Este documento presenta una sesión sobre la burocracia y administración pública a la luz del desarrollo en Guatemala entre 1960-2010. Se dividen los 50 años en tres fases: la fase optimista de los 1960-1970, la fase pesimista de los 1970-1980 marcada por crisis, y la fase realista desde los 1990 hasta la actualidad. También se discuten los paradigmas e ideas que influenciaron cada fase, como las teorías de modernización, dependencia, y desarrollo sostenible. Finalmente, se presentan conclusiones sobre los des

1. Sesión 4 del ProgramaSesión 4 del Programa
Burocracia y Administración Pública a laBurocracia y Administración Pública a la
Luz de 50 años de Desarrollo, 1960-2010Luz de 50 años de Desarrollo, 1960-2010
Dr. Nelson Amaro, Ph.D.Dr. Nelson Amaro, Ph.D.
Catedrático del curso Burocracia yCatedrático del curso Burocracia y
Administración PúblicaAdministración Pública
DOCTORADO EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICADOCTORADO EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
INAP
DOCTORADO EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CURSO BUROCRACIA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

2. Desarrollo de la TemáticaDesarrollo de la Temática
• Antecedentes. Definiciones de Burocracia y
Administración Pública hacia el desarrollo como
meta prioritaria.
• Características de las Fases de Desarrollo desde
1960 a 2012
• La Fase Optimista (60s a 70s).
• La Fase Pesimista (70s a los 80s). La crisis del estado.
• La Fase Realista (90s hasta la actualidad).
• Paradigmas que influencias cada Fase de
Desarrollo.
• Las Teorias de Modernización.
• Las Teorías de Dependencia y el Club de Roma
• La Teoría del Desarrollo Sostenible.
– Definición y el Escenario 450 de la Agencia Internacional de
Energía
– El Papel de la Academia en relación a otros sectores
• Conclusiones

3. Definición de Desarrollo como prioridad paraDefinición de Desarrollo como prioridad para
la Burocracia y la Administración Públicala Burocracia y la Administración Pública
• No es crecimiento que se caracteriza por ser un aumento
cuantitativo. Hay un sesgo hacia lo económico aquí. La
medida de ejemplo es la medición del Producto Nacional
Bruto.
• Desarrollo en general se entiende como una diferenciación
institucional con niveles de vida mejores tomando como
medida de cumplimiento aquellos estándares alcanzado
por los países más desarrollados.
• “El desarrollo humano, como enfoque, se ocupa de lo que
yo considero la idea básica de desarrollo: concretamente,
el aumento de la riqueza de la vida humana en lugar de la
riqueza de la economía en la que los seres humanos viven,
que es sólo una parte de la vida misma”. Prof. Amartya
Sen , Profesor de Economía, Universidad de Harvard,
Premio Nóbel de Economía, 1998.

4. EL DESARROLLO HUMANO es laEL DESARROLLO HUMANO es la
prioridadprioridad
• La meta del desarrollo es incrementar el potencial de la
gente para ser y hacer.
• Ser más y desempeños actuales son funcionamientos que
parten de las capacidades.
• Los ingresos son importantes medios pero las
capacidades van bastante más allá que los ingresos.
• Libertad para elegir es crítico en esta aproximación. Se
trata de expandir la libertad.
• El problema no es la falta de carreteras o de nutrición o de
educación o de salud. El problema es la falta de un ser
humano que tenga la libertad para soñar una sociedad
distinta libre de la pobreza, la ignorancia y la enfermedad.

5. • Imágenes previas: de antes de los 60s: Marcada
por la “Guerra Fría” e influenciada por la recuperación
de Europa después de la 2a. Guerra Mundial y de
Japón. Plan Marshall, Punto IV e imágenes populares
(Tarzán, Harrison Ford, “tiempos inocentes”.
• LA FASE OPTIMISTA (Finales de 50s-60s)
• Ocupa la “Primera Década del Desarrollo”. Sobre la
base de los clásicos interesados en la “evolución”.Las
promesas de dar el 0.7% del PIB.
• Movimientos de cambio se legitimaron en una escala
desconocida: independencia de países africanos,
• Derechos civiles y “hippies” en USA,
• Cambios en la URSS y Europa Oriental,
LAS FASES DEL DESARROLLOLAS FASES DEL DESARROLLO

6. Fase Optimista…..Fase Optimista…..
• Movimiento de Mayo en Francia: “la Imaginación
al Poder”.
• Independencia de los países africanos.
• Concilio Ecuménico Vaticano II.
• Nikita Kruschev, Juan XXIII y John Kennedy.
• Teorías ascendentes del desarrollo con efectos
“Derrame” para los pobres pero sin políticas
focalizadas. Rostow y las “Etapas del Crecimiento
Económico. Un Manifiesto No Comunista.”
• “La sustitución de importaciones” en A. L. Los
“desarrollistas” (CEPAL) prevalecían sobre los
tradicionales, los revolucionarios y promotores.
• La Revolución Cubana y la Teoría de los Focos
(Guevara).

