El documento describe la evolución del sistema electoral chileno desde 1810 hasta la actualidad. Comenzó como un sistema con derecho a voto limitado a una elite terrateniente y mercantil, el cual fue ampliándose con el tiempo para incluir a más sectores de la población. El sistema binominal introducido en la constitución de 1980 ha sido objeto de críticas por dificultar la representación de minorías y la competencia interna de los partidos.

1. Vitalia Díaz O. Escuela de Periodismo Universidad de Santiago de Chile SISTEMA ELECTORAL CHILENO

2. Un poco de historia Las primeras elecciones que se realizaron en Chile fueron en diciembre de 1810, las que dieron origen al primer bosquejo de un Congreso Nacional. El reglamento electoral de ese año establecía el derecho a voto sólo a “individuos mayores de 25 años que por su fortuna, empleos, talento y calidad gozan de alguna consideración en los partidos”. La condición de ciudadano con derecho a sufragio quedó en manos de una reducida elite terrateniente y mercantil que lideraba el proceso independentista.

3. Un poco de historia 1818 los requisitos eran “verdadero patriotismo, integridad, talento, desinterés, opinión publica y buenas costumbres”. Sin embargo, luchas internas y el propio proceso de independencia impidió una consolidación de las instituciones políticas y el desarrollo de un sistema de elecciones regulares. La victoria conservadora de 1829, impuso un sistema político de corte autoritario y presidencialista, que se expresó en la Constitución de 1833.

4. Períodos entre 1833 - 1874 Cada cinco años entre 1833 - 1874 , se celebraron elecciones presidenciales (gobiernos de decenios por reelección: Prieto, Bulnes, Montt, Pérez). Elecciones parlamentarias se realizaron también normalmente cada tres años (el cargo de diputado duraba tres años y el de senador, nueve). El Poder Ejecutivo tenía absoluto control sobre el sistema electoral pudiendo de esta manera el Presidente saliente dejar instalado a su sucesor .

5. Reformas electorales En 1874: derecho a voto a los ciudadanos que sabían leer y escribir y que poseían renta necesaria para ser inscritos. En 1884: se impuso el voto secreto. Luego se determinó el registro electoral permanente, edad mínima y se derogó requisitos patrimoniales. En 1888: “chilenos y ciudadanos con derecho a voto quienes hubieren cumplido 21 años, supieran escribir y leer y estén inscritos en registros electorales”.

6. El poder del sistema político La derrota del Presidente Balmaceda en la Guerra Civil de 1891 significó un nuevo orden de tipo parlamentario: la autoridad del primer mandatario se disminuyó. En consecuencia, el Congreso se ocupará de manera preponderante de los temas públicos e impondrá gabinetes de su confianza al Presidente. La condición de parlamentario adquirió un poder que convirtió la elección del cargo en un acto casi tan importante como la elección presidencial.

7. Anomalías que afectaron al sistema El manejo del sistema en manos de los municipios (controlado por partidos ganadores), registró severas anomalías. Hacia 1912 los inscritos superaban el potencial electoral: votación con cédula de personas muertas, inscripciones falsas o dobles, etc. En 1915 el sistema pasó a la Junta Especial de Contribuyentes. El universo electoral se redujo de 593 mil inscritos, en 1912, a 184 mil en 1915.

8. Anomalías que afectaron al sistema El cohecho y fraude se instaló en los partidos: compra del voto u obligar a votar por determinado candidato, “encerronas” (comida, trago y mujeres) de votantes proclives al contrincante o elaboración de votos erróneos del candidato opositor, etc. La toma de conciencia y educación del campesino y obrero y la denuncia al cohecho fueron banderas de lucha de demócratas, liberales, radicales y comunistas en la década del 20 y siguientes.

9. Constitución de 1925 Sustitución de un régimen parlamentario por uno presidencialista: votación directa, dando como ganador a quien obtuviera sobre el 50% de los votos, de lo contrario se pronunciaba el Congreso. Diputados eran escogidos por votación directa, al igual que senadores (períodos de 4 y 8 años respectivamente). La Constitución señalaba el principio de representación proporcional, asegurando la participación parlamentaria de minorías políticas.

