Este documento discute los sistemas de pensiones estatales en México. Explica que la mayoría de estos sistemas ofrecen pensiones de beneficio definido basadas en los años de servicio sin importar la edad, lo que ha llevado a su descapitalización. También analiza diferentes tipos de reforma como la paramétrica, estructural y mixta, señalando que los sistemas de cuentas individuales garantizan la viabilidad financiera pero transfieren el riesgo a los trabajadores. El documento provee ejemplos de cómo

1. Act. Francisco Miguel Aguirre Farías.Act. Francisco Miguel Aguirre Farías.
Valuaciones Actuariales, S. C.Valuaciones Actuariales, S. C.
E-mail: valuaciones@actuariales.com.mxE-mail: valuaciones@actuariales.com.mx
Sistemas de Pensiones en lasSistemas de Pensiones en las
Entidades FederativasEntidades Federativas

2. La seguridad social es la protección que la sociedad otorga contraLa seguridad social es la protección que la sociedad otorga contra
las contingencias económicas y sociales derivadas de la pérdidalas contingencias económicas y sociales derivadas de la pérdida
de ingresos a consecuencia de enfermedades, maternidad, riesgosde ingresos a consecuencia de enfermedades, maternidad, riesgos
de trabajo, invalidez,de trabajo, invalidez, vejezvejez y muerte, incluyendo la asistenciay muerte, incluyendo la asistencia
médica.(O.I.T.)médica.(O.I.T.)

3. COMENTARIOS SOBRE SISTEMASCOMENTARIOS SOBRE SISTEMAS
DE PENSIONES ESTATALESDE PENSIONES ESTATALES

4. Comentarios sobre sistemas de pensiones estatalesComentarios sobre sistemas de pensiones estatales
No existe un solo sistema estatal de pensiones igual a otro, sin embargo, conNo existe un solo sistema estatal de pensiones igual a otro, sin embargo, con
algunas excepciones, estos son dealgunas excepciones, estos son de beneficio definidobeneficio definido y otorgan pensiones pory otorgan pensiones por
vejez, invalidez y fallecimiento entre otras prestaciones.vejez, invalidez y fallecimiento entre otras prestaciones.
Lo verdaderamente grave desde el punto de vista de equilibrio financiero, esLo verdaderamente grave desde el punto de vista de equilibrio financiero, es
que sus leyes son copias de las creadas en los años 40´s y otorgan lasque sus leyes son copias de las creadas en los años 40´s y otorgan las
llamadas pensiones porllamadas pensiones por antigüedadantigüedad cuando el trabajador alcanza entre 25 ycuando el trabajador alcanza entre 25 y
30 años de servicio, sin importar la edad.30 años de servicio, sin importar la edad.
En estos sistemas:En estos sistemas:
• El monto de la pensión normalmente equivale al 100% del último salarioEl monto de la pensión normalmente equivale al 100% del último salario
percibido.percibido.
• Todas las pensiones sonTodas las pensiones son dinámicas.dinámicas.
• La mayoría de las pensiones sonLa mayoría de las pensiones son vitaliciasvitalicias con traspaso acon traspaso a
beneficiarios en caso de fallecimiento.beneficiarios en caso de fallecimiento.
• No hay relación directa entre beneficios y aportaciones.No hay relación directa entre beneficios y aportaciones.
• En la mayoría de los Estados las reservas son inexistentes oEn la mayoría de los Estados las reservas son inexistentes o
relativamente pequeñasrelativamente pequeñas..

5. a.a. Incremento en la esperanza de vidaIncremento en la esperanza de vida (cambia el concepto de(cambia el concepto de
senectud).senectud).
b.b. Inexistencia de normatividad para la creación de reservas.Inexistencia de normatividad para la creación de reservas.
c.c. Reconocimiento de antigüedad.Reconocimiento de antigüedad.
d.d. Tasas bajas de interés en créditos a afiliados.Tasas bajas de interés en créditos a afiliados.
e.e. Insuficiencia de aportaciones.Insuficiencia de aportaciones.
f.f. Inexistencia de sueldo regulador.Inexistencia de sueldo regulador.
g.g. Decremento en la tasa de nuevos afiliados.Decremento en la tasa de nuevos afiliados.
Causas de Descapitalización de los Sistemas deCausas de Descapitalización de los Sistemas de
Pensiones EstatalesPensiones Estatales
En los sistemas que otorgan pensiones por años de servicio, es más importante laEn los sistemas que otorgan pensiones por años de servicio, es más importante la
distribución por antigüedad que por edad.distribución por antigüedad que por edad.

