Metodología evaluación presentación gestión resultados

Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados

Metodología de la Evaluación y Presentación de Gestión y
Resultados

…Instrumentos y técnicas para evidenciar el cumplimiento de
la gestión, y los resultados a la ciudadanía


Metodología de la Evaluación y Presentación de Gestión y
Resultados

…Instrumentos y técnicas para evidenciar el
cumplimiento de la gestión y los resultados
a la ciudadanía

Diseño y elaboración: Dr. Diofante Acevedo Gamboa


AGENDA

1. Elementos teórico legales
2. Fase Metodológica No. 1: Medición, cálculo y
calibración de Indicadores de Gestión y Resultados
3. Fase Metodológica No. 2: Racionalización de cuadros,
gráficos, reportes, informes y Memoria y Cuenta
4. Fase Metodológica No. 3: Análisis e interpretación de
Indicadores de Gestión y Resultados
5. Fase Metodológica No. 4: Tratamiento de desvíos y
generación de soluciones
6. Fase Metodológica No. 5: Proceso de Petición y
Rendición de Cuentas Internas y Externas


DIAGRAMA 1
Programa para el Desarrollo de una Cultura de Medición, Control y Evaluación del Desempeño
Medició Evaluació Desempeñ

Proyecto 1 1. Diagnosticar status de planificación de Unidad de
Postes de alumbrado
público averiados
Análisis
Postes de alumbrado
público existentes 2. Generar de Indicadores de Primer Nivel
Metodología de la 3. Diseñar Diccionario de Indicadores Primer
Nivel
Generación de 4. Generar Indicadores de Segundo Nivel
Indicadores de Gestión 5. Jerarquizar Indicadores de Segundo Nivel

y Resultados 6. Diseñar Perfiles Indicadores de Segundo
Nivel

1. Inventario de Fuentes de
Información

Proyecto 3 Proyecto 2
2. Establecer Respaldo de Fuentes de
Información-Indicadores

Metodología
3. Racionalizar Fuentes de Información

Metodología 4. Racionalizar Gestión de
de la Acumulación de Valores-Datos
de la
Rendición de 5. Calibrar Sistema de Indicadores de

Racionalizaci
El reporte Gestión y Resultados
1. Cálculo y calibración de indicadores
Cuentas 6. Cuantificar y Evaluar Mejoras
2. Racionalización de cuadros, gráficos,
reportes, informes y Memoria y Cuenta ón de 7. Implementar Sistema de Fuentes de
3. Análisis e Interpretación de Indicadores
de Gestión y Resultados
Accion
Ciudadana
de Ercus
Procesos Información

4. Tratamiento de desvíos y generación de
soluciones
El
Secretario
de Gestión de
El objetivo
5. Procesos de Petición y Rendición de El panel Datos e
Cuentas
Información
Operación

Operación

Operación
Operación
Inicio

Final
Tomado de: Teoría y Metodología de la Rendición de Cuentas, de Diofante Acevedo Gamboa (en producción)


Rendición de Cuentas y Calidad de la La sociedad demanda progresivamente rol protagónico en los
asuntos políticos del Estado, pero debe hacerlo bajo una estrategia
Democracia: Dr. Diofante Acevedo Gamboa educativa debido a que la simple participación cuantitativa “sin orden ni
concierto” de los ciudadanos, puede tener una repercusión estéril en los
propósitos de la RENDICION DE CUENTAS.
La Rendición de Cuentas es un proceso que obliga a todos los
servidores públicos a explicar, evidenciar y justificar su desempeño
En consecuencia, los ciudadanos pueden requerir información y
(gestión y resultados) mediante un sistema de indicadores ante el
formación que los faculte para asimilar los resultados de la gestión e
público. Las evidencias deben formar parte de un sistema de
impactos de las organizaciones públicas, para rebatir y cuestionar
vinculaciones (visión sistémica), las cuales le proporcionan al
valores de los indicadores del desempeño, para tener una capacidad
responsable de rendir cuentas la capacidad para comunicar ante una
creciente en la formulación de planes estadales y municipales, para
instancia un determinado nivel de cumplimiento. Ello lo comunica en
proponer soluciones a problemas que tal vez el gerente público no haya
base a la cultura de desempeño que se haya institucionalizado. Si en la
identificado, y finalmente para que aquéllos decidan por quién irán a
organización sólo se fundamenta el cumplimiento en base a productos,
votar ante un determinado proceso electoral. En este último sentido, la
y se desatienden los insumos observaremos un vacío que nos permitirá
RENDICION DE CUENTAS también se la relaciona con la democracia
medir la productividad, y de esta forma no sabremos quién hace más
electoral, siendo un aspecto que puede ser considerado por el
con menos, o quien cumple con una cantidad de insumos que exceden
ciudadano antes y después de un proceso eleccionario. El ciudadano
los establecidos. De esta forma, la Rendición de Cuentas debe girar en
podrá diferenciar entre aquél que haya respondido a las exigencias de la
torno a un MODELO LOGICO que considere y supere la cantidad de
población, lo cual puede ser sinónimo de haber cumplido con su oferta
elementos y alcances de la medición hasta ahora practicada en una
electoral, y aquél que tiene una propuesta de superior alcance que
determinada organización.
potencialmente es del interés colectivo.
Desde el ángulo legal, la existencia de normas y facultades
Sin embargo, la democracia electoral no garantiza que los
legales no garantiza que la fiscalización, el seguimiento, el control y la
gobernantes electos por el voto popular sean responsables y rinda
evaluación se ejerza, dado que tendría un enfoque punitivo. Desde otro
cuentas de sus actos una vez en el cargo, a menos que existan
ángulo, la RENDICION DE CUENTAS debe girar en torno al esfuerzo
instituciones que los obliguen a ello. El sistema presupuestario, el
gerencial que el nivel estratégico pueda desarrollar, como expresión de
sistema de personal, el sistema contralor del Estado, el sistema de
la solución a uno o más problemas que hayan servido de punto de
justicia, los sistemas de control instituidos y la cantidad y calidad de los
partida para reflejarlos en objetivos cumplidos.
indicadores de gestión y resultados, deben evidenciar pulcra y
confiablemente, que un mandatario determinado y cada uno de los
La gerencia pública tiene un rol preponderante en los procesos
gerentes públicos han cumplido en un determinado nivel su oferta
de rendición de cuentas con enfoques novedosos, puesto que
electoral original y los planes acordados. De esta forma, la gerencia
constituye el proceso y sistema que obligado a comunicar evidencias de
pública mediante un idóneo sistema de RENDICION DE CUENTAS, dará
los desempeños exitosos a favor de la población, y cuando estos no lo
direccionalidad a los planes de corto, mediano y largo plazo que le
sean convertir los incumplimientos en nuevas formas de planificar y un
sirven a la sociedad para conocer el rumbo y la transformación que
replanteamiento de mecanismos para identificar y analizar problemas, y
adopte un determinado país.
para crear soluciones más y mejor ajustadas a las necesidades de la
población. En consecuencia, para que un país desarrolle cultura de la
Particularmente en Venezuela, existe un aproximado de 14
RENDICION DE CUENTAS con criterios que influencien la participación
instrumentos legales que de diversas maneras hacen alusión al control
ciudadana, y sirva de referencia para la toma de decisiones del nivel
de gestión y a la RENDICION DE CUENTAS, pero se carece de liderazgo
estratégico de las organizaciones, y de los ciudadanos, es determinante
institucional y tecnológico que permita llenar el vacío existente en este
que tanto las leyes como los procesos de la RENDICION DE CUENTAS se
proceso. Si le diéramos respuesta a este vacío, complementado con un
conciban como una opción que incrementa la calidad de democracia, y
rol protagónico de la ciudadanía, ello pudiera significar una mejora de la
redunda en la gobernabilidad de los países.
calidad de la democracia venezolana.