10. La mujer y su rol ciudadano En 1934 se reconoció como ciudadano a la mujer chilena y se le otorgó derecho a sufragio sólo en elecciones municipales. Su debut fue en 1935, inscribiéndose 76 mil mujeres, equivalente al 15% del potencial electoral femenino. En 1949 se amplió el derecho del voto femenino. La mujer chilena podía participar de elecciones presidenciales y parlamentarias, fecha que podría señalar la instauración definitiva del sufragio universal, igualitario y secreto.

11. Transparencia y Participación En 1958 se creó la cédula única y numerada, con lo cual el cohecho y fraude entró en retirada. En 1962 se decretó la obligatoriedad de la inscripción electoral, sin cuya certificación no podían realizarse trámites como pagar contribuciones, postular a empleos, etc. En 1970 se estableció los 18 años como edad requerida para votar. También se eliminó el requisito de saber leer y escribir, conservando sólo la inscripción en los registros electorales.

12. Caída del antiguo régimen democrático Junto con ser la de mayor participación, las elecciones de 1970 se transformarían en la última de la antigua democracia chilena. El golpe de Estado y la asunción de la Junta Militar con el fin de “reestablecer el sistema democrático”, modificó la Constitución de 1925. Los poderes de las instituciones: judicial, contralor y legislativo perdían su autonomía.

13. Constitución de 1980 En esta convocatoria tuvieron derecho a votar los chilenos mayores de 18 años y los extranjeros residentes en Chile, las alternativas Si o NO. El resultado fue de 4.204.897 votos Si (67,04%) y votos No 1.893.420 (30,19%), lo que fue rechazado por la oposición pero que no consideró el Colegio escrutador. El texto fue promulgado el 21 de octubre de 1980 y comenzaría a regir el 11 de marzo de 1981.

14. Constitución de 1980 De acuerdo a las 29 disposiciones creadas, entre 1981 y 1989 se daba paso a la primera etapa de la “transición” con Pinochet como Presidente de la República y la Junta de Gobierno ejerciendo el Poder Constituyente y Legislativo. En 1987 se inicia la segunda fase con la promulgación de una ley de partidos políticos. A partir de ésta comenzaba la cuenta regresiva para la designación de un nuevo Presidente, Congreso Nacional y plena vigencia de la Constitución.

15. Negociación al conflicto político y social 1985 promulgación de la ley sobre el Tribunal Calificador de Elecciones 1986 apertura de los registros electorales. 1987 surge ley de partidos políticos. La respuesta de los chilenos fue extraordinaria: de un potencial electoral de 8.060.074 chilenos se inscribieron en los registros electorales el 92,96 % (7,4 millones), que a su vez representaba al 59,48% del total de la población nacional. La más alta inscripción del siglo.

16. Regreso a las Urnas Por primera después de 15 años los chilenos nuevamente participaban en un proceso electoral donde el voto era universal, personal, obligatorio, secreto, además de libre, directo e informado. La respuesta fue notable participaron en la elección 7,2 millones de chilenos, con una abstención de sólo 2,47%, la más baja del siglo, resultando ganadora la opción del No con casi el 60% de los votos.

17. Negociación a la democracia La negociación política culminó con una reforma a la Constitución de 1980 (54 enmiendas). Ésta fue sometida a plebiscito en julio de 1989, obteniendo un 87% de aprobación, con lo cual quedó, aunque cuestionada en su origen y forma, legitimada. Quedaban cuestionadas: institución de senadores designados, inamovilidad de los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas, composición y atribuciones del Consejo de Seguridad Nacional, composición del Tribunal Constitucional y el sistema binominal que impide la representación política.

18. Vuelta a la Democracia Confirmada la nueva carta fundamental, se llevó a cabo la elección presidencial y parlamentaria donde triunfa el candidato de la “Concertación de Partidos por la Democracia” Patricio Aylwin, dando inicio al nuevo sistema democrático, el cual se consolidó con la elección presidencial y parlamentaria de 1995, donde triunfa nuevamente el candidato de la “Concertación” Eduardo Frei Ruiz-Tagle.