6. Institución Ficticia
Gráfica de distribución de Antigüedades
Personal Total
60,000 40,000 20,000 0 20,000 40,000 60,000
0
3
6
9
12
15
18
21
24
27
30
33
36
39
42
45
48
Antigüedad
Personas
Hombres Mujeres
Institución Ficticia
Gráfica de distribución de Edades
Personal Total
1,000 800 600 400 200 0 200 400 600 800 1,000
15
19
23
27
31
35
39
43
47
51
55
59
63
67
71
75
79
83
Edad
Personas
Hombres Mujeres

7. Los egresos de los sistemas de pensiones tienen unLos egresos de los sistemas de pensiones tienen un
comportamiento similar, sin embargo, algunos se encuentran encomportamiento similar, sin embargo, algunos se encuentran en
un periodo de madurez más avanzado que otros, como se muestraun periodo de madurez más avanzado que otros, como se muestra
en la siguiente gráfica:en la siguiente gráfica:
Institución Ficticia
Comportamiento de los egresos futuros
Esquema Original
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
2004 2004 2004 2004 2004
Fecha de Evaluación
Porcentajedelanómina
Año 2004 Egresos Totales

8. En términos generales, los esquemas estatales de beneficio definido,En términos generales, los esquemas estatales de beneficio definido,
tal y como se encuentran diseñados, tienden a sobreproteger altal y como se encuentran diseñados, tienden a sobreproteger al
trabajador y/o a su familia (otorgan pensiones a quienes por su edad notrabajador y/o a su familia (otorgan pensiones a quienes por su edad no
requieren de ellas) lo que provoca que dichos esquemas serequieren de ellas) lo que provoca que dichos esquemas se
descapitalicen, perjudicando directamente a las finanzas públicasdescapitalicen, perjudicando directamente a las finanzas públicas
estatales e indirectamente al trabajador, pues este último no sólo correestatales e indirectamente al trabajador, pues este último no sólo corre
el riesgo de no recibir pensión, sino de perder su fuente de trabajo.el riesgo de no recibir pensión, sino de perder su fuente de trabajo.

9. Para evitar la descapitalización existen solamente dos opciones:Para evitar la descapitalización existen solamente dos opciones:
• Incrementar las aportaciones y/oIncrementar las aportaciones y/o
• Modificar el diseño de las prestaciones.Modificar el diseño de las prestaciones.
Para modificar el diseño de las prestaciones es necesario considerar, dePara modificar el diseño de las prestaciones es necesario considerar, de
manera independiente, a tres grupos de derechohabientes:manera independiente, a tres grupos de derechohabientes:
 Pensionados.Pensionados.
 Activos.Activos.
 Nuevas generaciones.Nuevas generaciones.

10.  Los tipos de reforma a los sistemas de pensiones pueden ser:Los tipos de reforma a los sistemas de pensiones pueden ser:
 Reforma paramétricaReforma paramétrica: continuar con un esquema de beneficio: continuar con un esquema de beneficio
definido, modificando los montos de las pensiones y los requisitosdefinido, modificando los montos de las pensiones y los requisitos
para obtenerlas. Un ejemplo sería el siguiente:para obtenerlas. Un ejemplo sería el siguiente:
• Incrementar los años de cotización.Incrementar los años de cotización.
• Aumentar la edad de retiro.Aumentar la edad de retiro.
• Establecer un salario regulador (promedio del salario).Establecer un salario regulador (promedio del salario).
• Fijar límites a las pensiones.Fijar límites a las pensiones.
• Indexar el aumento de las pensiones al INPC o al salarioIndexar el aumento de las pensiones al INPC o al salario
mínimo.mínimo.
• Estimular la permanencia en el empleo.Estimular la permanencia en el empleo.
• Elevar el monto de las cotizaciones.Elevar el monto de las cotizaciones.
• Otras.Otras.
Sobre las ReformasSobre las Reformas