Ubicación de la Rendición de Cuentas en el Proceso de
Ubicación Rendición de Cuentas Proceso de
Gerencia por Resultados

1. Planificación por Resultados (Planificación Estratégica)

2. Planificación por
7. Reportar resultados
Programas

6. Evaluación y 3. Desarrollar
respuesta a los indicadores significativos
resultados del desempeño

5. Recolección y uso de
datos para gerenciar los 4. Presupuesto en base a
procesos de trabajo resultados

“Reporting Performance Information: Suggested Criteria for Effective Communication”, August 2003, GASB (Governmental Accounting
Information: Communication” (Governmental
Standards Board of the Financial Accounting Foundation), United States, Chart 3.1. Managing for Results Process.
Foundation), States, Process.


1. Acerca de la Rendición de Cuentas en la Organización

1.1. Hipótesis de enfoques actuales y propuestos
1.2. Conceptos y elementos de un Sistema de Rendición de Cuentas
1.3. Ámbitos de la Rendición de Cuentas


Hipótesis de Enfoques Actuales y Propuestos
Actual Propuesto

Rendición Rendición de
Cuenta
de Cuenta con indicadores
con variables económicos
económicas físicos,
cronológicos
y Juicios
de valor

Ausencia de Rendición
estructura de cuentas a
uniforme en través de red
el curso del institucional
tiempo

Consignación
tardía ante Oportunidad
estancias de cumplir
establecidas requisito
legal


Actual Propuesto

Ausencia de La rendición
hallazgos de cuentas
debe generar
hallazgos

Ambigüedad en Indicadores y
los conceptos de cálculos
indicadores y obtenidos de
cálculos manera objetiva

Ausencia de Rendición de
vinculación entre cuentas de
indicadores carácter sistémico
(Causa-efecto)

Cuadros, ….las ayudas
Gráficos, reportes, deben dominarse
informes y conceptualmente,
memoria y para administrar
cuenta, sin apoyo el sistema de
conceptual rendición


La Rendición debe ir más allá del análisis INGRESOS GASTOS (Art. 79 de la
Ley Orgánica de la Administración Pública) …deben evaluarse más
tangibles e incluir intangibles

Categoría Ambiente Interno Ambiente Externo

Económica

Física

Cronológica

Satisfacción


…la Rendición de Cuentas debe formar parte del proceso de
comunicación diaria…

Trimestre Ø1 faltaron al trabajo 15 trabajadores
Trimestre Ø2 faltaron al trabajo 23 trabajadores

Lo que sucede allí es que el
Yo creo que lo que ausentismo se elevó hasta un
“A” sucede allí es que
10.3%, que supera “B”
la gente no va a
trabajar...
significativamente el promedio de
7.8% del último trimestre.


SUJETO “A” SUJETO “B”

Inexistencia de Rendición de
instrumentos y cuenta, narra
técnicas de hechos o
análisis e fenómenos con
interpretación enfoque
sistémico

“O”
Ausencia de Aplicación de
rigurosidad métodos para
metodológica presentar e
interpretar
resultados

CUAL?

(1) la informativa, que pregunta qué ha sido o será hecho,
Teoría y elementos de la Rendición de Cuentas mediante la enumeración de hechos; (2) la explicativa, que ofrece
razones y forma juicios, justificando lo hecho o por hacer, y (3) la
1. Significado del concepto
exigitiva que reconoce lo correcto y castiga lo erróneo mediante
la penalización y el castigo (SCHEDLER, 1999ª: 15).
El término “rendición de cuentas” se forma con “rendición”, originado en
el latin “reddere”, el que “junto con algunos nombres, toma la
significación del que se le añade”. Así, “rendir gracias” significa Diagrama 1
“agradecer” y “rendir obsequios”, quiere decir “obsequiar” (RAEL, Dimensiones Conceptuales de la Rendición de Cuentas
1992:1796). Por otro lado, “cuentas” tiene su raíz en el latín computare,
palabra formada por com “juntos, colectivamente” más putare “valuar, Informativa Informativa
juzgar, calcular, verificar (una cuenta), limpiar” (GOMEZ DE SILVA, 1988:
185-186). Por lo tanto, “rendición de cuentas” es la acción de computar, Informativa
Dimensiones Explicativa
es decir, de evaluar, juzgar o verificar colectivamente algo.
Exigitíva Informativa
Cuando revisamos la versión del concepto inglés “accountability”, cuya
raíz es “account” y a su vez “count”, descubrimos que comparte con el
término español el origen latino “computare” (WEUD, 1996: 13, 420,
460-461). Por lo anterior, nos parece ampliamente justificado utilizar sin
3. Lógica del interfaz de la rendición de cuentas
temor “rendición de cuentas” y no “accountability”, para referirnos a la
compleja red de mecanismos que ciertas sociedades contemporáneas La estructura l lógica de la RdC consiste en dos actores, 1y 2, así
hemos construido para controlar a los políticos y los burocrátas. como una acción del primero que llamaremos A1 (ELSTER,
1999:235). 1 es el actor que da cuenta sobre A1 porque 2 se lo
Es interesante insistir que “contar” o computar”, ya sea en inglés o en exige , presuponiendo que se dan un par de condicionantes:
español, remiten a dos significados complementarios que sólo después primero, que el sujeto 1 actúa en nombre de 2, y, segundo, que
este sujeto 2 tiene el poder institucional o legal para premiar o
de siglos de uso social han creado sus acepciones actuales. Usamos
castigar al sujeto 1 por sus actividades o productos resultado de
“contar” para enumerar, pero no sólo cosas con cualidades homogéneas, esta relación (FEARON, 1999: 44; SCHEDLER, 1999ª: 17).
sino también eventos, sucesos; así, contamos cuentos, narramos
historias, relatamos tramas. Pero contar también es “ajustar cuentas”, De esta manera más concreta, el sujeto 1 es el apoderado o
evaluar lo que tenemos y lo que debemos y, si estamos en el papel de mandatario, quien también puede ser pensado como
quien da estas cuentas, obligadamente tenemos que justificar el representante. Y el sujeto 2 es el poderdante o mandante, quien
puede ser visualizado como el representado. El sujeto 1 serán los
resultado de la misma.
políticos electos o burócratas no electos -es decir, los servidores
públicos-, mientras que el sujeto 2 son los ciudadanos, ya sea como
2. Dimensiones conceptuales de la rendición de cuentas individuos o como actores colectivos. Las que hemos llamado A1, o
acciones del sujeto 1, son las políticas públicas en general.
En resumen, el uso del término rendición de cuentas (en adelante, RdC)
remite a significados como enumeración y justificación pero también a Finalmente, la lógica de la rendición de cuentas tiene que ver con
la creación de un mecanismo, que es más bien un interfaz (nuestra
una tercera idea: la sanción. Y esta última es resultado lógico cuando
propuesta para el uso del concepto “interfaz son las propuesta de
quien justifica no logra convencer a quien le interpela (En este sentido Norman long y los trabajos desarrollados bajo su inspiración en la
también Robert D. Behn 2001: 4, piensa que la rendición de cuentas Universidad de Wageningen, Países Bajos, Ver LONG, 1999),
significa responder, explicar, justificar y, finalmente, reconocimiento o definido como un espacio relacional que puede ser analizado “por
castigo). De esta manera, las dimensiones básicas de la RdC son tres: una parte, en términos de intereses sociales confrontados y por
otra, en términos de requerimientos.


