RESUMEN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL -2024

Curso: Ordenamiento Territorial 2024-II
Escuela de Ingeniería en Gestión Ambiental
Ing. Hitler Francois Vásquez Arévalo, Mgr
ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL
Contexto Internacional
A nivel internacional en el año 1987 la comisión Mundial sobre Medio Ambiente y
Desarrollo de las Naciones Unidas emite un informe conocido como el informe
Brundtland, donde establece el concepto de desarrollo sostenible, concepto que a la
fecha ha tenido una diversidad de significados, muchos de ellos lejos del significado
original. Además, se advierte el hecho de que el término “sostenibilidad” pasa a formar
parte del lenguaje común, lo que conlleva también a una variedad de entendimiento que
muchas veces es contradictorio y conflictivo.
En la actualidad, la definición de desarrollo sostenible se encuentra abierta a varias
interpretaciones, dependiendo de lo que signifique “sostenible”, significado que puede
cambiar según los valores socioculturales, la geografía económica, entre otros.
(Ulloa S/F)
Asi mismo la European Environment Agency – EEA, menciona que debe existir un
compromiso para integrar en las políticas europeas los aspectos ambientales y la
sostenibilidad, debido a que la dirección de sostenibilidad apunta hacia una mejor
calidad del ambiente, que será generado por políticas económicas influenciadas por los
objetivos ambientales”
También, en el concepto original de desarrollo sostenible se habla de necesidades
presentes y futuras, al respecto podemos mencionar el postulado de max neef, quien
afirma que las necesidades humanas fundamentales son las mismas en todas las
culturas y en todos los periodos históricos; lo que cambia, a través del tiempo y de las
culturas, es la manera o los medios utilizados para la satisfacción de las necesidades.
Entonces, de lo mencionado en este informe Brundtland, lo que sí podemos considerar
válido es que el “desarrollo sostenible no es un estado concreto, sino un proceso de
cambio en donde la explotación de recursos [naturales], la dirección de las inversiones,
la orientación de los desarrollos tecnológicos y los cambios institucionales, deben ser
consistentes con el futuro, así como con el presente”.
Afirmándose entonces que desarrollo sostenible, planteado en sus orígenes, busca
equilibrar el esquema [o modelo] de la economía […] con el derecho a vivir en un
ambiente equilibrado y adecuado; […], correspondiendo al Estado el deber de promover
las políticas adecuadas para tal fin. (Proyecto de ley de OT y Orientaciones Básicas OT
MINAM)
Contexto Nacional
En el Perú, a lo largo de toda su historia, existieron intentos para establecer una
organización planificada del territorio; pero es a partir de los años 50 que se le pone
mayor énfasis. Por lo que en este periodo se crean varias instituciones para la
Planificación del Territorio, destacándose dentro de estas instituciones el Instituto
Nacional de Planificación – INP, pues dentro de sus funciones tenía la responsabilidad
de planificar y formular orientaciones para el desarrollo nacional.

Mencionamos también que a partir del INP la planificación del desarrollo del país tuvo
diversa normativa desde las perspectivas:
✓ Territorial, Considerando la perspectiva nacional del INP que se encargaba de
realizar Planificación del Desarrollo a Nivel Nacional
✓ Sectorial, considerando que algunas características de esta Planificación del
Desarrollo son asignadas al Ministerio de Vivienda y Construcción
✓ Urbano, considerando que algunas características de esta Planificación del
Desarrollo se las asigna a las Regiones y Municipalidades.
Es a partir de los años 90 que empieza a darse forma el marco normativo para el
ordenamiento del territorio desde la perspectiva ambiental. Entonces se utiliza de
referencia el Acuerdo Nacional para organizar este marco normativo territorial –
ambiental, que se muestra a continuación:
Antes del Acuerdo Nacional
✓ D.L. 613-90 Código de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que establece los
criterios para el ordenamiento ambiental.
✓ D.L. 653-91 Autoridades Autónomas de Cuencas Hidrográficas
✓ Estrategia Nacional para la Conservación – Bases para un Desarrollo Sostenible
(1992)
✓ Constitución Política del Perú (1993)
✓ Ley 26410 - 94 creación del CONAM
✓ Ley 26821 - 97 Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
✓ Ley 26839 - 97 Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biológica.
✓ Ley 2683 – 97 Ley de Áreas Naturales Protegidas (ANPs)
✓ D.S. 045-2001-PCM Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial
Ambiental
Después del Acuerdo Nacional
✓ Acuerdo Nacional 2002, Política de Estado 19 Eje 3
✓ Ley 27783 - 2002 Ley de Bases de la Descentralización
✓ Ley 27867 – 2002 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
✓ Ley 27972 – 2003 Ley Orgánica de Municipalidades
✓ D.S. 087-2004-PCM Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE)
✓ Ley 28245 – 2004 Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
✓ Ley 28611 – 2005 Ley General del Ambiente.
✓ Decreto de Consejo Directivo 10-2006-CONAM-CD Directiva guía metodológica
para ZEE
✓ D.L 1013 - 2008 Creación del Ministerio del Ambiente
✓ D.S 007-2008-MINAM Reglamento de Organización y Funciones del MINAM
✓ D.S. 012-2009-MINAM Política Nacional del Ambiente
✓ R.M 026-2010 Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial
✓ Acuerdo Nacional 2013, Política de Estado 34 Eje 4
✓ R.M. 135-2013-MINAM Guía Metodológica para elaboración de instrumentos
técnicos sustentatorios para el Ordenamiento Territorial