11. Los tipos de reforma a los sistemas de pensiones pueden ser:Los tipos de reforma a los sistemas de pensiones pueden ser:
(continua...)(continua...)
 Reforma estructuralReforma estructural: adoptar un sistema de aportación definida o de: adoptar un sistema de aportación definida o de
cuentas individuales en el que la pensión dependerá de:cuentas individuales en el que la pensión dependerá de:
• Monto de las aportaciones.Monto de las aportaciones.
• Tiempo de cotización.Tiempo de cotización.
• Tasa real de interés.Tasa real de interés.
• Edad de jubilación.Edad de jubilación.
• Otros.Otros.
 Reforma mixta o híbridaReforma mixta o híbrida: combina el sistema de cuentas individuales: combina el sistema de cuentas individuales
con el de beneficio definido.con el de beneficio definido.
Sobre las ReformasSobre las Reformas

12. Grado de viabilidad financiera de los tipos de reforma.Grado de viabilidad financiera de los tipos de reforma.
 El sistema de cuentas individuales puras es el único sistema queEl sistema de cuentas individuales puras es el único sistema que
garantiza viabilidad financiera; sin embargo, transfiere el riesgo a losgarantiza viabilidad financiera; sin embargo, transfiere el riesgo a los
trabajadores y para mantener las tasas de reemplazo se requierentrabajadores y para mantener las tasas de reemplazo se requieren
ajustes importantes en las contribuciones y años de servicio.ajustes importantes en las contribuciones y años de servicio.
 Los sistemas mixtos o híbridos representan un riesgo relativamenteLos sistemas mixtos o híbridos representan un riesgo relativamente
pequeño de inviabilidad financiera, ya que el déficit actuarial se podríapequeño de inviabilidad financiera, ya que el déficit actuarial se podría
presentar exclusivamente en la parte de beneficio definido, porpresentar exclusivamente en la parte de beneficio definido, por
ejemplo, en las pensiones garantizadas.ejemplo, en las pensiones garantizadas.
 Las reformas paramétricas, aunque disminuyen sustancialmente losLas reformas paramétricas, aunque disminuyen sustancialmente los
riesgos de inviabilidad financiera, éstos dependen de los cambiosriesgos de inviabilidad financiera, éstos dependen de los cambios
demográficos del futuro.demográficos del futuro.
Sobre las ReformasSobre las Reformas

13. EJEMPLO DE FLUJOS DE UNA REFORMAEJEMPLO DE FLUJOS DE UNA REFORMA
PARAMETRICA PARA NUEVASPARAMETRICA PARA NUEVAS
GENERACIONES.GENERACIONES.

14. Institución Ficticia
Comparativo de los egresos futuros
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
2004 2014 2024 2034 2044 2054 2064 2074 2084 2094 2104
Período analizado
Porcentajedelanómina
Esquema Original Reforma 1 Reforma 2

15. EJEMPLO DEEJEMPLO DE
COSTOS FISCALESCOSTOS FISCALES
ANTES Y DESPUES DE LA REFORMAANTES Y DESPUES DE LA REFORMA

16. Institución Ficticia
Comportamiento de los egresos y aportaciones futuras
Esquema Original
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
2004 2014 2024 2034 2044 2054 2064 2074 2084 2094 2104
Período analizado
Aportación Actual y Costo Fiscal
Porcentajedelanómina
Aportación Costo Fiscal Egresos Totales

17. Institución Ficticia
Comportamiento de los egresos y aportaciones futuras (Generación Actual)
Sin Solidaridad Intergeneracional
Período analizado
Aportación Actual y Costo Fiscal
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
2004 2014 2024 2034 2044 2054 2064 2074 2084 2094 2104
Porcentajedelanómina
Aportación Costo Fiscal Egresos Totales
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
2004 2014 2024 2034 2044 2054 2064 2074 2084 2094 2104
Porcentajedelanómina
Institución Ficticia
Comportamiento de los egresos y aportaciones futuras (Nuevas Generaciones)
Sin Solidaridad Intergeneracional
Período analizado
Aportación Actual y Costo Fiscal
Aportación Costo Fiscal Egresos Totales

