El Foro Mundial de Educación en Dakar, celebrado en el año 2000, evaluó el progreso de la Educación Para Todos (EPT) iniciada en 1990 y determinó que no se habían cumplido las metas planteadas, prorrogando su plazo hasta 2015. Aunque la EPT busca la educación básica para todos, su enfoque ha mostrado ser fragmentado y ha retrocedido en aspectos como la alfabetización, con un lema que se limita a reducir el analfabetismo en lugar de eliminarlo. Las diferencias en las metas entre Jomtien y Dakar, junto con el incumplimiento generalizado, reflejan un desencanto y una necesidad de repensar el paradigma educativo para abordar la realidad social y económica del siglo XXI.

1. ¿QUÉ PASÓ EN EL FORO
MUNDIAL DE LA EDUCACIÓN?
TORRES, R. M.
Dakar, Senegal, 28 de Abril del 2000

2. Mitos y metas de la EPT
• La Educación para Todos arrancó en 1990
(Conferencia Mundial sobre Educación para
Todos, Jomtien-Tailandia), NO en el 2000
(Foro Mundial de Educación, Dakar-Senegal),
como equivocadamente viene afirmándose.
• En Dakar se hizo la evaluación de la década
1990-2000; al no haberse cumplido las metas, se
decidió postergar 15 años más el plazo, hasta el
año 2015.

3. • NO estamos pues a "medio camino" del plazo
de cumplimiento de las metas de la EPT (2015).
• Llevamos dos décadas de EPT, hemos
recorrido más de dos terceras partes del
camino.
• Si consideramos además el PPE, (Proyecto Principal
de Educación) en América Latina llevamos cerca
de tres décadas de intentos y promesas de
asegurar educación básica de calidad para
todos.

4. • La EPT NO incluye únicamente a niños y
niñas. 'Educación para Todos' (la "visión
ampliada de la educación básica"
aprobada en 1990 en Jomtien) implica
educación básica para todos: niños,
jóvenes y adultos, dentro y fuera del
sistema escolar, y a lo largo de la vida

5. • La EPT constituye un retroceso respecto
del PPE en materia de alfabetización de
jóvenes y adultos: la EPT se propone
"reducir el analfabetismo a la mitad"
para el 2015, mientras que el PPE se
había comprometido a "eliminar el
analfabetismo" para el año 2000.

6. • La EPT no es una propuesta "holística"
como algunos afirman.
• En verdad, se trata de un listado de seis
metas, desarticuladas entre sí, tomadas y
monitoreadas cada cual por separado, sin
una visión de conjunto que permita
mirar y entender las inter-relaciones
entre ellas a nivel de políticas y de
programas.

7. • Las seis metas aprobadas en 1990 en Jomtien NO son
exactamente las mismas seis metas aprobadas en
2000 en Dakar. Hay diferencias importantes en la
conceptualización y formulación de dichas metas, y
hay retrocesos en algunas de ellas.
• En 1990 se habló de 'desarrollo de la primera
infancia' con intervención de la familia y la
comunidad; en 2000 de 'cuidado y educación de la
primera infancia'.

8. • La última meta aprobada en Jomtien, referida al
papel de los medios de información y comunicación
para fines de educación e información pública, fue
eliminada de las metas aprobadas en 2000 en Dakar.
• También se eliminó la referencia a los aprendizajes,
que aparecía explícitamente en las metas de Jomtien
(Meta 3).

9. • El Índice de Desarrollo de la EPT (IDE), creado en
el 2003 para monitorear los avances de la EPT en
los países, NO incluye las seis metas de la EPT.
• Sólo incluye cuatro metas, dejándose afuera dos:
– El cuidado y la educación infantil (Meta 1): "Expandir y
mejorar el cuidado infantil y la educación inicial
integrales, especialmente para los niños y niñas más
vulnerables y en desventaja",

10. – y la educación básica de jóvenes y adultos (Meta 3):
"Asegurar la satisfacción de las necesidades de
aprendizaje de jóvenes y adultos a través del acceso
equitativo a programas apropiados de aprendizaje de
habilidades para la vida y para la ciudadanía".
• Las razones que se aducen son que "los datos no
están suficientemente estandarizados" en ambos
campos

