Este documento resume la legislación y gestión de áreas protegidas municipales en Bolivia. Describe los antecedentes legales que establecen competencias municipales sobre la conservación de recursos naturales y la creación de áreas protegidas municipales. También analiza los instrumentos de declaratoria, planes de gestión, y gastos municipales relacionados con áreas protegidas. Resalta tanto las fortalezas como las debilidades de la gestión municipal de espacios de conservación.

1. ÁREAS PROTEGIDAS MUNICIPALES EN BOLIVIA, ASPECTOS LEGALES
Y DE GESTIÓN
Walter Benjamín Rivera Coria

2. ALGUNOS ANTECEDENTES LEGALES
• Ley de Municipalidades
• Ley de Participación Popular  Ley Marco de
Autonomías
– Transferencia de recursos a gobiernos municipales
– Mayor participación ciudadana a organizaciones de la
sociedad civil
– Incorporación del ordenamiento territorial a nivel
municipal

3. ALGUNOS ANTECEDENTES LEGALES
• D.S. s/n de 30 de junio de 1896
(RECURSOS FORESTALES)
• D.S. s/n de 2 de agosto de 1939
(ÁREAS PROTEGIDAS)

4. ALGUNOS ANTECEDENTES LEGALES
• CONVENCIÓN SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA

5. ALGUNOS ANTECEDENTES LEGALES
• D.S. 25158 de 4 de septiembre de 1998
(NORMAS DE ORGANIZACIÓN SERNAP)

6. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA
• Plan de Gobierno MAS - IPSP
Sectores de la Matriz Productiva
1.4.1. Hidrocarburos
1.4.2. Minería
1.4.3. Desarrollo Rural Productivo
1.4.4. Tierra Para la Vida y Soberanía
1.4.5. Agua, Agua Potable y Riego
1.4.6. Biodiversidad y Medio Ambiente
a) Biodiversidad y Bioseguridad
b) Áreas Protegidas y Parques Nacionales
• Reestructuración del Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP)
• Fomento a las actividades forestales maderables y no maderables dando prioridad a
poblaciones indígena originarias.
• Apoyo a la otorgación de derechos para servicios turísticos, en beneficio de poblaciones y
organizaciones locales.
• Estrategia nacional de turismo

7. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA
• Gestión de APMs en “Nuestra Agenda para el Cambio”
“El Sistema Nacional de Áreas Protegidas cumple de manera sostenida con sus funciones ambientales y
culturales y con sus funciones sociales y económicas; se ha constituido a través de ello en un factor
relevante para el desarrollo del país y es plenamente reconocido por la sociedad nacional. La gestión
del Sistema es asumida como responsabilidad conjunta entre el Estado público y las organizaciones
sociales de las áreas protegidas y su entorno, en el marco de la gestión compartida, tanto para el
manejo de áreas protegidas de importancia nacional como de áreas protegidas
comunales, municipales y departamentales.”
Transferencia de competencias de gestión en el SNAP a niveles desconcentrados y descentralizados
• El desarrollo de las áreas protegidas departamentales y municipales estará a cargo de las prefecturas
y los municipios respectivamente.
• Su manejo debe realizarse en el marco de las normas que establecerá la gestión central del SNAP
• Contará desde este nivel con la supervisión y el asesoramiento respectivo.
Agenda estratégica 2007-2016: Línea de acción estratégica: Articulación de la gestión de APs de
importancia nacional con municipios, mancomunidades municipales, TCOs y otras unidades
territoriales:
− Promoción del desarrollo de APs municipales y departamentales
− Promoción del desarrollo de APs comunales

8. GESTIÓN DE BIODIVERSIDAD EN ÁREAS
PROTEGIDAS
Gestión Activa
1. Gestión administrativa
Coordinación interna
Coordinación interinstitucional
2. Manejo de Poblaciones
Control de poblaciones
Recuperación de Spp.
Reintroducción de Spp.
Reintroducción de Spp. Alóctonas
Control de Plagas
3. Gestión de Hábitats
Mejora de hábitats
Restauración Ecológica
Manejo de Formaciones Vegetales
4. Gestión de Recursos Hídrico
Gestión Básica Atmosféricos y Edáficos
Control de Calidad de Agua Superficial y
1. Vigilancia Subterránea
Control de la Calidad Atmosférica
2. Control Administrativo Control de Suelos y Erosión
3. Autorizaciones Administrativas 5. Gestión del Paisaje
4. Mantenimiento de Spp. y poblaciones Incentivo de actividades con relevancia
Control de actividades que causen afectación

