Reporte propuestas mayo 2011

Foro Comunidades
Mapuche
Reporte de avance,
Mayo 2011

1. Miembros

Externos:

• Pablo Huaiquilao: Ingeniero forestal, secretario FSC
• Jorge Lincopán: Profesor, dirigente Lleu-Lleu / Comunidad
Mapu Lahual
• Juanita Paillalef: Directora Museo Ruka Kimün Volil, Juan
Cayupi Huechicura, Cañete
• Juan Maril: Trabajador forestal y Presidente Comunidad Juan
Maril, Comunidad Panguipulli

1. Miembros
Internos:

• Francisco Zamorano: Sub gerente AAPP, líder grupo técnico
interno.
• Mauricio Otárola: Guardabosques FCEL, Santa Bárbara (Predio
Los Cipreses).
• Thelmo Schmidlin: Supervisor patrimonio, BASA Cañete.
• Francisco Sandoval: AAPP Valdivia.

2. Invitados
1. Álvaro Saavedra, Arauco.
2. David Gutiérrez, Arauco.
3. Angélica Prats, Isidora Recart. Fundación Arauco
4. Lonko Edgardo Valencia, Tirua sur
5. Lonko Bautista Huenchunao, Lleu Lleu
6. Fernando Fren, Presidente Unión de Comunidades Mapuche Los Alamos.
7. Baltazar Carripan, Vicepresidente Consejo Lobche, Tirua.
8. Victor Lihuempi, Vocero Consejo Lobche, Tirua.
9. Santos Reinao, Concejal Tirua, Presidente ADI Lleu Lleu.
10. Claudio Corvalan, Corporación Nahuelbuta
11. Héctor Baeza, Presidente Comunidad Luis Antili, Valle Cayucupil.
12. Luis Astorga, AIFBN.
13. Ricardo Schaffner, Arauco.
14. Cesar Ancalaf, Foro Base.
15. Leonel Lienlaf.
16. Patricio Olate, Arauco.

3. Sesiones
• Se han realizado 12 sesiones:

– 1° Temuco
– 2° Concepción
– 3° Lanalhue
– 4° Concepción
– 5°, 6° y 7° Lleu Lleu
– 8° Concepción
– 9° Valdivia
– 10° Concepción
– 11° Valdivia
– 12° Cañete
– 13° Concepción

4. Avances y propuestas

Metodología:

1. Conceptualización de preguntas del Foro Base.
2. Agrupación de preguntas en 4 temas.
3. Tratamiento por separado de los 4 temas:
a. Etapa 1: Discusión y argumentación
b. Etapa 2: Propuestas

HOJA DE RUTA FORO COMUNIDADES MAPUCHE
PREGUNTAS DOCUMENTO FORO BASE CONCEPTUALIZACIÓN REAGRUPACIÓN
1. ¿Cómo asume Arauco el desafío de avanzar en el conocimiento de Conocimiento
la realidad Mapuche y su cultura, de manera de genera una relación
respetuosa, que reconozca y valore las particularidades de las TEMA 1:
distintas comunidades? Cultura y
2. ¿Cuáles son los criterios que debiera adoptar Arauco para Diálogo y respeto conocimiento
garantizar el diálogo y el respeto en la relación con las comunidades
Mapuche?
3. ¿Cómo generar lazos de confianza entre Arauco y las Confianza
comunidades Mapuche de acuerdo a sus particularidades?
4. ¿De qué forma Arauco debiera reconocer formalmente y de Reconocer y evaluar
manera sistemática a las comunidades Mapuche con las que se
relaciona, y evaluar el impacto que sus actividades provocan en los impactos TEMA 2:
ellas? Reconocimiento y
5. ¿Cómo se considera e incorpora la concepción Mapuche de “Mapu” respeto
territorio en la planificación, las políticas y los sistemas de Arauco,
para garantizar la protección de sitios culturales y el acceso al
bosque para usos tradicionales y de subsistencia?
6. ¿Cómo Arauco debiera implementar el convenio 169 de la OIT en 169 / respeto
sus relaciones con las comunidades Mapuche?
7. ¿De qué manera y en qué instancias debieran Arauco y las Criterios ante los TEMA 3:
comunidades Mapuche enfrentar los posibles conflictos que surjan
como fruto de las operaciones forestales? conflictos Resolución de
8. ¿Cómo sistematizar experiencias exitosas en la resolución de Buenas prácticas conflictos
conflictos, en las que éstos no se han judicializado?
9. ¿Cómo incorporar a la comunidad Mapuche a la cadena Inclusión productiva TEMA 4:
productiva, atendiendo a sus particularidades culturales?
Inclusión productiva


• Hasta ahora se han tratado los cuatro temas y se han
generado 15 propuestas.