11. ¿Qué pasó en Dakar?
• El propósito del Foro: Evaluación de la década
1990-2000 Educación para todos lanzada en
Jomtien, Tailandia en marzo de 1990; aprobar un
nuevo marco de acción.
• Mucho ruido y pocas nueces: Una reunión sin
expectativas, sin brillo, masiva y costosa.
Documentos que incluyen a todos pero que no
representan ni satisfacen a nadie

12. 1990-2000: Datos comparativos
1990 (Jomtien, Tai.) 2000 (Dakar,
Senegal)
Gasto por alumno Entre 6% y 19% Entre 8% y 20% per
(% del PNB) cápita (1998)
Niños y niñas en 99 millones 104 millones de 0 a
Programas 6 años. (800 millons)
Niños y niñas en la 599 millones 681 millones (44 mill
escuela del aumento = niñas)
Niños y niñas al mar- 106 millones 117 millones (60%
gen de la escuela niñas)
Adultos analfabetos 895 millones 880 millones (60%
mujeres)
Tasa de 75% H; 80% M 85% H; 74% M
alfabetización adulta

13. Evaluación final de la década
• En cerca de 60 países, 5% de los alumnos de
primaria lograron alcanzar o sobrepasar el nivel
mínimo de aprendizaje.
• Los índices de repetición permanecen altos.
• Baja calidad de la educación atribuible a bajos
salarios y débil capacitación docente.
• Globalmente, 63% del costo educativo financiado
por gobiernos; 35% sector privado; 2%
cooperación externa.
• La mitad de los países en desarrollo que enviaron
información, reportaron gastar menos en un 1.7%
de su PNB en educación básica en 1998

14. Jomtien y Dakar: las metas
1990 – 2000 Jomtien 2000 – 2015: Dakar
1. Expansión de la asistencia a la primera 1. Expandir la educación integral.
infancia. 2. Asegurar que todos los niños completen
2. Acceso universal a la E. Básica su Educación Primaria
3. Mejoramiento de los resultados del 3. Asegurar la satisfacción de las
aprendizaje de cierto porcentaje necesidades de aprendizaje de jóvenes y
convenido de los mayores de 14 años. adultos
4. Reducción de la tasa de analfabetismo 4. Mejorar en 50% los niveles de
adulto a la mitad del nivel de 1990. alfabetización de adultos, especialmente
5. Ampliación de los servicios de EB y entre las mujeres.
capacitación a otras competen-cias 5. Eliminar las disparidades de género en
esenciales para jóv. y adultos. primaria y secundaria y lograr la
6. Aumento de la adquisición de los equidad de géneros.
conocimientos, capacidades y valores 6. Mejorar todos los aspectos de la calidad
para vivir mejor. (todos) de la educación y asegurar la excelencia
de todos.

15. De Jomtien a Dakar
• Jomtien, un nuevo comienzo, una esperanza. Dakar, un
sentimiento de fracaso.
• Jomtien, todo parecía posible, calidad y equidad creíbles
para formular metas. Dakar, un crecimiento sin
precedentes de la pobreza en el mundo. Calidad y
equidad son hoy vocablos gastados.
• Jomtien, la tecnología una varita mágica que derramaría
bondades, logrando la innovación escolar. Dakar, la
brecha tecnológica es un problema y una realidad
divisoria entre ricos y pobres.
• Jomtien, una invitación a crear, a inventar, a soñar.
Dakar enfrentado a la crudeza entre retórica y realidad

16. De Jomtien a Dakar
• Incumplimiento de las metas, empobrecimiento del discurso y del
ideario original de 1990.
• La visión ampliada de la educación básica permanece como un
desafío vigente y pendiente.
• 15 años más para alcanzar las metas.
• ¿Mejorar la educación para aliviar la pobreza o aliviar la
pobreza para mejorar la educación?
• Vuelve a confiarse en el crecimiento económico cuando en la
década aprendimos que con crecimiento no basta, mientras no se
modifique la distribución del ingreso y persista y profundice la
concentración de la riqueza.
• Una hipótesis lineal que ubica en el eje cuantitativo la explicación
del fracaso y la eventual posibilidad del éxito.

