JOSE HENRRY FLORE DIAZ

1. CONFLICTO DE BAGUA 2008-2009
¿QUÉ APRENDIMOS?
Curso: Gestión de Conflictos
▪ José Henrry Flores Díaz
Lima, 22 de agosto de 2023

2. Resumen del conflicto
En la ciudad de Bagua -nororiente peruano- el 5 de junio de 2009 se manifestó
un conflicto denominado el “Baguazo”. Se produjo un enfrentamiento frontal
entre la Policía Nacional del Perú (PNP) y las comunidades indígenas, con la
lamentable consecuencia de 33 personas fallecidas, 23 de ellos civiles y 10
policias.
El conflicto se vino gestando desde meses anteriores, pero se manifestó cuando
comuneros bloquearon un tramo de la carretera Fernando Belaunde Terry,
conocido como la Curva del Diablo, y paralelamente asaltaron la Estación 6 del
oleoducto norperuano, tomando como rehenes a policías y a trabajadores de la
empresa.
En el origen del conflicto encontramos que el Estado peruano había aprobado
dos decretos ley: el DL 1064 y el DL 1090, en lo que se conoció como “Ley de
Flora y Fauna Silvestre”, que tenía como motivación el facilitar la implementación
del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre el Perú y los Estados Unidos. Sin
embargo, el grave error del Gobierno peruano consistió en no consultar a las
comunidades nativas sobre estas disposiciones que las afectaban directamente.
Orígenes del conflicto
La causa principal que propició este conflicto fue que el gobierno de entonces,
encabezado por Alan García Pérez, impulsó -en el marco de la negociación del
TLC con los Estados Unidos- una ley para favorecer a empresarios madereros y

3. aceiteros, quienes explotarían estas tierras de las comunidades. El problema
radicó en que el Gobierno no consultó previamente, ni menos negoció, con las
comunidades nativas (Dolorier y Paneque, 2013). El Estado buscaba impulsar el
desarrollo económico a través del aprovechamiento de tierras subutilizadas. Por
su parte, los pobladores nativos eran muy sensibles respecto de sus territorios
ancestrales, y es que sucesivos gobiernos habían dado muestras de considerar
éstas como “áreas vacías” o territorio no habitado (Espinoza, 2009).
Escalamiento del Conflicto
A continuación se presentan los hitos más saltantes en el escalamiento del
conflicto de Bagua:
▪ Marzo 17 y 18, 2008: Regiones de la selva peruana realizan paros en protesta
por la Ley de Promoción de la Inversión Privada en Reforestación y
Agroforestería
▪ Mayo 19, 2008: Organizaciones campesinas e indígenas de la Amazonía
peruana cuestionan la promulgación del DL 1015 porque se sentían
marginados en una decisión que consideraban que afectaba su propiedad
▪ Junio 27, 2008: El DL 1090 es aprobado
▪ Agosto 9, 2008: Las comunidades nativas realizan un paro indefinido
convocado con la finalidad de que se deroguen 30 decretos legislativos; el
Congreso de la República llegó a derogarlos por el aumento de las protestas
de las comunidades amazónicas

4. ▪ Abril 9, 2009: Comunidades indígenas amazónicas de seis regiones del país
realizan otro paro indefinido, pidiendo la derogación del DL 1090
▪ Mayo 9, 2009: El Gobierno peruano declara el Estado de Emergencia en
varios distritos de la selva peruana: Sepahua (Ucayali), Napo y Morona
(Loreto) e Imaza (Amazonas)
▪ Mayo 15, 2009: Alberto Pizango (dirigente comunero) comunica que los
diálogos con el presidente el Concejo de Ministros y el presidente del
Congreso no han llegado a nada, e incita a las comunidades indígenas a que
vivan según sus propias leyes y costumbres ancestrales
▪ Junio 5, 2009: El Gobierno ordenó a la PNP desbloquear la carretera
Fernando Belaúnde Terry en la zona conocida como la “Curva del Diablo”.
Antes del amanecer se produjo un enfrentamiento, con el lamentable saldo de
33 ciudadanos fallecidos: 23 indígenas y 10 policías. Además, hubo más de
un centenar de heridos. Por el otro lado murieron 10 policías.
Informes de investigación después del conflicto
Se destacan informes de investigación en torno al conflicto: uno a cargo de
la Defensoría del Pueblo, otro del Congreso de la República y el tercero producto
de una mesa de diálogo entre el Gobierno y las comunidades amazónicas.
Informe de la Defensoría del Pueblo:
El informe de la Defensoría del Pueblo puso en consideración cuatro elementos
importantes: la necesidad de brindar el derecho de consulta a los pueblos