• Aún está pendiente la generación de propuestas relativas al
convenio 169, para lo cual se invitarán a las sesiones
siguientes abogados expertos en la materia.

HOJA DE RUTA FORO COMUNIDADES MAPUCHE
PREGUNTAS DOCUMENTO FORO BASE CONCEPTUALIZACIÓN REAGRUPACIÓN
1. ¿Cómo asume Arauco el desafío de avanzar en el conocimiento Conocimiento
de la realidad Mapuche y su cultura, de manera de genera una
relación respetuosa, que reconozca y valore las particularidades de TEMA 1:
las distintas comunidades? Cultura y
2. ¿Cuáles son los criterios que debiera adoptar Arauco para Diálogo y respeto conocimiento
garantizar el diálogo y el respeto en la relación con las
comunidades Mapuche?
3. ¿Cómo generar lazos de confianza entre Arauco y las Confianza
comunidades Mapuche de acuerdo a sus particularidades?
4. ¿De qué forma Arauco debiera reconocer formalmente y de Reconocer y evaluar los
manera sistemática a las comunidades Mapuche con las que se
relaciona, y evaluar el impacto que sus actividades provocan en impactos TEMA 2:
ellas? Reconocimiento y
5. ¿Cómo se considera e incorpora la concepción Mapuche de “Mapu” respeto
territorio en la planificación, las políticas y los sistemas de Arauco,
para garantizar la protección de sitios culturales y el acceso al
bosque para usos tradicionales y de subsistencia?
6. ¿Cómo Arauco debiera implementar el convenio 169 de la OIT en 169 / respeto
sus relaciones con las comunidades Mapuche?
7. ¿De qué manera y en qué instancias debieran Arauco y las Criterios ante los TEMA 3:
comunidades Mapuche enfrentar los posibles conflictos que surjan
como fruto de las operaciones forestales? conflictos Resolución de
8. ¿Cómo sistematizar experiencias exitosas en la resolución de Buenas prácticas conflictos
9. ¿Cómo incorporar a la comunidad Mapuche a la cadena Inclusión productiva TEMA 4:
productiva, atendiendo a sus particularidades culturales?
Inclusión productiva

Tema 1, Cultura y Conocimiento

Pregunta 1: ¿Cómo asume Arauco el desafío de avanzar en el conocimiento de la realidad
Mapuche y su cultura, de manera de generar una relación respetuosa, que reconozca y valore
las particularidades de las distintas comunidades?

Propuesta 1: Generar conocimiento sobre cultura mapuche al interior de las empresas
forestales de Arauco.

• Generar una cultura organizacional que promueva y valore el desarrollo de conocimientos y
habilidades relacionados al mundo mapuche, lo cual posee dos dimensiones:

– Capacitación: Diseñar un programa de capacitación para trabajadores (lengua, historia y cultura).
– Incentivos: Incorporar estos conocimientos al sistema de evaluación de desempeño y a los perfiles
de cargo.


Propuesta 2:
Creación de un grupo consultivo permanente para temas relativos a conocimiento
y cultura mapuche. Desarrollando un espacio de diálogo que acompañe la
reflexión interna de la empresa.

Propuestas Relativas a la Fundación Educacional Arauco.

Propuesta 3:
Generar conocimiento sobre cultura mapuche al interior de la Fundación
Educacional Arauco. Con el objetivo de desarrollar un enfoque de pertinencia
cultural en las intervenciones que realiza.

Propuesta 4:
Incorporación de literatura mapuche en el programa “Bibliomóvil” que
actualmente ejecuta la Fundación Educacional Arauco.


Pregunta 2: ¿Cuáles son los criterios que debiera adoptar Arauco para garantizar el
diálogo y el respeto en la relación con las comunidades Mapuche?

Propuesta 5:
Generar instancias formales y directas de comunicación entre la empresa y las comunidades
mapuche vecinas o en la zona de influencia de las operaciones forestales.

• Presentación cara a cara de los jefes de área, jefes de unidad y guardabosques a cargo de los
predios, con el fin de que las comunidades conozcan personalmente a los representantes
locales de la empresa.
• Identificación del patrimonio y las operaciones forestales de la empresa por medio de
señalética. En los casos que se considere pertinente se recomienda usar ambas lenguas.
• Explicitar a través de un folleto los compromisos corporativos en materia de operaciones
forestales y relación con las comunidades.
• Establecer canales alternativos al guardabosques y/o jefe de área que permitan canalizar las
inquietudes y consultas de las comunidades (línea 800).


