Simone Cecchini División de Desarrollo Social Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

1. Seminario Internacional “Sistema de protección social integral” Quito, 2 de agosto de 2011 Protección social y programas no contributivosen América Latina Simone Cecchini División de Desarrollo Social Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

2. Informalidad y desprotección OCUPADOS EN SECTORES DE BAJA PRODUCTIVIDAD (SECTOR INFORMAL) Y OCUPADOS NO AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL, ALREDEDOR DE 2008 (en porcentajes) Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. Nota: a/ Areas urbanas. b/ Promedio simple.

4. Beneficios no se relacionan con la existencia de contribuciones previas

5. Dirigida generalmente a quienes viven en extrema pobreza, pobreza y vulnerabilidad. Puede ser también de corte universal

7. Pensiones sociales, programas de transferencias condicionadas o “con corresponsabilidad” (PTC)

8. Transferencias en especie

9. Programas alimentarios

10. Subsidios al consumo

11. Alimentos, energía, transporte

12. Empleos de emergencia

13. Promoción de servicios sociales

15. Hoy 14 millones de latinoamericanos de 65 años y más reciben una pensión social (8,4 millones en Brasil)

16. Los PTC hoy operan en 18 países de América Latina y el Caribe, con niveles de inversión muy variados

17. Los PTC cubren 25 millones de familias (cerca de 113 millones de personas) Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, Base de datos de programas de transferencias condicionadas.

18. En varios países el número de beneficiarios supera al número de personas que viven en la indigencia AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): COBERTURA DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON CORRESPONSABILIDAD (PTC), 2006/2009 (En porcentaje de la población indigente y pobre) a Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, División de Desarrollo Social, Base de datos de programas de asistencia social. Nota: a La cobertura de los PTC en relación con la población indigente y pobre no toma en cuenta los errores de inclusión y exclusión.

19. Pero los PTC cubren en promedio solamente el 7,2% del déficit agregado anual de recursos de la población pobre respecto a la línea de pobreza AMÉRICA LATINA 14 PAÍSES): GASTO EN PTC SOBRE EL DÉFICIT AGREGADO ANUAL DE RECURSOS DE LA POBLACIÓN POBRE, 2009 (En porcentaje) Fuente: Elaboración propia en base a CEPAL, División de Desarrollo Social, Base de datos de programas de protección social no contributiva; CEPAL (2011); y CEPALSTAT. Notas: a 2008; b 2007.

20. El impacto de los PTC Alivio más que superación de la pobreza Impacto se concentra en medidas de brecha y severidad (buena focalización) Impacto sobre incidencia de la pobreza depende de la cobertura y el monto de la transferencia (ej. Argentina, Brasil, Ecuador, México) Literatura muestra impactos positivos de los PTC sobre matrícula y asistencia escolar, controles médicos Dudas sobre la calidad de los servicios de educación y salud y sobre impacto en indicadores “finales” de capital humano

21. Los PTC comparten características comunes, pero no se puede hablar de un modelo único Existen diversos referentes de PTC (ej. Brasil, México y Chile) y los programas han sido reapropiados por cada país Actores políticos y entorno institucional local Surgimiento de diseños alternativos Condicionalidad fuerte o blanda, transferencias en especie, apoyo psicosocial, capacitación, etc. Heterogeneidad de experiencias Diversos enfoques y aspectos operacionales

22. Diversidad de enfoques de los PTC: tres tipos ideales Programas de transferencia de ingresos con condicionalidad blanda Enfocados en la transferencia de ingreso Programas de incentivo a la demanda con condicionalidad fuerte Enfocados en el desarrollo humano Sistemas o redes de coordinación programática con condicionalidades Enfocados en la conexión al sistema de protección social

23. Transferenciamonetaria Condiciones Resultados esperados Actúa como suplemento de un ingreso Refuerzan y protegen el capital humano Disminución pobreza y desigualdad Cálculo en base a valor canasta de alimentos Indicadores pobreza y desigualdad ingreso Monitoreo y sanciones laxas PTC tipo 1. Programas de transferencia de ingresos con condicionalidad blanda Fuente:Cecchini y Martínez, 2011

24. Transferenciamonetaria Condiciones Resultados esperados Actúa como incentivo Generan cambio de comportamiento Desarrollo humano Cálculo costo oportunidad Monitoreo y sanciones fuertes Indicadores intermedios de salud y educación PTC tipo 2. Programas de incentivo a la demanda con condicionalidad fuerte Fuente:Cecchini y Martínez, 2011

25. PTC tipo 3. Sistemas o redes de coordinación programática con condicionalidades Fuente:Cecchini y Martínez, 2011

27. Evitar transformar los PTC en un “árbol de Navidad”

28. PTC como puerta de entrada al sistema de protección social

29. Los PTC han llegado a poblaciones tradicionalmente excluidas de la protección social

31. Transferencias monetarias crearían dependencia en vez de fomentar el esfuerzo individual (desincentivo a la oferta de trabajo)

33. En 2009, los montos máximos de las transferencias de los PTC eran 39,9% (áreas urbanas) y al 53,4% (áreas rurales) del déficit mensual de recursos de la población pobre

34. En las evaluaciones no se aprecian impactos negativos sobre la oferta laboral(Brasil, Chile, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay)

35. Existen sinergias positivas entre transferencias y empleabilidad familias que las reciben: aumentos salariales y mayor proporción personas que buscan empleo

36. Riesgo de incentivos a la informalidad está sobre dimensionado

37. Mayoría de los programas no son destinados a adultos en edad de trabajar ni focalizan por condición laboralInversión social no es necesariamente improductiva y autoempleo no es voluntario

38. La protección social no contributivaformuladadesde un enfoque de derechospuedegenerar un círculo virtuoso

40. Las prestaciones de los PTC van más allá de las transferencias en efectivo Fuente: Cecchini y Madariaga (2011).

41. Costos de un sistema de transferenciasciudadanas y redistributivas (paraniños, adultosmayores y desocupados) AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): COSTO DEL CONJUNTO DE TRANSFERENCIAS DE INGRESOS, HOGARES VULNERABLES Y TOTAL DE HOGARES, ALREDEDOR DE 2008 (en porcentajes del PIB) Fuente: CEPAL, 2010, La hora de la igualdad.