✓ R. D. 007-2013-EF/ 63.01 Lineamientos para la Formulación de proyectos de
inversión pública en materia de Ordenamiento Territorial
✓ R.M. 098-2016 – MINAM Lineamientos Estratégicos y Disposiciones
Complementarias del Proceso de Ordenamiento Territorial.
Dentro de esta normativa existen hechos importantes de mencionar:
✓ En la Constitución Política del Perú de 1993, se asume como un propósito
nacional el desarrollo sostenible y se señala emprender acciones del Estado
hacia ese modelo de desarrollo. Tales acciones debían orientarse en 02
sentidos:
1. No podemos legar a las nuevas generaciones las condiciones de atraso,
exclusión y pobreza actuales, la superación de todas las manifestaciones de
desorden territorial e injusticia social deben estar ligadas al desarrollo de las
políticas territoriales-ambientales
2. El cambio en el modelo [de desarrollo] no es responsabilidad exclusiva del
estado, sino, compromete a todos y cada uno de los peruanos de manera
que abra paso a la participación de los diferentes del proceso
✓ El Acuerdo Nacional, firmado el 2002, enlaza por primera vez el Ordenamiento
Territorial al modelo de Desarrollo Sostenible y la Gestión Ambiental, a través de
la Política de Estado N°19 establecida dentro del Objetivo [o Eje] III denominado
“Competitividad del País” como uno de los instrumentos para hacer operativo
este modelo de desarrollo.
✓ Al constituirse el Acuerdo Nacional en un espacio de diálogo y consensos
conformado por los tres niveles de gobierno de forma permanente, se adiciona
el año 2013 la Política de Estado N° 34 “Ordenamiento y Gestión Territorial”
dentro del Objetivo [o Eje] IV “Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado”
En la actualidad, la función específica de Ordenamiento Territorial [Ambiental] que
ejercen los gobiernos regionales y locales es desarrollada en el marco de las políticas
nacionales emitidas por el Ministerio del Ambiente como órgano que, de acuerdo a su
norma de creación, regula en todo el país el Ordenamiento Territorial.
En ese contexto y en el marco del proceso de descentralización el Ministerio del
Ambiente promueve y establece el marco normativo para el Ordenamiento Territorial
[Ambiental] a escala nacional, que orienta la ocupación ordenada del territorio para
contribuir a la descentralización desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo,
en concordancia con las funciones específicas de cada nivel de gobierno en
Ordenamiento Territorial establecidas en sus respectivas leyes orgánicas.
Podemos evidenciar entonces que el marco normativo sobre Ordenamiento Territorial y
Ordenamiento Territorial Ambiental es un tanto disperso, no define con claridad el
concepto, no se uniformiza los instrumentos técnicos y de gestión que deben ser