18. Institución Ficticia
Comportamiento de los egresos y aportaciones futuras (Todas las Generaciones)
Con Solidaridad Intergeneracional
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
2004 2014 2024 2034 2044 2054 2064 2074 2084 2094 2104
Período analizado
Aportación Actual y Costo Fiscal
Porcentajedelanómina
Aportación Costo Fiscal Egresos Totales

19. ALCANCES DE LOS SISTEMAS DEALCANCES DE LOS SISTEMAS DE
CUENTAS INDIVIDUALESCUENTAS INDIVIDUALES

20. Tasa de Reemplazo
Edad de Ingreso 20 años
Aportación 10% de salario base de cotización
Nuevas Generaciones
Tasa Real de Interés 4.0%
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45
Antigüedad
Hombres 1%

21. ESTRATEGIAS Y PRACTICAS MASESTRATEGIAS Y PRACTICAS MAS
COMUNES PARA REFORMARCOMUNES PARA REFORMAR

22. Equipo de trabajo:Equipo de trabajo:
1.1. Designar un equipo de trabajo interdisciplinario e intersecretarial cuyoDesignar un equipo de trabajo interdisciplinario e intersecretarial cuyo
objetivo sea concretar una reforma al sistema de pensiones, que le deobjetivo sea concretar una reforma al sistema de pensiones, que le de
viabilidad financiera y que garantice el pago de prestaciones.viabilidad financiera y que garantice el pago de prestaciones.
2.2. En el equipo de trabajo deben participar abogados, economistas,En el equipo de trabajo deben participar abogados, economistas,
politólogos, actuarios y expertos en comunicación social.politólogos, actuarios y expertos en comunicación social.
3.3. El equipo de trabajo debe comprender la problemática, por lo que seEl equipo de trabajo debe comprender la problemática, por lo que se
enfoca, en primer término, a diagnosticar y dimensionar la situaciónenfoca, en primer término, a diagnosticar y dimensionar la situación
económica, política, social y jurídica del sistema de pensiones.económica, política, social y jurídica del sistema de pensiones.
4.4. Se hacen comparativos exhaustivos respecto a la situación de cadaSe hacen comparativos exhaustivos respecto a la situación de cada
estado de la república, así como algunas reformas exitosas a nivelestado de la república, así como algunas reformas exitosas a nivel
nacional e internacional.nacional e internacional.
5.5. Se elabora un cronograma con todas las actividades previsibles y conSe elabora un cronograma con todas las actividades previsibles y con
fechas tentativas, mismo que podrá modificarse durante el proceso defechas tentativas, mismo que podrá modificarse durante el proceso de
reforma.reforma.

23. Grupos de interés:Grupos de interés:
1.1. Para el éxito del proyecto es indispensable involucrar a los siguientesPara el éxito del proyecto es indispensable involucrar a los siguientes
grupos de interés: líderes sindicales, funcionarios del Poder Ejecutivo,grupos de interés: líderes sindicales, funcionarios del Poder Ejecutivo,
legisladores y opinión pública. Cada uno de ellos diseña su estrategia delegisladores y opinión pública. Cada uno de ellos diseña su estrategia de
comunicación.comunicación.
2.2. El contacto con cada uno de los grupos de interés es constante.El contacto con cada uno de los grupos de interés es constante.
3.3. Se lleva un rígido orden administrativo en cuanto a minutas y seguimientoSe lleva un rígido orden administrativo en cuanto a minutas y seguimiento
de acuerdos.de acuerdos.
4.4. El manejo de información debe ser uniforme, transparente y actualizadoEl manejo de información debe ser uniforme, transparente y actualizado
para evitar malos entendidos.para evitar malos entendidos.
5.5. En todo momento debe buscarse el consenso entre todos los grupos deEn todo momento debe buscarse el consenso entre todos los grupos de
interés incluyendo, de ser necesario, a las bases trabajadoras.interés incluyendo, de ser necesario, a las bases trabajadoras.
6.6. El proyecto de reforma debe buscar un balance entre los aspectosEl proyecto de reforma debe buscar un balance entre los aspectos
económico, político, social y jurídico.económico, político, social y jurídico.