7. Cont. La Fase Optimista….Cont. La Fase Optimista….
• La transición: Kenneth Boulding, Mentalidad de
Frontera vs la de “navío espacial”
¿Cómo se traduce todo ello en Guatemala?
• Integración centroamericana y “desarrollismo”.
• la polarización del Ejército, entrando de lleno en
el ámbito de la Guerra Fría (los 50s del S. XX).
• La rebelión en el Oriente apoyada por fuerzas
internacionales. “La Violencia es ladina” en ese
periodo. El Altiplano calmado.
• Consolidación de la Doctrina de la Seguridad
Nacional y el modelo weberiano de burocracia y
administración pública

8. Testimonio de Ernesto “Che”Testimonio de Ernesto “Che”
Guevara en GuatemalaGuevara en Guatemala
• “Yo traté de formar un grupo de
jóvenes como yo para luchar contra los
aventureros (de la United Fruit). En
Guatemala era necesario pelear y casi
nadie peleó. Era necesario resistir y
casi nadie quiso hacerlo”.
• Ernesto Guevara, Che: Selected Works of Ernesto
Guevara, ed. Rolando Bonachea y Nelson Valdés
(Cambridge: MIT Press, 1970) 364

9. LA FASE PESIMISTA
• Marcada por los desafíos del Bloque soviético y
expansiones en Asia y Africa y América Latina.
• Abarca los 70s y 80s. Autoritarismos se imponen en
América Latina, Africa y Asia. Y la crisis del estado.
• El Ejército ya sea con signo de derecha (Brazil,
Argentina) o de izquierda o social demócrata (Perú,
Ecuador) asume el poder público como institución.
• Crisis en USA. Conflictos en Centroamérica.
• Transformaciones de los organismos de ayuda
internacional…

10. Fase Pesimista……cont.Fase Pesimista……cont.
• La crisis del Petróleo, la deuda externa y
“petrodólares”.
• Caida del gasto social,
• “La Década Pérdida” en A. Latina
• El ascenso de regímentes militares, etc..
• “Ajustes Estructurales, la respuesta de la
burocracia y la administración pública.

11. Transición hacia el realismoTransición hacia el realismo
• Consenso deWashington: Primera generación: medidas
de ajuste que redujeron el tamaño del Estado, para menor
gasto público por medio de la disminución de los cargos y
de la privatización de empresas.
• Segunda Generación: fortalecimiento institucional para
reducir la corrupción, garantizar los contratos, regular la
producción y preservar la competencia entre los agentes
económicos.
• Reformas de la administración pública, justicia, legislación
laboral, de antimonopolio y de mercados de capitales,
pasan a ser prioritarias.
• Asegurar una base fiscal estable, en un contexto
democrático y descentralizado, junto con reformas de la
política tributaria.
• Mayor inversión en capital humano y combate a la pobreza
que contemple políticas sociales más eficaces y eficientes.

12. LA FASE PESIMISTA EN GUATEMALALA FASE PESIMISTA EN GUATEMALA
• Para Guatemala: violencia del Oriente al Altiplano.
• Arde Nicaragua, El Salvador y Guatemala. La economía
cae, la moneda se devalúa.
• Se resquebrajan los 5 pilares del Régimen de Liberación
Nacional producto de 1954:
1. Afiliación al bloque anticomunista en la Guerra Fría. (Se
descongela Europa oriental y URSS)
2. Democracia limitada a alineamiento anterior.(El espectro de
derecha a izquierda llega hasta la DC)
3. El garante de lo anterior es el Ejército. Ninguna institución es
monolítica. Surge tensión entre Seguridad Nacional y Estabilidad
Nacional.
4. Pluralidad de partidos alrededor de anteriores postulados. La
forma de dirimir las diferentes opciones son los partidos legales
y las elecciones. Se viola este postulado con el fraude electoral
5. Se rompe alianza del Ejército, sectores altos agrarios, la Iglesia y
USA

13. LA FASE REALISTALA FASE REALISTA
• Se extiende desde los 80s hasta la actualidad.
Comienzan voces por el “desarrollo humano” y
el pragmatismo.
• Marcada por el fin de la “Guerra Fría” y nuevos
desafíos. La “Transición Democrática”, los
cambios entre el poder civil y militar. Concepto
de seguridad más amplio.
• Etapa de síntesis: “El Desarrollo Sostenible” en
una forma amplia. Se piensa en generaciones.
• En el tránsito se toma conciencia de un “rostro
humano” para el desarrollo, de “mitigar” la
pobreza y de las redes de seguridad social.