A estos tipos de RdC (horizontal, vertical, social e internacional), Diagrama 3
proponemos un tipo: la RdC transversal. Esta forma de RdC es
“dirigida a través” de las instituciones del Estado, y, por lo tanto, Metáforas Espaciales de la Rendición de Cuentas
“se extiende atravesando de un lado a otro” (RAEL, 1992: 2012),
es decir, desde el espacio de la sociedad civil hasta el interior del Horizontal
Estado. La RdC transversal son aquellos mecanismos que, si bien
son instituciones del Estado, están diseñadas y funcionan de tal
forma que hunden sus raíces de manera explícita en la sociedad
civil, a través de la presencia especialmente protegida de Poder Poder Poder
ciudadanos independientes y autónomos que no representan Con Ejecutivo Legislativo Judicial
pero sí ejemplifican las cualidades de un ethos ciudadano. COM sejos
Estamos hablando en el caso mexicano los consejos UNA
ciudadanizados que, o bien tienen funciones directivas, como en LES
el Instituto Federal Electoral, o bien tienen funciones consultivas
y de control, como en las comisiones gubernamentales de Transversal
derechos humanos.
Social Vertical
Como en el caso de los ejemplos sociales de RdC, los interfaces
transversales pueden ejercer funciones políticas y legales, pero
principalmente sobre los burocrátas (directamente) y sólo
indirectamente sobre los políticos. Otra semejanza con los
mecanismos sociales es que los transversales no sólo se Ciudadanos
restringen a realizar su función de control de manera directa con
funcionarios públicos, sino también pueden poner en marcha los
mecanismos horizontales de RdC (PERUZZOTTI y SMULOVITZ, Tabla 1
2002: 36). Tipos de Rendición de Cuentas/Desde los Ejes Temporal y Temático
EJE TEMPORAL
Visto en conjunto, el fenómeno de la RdC es una “constelación de
fuerzas legales, políticas, socioculturales y económicas” que busca (relación con los momentos de la política pública)
hacer efectivo el control de los servidores públicos en tres Antes Durante Después
perspectivas de sus acciones como tales: los recursos financieros
relacionados con, los productos resultados de y el trato imparcial Tipos de Prospectiva Procesal Retrospectiva
a los ciudadanos afectados por, las políticas públicas (BEHN, Rendición
2001: 6). Estos mecanismos, vistos en su conjunto a partir de las de Cuentas Política Administrativa Legal Profesional
metáforas espaciales, nos dan la imagen siguiente: Eje Temático

Construcción de la Democracia y la Rendición de Cuentas. Una Mirada Regional de Nuevas Interfaces Socio-Estatales en el Contexto de la Transición Política Mexicana
Enernesto Isunza Vera, CIESAS-Golfo
eisunzav@xal.megared.net.mx
Investigador del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social, Unidad Golfo (CIESAS-Golfo)

Las interpretaciones e información presente en interacciones Para O`Donnell (1998: 162), la RdC vertical se conforma de
durante el proceso de implementación (de la política pública) “elecciones, demandas sociales que se pueden articular sin padecer
(ROBERTS, 2001: 3). ¿Qué implica entonces la mirada de los coerción estatal y medios que por lo menos cubren con
espacios institucionales de RdC desde la perspectiva del concepto regularidad las más visibles de estas demandas y los actos
interfaz? Según el texto fundacional de Norman Long, la presuntamente ilícitos de las autoridades públicas”. Por otro lado,
perspectiva implica que el interfaz (1) es una entidad organizada de la RdC horizontal significa “la existencia de agencias estatales” que
intencionalidades y relaciones entrelazadas; (2) es un lugar para el tienen la autoridad legal y están fácticamente dispuestas y
conflicto, la incompatibilidad y la negociación; (3) es un sitio de capacitadas para emprender acciones, que van desde el control
confrontación de paradigmas culturales; (4) implica una realidad rutinario hasta sanciones legales o incluso “impeachment”, en
donde los procesos de conocimiento son centrales; (5) se constituye relación con actos u omisiones de otros agentes o agencias del
también por el poder, entendido como resultado de luchas por Estado que pueden, en principio o presuntamente, ser calificados
relaciones estratégicas y significados; (6) está compuesto por como ilícitos” (O`Donnell, 1998: 173-174).
discursos múltiples; y, (7) puede ser el espacio para la intervención
planeada en los mundos de vida de los actores sociales individuales A partir de estas ideas seminales, otros autores han ampliado y
y colectivos (LONG, 1999: 1-4). En el siguiente diagrama se afinado el instrumento topológico propuesto por O`Donnell. Por
presentan los elementos descritos. ejemplo, Hugo Alfonso Muñoz (2000: 10) aumenta una dimensión
externa al marco del Estado nación, con los mecanismos de control
Diagrama 2 internacionales (o extraorgánicos). Desde esta visión topológica,
Lógica de los Interfaces de Rendición de Cuentas en sentido inverso a lo propuesto por muñoz, Jonathan Fox y L.
David Brown han llamado la atención sobre las amplias
Actor 1 Servidores perspectivas para los mecanismos de RdC que incluyen una
(apoderado) Públicos combinación de actores sociales locales y redes internacionales de
(mandatario) vigilancia sobre los organismos multilaterales y las políticas
(representante) públicas que se realizan en esas instancias (FOX y BROWN, 1998).
Rinde Controla y En otro lado, Fox insiste en la necesidad de mecanismos de control
Cuentas participa que vayan desde la sociedad civil local hacia la esfera
Acción internacional, pasando por la nacional, es correspondencia con la
(de actor 1) integración multinivel del proceso de las políticas públicas en el
Políticas presente (FOX, 2000: 16) (En esta última dirección Andreas
Públicas Schedler (1999b) identifica cuatro posibles factores de “creación y
reforma institucional” de la RdC “por arriba” (gobiernos), “por
abajo” (sociedad civil), “por dentro” (burocrátas) y “desde afuera”
Actor 2 (actores internacionales).
(poderdante)
(mandante) Sin embargo, un avance sustancial para la comprensión de los
(representado) mecanismos de RdC lo hicieron Enrique Peruzzotti y Catalina
Ciudadanos Interfaz Smulovitz (2000 y 2002) mediante su concepto de RdC social
(societal accountability) el cual enlaza las discusiones previamente
citadas con ideas provenientes de la “literatura sobre sociedad civil
y esfera pública” (PERUZZOTTI y smulovitz, 2002: 29). Estos
4. Tipos de RdC a partir de metáforas espaciales definen la RdC social como un mecanismo de “control vertical no
electoral, de las autoridades políticas basado en las acciones de un
Como es bien conocido, una de las propuestas analíticas más amplio espectro de asociaciones y movimientos ciudadanos, así
utilizadas para entender los mecanismos de rendición de cuentas como en acciones mediáticas…¨(la RdC) social puede canalizarse
es la que propuso Guillermo O’Donnell a partir de una metáfora tanto por vías institucionales como no institucionales…(así), a
espacial: los dividió en horizontales y verticales (O’Donnell, 1994). diferencia de los mecanismos electorales, (la RdC) social puede
La RdC horizontal (horizontal accountability) remite a la idea del ejercerse entre elecciones y no depende de calendarios fijos. Se
control o equilibrio entre los poderes del Estado y, como correlato, activa ‘a pedido’ y puede dirigirse hacia el control de temas,
tendríamos una rendición de cuentas vertical (vertical políticas o funcionarios particulares. Tal como sucede con los
accountability) es la que la sociedad es la que controla las acciones horizontales, los mecanismos sociales pueden supervisar la
del Estado. legalidad de los procedimientos seguidos por políticos y
funcionarios públicos” (PERUZZOTTI y SMULOVITZ, 2002: 32-33).


