El documento describe las funciones y actividades de la administración pública, así como los principios y fuentes del procedimiento administrativo según la Ley N° 27444. La administración pública realiza funciones administrativas basadas en el interés general como la limitación de derechos, la prestación de servicios públicos, el fomento de actividades y la emisión de normas. El procedimiento administrativo garantiza los derechos de los administrados y satisface el interés público siguiendo principios como la legalidad, el debido proceso y el impulso de oficio.

1. EL PROCEDIMIENTOEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO
EN LA LEY N° 27444 LEY DEEN LA LEY N° 27444 LEY DE
PROCEDIMIENTOPROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERALADMINISTRATIVO GENERAL

2. FUNCION ADMINISTRATIVAFUNCION ADMINISTRATIVA
 La Administración Pública se caracterizaLa Administración Pública se caracteriza
por la realización de funciónpor la realización de función
administrativa.administrativa.
 Consiste en la función basada en elConsiste en la función basada en el
interés general, en la cotidianeidad delinterés general, en la cotidianeidad del
particular, ejercida por el Estado oparticular, ejercida por el Estado o
autorizada por él, y susceptible de control,autorizada por él, y susceptible de control,
en especial el jurisdiccional.en especial el jurisdiccional.

3. LAS ACTIVIDADES DE LALAS ACTIVIDADES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICAADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 Actividad de policíaActividad de policía – o actividad de– o actividad de
limitación -, que implica la facultad de lalimitación -, que implica la facultad de la
Administración de limitar los derechos deAdministración de limitar los derechos de
los administrados, a fin de obtener lalos administrados, a fin de obtener la
adecuación del comportamiento de losadecuación del comportamiento de los
mismos al interés públicomismos al interés público

4.  LaLa actividad prestacionalactividad prestacional de lade la
Administración es la que está referidaAdministración es la que está referida
a la gestión y regulación de losa la gestión y regulación de los
servicios públicos.servicios públicos.
 En general, se entiende por servicioEn general, se entiende por servicio
público aquel cuya prestación debepúblico aquel cuya prestación debe
necesariamente asegurarse, por ser lanecesariamente asegurarse, por ser la
misma de interés público o interésmisma de interés público o interés
común.común.

5.  LaLa actividad de fomentoactividad de fomento consiste enconsiste en
la realización de determinadasla realización de determinadas
acciones por parte de laacciones por parte de la
Administración Pública a fin deAdministración Pública a fin de
promover o estimular la realización depromover o estimular la realización de
ciertas actividades por parte de losciertas actividades por parte de los
particulares, actividades que sonparticulares, actividades que son
consideradas de interés públicoconsideradas de interés público

6.  La de la Administración conLa de la Administración conactividadactividad
normativanormativa siste en la emisión desiste en la emisión de
norma jurídicas de rango secundarionorma jurídicas de rango secundario
denominadas reglamentos, los mismosdenominadas reglamentos, los mismos
que pueden ser ejecutivos oque pueden ser ejecutivos o
autónomos.autónomos.

7.  LaLa actividad sancionadoraactividad sancionadora gozagoza
actualmente de especial singularidad,actualmente de especial singularidad,
puesto que permite a la Administraciónpuesto que permite a la Administración
sancionar a los particulares por lasancionar a los particulares por la
comisión de determinadascomisión de determinadas
infracciones, las mismas que noinfracciones, las mismas que no
poseen la calificación de delitos.poseen la calificación de delitos.

8.  LaLa actividad cuasijurisdiccionalactividad cuasijurisdiccional deldel
estado, por la cual la Administraciónestado, por la cual la Administración
Pública se encarga de resolverPública se encarga de resolver
controversias entre particulares ocontroversias entre particulares o
entre estos y otras entidades delentre estos y otras entidades del
Estado, a través del empleo delEstado, a través del empleo del
denominado procedimientodenominado procedimiento
administrativo trilateral.administrativo trilateral.

9. FUENTES DEL ORDENAMIENTOFUENTES DEL ORDENAMIENTO
ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO
 Constitución.Constitución.
 Tratados y ConveniosTratados y Convenios
Internacionales.Internacionales.
 Ley y disposiciones de jerarquíaLey y disposiciones de jerarquía
equivalente.equivalente.

10.  Los reglamentos, sean ejecutivos oLos reglamentos, sean ejecutivos o
autónomos..autónomos..
 Los instrumentos de gestión.Los instrumentos de gestión.
 Las directivas y demás normasLas directivas y demás normas
administrativas subordinadas a lasadministrativas subordinadas a las
anteriores.anteriores.