Pregunta 3: ¿Cómo generar lazos de confianza entre Arauco y las
Comunidades Mapuche de acuerdo a sus particularidades?

Propuesta 6:

Hito de reconocimiento de errores u omisiones del pasado por parte de
Arauco, que permita construir confianzas, asumiendo un compromiso de
futuro con el mundo mapuche.

Tema 2, Reconocimiento y Respeto

Pregunta 4: ¿De qué forma Arauco debiera reconocer
formalmente y de manera sistemática a las comunidades
Mapuche con las que se relaciona, y evaluar el impacto que sus
actividades provocan en ellas?

Conceptualización de impactos de la actividad forestal
Tipo de impacto Definición Implicancias
Desarrollo asimétrico entre la empresa Empleos estacionales, precarios y marginales
1. Económicos y las comunidades. Desincentivo de contratación de mano de obra mapuche por la
escasa calificación.

Impactos a los recursos naturales que Agua.
2. Ambientales para el pueblo mapuche repercuten Pérdida de biodiversidad (por plantaciones homogéneas de sólo
especies).
negativamente en aspectos culturales
Deterioro de los suelos.
y de tradición.
Tendencia de resolver los conflictos Juicios como una práctica regular de las empresas forestales (Arauco
3. Políticos entre las comunidades mapuche y las ha sido menos autoritaria y más abierta al diálogo, y a su vez no ha
recurrido a ese tipo de prácticas en comparación a las demás
empresas forestales a través de la
empresas forestales.
judicialización de éstos.
Impactos negativos de la actividad Vivienda: Los paneles se venden a precios muy superiores respecto
4. Sociales forestal para el desarrollo social de las del costo de la madera.
Pobreza: Según datos del INE las comunas donde hay actividad
comunidades
forestal, son donde hay una mayor proporción de población
mapuche y poseen los mayores índices de pobreza del país.
Salud: La actividad forestal limita el acceso a la medicina mapuche.
Debilita la calidad del agua por los químicos, erosión, polvo y
fumigaciones.
Aislamiento: Se realizan plantaciones alrededor de las comunidades,
lo cual limita la comunicación entre ellas.


Propuesta 7:

Generar mecanismos locales de consulta y validación sobre los
impactos de la operación forestal de Arauco.

• El mecanismo de consulta debe ser local, periódico, horizontal y con una
comunicación amigable.
• Establecer y comunicar el protocolo para la gestión de los impactos de las
operaciones. Esto implica dar a conocer (a la empresa y comunidades), la matriz
de impactos y su respectiva gestión de soluciones.
• Dar a conocer a las comunidades el plan de manejo forestal a comienzos de cada
año. De este modo se podrán prever impactos (positivos y negativos) y medidas
de mitigación si corresponde. Así mismo, se propone una jornada de evaluación (a
fin de año) con el fin de evaluar con la comunidad los impactos y consecuencias
del Plan de Manejo.


Propuesta 8:

Generar mecanismos formales que faciliten el acceso al agua de las
comunidades cercanas al patrimonio de la empresa. Esto supone
generar un acercamiento y trabajo conjunto con la DGA.
(Acercamiento a Foro Gestión de Suelos y Aguas).


Pregunta 5: ¿Cómo se considera e incorpora la concepción Mapuche de
territorio en la planificación, las políticas y los sistemas de Arauco, para
garantizar la protección de sitios culturales y el acceso al bosque para usos
tradicionales y de subsistencia?

Propuesta 9:

Actualizar y validar los sitios de interés identificados por la empresa dentro de
su patrimonio. Establecer un protocolo para la gestión y uso de los sitios de
interés y/o significación cultural, religiosa y económica.

Tema 3, Resolución de Conflictos

Pregunta 7: ¿De qué manera y en qué instancias debieran Arauco
y las comunidades Mapuche enfrentar los posibles conflictos que
surjan como fruto de las operaciones forestales?

Pregunta 8: ¿Cómo sistematizar experiencias exitosas en la
resolución de conflictos, en las que éstos no se han judicializado?

Propuesta 10:

Fomentar el diálogo como herramienta principal de resolución de conflictos con las
comunidades. Para esto se requiere definir un protocolo para la prevención y resolución
de conflictos.

Esta propuesta se divide en los siguientes puntos:

Prevención:

1° Presentación del jefe de área con los vecinos (lonco y presidente de comunidad), de los compromisos y canales
de comunicación de la empresa.
2° Presentación anual del plan de manejo forestal: Para anticiparse a eventuales conflictos.
3° Evaluación del plan de manejo al final del año.

