Este documento presenta el Plan Maestro de Infraestructura y Servicios de Transporte del Paraguay para el período 2011-2031. El plan busca ordenar el desarrollo de la infraestructura y servicios de transporte para satisfacer las necesidades de la actividad productiva y la población, contribuyendo al desarrollo social y la competitividad económica. El plan incluye un diagnóstico de la situación actual, pronósticos de demanda hasta 2030, y estrategias e inversiones propuestas para mejorar la integración multimodal y

1. Plan Maestro de Infraestructura y Servicios de
Transporte del PARAGUAY
2011 - 2031
Ing. Roberto Salinas
Diciembre de 2013

2. Planes Nacionales en elaboración….
 Plan Maestro de Transporte
 Plan Nacional de Logística
Ordenar en el corto, mediano y largo
plazo el desarrollo de la infraestructura y
servicios de transporte y logística, con el
objetivo de satisfacer con eficiencia y
eficacia los requerimientos de la
actividad productiva y de la población en
general, de forma tal a contribuir con el
desarrollo social, con la competitividad
de la economía y con el acceso de la
producción nacional a mercados
internacionales.
Racionalizar procesos, incrementar
oportunidades para
exportadores, capturar cadenas de
suministro y de valor regional a través de
mecanismos logísticos eficientes y
reducir costos de transacciones
comerciales

3. Plan Maestro de Transporte del Paraguay
Condicionantes

4. IIRSA PORTFOLIO




 47 grupos de proyectos
 531 Proyectos





 10 Ejes
Transport: 87%
Energy: 11%
Telecomunication: 2%
 Total de inversión:
USD 116,1 billion

 Fuentes de financiamiento:
43% Public
41% Public & Private
16% Private
 Situación al 2011:
10% completed
36% under contruction
28% under preparation

5. STP-COORDINACION NACIONAL
IIRSA-PARAGUAY
IIRSA - Paraguay
Principales Proyectos
Gasoducto y central
Termoeléctrica Loma Plata
C.Peralta-Loma Plata Road
Modernización Aerop.
Mcal. Estigarribia
Murtinho-C.Peralta Bridge
Paso de Frontera
Road 11 Paviement

Ruta Mcal.EstigarribiaTartagal
Mejoramiento rutas 2 y 7
2do Puente CdE-Foz
www.iirsa.org/proyectos
Modernización Aerop. Pettirossi
Optimización Nodo Asu-Clorinda

Puente Pte. Franco
Puerto Iguazú

Hidroeléctrica
Corpus Cristi
Culminación ruta 8
Puente Chaco-Ñeembucú
Ferrovía CdE-Pilar
Puerto Multimodal Sur
Linea de 500 KV Ayolas.Carayaó
Terminación de Yacyretá
Mantenimiento Puente San R. González

6. CONDICIONANTES EXTERNOS

7. INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE REGIONAL
DF
ZF
DF
Depósito Franco
Zona Franca
Puerto
de Santos
ZF
DF
DF
Puerto
Paranaguá
Puerto
Antofagasta
Railway network
Puerto
Rio Grande
Trocha 1 m.
Trocha 1.435 m.
Puerto
Rosario
DF
Puertos PANAMAX
ZF
Puerto
Nueva Palmira
DF
ZF
Puertos Post-PANAMAX
DF
Puerto
Buenos Aires
Vínculo faltante
DF
Puerto
Montevideo

8. Plan Maestro de Transporte del Paraguay
Situación Inicial - diagnóstico

9. PLAN MAESTRO DE TRANSPORTE VIGENTE DESDE 1991

10. Evolución del Presupuesto de inversión del MOPC
respecto al PIB
2.5%
2.0%
1.5%
2.1%
1.8%
1.6%
1.4%
1.4%
1.5%
1.2%
1.3%
0.9%
1.4%
1.0%
1.1%
0.8%
0.5%
0.0%
1991
2006
2007
Ejecutado/PIB
2008
2009
2010
Gasto de Capital/PIB
Fuente: Elaboración propia con datos del Informe fiscal MH 2010, PMT 1992

11. Rutas pavimentadas proyectadas vs. realizada
Cambios de Gobierno
7.000
Brecha de:
Proyección ETNA 1992 - SIituación Actual
6.500
6.400
6.000
Kilometros
5.500
5.000
4.860
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
ETNA 92
P.I.V. 2003 - 2008
PEES 2008 - 2013
2.000
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
AÑOS
PAV. ASF + Ho
ETNA1992