14. La Fase Realista……La Fase Realista……
• Por primera vez, esfuerzos de información, planes y
políticas focalizadas hacia el combate de la pobreza
con recursos para países altamente endeudados y otros
pero ejecución sigue dispersa.
• La “Deuda Externa” mejora y hay recuperación.
• Los efectos negativos no se materializan. El Efecto
Tequila (1994), Asia (1998), EEUU(2000).
• La desaparición de la “Guerra Fría”.
• El papel del Consenso de Washington. Ej.: Brazil y
Chile.
• Otra crisis del petróleo: escasez y altos precios (2007-
12). Muchos países tienen ahora Matrices Energéticas.
• La globalización financiera y las revoluciones
tecnológicas.

15. CONCLUSIONES PARA GUATEMALACONCLUSIONES PARA GUATEMALA
• Un “Estado Fallido” o “inconcluso”…con problemas de
gobernabilidad permanente. Los problemas que
plantea:
– Falta de control del territorio nacional: municipios con
gobiernos de “baja intensidad” víctimas del crimen
organizado. Necesidad de un estado orgánico y una
ciudadanía participante que sea capaz desde la base. De
aquí la política de descentralización. Estados
“Atléticos”.
– Una población que no recibe servicios que solucionen
sus problemas de hambre, falta de nutrición, salud y
comunicaciones, crea segmentos desintegrados e
indefensos, lo cual se multiplica con concentraciones
de esta situación en poblaciones multilingües y
multiculturales dentro de un mismo estado nacional. De
aquí el combate a la pobreza.

16. Fuentes de ideas que alimentan en elFuentes de ideas que alimentan en el
tiempo estas fases: Los Paradigmas deltiempo estas fases: Los Paradigmas del
DesarrolloDesarrollo
• :
A. Los Teóricos de la Modernización
• “Los hombres prácticos, que creen que ellos mismos
están bastante exentos de cualquier influencia
intelectual, son esclavos usualmente de algún
economista difunto”. (KEYNES).
• Están más asociados con el optimismo de los sesentas.
• El desarrollo es siempre en ascenso (¿un avión) y
además se difundirá a toda la sociedad. Rostow, Lerner,
Mclleland, etc.
• Effectos generales: No hay límites para el crecimiento.
Los recursos aparecen estáticos e inertes sólo
esperando que los exploten para generar riqueza.

17. Los Paradigmas….Los Paradigmas….
B. La Teoría de la Dependencia y el Club de Roma
• Ambas predicen que el desarrollo fracasará.
«Dependencia» significa que mientras subsista
no es posible el desarrollo. El Club de Roma
predice que para el año 2070 la vida de la tierra
como la conocemos se desvanecería por los
abusos continuos sobre ella de la actividad
humana.
• Los críticos dicen que esta teoría no es más que
una extensión de las ideas sobre el
“imperialismo” de Lenin y su sesgo es que nada
más veía “dependencias” en el mundo
capitalista y no en el socialista. Otra crítica al
Club de Roma se refiere a que no toma en
cuenta los cambios tecnológicos.
• Medioambiente se incorpora al desarrollo.

18. Paradigma del “Desarrollo Sostenible”Paradigma del “Desarrollo Sostenible”
• Sus ideas realmente cristalizaron al final de los
80s, por ello alimenta la Fase Realista aunque el
Programa de Naciones Unidas sobre Ambiente
se crea en 1972.
• Ya hacia los ochentas, el cambio en la escala de
los problemas ambientales vuelve universal
estas preocupaciones.
• No obstante, el concepto del desarrollo
sostenible se hace más amplio para abarcar
variables políticas, económicas, sociales,
culturales y poblacionales.

19. Desarrollo Sostenible y su baseDesarrollo Sostenible y su base
ambientalambiental
• Los volúmenes de lluvias, el calentamiento
global y el cambio climático se convierten en
puntos de referencia.
• La productividad agricola, las corrientes
marinas, la biodiversidad y la diseminación
de enfermedades contagiosas se vuelven
temas cruciales
• El “Efecto Invernadero (CO2), la difusión de
substancias tóxicas, la acidez de los suelos,
las “lluvias ácidas” y la difusión de la capa de
Ozono (CFC) son parte de estas
preocupaciones.