17. Después de Dakar, ¿qué?
• El marco de acción de Dakar, detalló mejor, papeles y
mecanismos de los distintos contextos, reafirmó que el
“corazón” de la acción debe estar en el nacional.
• Para el 2002, planes nacionales de EPT en torno a las 6
metas acordadas.
• Entre 2000 y 2015 los países pasarán por al menos 3 o
4 cambios de gobierno. La educación como asunto de
Estado antes que de gobierno.
• La reforma educativa no puede efectuarse vertical y
tecnocráticamente. Participación de los directamente
involucrados.

18. • Los gobiernos de América Latina y el Caribe
vienen prestando poca atención a la EPT al
momento de elaborar e implementar sus políticas
y planes para la educación.
• Cumplen con preparar los informes solicitados
por la UNESCO al respecto, pero pocos se rigen
por ellos.

19. • . La agenda educativa se define más bien a partir
de las dinámicas y prioridades nacionales, y en el
marco de otras iniciativas internacionales
surgidas a lo largo de estas dos últimas décadas
como son:
– las Cumbres de las Américas (iniciativa del gobierno
estadounidense y coordinadas por laOEA),
– las Cumbres Iberoamericanas (iniciativa del gobierno
español y coordinadas por la OEI
– y la SEGIB) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
todas las cuales se desarrollan en paralelo, se
mantienen activas, y cuentan con ingentes recursos
financieros.

20. • Una nueva iniciativa se viene organizando a
propósito de la conmemoración del Bicentenario
de la Independencia de América Latina de
España, las “Metas Educativas 2021: la educación
que queremos para los jóvenes de los
Bicentenarios”, coordinada por la Organización
de Estados Iberoamericanos (OEI),

21. • Fue aprobada en la XVIII Cumbre
Iberoamericana (El Salvador, octubre 2008) por
los Jefes de Estado de los 22 países que
conforman Iberoamérica: 19 en América Latina y
3 en Europa (España, Portugal y Andorra).. En
el Congreso Iberoamericano de Educación: Metas
2021 a realizarse en Buenos Aires- Argentina (13-
15 sep.2010) se discutirán dichas metas.

22. El sentido del cambio educativo
• «Satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje de todos
requiere más que un compromiso renovado con la educación
básica tal y como ésta existe actualmente. Lo que se necesita es
una «visión ampliada» que vaya más allá de los actuales niveles
de recursos, de las estructuras institucionales, los currículos y los
sistemas convencionales de oferta, y que se apoye al mismo tiempo
en las mejores prácticas vigentes. Nuevas posibilidades existen hoy
en día como resultado de la convergencia entre el incremento de la
información y la capacidad sin precedentes de la comunicación.
Debemos aprovechar estas posibilidades con creatividad y
determinación para lograr una mayor eficacia (Artículo 2:
Perfilando la visión).

23. El sentido del cambio educativo
• La UNESCO está convencida de que la EPT no puede
lograrse simplemente a través de una política de más
de lo mismo.
• Se requiere una nueva manera de pensar y una mirada
fresca. Las innovaciones necesarias, sin embargo, no
deben imponerse desde afuera.
• En realidad, muchos países en África, Asia y América
Latina han desarrollado por sí mismos innovaciones
promisorias y viables, mostrando así que la necesidad
es la madre de la invención .» 1

24. La EPT en un nuevo Paradigma
• El concepto de Educación [Básica] para
Todos provee un marco para: (Torres, 1993)
• recuperar la unidad dialéctica entre enseñanza
y aprendizaje , devolviendo al aprendizaje ~su
centralidad como objetivo fundamental de todo
proceso educativo, abriendo la posibilidad de
repensar el modelo educativo vigente,
recuperando el valor y el sentido del aprender , no
sólo por su utilidad práctica sino por el gusto y el
placer de aprender;

25. La EPT en un nuevo Paradigma
• formular una interpretación amplia de
aprendizaje y de saber , capaz de integrar
conocimiento y acción, saber y saber hacer
(competencia);
• restituir al alumno el lugar prioritario dentro
del sistema educativo y del proceso
pedagógico , exigiendo definir y explicitar las
visiones y conceptos de alumno que subyacen a
las prácticas escolares vigentes;