12. Distribución de viajes de pasajeros

13. Plan Maestro de Transporte del Paraguay
Componentes y horizonte

14. PLANIFICACIÓN DEL TRANSPORTE
INFRAESTRUCTURA
DE TRANSPORTE
SERVICIOS
DE TRANSPORTE
LOGISTICA
DE CARGAS

15. Plan de Acción general del PMT
Plan de
Infraestructura
Gestión
Financiera
Desarrollo
Institucional
Plan de
Servicios

16. PLAN MAESTRO DE TRANSPORTE
Horizonte de Planificación
Plan Maestro de Transporte
Plan Plurianual de Inversión
Presupuesto anual
1
5
20 años

17. Plan Maestro de Transporte del Paraguay
Estudios de demanda y pronóstico

18. Las principales fuentes de datos del PMT son…
DEMANDA ACTUAL
• Datos primarios
- Entrevistas (policy
makers, reguladores, op
eradores, usuarios)
- Conteos Volumétrico
de Tránsito
- Encuestas de servicios
de transporte y logística
- Encuestas O/D
•
•
•
33 zonas de tráfico
44 puntos de encuestas
18,5 mil encuestas
• Datos secundarios
•
•
•
•
•
MOPC
REDIEX
Aduanas
BCP
otros

19. ANÁLISIS DE LA RED DE TRANSPORTE
Representación de la red vial:
33 Zonas de tráfico
7.856,50 km Red vial de simulación

20. Cargas de mayor volumen y recorrido sobre la
red nacional…
Ranking de cargas por volumen y recorrido sobre la red vial nacional
Nro.
Productos Transportados
Ton x día
Ton x km
km
1 Soja
39.099
10.623.171
28%
272
2 Combustible
10.431
3.213.945
8%
308
3 Fertilizantes
8.268
1.866.174
5%
226
4 Ganado vacuno
4.921
1.605.930
4%
326
15.220
981.122
3%
64
6 Cerámica roja y ladrillos
6.937
965.542
3%
139
7 Máquinas agrícolas
3.508
948.268
2%
270
8 Arroz
3.230
836.786
2%
259
9 Cemento
2.830
794.361
2%
281
10 Gas licuado
1.454
717.483
2%
494
79.091
15.623.722
41%
198
38.176.503 100%
218
5 Piedra, canto rodado, ripio
Otros
Total General
174.988
Matriz O-D mayo 2011

21. Volumen de Comercio Exterior por
modo de transporte
Modo
Exportación
%
Importación
%
Fluvial
8.184.663
76,57%
4.022.676
67,01%
Terrestre
2.502.434
23,41%
1.963.247
32,70%
Aéreo
1.760
0,02%
17.600
0,29%
Total
10.688.857
100,00%
6.003.523
100,00%
Fuente: DNA año 2010

22. Mapa de densidad de valor de productos de
comercio exterior
Gráfico de densidad de valor 2010 en base a datos de SOFIA

23. Comparativo Modal de Transporte
MENOS ESPACIO, para capacidad equivalente de 30,000 ton:
MODAL
FLUVIAL
TREN
RUTA
1 Convoy
15 Hopper Convoy
860Trucks
(20 barges and 1 tug)
(450 wagons)
30,000 t
Cargo
Capacity
17,200 m
Largo total
250 m
8,800 m
(130 km in
movement)

24. CAMBIOS EN LA DEMANDA
Exportación de Soja 2010 (en miles de ton.)
Planificado
para 2010
Total
- 58,3 %
5.210
+ 178%
251
54
- 78,5%
3.063
Ferroviario
391
1.874
Fluvial
Var. %
938
Vial
Real 2010*
5.655
+ 84,6%
(*) datos Capeco
Evolución de exportación por modo
4,500,000
4,000,000
3,500,000
3,000,000
2,500,000
Terrestre
2,000,000
Fluvial
1,500,000
Ferroviario
1,000,000
500,000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
0

25. PROYECCION DE LA PRODUCCIÓN
160
Millones de toneldas
140
120
100
80
60
47%
40
20
0
29%
2011
Soja y otros granos
2016
Caña de azucar
2021
2030
Ganado y Carne
Otros
PMT 2011

26. PROYECCION DE LAS EXPORTACIONES
70
Millones de toneladas
60
50
40
96%
30
20
10
91%
0
2011
2016
Soja y otros granos
2021
Madera
Carne
2030
Otros
PMT 2011

27. PROYECCION DE LAS IMPORTACIONES
8
24%
Millones de toneladas
7
6
5
4
3
22%
2
1
40%
91%
46%
0
2011
Combustible
2016
Insumos Agricolas
2021
Maquinarias
2030
Otros
PMT 2011

28. Pronóstico de Pasajeros por modo aéreo para el
AISP
Pronóstico de Pasajeros AISP
4.500.000
4.000.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
Problable
Optimista
2030
2028
2026
2024
2022
2020
2018
2016
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2002
0
2000
Pasajeros
3.500.000