Algunos conceptos de Rendición de
Cuentas
1. “Rendir cuentas es la obligación de responder por la
“Rendir obligación
ejecución de las respondabilidades asignadas”
ejecución asignadas”

2. “La Rendición de Cuentas requiere que los gobiernos
respondan a la ciudadanía, para justificar el incremento de
los recursos públicos y los propósitos para los que fueron
establecidos. La Rendición de Cuentas gubernamentales se
basa en la idea de que la ciudadanía tiene un derecho a
conocer, un derecho a recibir información de hechos
declarados abiertamente que puedan conducir al debate
público por los ciudadanos y sus representantes elegidos”
(GASB, 1987, Pág. 56)


Algunos conceptos de Rendición de
Cuentas
3. “Rendir cuentas es la obligación que debe asumir una persona,
grupo u organización para la ejecución de la autoridad y cumplir
con su responsabilidad. Esta obligación incluye: Contestar, es decir,
proporcionar una explicación o justificación para la ejecución de esa
autoridad o de esa responsabilidad. Reportar los resultados de la
ejecución, y asumir las obligaciones sobre esos resultados.

4. “Es la obligación de responder por la ejecución de las
responsabilidades asignadas. En términos sencillos rendir cuentas es
reportar. Por lo tanto, es util considerar a la rendición de cuentas en
el contexto de las relaciones entre la gente u organizaciones
involucradas”. (Auditor General of Alberta, Canada, 1997)

5. “Significa ser capaz de proporcionar una explicación o
justificación, y aceptar responsabilidad, por los eventos o
transacciones y por nuestras acciones en relación a estos eventos o
transacciones (Government of New South Wales, Australia, 2000)


…cinco aspectos de la RENDICION DE CUENTAS…

1. Es una relación (contrato entre las partes)
2. Está orientada a los resultados
3. Requiere ser reportado
4. No tiene sentido si no genera consecuencias
5. Mejora el desempeño de la organización


…cinco NIVELES de RENDICION de CUENTAS

1. Rendición de Cuentas personal

2. Relación con el trabajo establecido

3. Relación con un grupo de trabajo

4. Relación con otras organizaciones internas

5. Relación con otras organizaciones externas

6. Relación organización-comunidades


…barreras identificadas (entre otras)

1. Agendas ocultas
2. Favoritismo
3. Carencia de liderazgo
4. Carencia de recursos
5. Carencia de continuidad
6. Carencia de claridad
7. Subutilización de datos


Algunos Mitos con Relación a la RENDICION DE
CUENTAS

1. Mucha gente cree que es una actividad inútil que genera
gran cantidad de datos con conclusiones sin valor alguno.
En el pasado era un problema porque la rendición de
cuentas se centraba en el cumplimiento de datos y códigos
¿O todavía es así?
2. Mucha gente cree que la rendición de cuentas se relaciona
con la comprobación del éxito o no de otros aspectos como
programas, procesos, proyectos etc. Se asume que el éxito
resulta de su implementación sin el feedback sistemático.
3. Mucha gente cree que es un proceso complejo y único que
acontece en cierto momento, de una determinada manera
e implica la dependencia de expertos externos.


…pero en realidad…
1. Incrementa la responsabilidad del gobierno

2. Incrementa el compromiso entre el administrador y el
ciudadano.

3. Permite a los ciudadanos analizar, interpretar y evaluar el
desempeño de las instituciones del sector público

4. Apoya la toma de decisiones del ciudadano

5. Incrementa la confianza del ciudadano en el gobierno


Círculo
Planeación
virtuoso
de los Operación
recursos de Programas
o Proyectos

Aprobación
de la política
y del gasto Medición
(en cada etapa) Evaluación
y
diagnóstico
Formulación
de políticas Propuesta
de Estado de políticas
públicas


Fase 1
Cálculo, Medición y Calibración de Indicadores
(Gestión y Resultados)
Desarrollar procedimientos de cálculo de indicadores
de gestión y resultados (adoptados, adaptados o
creados), para ganar lógica analítica e interpretativa
en la evaluación del desempeño y su presentación a
través de cuadros, gráficos, reportes, informes y
Memoria y Cuenta.


¿Preguntas básicas que debo hacerme ántes de medir?

¿Qué es medir?

¿Qué es un indicador de gestión? Es un proceso de cuantificación de una o
¿Qué es planificación más variables para satisfacer el cálculo de
estratégica? un indicador.
Es una expresión numérica que
permite medir el nivel de la eficiencia,
Proceso que le permite a una efectividad y productividad de unidad
organización prever lo que espera lograr de análisis, en base a un plan operativo
o estratégico.
en el futuro, identificar y entender
obstáculos y oportunidades que afectan ¿Qué es evaluar?
las capacidades de la organización para
lograr su visión, y dar a conocer el plan de Es el proceso de explicación sistémica
actividades y uso de recursos que ¿Qué es un indicador de resultados? entre indicadores de gestión e
permitan de la mejor forma el logro de indicadores de resultados (efectos e
metas y objetivos (Performance-Based Es una expresión numérica que permite impactos), para dar a conocer los factores
Management Handbook: Establishing medir el grado de modificaciones externas limitantes o potenciadores del
Accountability for Performance, Volume en un determinado entorno a partir de la cumplimiento de una política, plan,
3, United States Govenment, September ejecución de una política, plan, programa o programa o proyecto.
2001) proyecto.

¿Qué es la Rendición de Cuentas?
¿Qué es un indicador? ¿Qué es un indicador de intangibles?

