El documento presenta una crítica al SINADIS y propone un modelo alternativo basado en cadenas productivas para combatir la pobreza. El modelo se basa en la experiencia exitosa de COSUDE en Cusco donde 122 productores de flores aumentaron sus ingresos a través de redes organizadas. El documento sugiere que el SINADIS y municipalidades podrían replicar este modelo en todo el Perú para beneficiar a 1.2 millones de personas y reducir la dependencia de programas de apoyo social.

1. Una mirada crítica al SINADIS
(Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social)
Curso:
Políticas Sociales
Lima, 14 de agosto de 2023
Exposición preparada por:
 JOSE HENRRY FLORES DÍAZ

2. El SINADIS en el contexto actual
 En el Perú, siete de cada diez ciudadanos son pobres o son vulnerables de caer en la pobreza
(Banco Mundial, 2023)
 De acuerdo con su naturaleza, el SINADIS orienta las intervenciones del Estado destinadas a
reducir la pobreza, las desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos sociales
 Su objetivo es asegurar el cumplimiento de políticas públicas en materia de Desarrollo e
Inclusión Social que requiera la articulación de las entidades del Estado a nivel interguber-
namental e intersectorial

3. Dos formas de luchar contra la pobreza
Programas de apoyo social
• Buscan aliviar la pobreza mediante el reparto de alimentos, medicinas y otros
• Su duración es de muy largo plazo, generando dependencia
• Solo se desactivarían cuando la economía del país sea capaz de generar empleo digno para
la población marginada
Programas de desarrollo de capacidades productivas
• Buscan superar la pobreza generando capacidades en los ciudadanos
• Por este camino los pobres dejarán de serlo a través de su propio trabajo
• El camino, comprobado a través de varias experiencias exitosas, es el desarrollo de
cadenas productivas articuladas

4. Un caso exitoso: las flores del Cusco
 En el año 2009, la Cooperación Suiza para el Desarrollo –COSUDE mostró resultados de una
intervención piloto en el Cusco
 El resultado fue que 122 productores de flores (en su mayoría mujeres) organizados en 11
cadenas productivas (“redes empresariales” en la terminología de COSUDE) pasaron a generar
ingresos mensuales de 2,100 soles en promedio, cuando hacía dos años solo generaban 400
soles mensuales
 Lograron formar una red de productores organizados, consiguiendo economías de escala,
asesoramiento en la gestión, acceso al mercado y a proveedores de calidad, control de sus
costos y, sobre todo, aprendieron a trabajar en equipo para asegurar la sostenibilidad de sus
proyectos
 L ejecución de cada proyecto es de, en promedio, dos años

5. Una de las cadenas de productores

6. Clave: la metodología
Se resaltan dos aspectos fundamentales:
 Identificar cadenas productivas con el mayor potencial en términos económicos y sociales, a
partir del análisis de las potencialidades del territorio e incorporando a los gobiernos locales,
universidades, asociaciones, ONGs y otros actores, comprometiéndolos a participar en la
puesta en marcha de proyectos y actividades para promover el desarrollo económico local
 Construir y consolidar la confianza entre los productores, aspecto fundamental para el éxito
del proyecto que se traducirá en oportunidades para la acción colectiva y el bienestar del
grupo (concepto de Capital Social)

7. Actor fundamental: el articulador
 Se trata de un profesional de campo con dominio de la metodología y con adecuado manejo
de las relaciones humanas
 Su rol es el de facilitar que las Redes en proceso de formación realicen actividades conjuntas
en torno a objetivos definidos por sus propios integrantes
 El Articulador nunca debe asumir el rol de los productores, sino más bien acompañarlos en
sus procesos autónomos
 Las herramientas básicas de que dispone el Articulador son, de acuerdo con la metodología,
los Planes de Mejora (actividades concretas decididas por los propios productores) y los Proyectos
Piloto (pequeños proyectos orientados a consolidar la confianza de la Red)

8. Costo del proceso de articulación
Los aportes, cofinanciados entre COSUDE y cada Red, fueron:
 90 soles por integrante para acciones conducentes a la generación de confianza
 240 soles por integrante para la implementación del plan de mejoras y de proyectos piloto
 1,580 soles para la implementación del proyecto estratégico
 400 soles mensuales para honorarios del Articulador, durante los dos años de ejecución del
proyecto (un Articulador puede trabajar a la vez con cinco redes)

9. Un modelo replicable
 En el cumplimiento de su objetivo, el SINADIS puede asumir el rol de gran promotor en el esfuerzo
de impulsar redes productivas en todas las provincias
 Debe definir el potencial productivo de cada microzona socioeconómica; además de flores: cuyes,
tejidos, lácteos, artesanías, etc.
 Cada Municipalidad, asumiendo su rol de promotor del desarrollo económico local, puede
reemplazar a COSUDE como organizador de la Red en su respectiva circunscripción
 La inversión en dinero se ha demostrado muy baja
 Al cabo de dos años de acompañamiento, las familias involucradas salen de la pobreza por sus
propios medios, dejando de depender del apoyo del Estado

10. Impacto del “modelo” presentado
 Cada Proyecto incluye a 120 jefes de familia
 Se considera que cada familia tiene cinco miembros en promedio
 Se obtienen 600 beneficiarios por cada uno de los proyectos
 Se compromete a que cada una de las 2,000 municipalidades en el Perú auspicie, por lo
menos, un proyecto similar
 Se logra que 1 millón 200 mil peruanos se beneficien a nivel nacional
Resultado: 1,2 millones de peruanos saldrían de la situación de pobreza por
sus propios medios y dejarían de depender del apoyo social del Estado

11. Una mirada crítica al SINADIS
Una alternativa para superar la pobreza
Espacio de diálogo