9. GESTIÓN TERRITORIAL CON
RESPONSABILIDAD COMPARTIDA
Organizaciones ESTADO
Nacionales Ministerio
Consejo Nacional
(CIDOB, CONAMAQ, Viceministerio
GTRC SERNAP Nacional
CSUTCB, CSCB)
Comisión Técnica Compartida
SERNAP Nacional
Asamblea
Organizaciones
Sociales Locales Consejo de Área SERNAP Local
(máxima instancia de GTRC (Director AP)
decisión local)
Prefecturas
Municipios
Equipo Técnico Compartido
Fuente: SERNAP (2009)

10. ÁREAS PROTEGIDAS: INSTRUMENTOS DE
DECLARATORIA
Áreas Protegidas Decretos Supremos
Nacionales Leyes del Estado
Áreas Protegidas Resoluciones Prefecturales 
Departamentales Leyes Departamentales
Áreas Protegidas Ordenanzas Municipales 
Municipales Leyes Municipales
Contratos civiles
Áreas Protegidas
Resoluciones Administrativas SIF,
Privadas
ABT

11. HERRAMIENTAS DE GESTIÓN
• Plan de Desarrollo Municipal – PDM
• Plan de Ordenamiento Territorial – PLOT
• Plan de Desarrollo Distrital Indígena – PDDI
• Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental
• Planes de Manejo Forestal Maderable y No
Maderable
• Planes de Manejo para APMs

12. ÁREAS PROTEGIDAS MUNICIPALES
• La superficie total en el
país bajo figura legal
de conservación
municipal es de un
1.436.379 hectáreas;
la superficie total que
incluye las áreas en
proceso y las nuevas
iniciativas
identificadas, alcanza a
los 2.311.929
hectáreas.

13. RESUMEN GENERAL DE LAS APM´S DE BOLIVIA
Departamento Total APM’s con APM’s en proceso/ APM’S Superficie total Superficie bajo
APM’s Instrumento legal de nuevas iniciativas Sin datos bajo conservación conservación con
declaratoria (ha) figura legal (ha)
La Paz 37 31 6 28.111, 5 16.884
Santa Cruz 18 16 2 354.739 344.925
Beni 6 4 2 1 .779.350 880.964
Chuquisaca 12 4 8 * *
Cochabamba 11 9 1 1 108.308,78 *
Potosí 8 8 172.300
Tarija 4 3 1 41.420 21.306
Pando 1 1 *
Total 97 68 28 1 2.311.929,28 1.436.379
Fuente: PROMETA (2009)

14. RÉGIMEN AUITONÓMICO: INFORMACIÓN
MUNICIPAL

15. LEGISLACIÓN MUNICIPAL 2010-2012

16. LEGISLACIÓN MUNICIPAL 2010-2012

17. ¿EN QUÉ GASTAN LOS MUNICIPIOS? (2011)

18. ¿EN QUÉ GASTAN LOS MUNICIPIOS? (2011)
Otros Programas no Identificados
Recursos Naturales
Ordenamiento Territorial
Patrimonio Cultural
Creación y Administración de Tributos
Políticas que Garanticen la Defensa del Consumidor
Seguridad Ciudadana
Gestión de Riesgos y Desastres Naturales
Construcción, Equipamiento y Mantenimiento de Infraestructura y Obras de …
Promoción y Desarrollo de Políticas para Niñez, Adolescencia, Mujer, Adulto …
Promoción y Políticas de Género
Turismo
Desarrollo de la Cultura
Deporte
Educación
Salud
Catastro
Transportes
Hábitat y Vivienda
Energía
Biodiversidad y Medioambiente
Recursos Hídricos y Riego
Agua Potable y Alcantarillado
Desarrollo Productivo
Planificación
Desarrollo Humano
0 50 100 150 200 250 300 350

19. ¿EN QUÉ GASTAN LOS MUNICIPIOS? (2011)
A  Menor a 5.000 habitantes
B Entre 5.001 y 15.000 habitantes
C Entre 15.001 y 50.000 habitantes
D Más de 50.000 habitantes.