Es una señal cuantitativa o cualitativa Es una señal numérica que describe 4. “Es la obligación de responder por la
que a través de una unidad de medida factores y situaciones no materiales ejecución de las responsabilidades
permite medir, comparar y evaluar su relativos al trabajador, a los clientes y a la asignadas. En términos sencillos rendir
comportamiento en forma estática o organización, en base a mediciones cuentas es reportar. Por lo tanto, es util
dinámica. indirectas hechas a través de juicios de considerar a la rendición de cuentas en el
valor. contexto de las relaciones entre la gente
u organizaciones involucradas”. (Auditor
General of Alberta, Canada, 1997)


Un Marco de Referencia Lógico

ENTRADAS (Gestión)
Productos
Insumos Procesos
o servicios

EFECTOS E IMPACTOS
(Resultados)


Secuencia del Marco de Referencia Lógico
Expresan los requerimientos de consumidores y usuarios ante una determinada unidad de análisis (país, región, Entidad Federal,
Demandas Municipio, institución local, departamento, grupo de personas o ante una persona). Estos requerimientos pueden ser físicos o
intangibles, pueden formar parte de un plan, proyecto o corresponder a una expectativa del ciudadano.

Insumos Son los recursos destinados a ser consumidos por el programa o proyecto. Ejemplos de insumos son: dinero, recurso humano,
(Recursos) tiempo, espacio, equipo, materiales, servicios, tecnología, entre otros.

Actividades Las actividades representan las unidades lógico-secuenciales que de manera productiva permiten generar una cantidad
(Procesos) determinada de productos, en el marco de especificaciones de calidad. Este elemento incluye: estrategias, métodos, instrumentos,
técnicas y conocimiento.

Actividades Las actividades representan las unidades lógico-secuenciales que de manera productiva permiten generar una cantidad
(Procesos) determinada de productos, en el marco de especificaciones de calidad. Este elemento incluye: estrategias, métodos, instrumentos,
técnicas y conocimiento.

1


Secuencia del Marco de Referencia Lógico

Son los productos directos de una política, plan, programa o proyecto y normalmente son medidos en términos de volumen de
Productos trabajo logrado. Los productos pueden ser para la venta (precio por cantidad), o aquellos proporcionados a la población por el
gobierno o una entidad social sin que medie transacción económica alguna.

Resultados de Resultados iniciales, son los primeros beneficios o cambios que los beneficiarios experimentan, y son los más relacionados con e
corto plazo influenciados por los productos de la política, plan, programa o proyecto. A menudo, los productos iniciales influencian las
conductas de usuarios, clientes o consumidores que repercuten en las conductas de mediano plazo.

Resultados Este tipo de resultados vinculan los resultados iniciales de un plan con los de largo plazo. A menudo se les vincula con cambios en
intermedios la conducta, nuevos conocimientos, actitudes o habilidades. Deben ser el paso lógico próximo entre los de corto plazo y los de
largo plazo. Con este tipo de repercusiones se trata de explicar la solución a problemas intermedios que se consideraron puntos de
(mediano plazo) partida para la elaboración de un plan.

Resultados Son los impactos últimos que un programa desea lograr para sus beneficiarios. Ellos representan cambios significativos reflejados
de en sus beneficiarios, a menudo en sus condiciones o status. También pueden reflejarse en las modificaciones de una realidad
largo plazo física, industrial, tecnológica, etc. Este tipo de resultados representan las repercusiones de mayor alcance que una política, plan,
(impactos) programa o proyecto razonablemente puede influir.

2


Algunos elementos de referencia para la medición de impacto del desempeño institucional
¿Qué es la medición de impacto?
por la institución. En el curso del tiempo, las evaluaciones de
Las organizaciones no están aisladas, ellas son elemento pasivo y impacto deben ser mejoradas de tal forma que los procesos de
activo en un medio en el que se encuentra una diversidad de entornos. planificación y los planes elaborados sean igualmente de superior
Para cumplir con el logro de sus objetivos, no es suficiente la calidad.
disponibilidad de recursos ya que el entorno complejo y diverso les
obliga a utilizarlos en base a criterios de superioridad constante en el Un aspecto central para medir y evaluar impactos a partir del
tiempo. Bajo esta consideración, la organización debe trascender el desempeño institucional, está determinado por su contribución
alcance de sus cumplimientos más allá de lo operativo para explicar sinérgica al cumplimiento de los Objetivos de la Política del Estado,
las distintas modificaciones de la realidad en la que haya contribuido que se explica a través de las repercusiones sociales y económico-
ante diversos horizontes de temporalidad. industriales mediante la inversión financiera en diversas direcciones.

Este proceso, para muchas organizaciones es nuevo además de la Por ejemplo, tradicionalmente, las instituciones de inversión industrial
escasa cultura de la medición y evaluación existente, sin embargo ha medido su gestión a través de variables relacionadas
debe decirse que su desatención tiene repercusiones que se traducen directamente con su competencia (total de créditos aprobados, total
en demanda recursiva de recursos, incapacidad para desarrollar de bolívares invertidos y total de empleos generados), un enfoque de
aprendizaje organizacional, disminución de la competitividad. Estas medición que debe ser revisado en el marco de las necesidades de
consecuencias se traducen en insatisfacción de la sociedad, y en una mejor gerencia estratégica, y de una mayor y mejor contribución
ocasiones explican la decadencia de la democracia e incidencia en la a la actividad socio-económica a nivel nacional.
disminución de la gobernabilidad.
Para medir la contribución de este tipo de organizaciones en los
La base para saber si el desempeño organizacional se ajusta a los objetivos de política industrial, se deben identificar las variables
requerimientos de la sociedad y la industria, por ejemplo, la tenemos claves que permiten explicar la respuesta al cumplimiento de los
en el feedback que se pueda lograr a través de las mediciones de objetivos establecidos; uno de los requisitos para medir y evaluar
impacto; paso previo para su evaluación. Sin embargo, estos procesos impactos.
se deben cumplir en el marco de una rigurosidad metodológica mínima
dada la confiabilidad que debe derivarse de las variables que se midan, Un esfuerzo de importancia a la que la organización debe prestar
y que finalmente se logre mantener continuidad de las mediciones para atención, está referido a la calidad de las tecnologías de información
mejorar la calidad de la toma de decisiones. disponibles debido a que éstas deben ir tomadas de la mano no sólo
de los indicadores de impacto, sino también de los de gestión. De
Al considerar la evaluación de los impactos del desempeño esta forma se logra un sistema de medición y evaluación de impacto
institucional, se debe tomar en cuenta la metodología que se utilizará que determina las posibilidades de cambio y de transformación. Un
para medir en combinación con el alcance y calidad de la planificación complemento de estos elementos, está influenciado por la autonomía
practicada en el ámbito institucional. Lo ideal sería que todos los metodológica de que disponga la institución por lo que en
elementos que se requieran para medir los impactos de una política, consecuencia, se debe prestar atención al desarrollo de habilidades
programa o proyecto, puedan ser satisfechos por y destrezas que permitan sostener una dinámica de las mediciones y
los planes diseñados evaluaciones de impactos.


