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El presidente de la Asociación Española de Acreditación de la Transparencia (Acreditra), Francisco Delgado, explicó que aunque ha habido avances en transparencia en España, todavía falta mucho camino por recorrer para lograr una transparencia efectiva. Delgado señaló que algunas instituciones cumplen solo con los requisitos formales pero la información que proveen es obsoleta o insuficiente. Delgado también indicó que es necesario promover una cultura de transparencia entre los ciudadanos y las administraciones públicas, y que se
Artículo públicado en el libro 31 visiones actuales de la transparencia, Coordinado por Manuel Sánchez de Diego.
Resumen: Todo el mundo habla de la transparencia, pero pocos conocen la opinión de los ciudadanos. Teniendo como base el Barómetro de la Transparencia de Acreditra, la propuesta
consiste en un análisis comparativo de los resultados obtenidos en las dos oleadas de este estudio de opinión realizadas hasta la fecha sobre la percepción que los ciudadanos tienen
respecto a la transparencia y otros agentes sociales y políticos que inciden en la misma.
El documento habla sobre la importancia de la transparencia en la administración local y cómo debe aplicarse en todas las áreas y departamentos de la entidad para que todos colaboren. También menciona que el derecho de acceso a la información es responsabilidad de todos.
Artículo publicado en el número 3 de la Revsita Española de la Transparencia
Puedes acceder al contenido integro de #RET3 en este enlace:
http://acreditra.com/ret-numero-3/
Avances, evaluación de la transparencia y percepción ciudadana de la corrupciónFrancisco Delgado Morales
Ponencia realizada para el VII Congreso Internacional GIGAPP 2016 junto con Rafael Camacho Muñoz.(Enero-2017)
Nadie puede negar la importancia que la transparencia tiene en la actual vida política en España. Apuesta de partidos, demanda ciudadana y reto para la Administración Pública. La transparencia ha llegado a nuestra sociedad para quedarse. Son muchos los avances que se han producido en este ámbito y los esfuerzos realizados por las distintas Administraciones Públicas, tanto a nivel legislativo como político. En este sentido, entendida como política pública, son muchas, y diversas, las evaluaciones que se están realizando sobre su implementación desde las Instituciones Públicas. Igualmente, y por otro lado, existe la percepción ciudadana respecto a esos avances en transparencia, respecto a su utilidad como elemento disuasorio de la corrupción. La propuesta que aquí se presenta tiene por objetivo hacer un repaso general de las acciones realizadas en la materia, realizar un análisis comparativo de la evolución de los principales índices de evaluación de la transparencia y la percepción que los ciudadanos tienen de la corrupción en España en los últimos años, observando así si estos avances son percibidos de forma positiva por la ciudadanía o, si por el contrario, esa circunstancia no sucediera.
Artículo de opinión publicado en julio en el Diario Ideal de Alcalá la Real y al que se puede acceder en este enlace
http://alcalalareal.ideal.es/actualidad/noticias/201607/28/regenerando-gerundio-20160728174547.html
El documento describe la Asociación Española de Acreditación de la Transparencia (ACREDITRA), una organización sin ánimo de lucro dedicada a promover la transparencia y el buen gobierno. Explica que ACREDITRA ha desarrollado un Sistema Español de Acreditación de la Transparencia que evalúa y acredita a las instituciones públicas y privadas en función de 149 indicadores agrupados en varias categorías relacionadas con la transparencia activa, el acceso a la información y la organización para la transparencia. El
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Han pasado más de 5 meses desde la entrada en vigor plena de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, momento en el que terminaba la vacatio legis establecida en la Disposición final novena de la norma que daba 2 años de adaptación a Ayuntamientos y Comunidades Autónomas. Pasada esa fecha límite, ¿podemos afirmar que nuestras Administraciones son realmente transparentes? ¿Son percibidas así por la ciudadanía?
Post publicado en http://gobiernotransparente.com
Informe de evaluación del cumplimiento de la Ley de Transparencia en el Secto...Francisco Delgado Morales
Artículo Publicado en el Número 2 de la Revista Española de la Transparencia.
El texto es un breve resumen del I Informe de evaluación del cumplimiento de la Ley de Transparencia en el Sector Público Estatal realizado por la Asociación Española de Acreditación de la Transparencia (ACREDITRA) para el Consejo de Transparencia y BuenvGobierno (CTBG).