20. CPE: COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS
AUTÓNOMOS MUNICIPALES
COMPETENCIAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
CONCURRENTES
Preservar, conservar y contribuir a la protección del Preservar, conservar y contribuir a la protección del
medio ambiente medio ambiente, recursos naturales y fauna silvestre
Conservación de suelos, recursos forestales y bosques Áreas Protegidas Municipales en conformidad con los
parámetros y condiciones establecidas para los
gobiernos municipales
Protección de cuencas Promoción y conservación de cultura, patrimonio
cultural, histórico, artístico, monumental, arquitectóni
co, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e
intangible municipal
Creación y administración de impuestos de carácter
municipal, cuyos hechos imponibles no sean análogos
a los impuestos nacionales o departamentales.
Creación y administración de tasas, patentes a la
actividad económica y contribuciones especiales de
carácter municipal.
Promover y suscribir convenios de asociación o
mancomunidad municipal con otros municipios

21. ALGUNOS EJEMPLOS
“GRUTA DE SAN PEDRO” SORATA, BOLIVIA

30. ALGUNOS EJEMPLOS CONCRETOS
“GRUTA DE SAN PEDRO” SORATA, BOLIVIA

32. “CUEVA DE LOS VERDES”
LANZAROTE, ESPAÑA

42. PARQUE CRETÁCICO

49. CPE: COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS
AUTÓNOMOS MUNICIPALES
COMPETENCIAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
CONCURRENTES
Preservar, conservar y contribuir a la protección del Preservar, conservar y contribuir a la protección del
medio ambiente medio ambiente, recursos naturales y fauna silvestre
Conservación de suelos, recursos forestales y bosques Áreas Protegidas Municipales en conformidad con los
parámetros y condiciones establecidas para los
gobiernos municipales
Protección de cuencas Promoción y conservación de cultura, patrimonio
cultural, histórico, artístico, monumental,
arquitectónico, arqueológico, paleontológico,
científico, tangible e intangible municipal
Creación y administración de impuestos de carácter
municipal, cuyos hechos imponibles no sean análogos
a los impuestos nacionales o departamentales.
Creación y administración de tasas, patentes a la
actividad económica y contribuciones especiales de
carácter municipal.
Promover y suscribir convenios de asociación o
mancomunidad municipal con otros municipios

50. BALANCE: PRINCIPALES FORTALEZAS
 Complementan y favorecen al sistema oficial de áreas protegidas.
 Favorecen la conectividad.
 Cumplen con objetivos de las áreas municipales que integran la
lista oficial (conservación de la naturaleza, patrimonio
cultural, conocimientos ancestrales, ecoturismo, etc.).
 Instituyen procesos de interacción directa con los actores
sociales.
 No han sido concebidas como espacios de conservación
estricta, satisfacen de manera flexible los requerimientos de la
sociedad local
(recreativos, esparcimiento, protección, producción
sostenible, capacitación, educación, proyectos, etc.).
 Los gobiernos autónomos municipales realizan una importante
inversión en ellas

51. BALANCE: PRINCIPALES DEBILIDADES
 Los instrumentos de declaratoria utilizados hasta ahora adolecen de
inseguridad jurídica y debilidad normativa.
 Son reconocidas por el SNAP, aunque no existen mecanismos claros de
articulación.
 Existe un vacío legal para su reglamentación.
 No han sido concebidas como espacios de conservación estricta, su
aporte a la conservación es cuestionable.
 Los gobiernos municipales en Bolivia, carecen de oficinas técnicas
especializadas en medio ambiente.
 Los gobiernos municipales carecen de técnicos cualificados y la
vigilancia se efectúa de acuerdo a las posibilidades de cada entidad.
 La mayoría de los alcaldes carecen de voluntad política, criterio técnico
y asesoramiento adecuado.

52. MUCHAS GRACIAS
wrivera@outlook.com