aplicados en el país, ni los mecanismos para integrar políticas y planes nacionales y
sectoriales en armonía con los gobiernos regionales y locales.
Contexto Técnico - Ambiental
¿Qué es el Territorio?
El artículo 54 de la Constitución Política del Perú señala que el territorio peruano
comprende el suelo, subsuelo, el dominio marítimo y el espacio aéreo marítimo que los
cubre.
De acuerdo con el concepto ecosistémico del MINAM, territorio es el espacio físico en
el que se desenvuelven el conjunto de actividades humanas con los elementos del
medio natural que lo conforman.
¿Qué es el Ordenamiento Territorial?
Constituye a partir del 2013 la Política de Estado N° 34, que consiste en un [proceso]
político, técnico y administrativo de toma de decisiones concertadas [con los actores
sociales, económicos, políticos y técnicos] respecto al uso [sostenible] y ocupación
[ordenada] del territorio […]. (Proyecto de ley de OT y Orientaciones Básicas OT
MINAM)
¿Cuáles son las etapas del proceso de OT?
Preparación, Se definen los objetivos y procedimientos a seguir para el ordenamiento
territorial, se involucra y prepara a los participantes relevantes. Los actores se apropian
del enfoque aplicado y se organiza el proceso (plan de trabajo).
Diagnóstico, Se recopila y analiza toda la información relevante para la toma de
decisiones, según los objetivos y el enfoque establecidos. Se expresa o evidencia en
los siguientes instrumentos técnicos: Zonificación Ecológica y Económica – ZEE,
Estudios Especializados - EE, Diagnóstico Integrado del Territorio DIT.
Formulación De Planes, Comprende la definición de la visión, las políticas y estrategias
—objetivos, programas, proyectos y acciones— a considerar para alcanzar el
Ordenamiento Territorial. La formulación es un proceso de negociación, concertación,
apropiación y toma de decisiones por parte de los grupos de interés.
Implementación De Los Planes, Comprende la aplicación de las políticas y criterios
establecidos para el uso y ocupación del territorio, a través de acciones estratégicas
articuladas con otros planes e instrumentos de la gestión del territorio, de los procesos
de planeamiento del desarrollo y de la inversión pública
Monitoreo, incluye el seguimiento a la ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial,
al igual que a las presiones sobre el territorio, sus efectos o impactos y las repuestas o
actuaciones que se concretan en el marco del proceso ordenador.
El monitoreo se sustenta y a la vez acompaña a la etapa de implementación que
normalmente dura varios años, y que conduce a una revisión permanente de los planes

o estrategias. Los informes de monitoreo sirven de base para la retroalimentación y la
actualización de los planes.
¿Cómo se puede implementar el proceso de Ordenamiento Territorial?
A través de Proyectos de Inversión Pública, PIP; que consideren todas sus etapas y que
sigan la metodología descrita en los “Lineamientos para la Formulación de Proyectos de
Inversión Pública en materia de Ordenamiento Territorial” emitido por el Ministerio de
Economía y Finanzas.
¿Qué busca el Ordenamiento Territorial?
Busca gestionar y minimizar los impactos negativos que podrían ocasionar las diversas
actividades y procesos de desarrollo que se llevan a cabo en el territorio, con lo que se
garantiza el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo
de [la] vida.
¿Es lo mismo Ordenamiento Territorial y Gestión del Territorio?
No. El Ordenamiento Territorial forma parte de la Gestión del territorio junto a otros
procesos que tienen un componente territorial y su propio marco conceptual y normativo,
como la demarcación territorial, el desarrollo urbano, el catastro predial, las
concesiones, entre otros […].
¿Es excluyente [o Excluye usos] el Ordenamiento Territorial?
El Ordenamiento Territorial, según el marco normativo, no tiene relación directa con la
asignación de usos, por lo que no es excluyente [no excluye], ya que considera el
conjunto de actividades sociales, económicas y ambientales, posibles de ser
desarrolladas de manera sostenible en el territorio. Además, se construye en función a
la generación de consensos, conciliando intereses y necesidades diversas.
¿Cuántos y Cuáles son los instrumentos técnicos sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial?
Son 04:
1. Zonificación Ecológica Económica - ZEE
2. Estudios especializados:
1. De Dinámica Regional
2. De Normativa y Políticas con Incidencia Territorial
3. de Evaluación del Riesgo de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio
Climático
4. De Servicios Ecosistémicos
5. De Análisis de los Cambios de la Cobertura y Usos de la Tierra
6. De Análisis de Capacidad Institucional
7. De Ecosistemas y Hábitat Marino
3. Diagnostico Integrado del Territorio - DIT
4. Plan de Ordenamiento Territorial - POT
¿Cuál es la metodología para la elaboración de los instrumentos técnicos sustentatorios
del Ordenamiento Territorial?