Artículo Publicado en la Revista de Hacienda Pública de la Controloría de la República de Costa Rica con F. Javier López Carvajal y Javier Sierra Rodríguez
La publicación en España de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno es la culminación de un proceso que comienza años atrás, en el que confluye una multiplicidad de factores y en el que la ciudadanía ha tenido un papel protagonista. El texto finalmente aprobado, con sus límites, controversias y aciertos, supone un avance importante en materia de transparencia en España y es el punto de partida para la implantación de una cultura de ventanas abiertas, de participación ciudadana, de rendición de cuentas y, por consiguiente, de profundización democrática del sistema actual.
En paralelo, han aparecido diferentes entidades que han creado índices y metodologías para medir y evaluar la transparencia de los sujetos obligados por la ley, entre las que debe ser subrayado el papel de Transparencia Internacional y sus índices. Muchas de estas entidades emplean procedimientos de medición que obvian elementos cualitativos, organizativos y de introducción de cultura de la transparencia, que son los que mejor reflejan la existencia de transparencia en una organización.
Ante la necesidad de seguir avanzando en la búsqueda de un sistema que tenga en consideración los aspectos señalados como una parte integrante y transversal de la organización y sea capaz de certificar la transparencia, aparece la Asociación Española de la Transparencia (ACREDITRA) sobre la que se sustenta el Sistema Español de Certificación de la Transparencia. Dicho sistema conjuga una metodología, elementos y procesos rigurosos, que van más allá de las obligaciones legales que puedan tener las instituciones y que tiene por objetivo configurarse como un referente de la transparencia en España.
Informe de Movilidad / Mayo 2024 / Caja de JubilacionesCórdoba, Argentina
El Informe de Movilidad es una publicación de carácter mensual en la cual se detallan los sectores con reajustados en la liquidación de haberes. Se tratan temas relacionados a haber medio, haber mínimo, ley 10.333 y tope previsional, entre otros. A su vez se efectúa una estimación del impacto financiero que tendrá la movilidad sobre las erogaciones corrientes del sistema previsional.
Sistemas de Medición y Transparencia en los Ayuntamientos
1. Francisco Delgado Morales
Director DMK Consultores
Presidente de ACREDITRA
3.1.1. Sistemas de Medición y Transparencia en los Ayuntamientos
revista
transparencia
12
RESUMEN: El presente artículo realiza una comparación de los resultados de dos de los sistemas
de medición de la transparencia de Corporaciones Locales existentes en España, analizando
brevemente la diferencia obtenida en sus resultados y cuestionando si el puesto obtenido en
un ranking determinado es argumento suficiente para concluir si un Ayuntamiento cumple los
parámetros para ser considerado objetivamente transparente.
PALABRASCLAVE:Transparencia, Índice de Transparencia de los Ayuntamientos, Test de Aplicación
Municipal de la Ley de Transparencia, indicadores, Ayuntamientos Transparentes.
La aprobación de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre. Ley de Transparencia, Acceso a la Informa-
ción Pública y Buen Gobierno ha supuesto un punto de inflexión en la forma en la que los Ayun-
tamientos están abordando el desarrollo de la transparencia en el seno de sus instituciones. Por
un lado, el plazo otorgado en la normativa para que cumplan con sus obligaciones de transpa-
rencia ha supuesto, en la mayoría de los casos, el inicio de un camino prácticamente nuevo y
desconocido, con las incertidumbres que puede generar conocer que además debe recorrerse
dentro de un límite temporal establecido. Por otro, ha supuesto el reto, para estas instituciones
y sus responsables, de ir más allá de la mera normativa. Fruto en muchas ocasiones de las pro-
pias convicciones del personal de las entidades locales, y respaldados por la voluntad política,
se ha tratado de profundizar y transformar la realidad de los Ayuntamientos para convertirse
en verdaderas entidades transparentes. Existe abundante bibliografía al respecto sobre lo que
se debe entender por transparencia y, en mayor o menor medida, todo el mundo puede en-
tender con carácter general su significado. Se podría saber cómo debe ser un ayuntamiento
transparente, otra cosa es cómo conseguirlo.