La medición de resultados

¿Qué es la medición de resultados? f. Acordar elementos que permiten prepararse para recolectar
los datos de los resultados.
Es el proceso de medición sistemática y regular del progreso de
los efectos e impactos para incrementar la efectividad de Beneficios para la institución:
programas, proyectos y servicios, y comunicar el valor de éstos.
a. Adoptar un cambio de enfoque de la ejecución de
La medición de resultados implica el desarrollo cultural de un actividades a cambios medibles, en la vida de quienes integran
sistema de números para interactuar en los diferentes planos la organización.
gerenciales, mejorar la redacción e incrementar los niveles de
calidad de las presentaciones gerenciales. De esta forma, el b. Adopción de herramientas e información para mejorar la
nivel estratégico gana en claridad, precisión, delimitación y gestión institucional continuamente y comunicar valor y
posesión de información de calidad que le permite conocer el desarrollo social , económico, ambiental, así como las
rumbo de la institución. opiniones de los actores claves.
Beneficios para los inversionistas:
Propósito:
Desarrollar habilidades y destrezas para guiar a la organización a. Las decisiones de inversiones en proyectos son tomadas en
en la planificación e implementación de un sistema para medir base a los resultados, y en datos o evidencia tangible.
cargas de trabajo y resultados. b. Gerenciar portafolios de proyectos de alto desempeño
c. Alinear las inversiones con las prioridades de la comunidad
Beneficios para el personal técnico usuario de la metodología:
d. Desarrollo de planificación cooperativa y creación de una
a. Desarrollar conciencia de los beneficios de la medición de visión de comunidad con planificación confiable.
resultados de planes, programas y proyectos y de cargas de
Beneficios para la comunidad:
trabajo generadas por la estructura organizativa.
b. Conocer cómo los resultados difieren de otros componentes a. Servicios de la más alta calidad, están disponibles y
institucionales. accesibles a los individuos beneficiarios directos e indirectos de
los proyectos aprobados.
c. Conocer lo relacionado con los usos y limitaciones de los
hallazgos de los resultados. b. Planificación cooperativa entre los cuerpos financieros, los
ejecutores de los proyectos y los beneficiarios de éstos en una
d. Asumir la utilización de un modelo lógico que demuestra los determinada comunidad.
resultados que se intentan generar a partir de la ejecución de
planes, programas y proyectos.
e. Ser capaz de identificar resultados apropiados y sus
indicadores


Preguntas básicas para revisar la lógica secuencial de los
Criterios para establecer mediciones de resultados
elementos de la medición de gestión y de resultados
Para cada resultado:
1. ¿Son los resultados realmente resultados? ¿Describen
cambios, beneficios, o condiciones modificadas a favor de • La medición del resultado ayuda a identificar los éxitos de
los beneficiarios directos e indirectos, y clientes o más bien los proyectos y señala problemas asociados.
describen algo relativo a los proyectos?
2. ¿Es lógico lo que se considera lógico? ¿Tiene sentido que • La diversidad de informantes calificados o públicos
estas actividades generen determinaos productos con los aceptan como válidos los resultados de los proyectos
cuales se conduzca a resultados?. Para el conjunto de resultados:
3. ¿Es el resultado de largo plazo significativo para los • Verificar si la cadena de cambios reflejan la lógica de los
directivos y gerentes? Si el resultado se logra, ¿Los clientes y proyectos
usuarios de políticas, programas y proyectos han
• Los resultados de más largo plazo representan beneficios
experimentado un cambio significativo?
significativos o cambios en las condiciones de los clientes y
4. ¿Es el resultado de largo plazo razonable? ¿Es razonable
beneficiarios o su calidad de vida
pensar que el programa, por ejemplo, puede influenciar el
resultado sin trivialidades?. • Identificar los resultados negativos

Selección de resultados para su medición
Definición de indicador de resultados
Para desarrollar este procedimiento se considera lo
siguiente: Es la característica específica de un elemento y/o conducta
1. Asegúrese de que se están logrando beneficios medida para ilustrar cuán plenamente una política, plan,
significativos para los beneficiarios establecidos. ¿Cuáles programa o proyecto está logrando uno o más resultados.
resultados son los más importantes de lograr para los
clientes y beneficiarios?, ¿Cuáles son los resultados centrales Un indicador de resultados es un aspecto específico
que se convierten en ganancias importantes para los representado en información numérica y registra el éxito e
clientes y beneficiarios? incumplimiento de uno más niveles de planificación.
2. Comunique el valor que deriva de la ejecución de los
proyectos a audiencias claves. ¿Cuáles resultados le • El indicador de resultados identifica las características o
interesan a las audiencias claves, incluyendo inversores?, cambios que señalan que se ha logrado un resultado, o un
¿Cuál de esas audiencias pueden relatar el desempeño de la incumplimiento que lo afecta.
organización?
3. Guíe a los gerentes de los proyectos y personal staff en el • Es observable y medible.
incremento de la efectividad de éstos. ¿Cuáles resultados
serán de mayor ayuda para identificar donde se encuentra • Normalmente es expresado como un número porcentual
el proyecto y donde no está siendo exitoso?, ¿Cuáles que ilustra un logro, debiéndose establecer un patrón de
proyectos ilustran lo que las vinculaciones en las cadenas referencia.
“si….entonces” están demostrando; sean éstas en un sentido
positivo o negativo?.


Características de un indicador efectivo de resultados
La relación entre resultados-indicador-objetivos-metas
La característica o conducta medida para ilustrar el nivel de
logro de los resultados, se centra sobre los siguientes criterios:
Los resultados expresan los beneficios de los
ejecutores de política, plan, programa o proyecto, y de los • Medible: Podemos observarlo, cuantificarlo, pesarlo
grupos humanos afectados directa o indirectamente por
éstos. • No ambiguo: Es lo suficientemente específico que todos estaríamos
de acuerdo con dicho indicador cuando lo utilizamos con un mismo
Se expresan en... propósito en distintos momentos.

• Tiene significado: Tiene suficiente contenido de los componentes
...los indicadores de resultados y proporcionan la esenciales del resultado para representarlo adecuadamente.
información numérica recolectada para hacer seguimiento
al éxito o resultados generados ante un determinado nivel • Sensitivo: Es capaz de detectar las cualidades que se buscan o la
de planificación. cantidad de cambio esperado.

Explican el • Oportunidad: Es probable que se genere el resultado dentro de
cumplimiento de... marco de tiempo establecido con la frecuencia suficiente para que
sea útil.

• Ecuánime: Un resultado logrado de tal manera que no se convierta
...los objetivos estratégicos con vinculación a los en ventaja o desventaja para un grupo particular.
indicadores de gestión (operativos)...
• Aceptable: El nivel estratégico acepta este indicador como una
...y dan cuenta de la descripción de un resultado.
contribución del recurso
• Gerenciable: Las mediciones se pueden hacer sin excesivo costo o
humano a través del esfuerzo.
planteamiento de...
• Puede diferenciarse ante distintos horizontes de temporalidad:
Cada indicador señala un cambio de corto plazo, mediano plazo o
...las metas de resultados, siendo objetivos numéricos para largo plazo con absoluta precisión, lo cual debe ser establecido por
un nivel de logros. criterios universales para la organización.

Esta secuencia de medición y esfuerzos determina el • No sujeto a conductas ilícitas. El indicador debe representar un
nivel de aprendizaje organizacional, si se cumplen los valor numérico que comparado con otros, se puede aprobar su
criterios metodológicos ya señalados. confiabilidad.