5. indígenas; fortalecer la débil institucionalidad indígena; preparar a las
autoridades del Estado para sostener diálogos interculturales, y; fomentar un
Estado inclusivo que no discrimine a los pueblos indígenas.
Informe del Congreso de la República:
El documento del Congreso critica la visión de que la selva está despoblada y lo
que tiene de importante es la cantidad de recursos naturales que posee, y que
por ello se piensa que se puede dejar de considerar a las comunidades que
habitan en el lugar. Señala además que, como consecuencia del conflicto, se ha
incrementado la desconfianza de los pobladores indígenas hacia el Estado.
Informe de la mesa de diálogo entre el Gobierno y las comunidades amazónicas:
El informe concluye que los comuneros nativos vivían en una gran pobreza y
marginación, pues ni el crecimiento económico del país ni las políticas públicas
los habían beneficiado.
Una anécdota de la historia del cine que cobra vida
La empresa cinematográfica Warner Bros. fue fundada en los Estados Unidos a
principios del siglo XX por cuatro hermanos judíos que emigraron de Polonia:
Harry, Albert, Sam y Jack Warner. En 1927, en pleno apogeo del cine mudo,
Sam propuso a sus hermanos hacer un largometraje hablado
Cuando se enteró de la idea de Sam, su hermano Harry comentó: Who the hell
wants to hear actors talk? (¿Quién diablos quiere escuchar a los actores?)
Finalmente Sam logró imponer su proyecto, y la Warner Bros. produjo el primer

6. largometraje hablado de la historia del Cine (El Cantante de Jazz)... A partir de
esta película, el estudio Warner Bros. se hizo mundialmente famoso.
Esto, que no pasaría de ser una anécdota, cobra vida especialmente en un
conflicto como el de Bagua. Parecería que las autoridades del Gobierno
pensaran como Harry Warner: ¿Quién diablos quiere escuchar a los actores? El
presidente Alan García, comentó a los medios de comunicación luego de
finalizado el conflicto que su error había sido no considerar a la nación
amazónica. Y luego se constataría que no existe una, sino más de cien naciones
amazónicas (Alvarado, 2018).
¿Qué hemos aprendido del conflicto de Bagua?
La causa principal del conflicto debe encontrarse en la actitud de los gobernantes
de no considerar que en la sociedad peruana hay múltiples actores, además del
gobierno, el parlamento y los grupos económicos poderosos. Están los
ciudadanos que, más o menos organizados, merecen ser tomados en cuenta y
escuchados. Pero, ¿cómo lograr esto? ¿Es solo cuestión de cambiar el discurso?
La Administración pública moderna no solo debe hacer las cosas bien, sino que
debe acertar. Y esto requiere y demanda identificar a los actores y dialogar con
ellos. ¿Qué debe esperarse del diálogo y la deliberación? Debe incrementarse
la legitimidad de las decisiones, debe favorecerse una perspectiva pública
colectiva, debe lograrse el reconocimiento y respeto de todos, debe fomentarse
el aprendizaje y mayor conocimiento de los gestores públicos. Como escribió

7. Benjamín Barber en su obra Strong Democracy (Universidad de California,
1984), se requiere una democracia fuerte.
La lección que debería aprenderse de este doloroso conflicto es que los tiempos
actuales requieren de un estilo de gestión del Estado mucha más participativa.
Debe entenderse que la participación es un medio, no un fin; que es un estilo, no
un método, que es consultiva, no un compromiso vinculante.
La participación es imprescindible para poder gobernar, para crear ciudadanos.
Al respecto, Quin Brugue, profesor de la Universidad Autónoma de Barcelona
afirma que “a los procesos de participación hay que ir con la mente abierta, pero
no vacía”, y el famoso Winston Churchill afirmó que “es de valientes levantarse
y hablar, pero hay que ser más valiente para sentarse y escuchar”.
Finalmente, como lección del conflicto de Bagua debemos aprender que la
participación implica “diálogo constructivo”, es decir, intercambio de argumentos
con compromisos de llegar a resultados y a dar cuenta de ellos, pero
entendiendo que es imposible asumir todas las demandas que surjan en el
proceso de diálogo. Todo esto implica dar un salto cualitativo en la manera de
administrar el Estado, de cara a lo que se ha dado en llamar postmodernidad.

8. Fuentes consultadas
Para el análisis de este caso se han consultado las siguientes fuentes:
▪ Informes periodísticos varios, disponibles en la Web
▪ Más allá de Bagua: ¿qué quieren los pueblos de la Amazonía peruana?
Oscar Espinoza, Análisis económico y social, PUCP, Año 5 número 25, 2009
▪ Violencia de los Conflictos Sociales
Informe Defensorial N° 156, Defensoría del Pueblo, Perú, 2012
▪ Análisis del Conflicto de Bagua, Gabriela Dolorier y Pilar Paneque
Letras Verdes, Revista Latinoamericana de Estudios Socioambientales N° 14,
FLACSO, Ecuador, 2013
▪ El conflicto amazónico Bagua 2008-2009, Nicanor Alvarado
Tesis Doctoral Universidad de Zaragoza, España, 2018