Con este objetivo, han surgido diferentes entidades que han diseñado un conjunto de siste-
mas de evaluación y medición que pretenden avalar la transparencia de los Ayuntamientos. La
creación de estos sistemas intenta ofrecer garantías de la efectiva transparencia de las Cor-
poraciones Locales. Para ello se utilizan diferentes metodologías que a su vez miden distintos
indicadores de transparencia de la entidad. No es cuestión de tratar aquí la posibilidad de una
homogeneización de sistemas, algo que podría tener indudables pros pero también puede ge-
nerar contras, sino analizar cómo esta disparidad de criterios de medición y metodologías, aun-
que tienen como objetivo medir la transparencia de los Ayuntamientos como hecho objetivo,
ofrece una variabilidad notoria en los resultados obtenidos.
Para poder analizar la premisa anunciada, a continuación se comparan los resultados obtenidos
por los Ayuntamientos en los rankings del Índice de Transparencia de los Ayuntamientos 2014
(ITA2014)1
de Transparencia Internacional y el de los Test de Aplicación Municipal de la Ley de
Transparencia elaborados por el Departamento de Economía de la Empresa de la Universidad
Rey Juan Carlos I2
. Se han elegido estos dos rankings porque son los que agrupan a un mayor
número de Ayuntamientos coincidentes en ambas clasificaciones, premisa fundamental para
poder realizar una comparación de los puestos obtenidos en los mismos. Así, el ITA tiene como
base los 110 mayores Ayuntamientos de España y el Test a los 144 con más de 50.000 habi-
tantes. Al realizar la comparación efectiva se eliminaron los Ayuntamientos que recoge el Test
1 El ranking ITA2014, su metodología e indicadores puede consultarse en este enlace: http://www.transparencia.org.es/ITA_2014/INDICE_ITA_2014.htm
2 Idem del Test de Aplicación Municipal de la Ley de Transparencia:http://www.sielocal.com/estudio/2542/Test-de-Aplicaci%C3%B3n-municipal-de-la-Ley-de-Transparencia
2. francisco
delgado morales
3.1.1. Sistemas de Medición y Transparencia en los Ayuntamientos 13
Revista Española de la Transparencia. Nº 0. Primer semestre 2015
y no el ITA 2014, así como un ayuntamiento que aparece en el ITA y no en el test (Teruel y Soria),
quedando reducido finalmente a 108 Ayuntamientos. Una vez eliminados los elementos no
coincidentes se realiza una nueva ordenación de los mismos obteniéndose para ambos ran-
kings un listado con 108 registros. Una vez explicado estos pasos previos necesarios para cono-
cer de dónde y cómo aparecen estos datos, analizamos las diferencias entre los puestos obteni-
dos por los Ayuntamientos coincidentes en estos dos sistemas de medición de la transparencia.
En la Tabla 1 pueden observarse los diez Ayuntamientos que mejoran más en la calificación
obtenida en el ITA2014 respecto a la obtenida por el Test de Aplicación Municipal de la Ley de
Transparencia de la Universidad Juan Carlos I.
LOS 10 AYUNTAMIENTOS QUE MÁS ASCIENDEN EN EL RANKING ITA2014 DE TRANSPARENCIA
INTERNACIONAL RESPECTO AL RANKING DEL TEST DE APLICACIÓN MUNICIPAL DE LA LEY DE
TRANSPARENCIA DE LA UNIVERSIDAD JUAN CARLOS I123
AYUNTAMIENTO POSICIÓN
ITA2014
POSICICIÓN
TEST
VARIACIÓN
1 CIUDAD REAL 25 107 +82
2 TORREJÓN DE ARDOZ 1 75 +74
3 MÁLAGA 19 92 +73
4 ALCORCÓN 1 69 +68
5 SAN CRISTÓBAL DE LA LAGUNA 19 86 +67
6 HOSPITALET DE L' LLOBREGAT 25 91 +66
7 BADALONA 1 66 +65
8 MÓSTOLES 1 58 +57
9 MATARÓ 25 81 +56
10 ZAMORA 19 72 +53
Como se muestra en el gráfico que sigue, existe una variación de puestos en el ranking enorme
entre los resultados obtenidos en uno y otra clasificación. Vemos como ejemplo máximo el caso
del Ayuntamiento de Ciudad Real, que pasa del puesto 107 en el Test de Aplicación Municipal de
la Ley de Transparencia de la Universidad Juan Carlos I al puesto 25 en el ITA2014. ¡Hablamos de
una diferencia de 82 puestos! Es cierto que, mientras el informe elaborado por la Universidad
Juan Carlos I se finalizó en julio y el ITA2014 se envió a los Ayuntamientos en octubre y publicó
en febrero de 2015, hay una diferencia de meses entre uno y otro en el que quizás se pudieran
producir mejoras en el ámbito de la transparencia municipal pero, ¿tanto se avanzó como para
producir este salto?