Fuentes de datos para medir resultados Aspectos del proceso de recolección de datos e información

Las fuentes de datos son diversas para un determinado tipo
de indicador de resultados; pueden ser manuales o Los aspectos que pueden ser considerados son:
automatizadas, económicas, físicas o cronológicas, señalan
juicios de valor de un sujeto o eventos que representan a un • ¿Cuándo serán recolectados los datos?
objeto. Algunos ejemplos pueden ser: a) Cuando se dé inicio al plan
b) Cuando se complete el plan
1. Información existente c) A un intervalo fijo después de dar inicio al plan
a) Registros de casos y clientes d) A un intervalo fijo después de completar el plan
b) Documentos e) Una combinación de estos
c) Archivos de datos
• ¿Quién es considerado cliente, beneficiario directo,
indirecto?
2. Individuales
a) Participantes de la ejecución de un determinado • ¿Incluye a todos los clientes? ¿Beneficiarios directos e
tipo de plan indirectos?
b) Otros que conocen los proyectos • ¿Existen fenómenos que deben ser considerados en la
c) Otros individuos no beneficiarios medición sin que medien juicios de valor de elementos
d) Beneficiarios directos e indirectos de los proyectos humanos?
3. Ambiente físico (eventos)

Métodos de recolección de datos
A partir de las fuentes de información, se establecen los
métodos de recolección de datos e información, los cuales
pueden ser los siguientes:
a) Revisión de registros
b) Revisión de documentos
c) Revisión de archivos de datos
d) Cuestionario
e) Encuesta con entrevista (administrada)
f) Encuesta sin entrevista (no administrada)
g) Observación
h) Pruebas
i) Medición por medios mecánicos
j) Medición por medios eléctricos
k) Medición por medios electrónicos


Características de un Plan Efectivo de Medición de Gestión y Resultados

En general describe las vinculaciones desde que se generan los resultados
hasta sus usos, en la siguiente secuencia: Con respecto a los métodos de recolección de datos, se consideran los
siguientes aspectos:
a) Establecimiento de resultados en términos conceptuales.
b) Establecimiento de indicadores de gestión y resultados.
a) La institución tiene la experticia y puede implementar el proceso de
c) Fuentes de datos e información de los indicadores.
d) Métodos de recolección de datos recolección de datos.
e) Métodos de análisis e interpretación b) El método de recolección de datos debe ser apropiado para la fuente de
f) Mecanismos de uso de información interacción-redacción datos (las entrevistas no son buenas para aquellas personas que no tienen
g) Metodología de reportes a destinatarios claves conocimiento básico relativo a los aspectos que se desean medir, y son
h) Uso y reacción de decisiones y usuarios (gerencia) complicadas especialmente para las preguntas abiertas, las encuestas no
son buenas para aquellas personas que tienen limitaciones de escritura y la
El plan debe contemplar suficiente tiempo para implementarlo en entrevista a personas con incapacidades requiere de entrenamiento
forma correcta. especial).
c) La cantidad de tiempo requerida para acceder a la fuente de datos se
Con respecto a los resultados debe considerarse lo siguiente:
adapta a los tiempos de espera para medir.
a) Cada nivel de planificación debe influenciar resultados, sin d) El tiempo total requerido para la recolección de datos es suficiente
ambiguedades. e) La herramienta de recolección de datos incluye la información necesaria
b) Los datos e información de los resultados serán útiles para para el análisis (factores influyentes, información para la mejora).
entender y mejorar la aprobación y liderar una mejor f) Debe asegurarse la confidencialidad, cuando sea apropiado
tecnología de su ejecución a lo externo.
c) Las audiencias aceptarán el resultado como valido Cuando se considere el análisis e interpretación de los datos, los aspectos
siguientes son importantes:
Con respecto a las fuentes de información y datos, debe manejarse
los siguientes criterios:
a) El enfoque de análisis es apropiado para la información recolectada (los
a) Los datos deben proporcionar la información deseada. números y porcentajes son usualmente suficientes, las estadísticas
b) Los beneficiarios directos de un nivel de planificación son sofisticadas raramente son relevantes).
una fuente de datos e información.
c) Si los registros son una fuente de datos, tienen que ser completos y b) La institución tiene el personal y capacidad computacional para accesar,
actualizados. analizar e interpretar la información.

c) Las oportunidades para las sesiones de interpretación de la información
con audiencias claves deben incluirse, si llega a ser apropiado.


¿Qué es la evaluación basada en resultados? Cuatro cosas que se pueden hacer sin mucha inversión
a. Decidir quién va a utilizar los resultados de la evaluación y para qué
“Es el seguimiento regular y sistemático del alcance con el que los
la van a utilizar.
participantes de un proyecto experimentan cambios o beneficios establecidos
b. Reflexionar por qué se hace lo que se hace a través de las preguntas
(HALTON OUTCOMES MEASUREMENT CAPACITY PROJECT).”
correctas.
c. Hacer uso estratégico de las cosas que ya sabe
¿Cuáles son los elementos que conforman estructura evaluativa? d. Estar abierto al aprendizaje a partir de los datos que giran alrededor
de la gerencia.
a. Evaluación del análisis económico ¿Son los resultados dignos de valor?.
Algunas ideas para construir capacidad institucional de
evaluación
b. Evaluación de los resultados ¿Hemos logrado una diferencia que se pueda
medir?
a. La evaluación de alguna manera ya está en marcha, informalmente,
en una organización con un mínimo de salud institucional y puede ser
c. Evaluación de la satisfacción ¿Están los beneficiarios directos e indirectos
consolidada en el tiempo.
satisfechos?
b. La evaluación es parte natural y necesaria del desarrollo
organizacional, no constituye un trabajo adicional.
d. Evaluación del proceso ¿Se están implementando los proyectos de acuerdo
c. Las calidad de las estrategias de evaluación utilizadas por la
a lo establecido por la institución?, ¿Qué está funcionando?, ¿Qué no está
organización pueden generar confusión o aún dañar a otras, debido a
funcionando?, ¿Cuál ha sido el aprendizaje?
que no existen las herramientas apropiadas para hacerlo.
d. El desarrollo de un lenguaje común dentro y entre organizaciones es
e. Se requiere de contribuciones, ¿Cuáles son las necesidades locales?, ¿Las
la clave. Se hace necesario establecer modelos lógicos de gestión y
fortalezas locales?, ¿Cuáles son las ideas que apropiadamente sirven para
resultados.
tratar de ayudar?
e. “La acumulación de hechos deja de ser ciencia cuando no es más que
un montón de piedras en una casa”, (HENRI POINCARE, 1854-1912). En
¿Por qué evaluar? consecuencia, hay que convertir datos e información en valor agregado.
f. La evaluación trata de la organización, interpretación y acción a través
a. Para mejorar los servicios institucionales del uso de la información, no con respecto a la recolección y acumulación
b. Para desarrollar propuestas de mayor fortalezas de grandes cantidades de datos.
c. Para promover el valor del servicio
d. Para acelerar el éxito organizacional
e. Para estar preparado para responder creativamente a los retos ...de acuerdo a lo anterior ¿cuál puede ser una propuesta de
internos y externos. plan de trabajo?
f. Para desarrollar mejores mediciones; ganar una aproximación más
cercana de la verdad de nuestro trabajo y del entorno. a. Determinar necesidades
g. Para mejorar; actuar de manera más informada y reflexiva, conocer b. Establecer línea base
cómo y por qué cambiar nuestra práctica. c. Talleres de entrenamiento básico y especializado
h. Para impactar; para saber que nuestro esfuerzo generó una
diferencia real.