Metodológicamente, la elaboración de los instrumentos técnicos se efectúa
consecutivamente: primero la ZEE; segundo los EE y el DIT; y tercero el POT.
¿Qué es una Zonificación Económica Ecológica - ZEE?
La ZEE, es un proceso dinámico y flexible para la identificación de diferentes alternativas
de uso sostenible de un territorio determinado, se basa en la evaluación de sus
potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y
culturales. Una vez aprobada, la ZEE se convierte en un instrumento técnico y orientador
del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales.
¿Cuáles son los niveles de estudio en una ZEE? Explique cada uno de ellos.
Macrozonificación. - Contribuye a la elaboración y aprobación de políticas y planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, principalmente de los ámbitos: nacional,
macrorregional y regional. La cartografía aplicable corresponde a una escala de trabajo
menor o igual a 1:250.000
Mezozonificación. - Contribuye a la elaboración y aprobación de planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial, así como a la identificación y promoción de proyectos de
desarrollo, principalmente en ámbitos regionales, cuencas hidrográficas o en áreas
específicas de interés. La cartografía aplicable corresponde a una escala de trabajo de
1:100.000
Microzonificación. - Contribuye a la elaboración, aprobación y promoción de los
proyectos de desarrollo, planes de manejo en áreas y temas específicos en el ámbito
local. Igualmente, contribuye al ordenamiento y acondicionamiento territorial, así como
al desarrollo urbano. La cartografía aplicable corresponde a una escala de trabajo mayor
o igual a 1:25.000.
¿Cuáles son los enfoques para la ZEE?
Integral, que incluye los aspectos principales que conforman los sistemas naturales y
socioeconómicos y culturales, con un análisis multidisciplinario e interdisciplinario de la
realidad.
Sistémico, adoptando un enfoque, que aborde sus componentes y sus interacciones.
Flexible, permitiendo su perfeccionamiento por los nuevos conocimientos científicos y
tecnológicos, los conocimientos tradicionales, así como nuevas situaciones sobre la
problemática de los recursos naturales.
Participativo, promoviendo la concertación de los diversos actores sociales en el
proceso, con el propósito de considerar los diversos intereses y conocimientos, así como
para internalizar y garantizar la sostenibilidad del proceso.
Descentralizado, considerando e interactuando los diversos niveles de gobierno y
promoviendo el fortalecimiento de capacidades técnicas y de gestión.
¿Qué son los Estudios Especializados - EE?
Los EE, son los instrumentos técnicos de carácter estratégico, que enfatizan el análisis
de las dinámicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo
estudio y su articulación con otros territorios. Responden a la necesidad de conocer la

relación de las sociedades con su medio natural, evolución, situación actual y
proyección, permitiendo articular la gestión y ocupación del territorio en concordancia
con sus características naturales, necesidades y desarrollo económico.
Se priorizan a partir de la información generada en la ZEE, el contexto geográfico, el rol
y las dinámicas territoriales, sociales, económicas, ambientales, de cada ámbito de
intervención.
¿Qué es un Plan de Ordenamiento Territorial - POT?
Instrumento técnico sustentatorio que forma parte del proceso del Ordenamiento
Territorial.
El POT es un instrumento de planificación y gestión del territorio, que promueve y regula
los procesos de organización y gestión sostenible del mismo, articulados a los planes
ambientales, de desarrollo económico, social, cultural y otras políticas de desarrollo
vigentes en el país.
El POT es un instrumento dinámico, participativo y se construye sobre la base del DIT.
Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con las funciones
definidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de
Municipalidades, y en el marco de las políticas nacionales de desarrollo
¿Cuáles son las técnicas que apoyan a la elaboración de un POT? Explíquelas.
Son 3, a) Técnicas de Análisis Territorial, b) Técnicas de Diagnóstico y c) Técnicas
Prospectivas.
Técnicas de Análisis Territorial. - El punto de partida para el conocimiento [de los
componentes] del sistema territorial lo constituye el trabajo de campo, información
estadística y documental y la que se obtiene a través de encuestas. Toda esta
información de los componentes debe sintetizarse en indicadores o esquemas para
compararlos con modelos, índices, jerarquías y distribuciones.
Técnicas de Diagnóstico. – Son de 2 tipos:
• Valoración y Diagnóstico
FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas).-En las que se
distinguen las debilidades y fortalezas deducidas del interno del sistema territorial
analizado, de las amenazas y oportunidades que provienen de los
condicionantes y tendencias del exterior
Delphi y de Impactos Cruzados. - Intercambio cruzado de opiniones de expertos
en territorio, seleccionados y coordinados por expertos en estrategias
planificadoras
MACTOR (Matriz de Alianzas y Conflictos: Tácticas, Objetivos y
Recomendaciones). - Consiste en el establecimiento de una matriz basada en
las estrategias previsibles de los principales agentes implicados, entre los que
se plantean alianzas y conflictos