3 Elaboración propia sobre los resultados obtenidos en los dos rankings analizados. En la columna ITA2014 aparecen puestos repetidos porque Transparencia Internacional califica con el mismo puesto a aquellos ayunta-
mientos que obtienen igual puntuación en sus cuestionarios. Esta misma situación aparecerá en la Tabla posterior
3. 3.1.1. Sistemas de Medición y Transparencia en los Ayuntamientos
francisco delgado morales14
Revista Española de la Transparencia. Nº 0. Primer semestre 2015
MÁXIMAS VARIACIONES ASCENDENTES DE PUESTOS DEL RANKING ITA2014 RESPECTO AL RAN-
KING DEL TEST1
Si se realiza el ejercicio inverso respecto a las posiciones obtenidas por los Ayuntamientos en
estas clasificaciones, es decir analizar cuáles son aquellos que descienden más puestos en su
posición en el ITA2014 respecto al Test de Aplicación Municipal de la Ley de Transparencia, las
variaciones que se producen tienen el mismo impacto que en el caso anterior, como puede
observarse en la siguiente Tabla.
LOS 10 AYUNTAMIENTOS QUE MÁS DESCIENDEN EN EL RANKING ITA2014 DE TRANSPARENCIA
INTERNACIONAL RESPECTO AL RANKING DEL TEST DE APLICACIÓN MUNICIPAL DE LA LEY DE
TRANSPARENCIA DE LA UNIVERSIDAD JUAN CARLOS2
AYUNTAMIENTO
POSICIÓN
ITA2014
POSICICIÓN
TEST
VARIACIÓN
1 ELCHE/ELX 102 14 -88
2 MARBELLA 101 22 -79
3 GRANADA 108 37 -71
4 JAÉN 105 38 -67
1 Elaboración propia sobre los resultados obtenidos tras la adaptación realizada en los dos rankings analizados
2 Elaboración propia sobre los resultados obtenidos tras la adaptación realizada en los dos rankings analizados
4. francisco
delgado morales
3.1.1. Sistemas de Medición y Transparencia en los Ayuntamientos 15
Revista Española de la Transparencia. Nº 0. Primer semestre 2015
CONTINUACIÓN TABLA ANTERIOR
AYUNTAMIENTO
POSICIÓN
ITA2014
POSICICIÓN
TEST
VARIACIÓN
5 SEGOVIA 86 20 -66
6 ARONA 75 17 -58
7 VALLADOLID 62 8 -54
8 GETAFE 62 11 -51
9 SAGUNTO/SAGUNT 98 49 -49
10 ÁVILA 79 31 -48
Destaca el caso de Elche como el Ayuntamiento que sufre en mayor medida el cotejo en el
ITA2014, 88 puestos, en comparación con el obtenido en el ranking del estudio elaborado por
la Universidad Juan Carlos I. Se aprecian además variaciones muy significativas de otros Ayun-
tamientos (Marbella 79, Granada 71, Jaén 67). Se podría entender aquí nuevamente del tiempo
transcurrido entre la elaboración de un ranking y el otro como un elemento explicativo de esta
situación. Así, al igual que antes hablábamos de progresos, ahora puede darse el caso de Ayun-
tamientos que sus avances no sean lo suficientemente significativos en relación a los desarro-
llados por otros y se diera esa pérdida de posiciones. Pero, al igual que se preguntaba respecto
a las variaciones en positivo, ¿se puede justificar de esta manera un descenso de 88 puestos de
un ranking a otro?