24. Aprobación del Congreso del Estado:Aprobación del Congreso del Estado:
1.1. El equipo de trabajo debe presentar información en forma abierta y ampliaEl equipo de trabajo debe presentar información en forma abierta y amplia
a los legisladores que lo soliciten, particularmente a la comisióna los legisladores que lo soliciten, particularmente a la comisión
especializada.especializada.
2.2. También deberá contar con disposición absoluta para resolver cualquierTambién deberá contar con disposición absoluta para resolver cualquier
duda en todo momento y servir de enlace con los demás grupos deduda en todo momento y servir de enlace con los demás grupos de
interés.interés.
3.3. Se deberán realizar reuniones periódicas de avance y retroalimentaciónSe deberán realizar reuniones periódicas de avance y retroalimentación
del proyecto.del proyecto.
4.4. Los legisladores y los grupos de interés deberán conocer ampliamente losLos legisladores y los grupos de interés deberán conocer ampliamente los
alcances reales del proyecto en un contexto de negociación; estaralcances reales del proyecto en un contexto de negociación; estar
conscientes de que se logra la reforma posible y no necesariamente laconscientes de que se logra la reforma posible y no necesariamente la
deseable.deseable.
5.5. El equipo de trabajo y los legisladores deben estipular que la reforma,El equipo de trabajo y los legisladores deben estipular que la reforma,
como parte de la evolución del marco normativo, no se agota en un solocomo parte de la evolución del marco normativo, no se agota en un solo
acto, por lo que en el proyecto de ley se debe especificar la obligación deacto, por lo que en el proyecto de ley se debe especificar la obligación de
revisar periódicamente la viabilidad de la reforma.revisar periódicamente la viabilidad de la reforma.

25. SISTEMAS DE PENSIONESSISTEMAS DE PENSIONES
REFORMADOS DE ESTADOSREFORMADOS DE ESTADOS
MEXICANOS.MEXICANOS.

26. Un gran número de estados mexicanos se encuentran estudiando cambios enUn gran número de estados mexicanos se encuentran estudiando cambios en
sus sistemas de seguridad social. Los siguientessus sistemas de seguridad social. Los siguientes ochoocho han concluido sushan concluido sus
Reformas, que están dirigidas principalmente a las nuevas generaciones deReformas, que están dirigidas principalmente a las nuevas generaciones de
trabajadores.trabajadores.
Estado de AguascalientesEstado de Aguascalientes (esquema mixto,(esquema mixto, con solidaridadcon solidaridad intergeneracional;intergeneracional;
preponderando el beneficio definido)preponderando el beneficio definido)
Estado de CoahuilaEstado de Coahuila (esquema mixto,(esquema mixto, con solidaridadcon solidaridad intergeneracional;intergeneracional;
preponderando las cuentas individuales virtuales).preponderando las cuentas individuales virtuales).
Estado de MéxicoEstado de México (esquema mixto,(esquema mixto, con solidaridadcon solidaridad intergeneracional;intergeneracional;
preponderando el beneficio definido)preponderando el beneficio definido)
Estado de Nuevo LeónEstado de Nuevo León (esquema de cuentas individuales,(esquema de cuentas individuales, sin solidaridadsin solidaridad
intergeneracional; preponderando las cuentasintergeneracional; preponderando las cuentas individuales físicas).individuales físicas).
Estado de GuanajuatoEstado de Guanajuato (esquema de beneficio definido,(esquema de beneficio definido, con solidaridadcon solidaridad
intergeneracional)intergeneracional)
Estado de VeracruzEstado de Veracruz (esquema de beneficio definido,(esquema de beneficio definido, sin solidaridadsin solidaridad
intergeneracionalintergeneracional).).
Estado de HidalgoEstado de Hidalgo (Los trabajadores con ingreso posterior a 1998 se(Los trabajadores con ingreso posterior a 1998 se
afilian al ISSSTE,afilian al ISSSTE, sin solidaridad intergeneracionalsin solidaridad intergeneracional ).).
Estado de SonoraEstado de Sonora (esquema de beneficio definido,(esquema de beneficio definido, con solidaridadcon solidaridad
intergeneracional).intergeneracional).