20. Desarrollo sostenible…..Desarrollo sostenible…..
• El abastecimiento de energía y el acceso desigual
a ella se convierten en temas sobresalientes.
• Definición de Desarrollo Sostenible:
• Finalmente, la Comisión Brundtland (NNUU, 1982) lo hizo
en los siguientes términos:
“un proceso de cambio en el cual la explotación de
recursos, la corrientes de las inversiones, la orientación
del desarrollo tecnológico; y el cambio institucional, están
todos en armonía e intensifican ambas: las actuales y
futuras necesidades y aspiraciones; todo ello significa que
el desarrollo humano debe ser hecho de tal manera que
sea compatible con los procesos ecológicos para apoyar el
trabajo de la biosfera”. Implica velar por las futuras
generaciones.
• Una concepción amplia debe abarcar lo poblacional,
ecológico, económico, social, político y cultural.
Sostenibilidad implica no tener retrocesos en ninguno.

21. Desarrollo Sostenible…Desarrollo Sostenible…
• El Escenario 450
• La propuesta más sistemática y concreta que se ha
presentado ha sido hecha por la Agencia Internacional
de Energía (AIE) y se refiere al Escenario 450 (450 pm de
CO2 equivalente deben ser reducidos para el año 2030).
• Se hace un llamado a reducir el uso de combustibles
fósiles, procurando metas para un cambio climático
sostenible a través de las energías renovables y las
tecnologías correctas pero ello necesita esfuerzos
institucionales concertados, particularmente por parte
de las universidades.

22. Desarrollo Sostenible…..Desarrollo Sostenible…..
• El Escenario 450 demuestra que si se toman los controles
adecuados para el año 2030 la eficiencia energética
reducirá el 50% de los gases emisores del “Efecto
Invernadero”.
• Las tecnologías bajas en carbono generarán el 60% de la
electricidad global; las energías renovables (37%); la
nuclear (18%); y las plantas de energía ajustadas para la
captura de de carbonos y su almacenamiento (5%).
• Finalmente para el año 2030, las ventas de carros habrán
cambiado dramáticamente hacia híbridos, híbridos a través
de conexiones y vehículos eléctricos, alcanzando el 60%
de las ventas ( en la actualidad sólo representan el 1%)

23. Desarrollo sostenible….Desarrollo sostenible….
• La meta transversal de todos estos esfuerzos es lograr un
aumento en la temperatura global de solo 2 grados Celcius
por encima de los niveles pre-industriales.
• Para alcanzar esta revolución energética, se necesita un
aumento de la inversión equivalente a US$10 Trillones de
dólares entre el año 2010 y 2030 en el sector de energía –
equivalente al 0.5% del PIB global en el 2020, y
aumentando hasta alcanzar el 1.1% en el 2030. Para lograr
esta revolución, la inversión que debe incrementarse será
de USD 10.0 trillion entre 2010 y 2030 en el sector
energético- equivalente al 0.5% del PIB global en 2020 y
aumentándolo gradualmente hasta alcanzar el 1.1% del PIB
en el año 2030. No obstante, se estima que los ahorros en
industria, transporte y edificios alcanzarán US$8.6 trillones
desde hoy hasta el 2030. Si hay demoras significa US$500
billones perdidos cada año en el sector de energía.

24. CONCLUSIONES Y AGENDA PARA EL FUTUROCONCLUSIONES Y AGENDA PARA EL FUTURO
• 1. Se analizó la burocracia y administración
pública desde una perspectiva evolutiva en el
tiempo y focalizando la naturaleza de los grupos
que influencian la misma.
• 2. Se distinguieron 3 fases: la optimista, pesimista
y realista.
• 3. Para cada fase se definieron las características
y las principales teorías que informaban una y la
otra.
• 4. La agenda del futuro es el desarrollo sostenible
que todavía está en formación.
• 5. Esta fase es una síntesis de las 2 anteriores,
excluyendo aproximaciones monopólicas del
saber y hacer.

25. Conclusiones…Conclusiones…
• 6. Es necesario unir desarrollo con ambiente,
evitando que en el desarrollo haya caidas en
cualquier dimensión y en el ambiente pensando
en las futuras generaciones.
• 7. Pero es necesario también unir sostenible
con las dimensiones poblacionales, ecológicas,
económicas, sociales y culturales.
• 8. Para el caso guatemalteco los desafíos del
desarrollo parecen girar alrededor del empleo y
la seguridad ciudadana. Mientras que para el
ambiente, el control de la vulnerabilidad y las
fortalezas para lograr una adaptación a los
desafíos de la vulnerabilidad y el cambio
climático.

26. FINFIN
MUCHAS GRACIASMUCHAS GRACIAS