26. La EPT en un nuevo Paradigma
• reconocer que todos -niños, jóvenes y adultos- tienen
necesidades de aprendizaje que satisfacer , planteando la
dimensión intergeneracional de los saberes y los aprendizajes,
y abriendo nuevas vías de articulación entre educación formal,
no-formal e informal;
• recuperar el saber como elemento clave de todo proceso
educativo ( qué se sabe ,qué se enseña y qué se aprende â,
incorporando una visión amplia de saber en la que tienen
cabida el saber común y el elaborado, los saberes del alumno
y los del profesor, así como los contenidos y las formas de
transmisión y construcción del conocimiento;

27. La EPT en un nuevo Paradigma
• volver la mirada hacia los qué y los cómo de la enseñanza
y el aprendizaje (los aspectos pedagógicos y propiamente
curriculares de la teoría y la práctica educativas),
subordinados tanto en la investigación y en la discusión como
en la política y en la acción educativa;
• revalorizar y reubicar el sentido (teórico y práctico) de la
educación permanente y del aprender a aprender al
colocar el acento no en la educación/enseñanza sino en el
aprendizaje , que no se limita a la enseñanza ni a la
escolarización, que empieza con el nacimiento y dura toda la
vida;

28. La EPT en un nuevo Paradigma
• Asumir el reconocimiento de la diversidad, la relatividad y
el cambio (en un terreno afianzado en la hipótesis de
lo homogéneo, lo universal , lo inamovible , las verdades
incuestionables { no sólo en cuanto a las necesidades de
aprendizaje sino a los espacios, vías y maneras de satisfacer
dichas necesidades;
• recuperar la dimensión de lo individual (el papel de
la motivación y los intereses individuales) y la importancia de
la individualización en todo proceso educativo, el cual suele
estar subordinado a lo colectivo (la clase, el grupo, lo
agregado, el promedio);

29. La EPT en un nuevo Paradigma
• repensar la educación desde la perspectiva de la necesidad
y la demanda en el marco de una tradición volcada a abordar
el problema y la solución desde el punto de vista de
la oferta ), permitiendo un nuevo punto de apoyo para
entender la problemática educativa;
• vincular expresamente procesos educativos y procesos
sociales (escuela y vida, escuela y hogar, cultura escolar y
cultura social, educación y trabajo, currículo escolar y
realidad local, teoría y práctica), planteando la posibilidad de
nuevas articulaciones o de nuevas maneras de entender dichas
articulaciones.

30. • Todo esto invita a un replanteamiento del
paradigma educativo y escolar, a la
construcción de escenarios y de relaciones
inéditas, de otro sentido común, de otros
valores y prácticas para la educación.

31. • No obstante, si se tienen puestos los anteojos de la ideología
educativa convencional, lo único que se « ve » en la EPT es un
listado de metas cuantitativas referidas a accesos, matrículas y
tasas de analfabetismo, y la reiteración de viejos y siempre
aplazados ideales y compromisos planteados para la educación
en la última mitad de siglo. La universalización de la escuela
primaria, la alfabetización universal, la equidad entre los
géneros, la importancia de la primera infancia, el aprendizaje
como eje y fin último de lo educativo, la necesidad de políticas
multisectoriales y de una cooperación internacional respetuosa y
eficiente, constituyen aspiraciones que vienen acompañando al
discurso educativo durante ya varias décadas.

32. • Lo novedoso consiste, más bien, en llevar
todo esto a la práctica y en hacerlo de
manera integrada, asumiendo que todos
estos son elementos constitutivos de una
estrategia de desarrollo y cambio educativo,
no «opciones» de política que pueden
adoptarse o descartarse a antojo.

33. • Así pues, no sólo las metas sino el ideario de la
Educación para Todos, con su visión ampliada de la
educación básica, el enfoque de necesidades básicas de
aprendizaje, y la concentración en el aprendizaje,
continúan siendo desafío abierto más allá del 2000.
Dicho ideario, por otra parte, es aplicable no únicamente
a la educación básica sino a la Educación en su conjunto,
y no sólo continúa siendo válido sino que está en sintonía
con planteamientos clave de la nueva educación y el
nuevo paradigma avizorados como necesarios para la
educación en el siglo 21.