11.  Jurisprudencia proveniente de lasJurisprudencia proveniente de las
autoridades jurisdiccionales queautoridades jurisdiccionales que
interpreten disposicionesinterpreten disposiciones
administrativas.administrativas.
 Por ejemplo, las sentencias delPor ejemplo, las sentencias del
Tribunal Constitucional que generanTribunal Constitucional que generan
precedente.precedente.

12.  Las resoluciones emitidas por laLas resoluciones emitidas por la
Administración a través de susAdministración a través de sus
tribunales o consejos regidos portribunales o consejos regidos por
leyes especiales, estableciendoleyes especiales, estableciendo
criterios interpretativos de alcancecriterios interpretativos de alcance
general y debidamente publicadas.general y debidamente publicadas.
 Precedente administrativo.Precedente administrativo.

13.  Los pronunciamientos vinculantesLos pronunciamientos vinculantes
de aquellas entidades facultadasde aquellas entidades facultadas
expresamente para absolverexpresamente para absolver
consultas sobre la interpretación deconsultas sobre la interpretación de
normas administrativas quenormas administrativas que
apliquen en su labor, debidamenteapliquen en su labor, debidamente
difundidas.difundidas.
 Los principios generales delLos principios generales del
derecho administrativoderecho administrativo

14. PROCEDIMIENTOPROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO
 Conjunto de actos y diligencias tramitadosConjunto de actos y diligencias tramitados
en las entidades, conducentes a laen las entidades, conducentes a la
emisión de un acto administrativo, elemisión de un acto administrativo, el
mismo que deberá producir efectosmismo que deberá producir efectos
jurídicos individuales o individualizablesjurídicos individuales o individualizables
sobre intereses, obligaciones o derechossobre intereses, obligaciones o derechos
de los administrados, de acuerdo a lade los administrados, de acuerdo a la
definición de acto administrativo quedefinición de acto administrativo que
señala la propia Leyseñala la propia Ley

15. FINALIDADFINALIDAD
 El procedimiento administrativo tiene unaEl procedimiento administrativo tiene una
doble finalidad. En primer lugar,doble finalidad. En primer lugar,
constituir una garantía de los derechosconstituir una garantía de los derechos
de los administrados, haciendo efectivode los administrados, haciendo efectivo
en particular el derecho de peticiónen particular el derecho de petición
administrativa. El procedimientoadministrativa. El procedimiento
administrativo es la reacción del Estadoadministrativo es la reacción del Estado
Liberal de Derecho ante la existencia deLiberal de Derecho ante la existencia de
potestades autoritarias de lapotestades autoritarias de la
Administración.Administración.

16. FINALIDADFINALIDAD
 A la vez, debe asegurar la satisfacción delA la vez, debe asegurar la satisfacción del
interés general. Así, se incluyen principiosinterés general. Así, se incluyen principios
como el de verdad material, eficacia ocomo el de verdad material, eficacia o
informalismo; así como conceptos taninformalismo; así como conceptos tan
importantes como los de simplificaciónimportantes como los de simplificación
administrativa, el impulso de oficio,administrativa, el impulso de oficio,
oficialidad de la prueba y la participaciónoficialidad de la prueba y la participación
de los administrados en el procedimientode los administrados en el procedimiento
y en la toma de decisiones por parte de lay en la toma de decisiones por parte de la
autoridad administrativa.autoridad administrativa.

17. PRINCIPIOSPRINCIPIOS
 ElEl Principio de LegalidadPrincipio de Legalidad: Las: Las
autoridades administrativas debenautoridades administrativas deben
actuar con respeto a la Constitución,actuar con respeto a la Constitución,
la Ley y al derecho, dentro de lasla Ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas yfacultades que le estén atribuidas y
de acuerdo con los fines para losde acuerdo con los fines para los
que fueron conferidas dichasque fueron conferidas dichas
facultadesfacultades

18. DEBIDO PROCEDIMIENTODEBIDO PROCEDIMIENTO
 Los administrados gozan de todos losLos administrados gozan de todos los
derechos y garantías inherentes alderechos y garantías inherentes al
denominado debido proceso formaldenominado debido proceso formal
(adjetivo o procesal), el mismo que(adjetivo o procesal), el mismo que
comprende el derecho a exponer suscomprende el derecho a exponer sus
argumentos, a ofrecer y producirargumentos, a ofrecer y producir
pruebas y a obtener una decisiónpruebas y a obtener una decisión
motivada y fundada en derecho.motivada y fundada en derecho.