19. Sistema binominal Sistema proporcional de listas. Si la lista más votada dobla el porcentaje de sufragios de la lista que le sigue, son elegidos sus dos candidatos. De lo contrario, se eligen las dos primeras mayorías de las dos listas más votadas. En la práctica, una lista que obtiene el 34% de sufragios alcanza igual representación parlamentaria que una que logra el 66%. Por lo tanto, ambas obtienen el 50% de los escaños. Con origen en Polonia, en Chile, el sistema binominal fue diseñado por Jaime Guzmán a pedido de Augusto Pinochet, y establecido por la Constitución de 1980.

20. Sistema binominal Concertación por la Democracia R. Lagos PPD 399.721 30,62%. A. Zaldivar DC 408.227 31,27% Democracia y Progreso M. Otero RN 199.856 15,31% J. Guzmán UDI 224.396 17,19% Pacto Liberal Socialista Chileno S. Santander Ind. 59.834 4,58% R. Miranda Ind. 13.435 1,03% En la elección Santiago Poniente de 1989 fueron electos A. Zaldivar y J. Guzmán a pesar de que R. Lagos tuvo la segunda más alta votación.

21. Sistema binominal Detractores Deciden las cúpulas partidistas: Los candidatos de siempre se postulan para asegurar el escaño, lo que impide la competencia al interior de los partidos. Al asegurar el 32% de los votos, la repartija de 50% y 50% de los escaños, ocurre sola. A no ser que se produzca el doblaje. Las minorías son excluidas del parlamento: El 7,40% obtenido en diputados por el Pacto "Juntos Podemos Más", se expresa en ningún escaño. La representación en duda: la lista que obtiene el 32% de los votos, obtiene el mismo numero de escaños de la Lista que obtiene el 66% de los votos.

22. Sistema binominal Adeptos Gobernabilidad: El incentivo a pactar generado por el sistema binominal ha generado una competencia electoral bipactista reduciendo la cantidad de partidos que entran en el Congreso (deja fuera los partidos sin voluntad de pactar). Sin embargo, debido a que el sistema distribuye los cargos de forma bastante proporcional no se ha destruido el natural pluripartidismo chileno, sino que éste se ha transformado en un multipartidismo moderado dándole estabilidad al sistema político a través de la formación de dos grandes coaliciones.

23. Deuda pendiente Aunque ha sido el propósito de la Concertación de cambiar el sistema, no ha tenido éxito,´así ocurrió en el gobierno de R. Lagos. Luego de haber asumido como Presidenta, Michelle Bachelet conformó una comisión especial para estudiar las modificaciones al binominal. En el 2007 José Antonio Viera Gallo anunció un proyecto de ley con cambios menores al sistema electoral vigente, el cual beneficiaría a las más votadas terceras mayorías.

24. El Proyecto de Ley en Discusión El proyecto está en discusión en la Comisión Constitucional de Legislación y Justicia y, apuesta a crear 20 nuevos escaños en la Cámara Baja y, sólo posiblemente, algunos escaños en C. Alta. También se estudia modificar los distritos y circuncripciones respectivas. Al proyecto no cuenta con la urgencia del Ejecutivo. Mientras tanto la Alianza por Chile y la Concertación siguen sumando adeptos y detractores a la iniciativa.

25. Alberto Espina “ Creo este sistema es propicio para Chile porque le da estabilidad política... El sistema binominal puede perfeccionarse para asegurar las minorias participen del Parlamento.”

26. Tomas Hirsch “ El proyecto que presentó la Presidenta es totalmente insuficiente y no representa a las minorías políticas”.

27. Lautaro Carmona “ El sistema binominal es un sistema antidemocrático y excluyente... La base binominal se mantiene porque los parlamentarios todos no están dispuestos a ceder territorio o circunscripción”.

28. José Antonio Viera Gallo “ El sistema binominal es excluyente y lo que pretende el proyecto de Ley es dar una representación a las minorías políticas… Para cambiar el sistema se necesita el voto de la oposición el cual no está dispinible”.