Resolución:

Si el diálogo no es suficiente, buscar un tercero mediador que facilite la comunicación entre ambas partes, antes de
acudir a la justicia.

No judicializar los conflictos: Los conflictos irán a la justicia ordinaria (sin pasar por mecanismos de dialogo) cuando
se trate de delitos graves que afecten la integridad de las personas (uso de violencia por ambas partes).


Denuncias:

Aumentar el campo de atribuciones del jefe de área y los guardabosques en lo relativo a
la denuncia y resolución de conflictos.

La empresa debe procurar que las comunidades vecinas tengan la información de
contacto en tres niveles de la empresa:

Guardabosques / Jefe de área
Gerencias / Subgerencias / directivos
Tercero mediador definido en común acuerdo. Ejemplos (dependiendo de la
naturaleza del conflicto): FSC Chile, Iglesia, Gobierno

Para prevenir los conflictos es necesario un sistema de denuncia que sea expedito y
conocido por las partes involucradas, con tiempos de respuesta conocidos por las partes.

Tema 4, Inclusión Productiva

Pregunta 9: ¿Cómo incorporar a la comunidad Mapuche a la cadena productiva,
atendiendo a sus particularidades culturales?

Propuesta 11:
Fomentar por medio de incentivos la contratación de trabajadores mapuche tanto en Arauco, así
como en las empresas de servicios forestales (EMSEFOR).

Propuesta 12:
Programa de capacitación para trabajadores mapuche que se desempeñen, o requieran hacerlo,
en una Empresa de Servicios Forestales, EMSEFOR.
Por ejemplo ofrecer becas de capacitación para optar a la certificación CORMA.

Propuesta 13:
“Abrir el bosque”: Permitir a través de mecanismos formales que las comunidades vecinas al
patrimonio de la empresa puedan utilizar los productos forestales no maderables (PFNM). Por
otro lado, establecer criterios formales que permitan y regulen el silvopastoreo.

Tema 4, Inclusión Productiva

Propuesta 14:
Diseñar e implementar un proceso que fomente la constitución de las empresas
mapuche de servicios forestales. Explorar acuerdos con organismos del Estado
(CORFO, SERCOTEC, FOSIS, CONADI, SENCE). Generar programas de capacitación que
entreguen el conocimiento necesario en las distintas etapas de este proceso.

Propuesta 15:
Agregar a los criterios de licitación variables sociales. Ante igualdad en aspectos
técnicos y oferta económica, una empresa mapuche debería tener una ponderación
adicional (criterio social FSC).

Macro temas Conceptulización Preguntas guía Propuestas
1. ¿Cómo asume Arauco el desafío de avanzar en el conocimiento de la Propuesta 1
TEMA 1: Conocimiento realidad Mapuche y su cultura, de manera de genera una relación Propuesta 2
Cultura y conocimiento respetuosa, que reconozca y valore las particularidades de las distintas Propuesta 3
comunidades? Propuesta 4

Diálogo y respeto 2. ¿Cuáles son los criterios que debiera adoptar Arauco para garantizar el Propuesta 5
diálogo y el respeto en la relación con las comunidades Mapuche?

Confianza 3. ¿Cómo generar lazos de confianza entre Arauco y las comunidades Propuesta 6
Mapuche de acuerdo a sus particularidades?

4. ¿De qué forma Arauco debiera reconocer formalmente y de manera Propuesta 7
TEMA 2: Reconocer y evaluar los sistemática a las comunidades Mapuche con las que se relaciona, y Propuesta 8
Reconocimiento y impactos evaluar el impacto que sus actividades provocan en ellas?
respeto “Mapu” 5. ¿Cómo se considera e incorpora la concepción Mapuche de territorio Propuesta 9
en la planificación, las políticas y los sistemas de Arauco, para
garantizar la protección de sitios culturales y el acceso al bosque para
usos tradicionales y de subsistencia?

169 / respeto 6. ¿Cómo Arauco debiera implementar el convenio 169 de la OIT en sus Pendiente
relaciones con las comunidades Mapuche?

Criterios ante los 7. ¿De qué manera y en qué instancias debieran Arauco y las Propuesta 10
TEMA 3: conflictos comunidades Mapuche enfrentar los posibles conflictos que surjan
Resolución de conflictos como fruto de las operaciones forestales?

Buenas prácticas 8. ¿Cómo sistematizar experiencias exitosas en la resolución de

TEMA 4: Inclusión productiva 9. ¿Cómo incorporar a la comunidad Mapuche a la cadena productiva, Propuesta 11
Inclusión productiva atendiendo a sus particularidades culturales? Propuesta 12
Propuesta 13
Propuesta 14
Propuesta 15

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