MÁXIMAS VARIACIONES NEGATIVAS DE PUESTOS ITA2014 RESPECTO A TEST TRANSPARENCIA
JCI41
4 Elaboración propia sobre los resultados obtenidos tras la adaptación realizada en los dos rankings analizados
5. 3.1.1. Sistemas de Medición y Transparencia en los Ayuntamientos
francisco delgado morales16
Revista Española de la Transparencia. Nº 0. Primer semestre 2015
RESUMEN. PRINCIPALES VARIACIONES ITA2014 RESPECTO A TEST DE TRANSPARENCIA JCI51
Este pequeño ejercicio comparativo, que no pretende ser más que una aproximación al asunto
que se procura reflejar, no trata de buscar déficits en ninguno de los sistemas mostrados. Al
contrario, los Ayuntamientos que han trabajado los indicadores de ambos rankings han avan-
zado en el camino hacia la transparencia sin lugar a dudas. Es más, se asume que este ejercicio,
al desarrollarse a partir de diferentes sistemas y metodologías, puede suscitar dudas sobre su
validez. No obstante, el objeto que pretenden medir es el mismo, la Transparencia de las entida-
des y, por tanto, se entiende que pueden extrapolarse y compararse los resultados obtenidos en
los rankings. Así, el objetivo de la comparación es poner de manifiesto que el hecho de cumplir
5 Elaboración propia sobre los resultados obtenidos en los dos rankings analizados
6. francisco
delgado morales
3.1.1. Sistemas de Medición y Transparencia en los Ayuntamientos 17
Revista Española de la Transparencia. Nº 0. Primer semestre 2015
con los indicadores de cualquier sistema que se diseñe para avalar la transparencia no garan-
tiza, dada las diferencias de resultados que se obtienen entre unos u y otros, que las entidades
sean objetivamente transparentes.
Esta cuestión es crucial porque los sistemas observados, al igual que otros existentes, ponen
su acento en el resultado final de la aplicación de la transparencia, la medición de ciertos indi-
cadores de la manera que entienden más apropiada. Esta forma de entender la transparencia
es estática y finalista y no observa, precisamente, que se trata de un ámbito absolutamente
dinámico y que se fundamenta en valores y convicciones del deber ser, como principios ins-
piradores de la adopción de medidas que caminen hacia la mejora de la democracia. No debe
olvidarse que la transparencia se trata de una demanda ciudadana y que los poderes públicos
son los encargados de hacerla propia. Se demandan respuestas que satisfagan esta necesidad
de transparencia y no cumplir un mero trámite burocrático de poner a disposición de la ciuda-
danía determinada información.
Porque la transparencia es un proceso en el que los indicadores medidos por estos rankings
son el resultado final, son la consecuencia lógica de diferentes pasos que deben iniciarse con la
adquisición de la cultura de la transparencia de la entidad y de la voluntad de transformación,
incluso organizativa, de la misma. Cumplir con las obligaciones incluidas en la normativa es un
paso, pero la transparencia no debe quedarse en ese estadio, puede y debe ir a más. Porque,
al margen de los legalmente establecidos, la transparencia no tiene límite de máximos. De
esta manera, para que un Ayuntamiento sea transparente se necesita, por tanto, desarrollar un
proyecto dinámico y flexible a los cambios. Que sea la materialización de una idea compartida
entre autoridades políticas y trabajadores de la Administración para dar respuesta a esta de-
manda ciudadana. Que descanse en valores éticos y de profundización democrática. Que sirva
de cortapisa real a la corrupción y estimule la rendición de cuentas. Y, por último, que ponga los
cimientos para un avance de la participación ciudadana y de la colaboración con los diferentes
agentes de la sociedad civil. Es decir, las bases para el desarrollo de un nuevo paradigma: el
Gobierno Abierto.
En definitiva, ¿se puede concluir que medir los indicadores supone un paso hacia la transparen-
cia? Sin duda; ¿se puede afirmar que elaborar rankings de medición tiene sus beneficios (algu-
nos muy vinculados a la política y la utilización que se hacen de los mismos)? Es evidente. Pero
si la implantación de la transparencia se limita a la publicación de la información que se deman-
da para la aplicación de estas mediciones, se tratará de un nivel de transparencia superficial,
se quedará en la capa más externa de la organización. Si, además de los aspectos enunciados
en el párrafo anterior, no se evalúan aspectos cualitativos, organizativos, de procedimientos, ni
se trabaja la sensibilización ni la adquisición de una cultura de la transparencia corporativa de
los Ayuntamientos no se podrá afirmar que se trata de entidades transparentes. Estas son las
bases sobre las que deben descansar cualquier proyecto de transparencia local. Quizás, afirmar
que un Ayuntamiento es transparente porque ha salido en un puesto alto en cualquiera de
los rankings existentes puede suponer la obtención de grandes titulares periodísticos, pero no
dejaría de ser un brindis al sol. Y a estas alturas no estamos para hacernos trampas al solitario,
el objetivo de conseguir Ayuntamientos transparentes debe plantearse como una meta real y
estratégica en planificación política de las corporaciones. La ciudadanía no podría entender lo
contrario.