Social Europeo.

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Este paquete complementa:
- al Paquete de Empleo, que marca el rumbo
hacia una recuperación generadora de empleo,
- al Libro Blanco sobre las Pensiones, que
presenta una estrategia en favor de pensiones
sostenibles y seguras,
- al Paquete de Empleo Juvenil, que trata
específicamente la situación de los jóvenes.

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Racionalización del método abierto
de coordinación en el ámbito
de la protección social

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Con objeto de completar los métodos y los procesos de coordinación de
las políticas de los Estados miembros en el ámbito social y de aportarles
un valor añadido, la Comisión presenta una Comunicación dirigida a
racionalizar el método abierto de coordinación.
Se espera que dicha racionalización mejore la calidad y la coherencia
de la gobernanza global de la UE en el ámbito socioeconómico.

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ACTO.
Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo,
al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones.
Refuerzo de la dimensión social de la estrategia de Lisboa:
Racionalización del método abierto de coordinación en el
ámbito de la protección social [COM (2003) 261 final -
Diario Oficial L 314 de 13.10.2004].

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SÍNTESIS.
La presente Comunicación de la Comisión responde a la necesidad
de cooperación y de coordinación de las políticas en el ámbito de la
protección social. Si bien los Estados miembros conservan la plena
responsabilidad de la financiación y de la organización de sus sistemas
de protección, el papel de la Comunidad es fundamental para apoyar
y completar la acción en este ámbito, tal como se establece en el
Tratado de Amsterdam y en el Tratado de Niza.
En las conclusiones de Lisboa (marzo de 2000) también se ha considerado
que unos regímenes modernizados y mejorados son un elemento
fundamental para alcanzar el objetivo de una estrategia socioeconómica
integrada para Europa en los diez años siguientes (2000-2010).

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El refuerzo de la dimensión social de la estrategia de Lisboa.
La cooperación política en materia de protección social experimentó
un avance significativo cuando el Consejo Europeo de Lisboa definió
su visión de una estrategia socioeconómica integrada para la década
que finalizará en 2010. La contribución a dicha estrategia lleva
consigo la racionalización de los procesos de coordinación de
las políticas económicas y de empleo.

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La coordinación de las políticas económicas se organiza en el marco
de las Orientaciones Generales de Política Económica (OGPE), de la
supervisión multilateral (dirigida a evaluar la aplicación de las OGPE)
y del pacto de estabilidad y crecimiento. Por lo que respecta a la
coordinación de las políticas de empleo, ésta se organiza en el marco
de la estrategia europea de empleo (EEE) y de las directrices de empleo,
que establecen objetivos y prioridades comunes para las políticas de
empleo y que se aplican a escala nacional en el marco de los planes
de acción nacionales. Los principales objetivos son el pleno empleo,
la calidad del trabajo, la promoción de la cohesión y la integración
sociales y la promoción.

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Esa racionalización ha representado un progreso considerable,
pero debido al importante incremento del número de procedimientos
diferentes en relación con la coordinación de las políticas económicas
y conexas, es necesario racionalizar mejor el método abierto de
coordinación (MAC) en el ámbito de la protección social.

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El método abierto de coordinación y su papel en la estrategia general.
El Consejo de Lisboa ha considerado el MAC como un mecanismo para
coordinar y hacer progresar los trabajos en los ámbitos de la inclusión
social y de las pensiones, lo cual ha permitido avanzar en esos ámbitos.
No obstante, las cuestiones relativas a la asistencia sanitaria y a los
cuidados de larga duración --que son elementos clave para el desarrollo
del modelo social europeo-- aún no se han estudiado detalladamente
en el marco de la cooperación en el ámbito de la protección social.
Por consiguiente, es preciso determinar los métodos más apropiados
para tratar esas cuestiones.

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La Comisión considera que la organización fragmentada del trabajo
--como se hace actualmente-- debería sustituirse por un trabajo
realizado en una estructura unificada que abarque la protección
social en su conjunto y que esté organizada en principio en torno
a tres pilares relativos a los tres ámbitos de la integración social,
de las pensiones y de la asistencia sanitaria y los cuidados de
larga duración.