• De selección de Alternativas
Análisis Coste – Beneficio. - Consiste en la relación entre diversas alternativas
en función de sus respectivos costes y beneficios. Junto con las variables
económicas, se toma en cuenta la consideración de costes y beneficios sociales
Análisis de Impacto Ambiental
En relación con el objetivo de la sostenibilidad se trata de la elección de
alternativas en función de sus impactos ecológicos en el territorio. A las variables
ecológicas se añade la consideración de variables que corresponden al
patrimonio cultural.
Análisis Multicriterio o de Impacto Territorial
Tienen como objetivo evaluar conjuntamente las variables económicas y
ecológicas de los apartados anteriores que pueden quedar afectados por una
determinada decisión
Técnicas Prospectivas. –
• Método de Escenarios
Exploratorio. - Parten de las tendencias del territorio analizado. Describen, a
partir de una situación presente y de las tendencias predominantes, una sucesión
de acontecimientos que llevan de forma concatenada a posible futuros.
De Anticipación. – Son los escenarios verdaderamente prospectivos, parten de
un futuro posible y deseable
• Modelos de simulación
Modelos Descriptivos. – Intentan reproducir las características más relevantes
de un sistema territorial, para comprender los mecanismos que determinan sus
estructuras.
Modelos Predictivos. – Se diseñan para definir los estados futuros de los
sistemas territoriales.
Modelos de Exploración. – Para el descubrimiento de otras realidades
lógicamente posibles.
Modelos de Planeamiento. – Introducen la evaluación y medida de los resultados
y tratan de encontrar lo solución óptima.
¿Cuál es contenido temático del POT?
• Componente general
Ámbito de Aplicación
Objetivos
• Diagnóstico Territorial
Problemas y Procesos Territoriales

Capacidades y Oportunidades
• Sistema urbano
Lugares centrales y ámbitos funcionales
Dotaciones de los lugares centrales
Asignaciones de funciones específicas a gobiernos locales
Ejes de Desarrollo
Valores Indicativos para el desarrollo de la población y el empleo
Desarrollo Urbanístico
• Sistema Relacional
Articulación interior
Integración con el exterior
Coordinación intermodal
Transporte público urbano y de cercanías
Telecomunicaciones
Disposiciones específicas para los diferentes medios de
transporte
• Sistema Productivo
Zonificación para la promoción económica y ordenamiento del
territorio
Agricultura y sector forestal
Industria y minería
Actividades terciarias
Equipamientos
• Sistema Físico – Ambiental
Recursos naturales básicos
Áreas Naturales protegidas, paisaje y patrimonio histórico
Eliminación de residuos
Riesgos naturales y tecnológicos
• Programa de Inversión
Proyectos de Inversión prioritarios, entidades responsables y
recursos financieros
¿Qué vincula el POT?
El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos
relacionados a la gestión del territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por
otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones.
¿Qué debe considerar un POT regional?
El POT de nivel regional, conforme a ley, deberá considerar las políticas sectoriales
nacionales en su elaboración; y de la misma manera, los gobiernos locales provinciales
deberán articular su respectivo POT al POT Regional. El ordenamiento territorial se
concreta una vez que se implementan y ejecutan las acciones que correspondan a partir
del POT.

Nota. - Elaborado en base a: El ordenamiento del Territorio en el Perú por Zaniel Novoa
Goicochea; Organización Territorial en el Perú. Reformas Contemporáneas, Orozco
Landeo y Compendio Normativo de Ordenamiento Territorial, Ministerio del Ambiente -
MINAM.

RESUMEN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL -2024

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