29. Pronóstico de Cargas por modo aéreo para el AIG
Pronóstico de Carga AISP
50.000
45.000
40.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
Problable
Optimista
2030
2028
2026
2024
2022
2020
2018
2016
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2002
0
2000
Toneladas
35.000

30. Tendencia de viajes futuros…
Viajes totales 2011
Tendencia de Viajes totales 2030

31. PMT – Pronóstico de niveles de servicio
de la red vial hasta el 2030
A 0 a 0,12
B 0,12 a 0,24
C 0,24 a 0,40
D 0,40 a 0,60
E > 0,60

32. Plan Maestro de Transporte del Paraguay
Estrategias y programa de inversión

33. Desafíos Logísticos
1. Desconcentrar flujos de cargas de baja
densidad de valor del Gran Asunción
2. Mejorar la Integración multimodal
3. Diversificar Corredores Logísticos
4. Modernizar la planificación y Gestión

34. Estrategias de desconcentración de flujos y
diversificación de corredores …
Alternativa 1: SIN PROYECTO
Los viajes en el año 2030 se seguirán concentrando en el Área
de Asunción con un excesivo uso del modal carretero
Alternativa 3: HIDROVÍA + FERROVIA
Se propone cambiar la configuración de flujos aumentando los
Modales hidroviarios y ferroviarios

35. ALTERNATIVAS DE INFRAESTRUCTURA
Año
Nula (“do
Horizonte
nothing")
Alt 3
Alt 4
Obras comprometidas por
MOPC
Infraestructura portuaria en
Rosario y obras viales para
drenar 25% de la soja
exportada
2016
Sin
inversiones
2021
Mejora de la infraestructura
portuaria y de accesos a los
Puertos de Concepción y Pilar
Las mismas propuestas de la
Alternativa 3
Mejora de la infraestructura
portuaria y de accesos a los
puertos del Río Paraná
Infraestructura portuaria en
Rosario y obras viales para
drenar 75% de la soja
exportada
Complementando las propuestas de
la Alternativa 3:
Ferrovía Ciudad del EsteEncarnación-Pilar

36. Evolución de la red vial pavimentada - PMT
Año 2013
Año 2018
Año 2023

37. EVOLUCION DE LA RED PAVIMENTADA
Con relación a la red de simulación del PMT

38. Programa de Inversión 2012 – 2021
Red de Infraestructura principal

39. ASPECTOS DE FINANCIACIÓN – ALT 3
800,000
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
2010
2012
2014
Ejecutado históricamente por MOPC
2016
2018
Total a Ejecutar
2020
2022
Presupuesto MOPC

40. ASPECTOS DE FINANCIACIÓN – ALT 4
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0
2010
2012
2014
Ejecutado históricamente por MOPC
2016
2018
Total a Ejecutar
2020
2022
Presupuesto MOPC

41. País
Extensión (km)
Inversión (USD)
Argentina
1470
300 millones
Brasil
934
510 millones
Chile
340
17 millones
Paraguay
608
1,9 mil millones
VPN
1,8 mil millones
TIR
10%

42. Corredor Ferroviario Bi-oceánico
Construcción
Puente ferroviario
sobre el río Paraná
Construcción tramo
CdE-Encarnación
325 km
Construcción
Tramo Encarnación –
Pilar
300 km
Ferrovía Cascavel –
Puerto Paranaguá
Trocha métrica
679 km
Construcción
Puente bi-modal sobre
el río Paraguay
Construcción tramo
Cascavel-Foz
Trocha métrica
180 km
Ferrovía Belgrano Cargas
al puerto de Antofagasta (Chile)
Trocha métrica
COORDINACION NACIONAL
2100 km
IIRSA-PARAGUAY
Ferrovía
Encarnación-Brazo Largo
Trocha estándar (1,435 mt)
1092 km

43. Resultado de la evaluación económica
de la Cartera de Proyectos del PMT
Indicador
Económica
Alternativa 3
Alternativa 4
B/C
1,71
1,21
VAN 2012 (6%)
1.239.573.102
526.962.188
TIR
18,13%
10,48%
Factores de evaluación:
- Costos generalizados de transporte
- Accidentabilidad
- Polución ambiental por emisión de CO2

44. MEJORAMIENTOS ESPERADOS EN LOS COSTOS DE
TRANSPORTE POR CAMIÓN DE LA SOJA VS PRECIO
FOB
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
2016
2021
Costos sin PMT
Alt. 1 / FOB Soja Grano
2026
2030
Costos con PMT
Alt. 3 / FOB Soja Grano

45. Modalidad de financiamiento
propuesta

46. Gestión Financiera: Mecanismos existentes vs
Riesgo de Demanda
Mecanismo
Riesgo de demanda
Financiamiento
Ley de Concesiones
1618/00
Privado
Privado
Ley APP
Público
o mixto
Privado
o mixto
Ley de
Contrataciones
Públicas 2051/03
Público
Público

47. APP: Proyectos candidatos sector transporte
Segmentación de red vial por tráfico
2016
2021
2031

48. APP: Proyectos candidatos sector transporte
Mejoramiento y mantenimiento de caminos rurales

Inversión vial total prevista en vías no
pavimentadas para Itapúa para los
próximos 10 años.