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La aplicación del MAC se introdujo en el Consejo de Lisboa a fin de divulgar
las mejores prácticas y de garantizar la mayor convergencia en lo que
respecta a los principales objetivos de la Unión Europea. Se concibe como
un método flexible de gobernanza, que completa el método comunitario
existente y otros procesos basados en el Tratado, como las OGPE y la EEE,
que siguen siendo los instrumentos centrales básicos de la Comunidad.
El MAC se utiliza caso por caso, paralelamente al enfoque pragmático y
legislativo en determinados ámbitos, como el empleo y la política social.
En resumen, el MAC debe completar --y no sustituir-- una acción
comunitaria y ha de tener siempre en cuenta el equilibrio institucional.

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La futura cooperación en materia de protección social tendrá como
misión, por medio del método abierto de coordinación, llevar a
cabo un análisis detallado de los problemas a los que se enfrentan
los sistemas nacionales, así como de la particular contribución que
pueden aportar a la estrategia de Lisboa.
Con vistas a facilitar un enfoque racionalizado de la cooperación
política integrada en torno a los tres pilares del ámbito de la protección
social (la inclusión social, las pensiones y la asistencia sanitaria y los
cuidados de larga duración), la Comisión propone que, previa propuesta
de la Comisión, el Consejo revise y sustituya en 2006 el conjunto de
objetivos perseguidos.

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El nuevo conjunto de objetivos comunes deberá definirse en el
marco de la estrategia de Lisboa y deberá estar estrechamente
relacionado con las OGPE y las directrices de empleo, que se
adoptarán en 2006. También deberán examinarse en 2006 los
progresos alcanzados en el marco del MAC aplicado a las pensiones.
El conjunto de los objetivos comunes también debería incluir un
número limitado de cuestiones transversales que presentan un interés
más general, como la dimensión del género (gender mainstreaming o
integración de las cuestiones de género).

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Elaboración de informes.
El instrumento clave del nuevo proceso racionalizado será un informe
conjunto sobre la protección social, redactado por la Comisión y el
Consejo, en el que se reflejarán y evaluarán los progresos realizados
en relación con la gama completa de objetivos comunes. Dicho informe
sustituirá al «informe sobre la protección social en Europa» elaborado
en aplicación de la Decisión por la que se establece el Comité de
Protección Social y entrará en vigor en 2005.
En 2006, los Estados miembros prepararán un informe sobre la protección
social y la inclusión social en el que expondrán sus estrategias para alcanzar
los objetivos comunes; en 2007 y 2008, los informes presentados se
centrarán en los progresos logrados en la aplicación de las estrategias.
Después de 2006, los informes nacionales sustituirán a los PAN sobre la
inclusión social y los informes de estrategia nacional para las pensiones.

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Indicadores.
El gran reto para el nuevo proceso racionalizado de protección
social es informar de forma transparente y eficaz sobre los
progresos logrados. Por consiguiente, es fundamental poner
a punto un conjunto de indicadores comunes.
Esto sólo se podrá lograr si los Estados miembros se comprometen
firmemente a desarrollar instrumentos clave como SESPROS (gasto
de las diferentes ramas de la protección social), SILC (estadísticas
anuales a escala comunitaria relativas a los ingresos y las condiciones
de vida de los hogares) y SHA (sistema de cuentas de salud).

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El período 2003-2006 deberá utilizarse para preparar las
condiciones del lanzamiento del nuevo proceso. Durante dicho
período, se tomarán iniciativas en el ámbito de la inclusión social,
las pensiones y la asistencia sanitaria.
En la presente Comunicación se indican asimismo las medidas que
han de adoptarse para la racionalización de 2006 (anexo I), se
describe la aplicación de la racionalización durante el período
2006-2009 (anexo II), y se muestra cómo funcionará la protección
social racionalizada paralelamente a las OGPE y la EEE racionalizadas
en el período posterior a 2006 (anexo III).

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ACTOS CONEXOS.
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al
sistema europeo de estadísticas integradas de protección social (Seepros)
[COM (2006) 11 final - no publicado en el Diario Oficial].Procedimiento de
codecisión (COD/2006/0004)
Conclusiones del Consejo de 20 de octubre de 2003 sobre una coordinación
abierta para unas pensiones adecuadas y sostenibles [Diario Oficial C 260 de
29.10.2003]. (pdf )
Comunicación de la Comisión Una estrategia concertada para modernizar la
protección social [COM (1999) 347 final - no publicado en el Diario Oficial].

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