19. IMPULSO DE OFICIOIMPULSO DE OFICIO
 Implica que las autoridadesImplica que las autoridades
administrativas deben dirigir e impulsaradministrativas deben dirigir e impulsar
de oficio el procedimiento y ordenar lade oficio el procedimiento y ordenar la
realización o práctica de los actos querealización o práctica de los actos que
resulten convenientes para elresulten convenientes para el
esclarecimiento y resolución de lasesclarecimiento y resolución de las
cuestiones necesariascuestiones necesarias

20. INFORMALISMOINFORMALISMO
 Las normas de procedimiento deben serLas normas de procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable a lainterpretadas en forma favorable a la
admisión y decisión final de lasadmisión y decisión final de las
pretensiones de los administrados, depretensiones de los administrados, de
modo que sus derechos e intereses nomodo que sus derechos e intereses no
sean afectados por la exigencia desean afectados por la exigencia de
aspectos formales que puedan seraspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimientosubsanados dentro del procedimiento

21. VERDAD MATERIALVERDAD MATERIAL
 La autoridad administrativa competenteLa autoridad administrativa competente
deberá verificar plenamente los hechosdeberá verificar plenamente los hechos
que sirven de motivo para sus respectivasque sirven de motivo para sus respectivas
decisiones, para lo cual deberá adoptardecisiones, para lo cual deberá adoptar
todas las medidas probatorias necesariastodas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la Ley, aún cuando noautorizadas por la Ley, aún cuando no
hayan sido propuestas por loshayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirseadministrados o hayan acordado eximirse
de ellasde ellas

22. PROCEDIMIENTOSPROCEDIMIENTOS
ESPECIALESESPECIALES
 La Ley del Procedimiento AdministrativoLa Ley del Procedimiento Administrativo
General regula las actuaciones de laGeneral regula las actuaciones de la
función administrativa del Estado, asífunción administrativa del Estado, así
como el procedimiento administrativocomo el procedimiento administrativo
común que son desarrollados en lascomún que son desarrollados en las
entidades.entidades.

23. PROCEDIMIENTOSPROCEDIMIENTOS
ESPECIALESESPECIALES
 Los procedimientos especiales creados yLos procedimientos especiales creados y
regulados como tales porregulados como tales por ley expresaley expresa,,
atendiendo a la singularidad de la materia,atendiendo a la singularidad de la materia,
se rigen supletoriamente por la Ley 27444se rigen supletoriamente por la Ley 27444
en aquellos aspectos no previstos y en losen aquellos aspectos no previstos y en los
que no son tratados expresamente deque no son tratados expresamente de
modo distinto.modo distinto.

24.  Las autoridades administrativas alLas autoridades administrativas al
reglamentar los procedimientosreglamentar los procedimientos
especiales, cumplirán con seguir losespeciales, cumplirán con seguir los
principios administrativos, así como losprincipios administrativos, así como los
derechos y deberes de los sujetos delderechos y deberes de los sujetos del
procedimiento, establecidos en la Leyprocedimiento, establecidos en la Ley
del Procedimiento Administrativodel Procedimiento Administrativo
General.General.

25. TIPOLOGIATIPOLOGIA
Procedimiento bilateralProcedimiento bilateral..
 Conformado por dos partes, laConformado por dos partes, la
Administración y el Administrado. Es elAdministración y el Administrado. Es el
procedimiento tradicional.procedimiento tradicional.
 Le son aplicables los principios generalesLe son aplicables los principios generales
y su regulación se aplica de maneray su regulación se aplica de manera
supletoria respecto de otrossupletoria respecto de otros
procedimientos especiales.procedimientos especiales.

26. Procedimientos concurrencialesProcedimientos concurrenciales..
 Conformado por varias partes, cuyosConformado por varias partes, cuyos
intereses no pueden ser tutelados deintereses no pueden ser tutelados de
manera simultánea.manera simultánea.
 Ejemplos comunes son los procesos deEjemplos comunes son los procesos de
selección y todos aquellos en losselección y todos aquellos en los
cuales no existe conflicto sinocuales no existe conflicto sino
participación conjunta.participación conjunta.

27. Procedimiento sancionadorProcedimiento sancionador..
 Procedimiento bilateral en el cual seProcedimiento bilateral en el cual se
determina la existencia de unadetermina la existencia de una
infracción y la respectiva sanción.infracción y la respectiva sanción.
 Se basa en la potestad sancionadora ySe basa en la potestad sancionadora y
se encuentra sometido a determinadosse encuentra sometido a determinados
principios específicos, establecidos porprincipios específicos, establecidos por
la Ley y la jurisprudencia.la Ley y la jurisprudencia.

28. Procedimiento trilateralProcedimiento trilateral..
 Existen dos partes en conflicto, siendoExisten dos partes en conflicto, siendo
la Administración la encargada dela Administración la encargada de
resolver la controversia.resolver la controversia.
 Se encuentra a mitad de camino entreSe encuentra a mitad de camino entre
el procedimiento administrativo bilateralel procedimiento administrativo bilateral
y el proceso judicial, por lo cual osy el proceso judicial, por lo cual os
principio en algunos casos se atenúanprincipio en algunos casos se atenúan