1090 km se volverán rutas todo
tiempo - Inversión US$ 30.485.850.-

2740 km entrarán en régimen de
mantenimiento rutinario y periódico Inversión US $ 57.091.171.-

TOTAL: 87.577.021.-

49. Plan Maestro de Transporte del Paraguay
Aspectos institucionales y
regulatorios

50. ANÁLISIS DE SERVICIOS DE TRANSPORTE
Síntesis de la ponderación de Factores:
Transporte
Transporte
Transporte
Transporte
Servicios
Terrestre
Fluvial
Aéreo
FFCC
Logísticos
Infraestructura
15
40
50
10
25
Servicios
15
10
20
-
15
Coordinación
35
10
10
-
20
Institucional
/Regulatorio
35
40
20
90
40

51. Aspectos institucionales
 Constitución del Consejo Nacional de Transporte y
Logística
Equipo
Económico
Presidente
MIC
MH
REDIEX
Mesa Log
Consejos
ProInversion
Sec. Privado
+ Academia
MOPC
Otros
CNTL
OPIT/VMT
DPV/VOP
DLog/MIC
Integrantes públicos:
MOPC, MIC, MH, STP,
MRE.
Nivel de Viceministros
coordinados por el
VMT.
La Oficina de
Planificación Integral
del Transporte del
VMT que se encargará
de monitorear el PMT.

52. Aspectos regulatorios a modernizar…
Rectoría
(políticas y
planificación)
Regulación y
control
Régimen
tarifario
Operación
Provisión de
infraestructura
Coordinación y
articulación
intermodal
Transporte
terrestre
carretero
MOPC (VMT)
Aeronáutico
Fluvial y
portuario
Ferroviario
MOPC
(VMT)
MOPC
(VMT)
MOPC
(VMT)
DINATRAN
Ente regulador
(a crearse)
P. Ejecutivo
previa revisión
del Equipo
Económico
DINAC/Sector
Privado
Ente regulador (a
crearse)
P. Ejecutivo previa
revisión del
Equipo
Económico
ANNP/Sector
privado
DINATRAN
MOPC
MOPC
MOPC
MOPC
Consejo
Nacional de
Transporte y
Logística
Consejo
Nacional de
Transporte y
Logística
Consejo Nacional
de Transporte y
Logística
Consejo Nacional
de Transporte y
Logística
P. Ejecutivo,
previa revisión
del Equipo
Económico
Sector privado
P. Ejecutivo
previa revisión
del Equipo
Económico
FEPASA/sector
privado

53. Plan Maestro de Transporte del Paraguay
Aspectos Ambientales

54. Zonas prioritarias para elaboración de Evaluación
Ambiental Estratégica - EAE

55. Plan de Implementación del PMT
 Instalar el “Consejo Nacional de Transporte y Logística” y




adoptar el PMT como norma obligatoria
Intensificar campaña comunicacional hacia actores claves
Perfeccionar mecanismos de participación públicoprivada
Alinear las instituciones del sector a los objetivos
estratégicos del PMT (Presupuesto Plurianual, Sistema de
calidad, regulaciones tarifarias, etc)
Aumentar la capacidad técnica del MOPC dotando de
instrumental y conocimiento (OPIT / DPV)

56. Plan Maestro de Transporte del Paraguay
Componentes de la fase II

57. Plan Maestro de Transporte Fase II (2013)








Alinear PMT a la demanda (UIP/FECOPROD/UGP/BANCOP)
Desarrollar un Plan de Inversión Vial 2013-2023
Perfeccionar el diseño del CNTL
Desarrollar un plan regulatorio focalizado en la intermodalidad
carretera-puerto-fluvial
Instalar un Sistema de Calidad para el Transporte (PMT/PNL)
Instalar un Sistema de Información Vial en la DPV/DV/MOPC
Apoyar la actualización del Plan Nacional de Seguridad Vial al
período 2013-2018
Apoyar al Viceministerio de Transporte en el mejoramiento del
Transporte Urbano de Pasajeros

58. Muchas gracias por su atención
Edificio Ayfra, Piso 10, Bloque A
Presidente Franco y Ayolas
Teléfono 021-453889
Email: rsalinas@paraguaylogistico.org
Asunción, Paraguay