27. Estadísticas EstatalesEstadísticas Estatales
Se cuenta con la información de 27 Instituciones Estatales donde los promedios y datosSe cuenta con la información de 27 Instituciones Estatales donde los promedios y datos
generales son:generales son:
ActivosActivos
Número de trabajadoresNúmero de trabajadores 877,113877,113
Edad promedioEdad promedio 39.1639.16
Antigüedad promedioAntigüedad promedio 10.6210.62
Sueldo mensual promedioSueldo mensual promedio 6,1426,142
Jubilados y pensionadosJubilados y pensionados
Número de jubiladosNúmero de jubilados 98,58198,581
Edad promedioEdad promedio 63.9163.91
Pensión mensual promedioPensión mensual promedio 6,4276,427
Tasa de reemplazo/Salario promedio: 105%
Numero de trabajadores por pensionado: 8.9
Fuente : Estimaciones propias

28. Balance ActuarialBalance Actuarial
De estas 27 Instituciones podemos presentar el siguiente balance;De estas 27 Instituciones podemos presentar el siguiente balance;
(cifras en millones de pesos).(cifras en millones de pesos).
Activo Parcial Subtotal TotalActivo Parcial Subtotal Total
ReservaReserva 25,10625,106
Valor presente de Cuotas yValor presente de Cuotas y
aportacionesaportaciones 127,063127,063
152,169152,169
PasivoPasivo
Valor presente de lasValor presente de las
Pensiones en curso de pagoPensiones en curso de pago 152,253152,253
Valor presente de ObligacionesValor presente de Obligaciones
de la Generación actualde la Generación actual
Por Servicios PasadosPor Servicios Pasados 302,640302,640
Por Servicios FuturosPor Servicios Futuros 354,920354,920 657,560657,560 809,813809,813
DéficitDéficit (657,644)(657,644)
Nota: Al menos 13 Estados ya otorgan subsidios a sus Institutos de Pensiones.
Fuente : Estimaciones propias

29. Pasivos Contingentes Nacionales (pensiones) (*)Pasivos Contingentes Nacionales (pensiones) (*)
Algunos de los pasivos contingentesAlgunos de los pasivos contingentes COMO PORCENTAJE DEL PIBCOMO PORCENTAJE DEL PIB son:son:
InstituciónInstitución
SServicioservicios
PPasadosasados
SServicioservicios
FFuturosuturos
SServicioservicios
TTotalesotales
IMSS Asegurador (Ley 73)IMSS Asegurador (Ley 73) 13%13% 18%18% 31%31%
IMSS RJPIMSS RJP 1010%% 66%% 1616%%
ISSSTEISSSTE 2255%% 1155%% 40%40%
Entidades FederativasEntidades Federativas 7%7% 5%5% 12%12%
Organismos y EmpresasOrganismos y Empresas 14%14% 11%11% 25%25%
UniversidadesUniversidades 1.5%1.5% 0.5%0.5% 2%2%
TotalTotal 70.5%70.5% 5555.50%.50% 112626%%
(*) No considera los costos fiscales por complemento a pensión mínima garantizada,(*) No considera los costos fiscales por complemento a pensión mínima garantizada,
ISSFAM, gastos médicos para pensionados y otros.ISSFAM, gastos médicos para pensionados y otros.
Fuente : Estimaciones Propias que podrían variar dependiendo de Hipótesis y MetodologíasFuente : Estimaciones Propias que podrían variar dependiendo de Hipótesis y Metodologías