Establecimiento del Modelo del Proceso de Medición
de la gestión de reportes, informes y Memoria y Cuenta, entonces deben
¿Qué es el Modelo del Proceso de Medición del Desempeño? crearse las bases teórico metodológicas y el necesario nivel de conciencia
gerencial que convierta su combinación en una dirección factible de
El Modelo de Medición del desempeño es una representación idealizada transformar a la institución. Si esta se transforma, estará en capacidad de
de una realidad cuya lógica indica la vinculación sistémica en los esfuerzos satisfacer demandas del entorno social y económico, con lo cual se
atinentes a la medición en sí mismo, y otras factores organizacionales que convertirá en un ente determinante del desarrollo, pero esto se logrará
la determinan. cuando la organización tiene capacidad de transformarse siendo
determinante una capacidad institucional de medición. La gestión de
Los distintos elementos del modelo crean un marco de referencia que medición se centra en dos grandes esfuerzos: uno, la búsqueda incesante
ilustra la cantidad de recursos necesarios para desarrollar un esfuerzo de de oportunidades de mejora, y dos, un proceso de verificación del nivel de
medición, los procesos requeridos para materializarlo, así como su éxito operativo y estratégico.
propósito. Los tiempos de trabajo y los tiempos de espera para verificar
las modificaciones de una o más realidades a consecuencia de la A requerimiento de un Modelo de Medición y de las consideraciones
implementación de nuevos métodos y sistemas de medición. Todo ello a anteriores, puede decirse que cada elemento que lo conforma demanda
beneficio de la institución como de sus clientes y usuarios. tanto responsabilidades gerenciales, como un proceso de racionalización
de métodos, instrumentos, sistemas y tecnología de información bajo la
La lógica del esfuerzo, necesariamente debe ser vinculada con la cultura, premisa de que a los cambios a que hubiere lugar se puede lograr medir
status de planificación y las habilidades y destrezas de quienes lideran lo correcto correctamente, y descubrir tanto causas como soluciones que
tales procesos. Si se debe considerar un elemento adicional que pretenda pueden impulsar el cumplimiento de objetivo y metas.
agregar valor al importante proceso, es el de la medición, pero este
esfuerzo no debe considerarse una tarea “fácil de hacer”; no por querer La cantidad y calidad de los cambios, así como el nivel de reacción ante
hacerla compleja, sino por que existe una deuda metodológica en el un esfuerzo de medición, debe reflejarse en los informes de gestión y
marco de la gerencia pública que es necesario “saldar”. Hemos hecho resultados, lo que igualmente requiere de un esfuerzo metodológico que
mucha planificación, pero no tenemos cifras que nos digan que hemos sustente las cifras y su organización, los instrumentos gráficos, el análisis y
transformado algo. La manera única si se quiere, para dar a conocer que la interpretación. Debe conocerse si la organización ha realizado esfuerzos
se ha hecho un esfuerzo en materia de planificación gira en torno a la en este sentido, sin embargo debe prepararse en forma superada en el
ejecución presupuestaria, dejando de lado lo concerniente a los efectos e tiempo de tal forma que el esfuerzo sistemático y la toma de decisiones
impactos a consecuencia de un determinado nivel de inversión. sistémicas, determinen el salto cualitativo que ésta debe dar.

Cuando se considera la medición operativa, todavía se puede observar En esta fase metodológica se dan a conocer los elementos teórico
que existen vacíos que llenar; todos asociados a la mejora de la calidad de metodológicos que señalan los procesos de medición y cálculo así como la
planificación y en consecuencia de la medición ya que aquella la diversidad de cuadros y gráficos, bajo la consideración de que la gerencia
determina. del nivel estratégico tendrá oportunidades para la mejora del desempeño
institucional mediante más y mejores decisiones que agreguen valor.
Asumida la complejidad que deriva de un proyecto de medición y


Ubicación de la Rendición de Cuentas en el Modelo del Proceso de Medición
- Input de integrantes de la
Directiva y clientes Reporte del
- Prioridades y decisiones gerenciales desempeño a
- Decisiones y prioridades conciliadas
usuarios y de la
Directiva
Planificación estratégica
bajo consideración usuario
Establecimiento Medición del
Establecimiento y del nivel de desempeño Análisis y Evaluación y
Planificación multianual actualización de responsabilidad (Recolección de utilización de la
de recursos y Datos y revisión de datos
metas y medición para el elaboración de del desempeño información del
establecimiento de metas del desempeño desempeño
desempeño Reportes)
• Cultura gerencial • Se formaliza la • Se identifican las • Se integran los datos • Los responsables del
Planificación anual del como soporte pertinencia de cada fuentes de datos proceso-actividad utilizan
desempeño medición y se • Se desarrollan la información del
• Flujo de mediciones proporcionan recursos capacidades analíticas desempeño para la
desde las metas y para su administración • Se diseñan los sistemas mejora continua
Asignación de recursos objetivos desarrolladas de información para apoyar
por los gerentes con • Los resultados son
la recolección de datos y el analizados y validados • Los resultados son
participación de equipos • Se identifican las reporte correspondiente
• La misión es clara y responsabilidades desplegados y compartidos
vigoriza a los multidisciplinarios con clientes y directivos
para la recolección de
integrantes de la datos, elaboración de • Se conducen pruebas • La gerencia revisa
organización • Se explora • Los premios y
reportes, análisis y piloto resultados vs. reconocimientos se basan
inventario de divulgación. expectativas y
mediciones en la información del
• Las metas y objetivos • Las solicitudes de hacen correcciones desempeño.
estratégicos están bien comunes sobre la marcha
automatización y
enfocadas y son • Los gerentes utilizan manuales son utilizadas •Los resultados son
flexibles • Se utiliza BSC o las mediciones para para actualizaciones desplegados y compartidos
herramientas similares evaluar el desempeño. • Se proporciona con usuarios y directivos y
• Nuestros usuarios periódicas feed-back a los
son identificados a se basan en los resultados
• Se realizan responsables del
través de metas y mediciones en • El acceso de datos, proceso/actividad • Se hace benchmarking y
objetivos • Los sistemas de para la mejora
cascada y alineación a premios son claros y tabulación y los métodos análisis comparativo con
lo largo de la de resumen son continua los mejores en su clase
• Se desarrollan consistentes y reflejan
organización el nivel de éxito documentados para cada
estrategias y se medición • Se proporciona
establecen recursos correspondiente.
• Los niveles de feedback gerencial para
• Se les da importancia desempeño son un • Se requiere la definición actualizar metas y
a las necesidades de reflejo de los recursos de datos para mediciones mediciones
los usuarios utilizados comunes
• La información del
• Se definen los desempeño es utilizada
productos y los • Se emprenden tareas para identificar
resultados (se utilizan para la confiabilidad, oportunidades para hacer
modelos lógicos y oportunidad, precisión, reingeniería y asignación
otras herramientas) acceso rápido y de recursos
confidencialidad
• Se utilizan elementos
y aspectos del proceso
de toma de decisiones

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