30. COMENTARIOS GENERALES.COMENTARIOS GENERALES.

31. 1.1. Un mal diseño de los sistemas de pensiones puede poner en riesgo la estabilidadUn mal diseño de los sistemas de pensiones puede poner en riesgo la estabilidad
económica, no sólo de la Institución de Seguridad Social, sino de las propias fuenteseconómica, no sólo de la Institución de Seguridad Social, sino de las propias fuentes
de trabajo, es decir, del organismo, municipio, estado o nación en que operan.de trabajo, es decir, del organismo, municipio, estado o nación en que operan.
2.2. En la mayoría de los casos, la modificación a los esquemas de pensiones de lasEn la mayoría de los casos, la modificación a los esquemas de pensiones de las
nuevas generacionesnuevas generaciones, no debe discutirse; debe ser un hecho. Es recomendable, no debe discutirse; debe ser un hecho. Es recomendable
que la generación actual de pensionados y trabajadores también modifique suque la generación actual de pensionados y trabajadores también modifique su
esquema de pensiones.esquema de pensiones.
3.3. Para modificar o instalar un sistema de pensiones es necesario considerar, no soloPara modificar o instalar un sistema de pensiones es necesario considerar, no solo
el aspecto económico, sino el político, el social y el jurídico.el aspecto económico, sino el político, el social y el jurídico.
4.4. Independientemente del tipo de reforma, es conveniente conservar la solidaridadIndependientemente del tipo de reforma, es conveniente conservar la solidaridad
intergeneracional, pues de lo contrario, el costo de transición podría resultarintergeneracional, pues de lo contrario, el costo de transición podría resultar
impagable.impagable.
5.5. El Gobierno Federal debería promover, incluso financiar los estudios necesariosEl Gobierno Federal debería promover, incluso financiar los estudios necesarios
para obtener un diagnóstico homogéneo del problema, a través de una valuaciónpara obtener un diagnóstico homogéneo del problema, a través de una valuación
actuarial estandarizada.actuarial estandarizada.
6.6. El Gobierno Federal podría destinar una partida de su presupuesto de egresos paraEl Gobierno Federal podría destinar una partida de su presupuesto de egresos para
estimular, a través de concursos, a las Instituciones Estatales de Pensiones queestimular, a través de concursos, a las Instituciones Estatales de Pensiones que
logren concretar reformas sustanciales.logren concretar reformas sustanciales.

32. Las decisiones relativas a las políticas económicas competen a las autoridadesLas decisiones relativas a las políticas económicas competen a las autoridades
estatales yestatales y federalesfederales, mientras que, mientras que las relativas a la conservación de la fuente delas relativas a la conservación de la fuente de
trabajo y al acceso a una pensión digna, competen más a los trabajadores que atrabajo y al acceso a una pensión digna, competen más a los trabajadores que a
las propias autoridades o patrones, ya que sus consecuencias repercutirán positivalas propias autoridades o patrones, ya que sus consecuencias repercutirán positiva
o negativamente en la fuerza laboral y no en los funcionarios con rotación sexenal.o negativamente en la fuerza laboral y no en los funcionarios con rotación sexenal.
Por consiguiente, ambas partes deben considerarse como aliados con un mismoPor consiguiente, ambas partes deben considerarse como aliados con un mismo
objetivo : Conservar las fuentes de trabajo y garantizar la seguridad social paraobjetivo : Conservar las fuentes de trabajo y garantizar la seguridad social para
quienes realmente requieran de ella.quienes realmente requieran de ella.
LA FUNCIÓN DEL ACTUARIOLA FUNCIÓN DEL ACTUARIO
Por último, pensamos que el actuario debe utilizar la frialdad de las matemáticasPor último, pensamos que el actuario debe utilizar la frialdad de las matemáticas
únicamente como medio para lograr el cumplimiento de los objetivos humanos yúnicamente como medio para lograr el cumplimiento de los objetivos humanos y
de calidez social, planteados en el párrafo anterior.de calidez social, planteados en el párrafo anterior.
COMPETENCIA DE LAS DECISIONESCOMPETENCIA DE LAS DECISIONES

33. ““No debe existir pensión sin necesidad, niNo debe existir pensión sin necesidad, ni
necesidad sin pensión.”necesidad sin pensión.”
““Mediante las reformas se debe evitar construirMediante las reformas se debe evitar construir
paraísos económicos sobre cementerios socialesparaísos económicos sobre cementerios sociales
y viceversa.”y viceversa.”
““Nadie está obligado a lo imposible o bien, contraNadie está obligado a lo imposible o bien, contra
la insolvencia se estrella el derecho”la insolvencia se estrella el derecho”