Este documento describe los sistemas de prestaciones sociales y pensiones en los países desarrollados. Explica que existen dos tipos principales de programas: los de sustitución de rentas como las pensiones y el seguro de desempleo, y los programas de reducción de la pobreza. También analiza los sistemas de seguridad social basados en el reparto, donde las cotizaciones de los trabajadores activos pagan las pensiones de los jubilados, y los sistemas de capitalización individual.

1. Tema IV. Las prestaciones sociales:
pensiones y otros servicios
1. Los programas de prestación económica.
2. Los sistemas de seguridad social.
3. Efectos y problemas de las pensiones
públicas.
4. El seguro de desempleo y los programas

2. 1. Los programas de prestación económica.
Las transferencias del Sector Público a los
ciudadanos son unas de las partidas más
importantes en los países desarrollados.
Las prestaciones económicas se pueden
clasificar en dos grupos:
A) De Sustitución de Rentas; Intentan sustituir
las rentas del trabajo que se dejan de percibir
por alguna causa fuera de control (accidente,
vejez, desempleo...)
B) Programas de Reducción de la Pobreza
Tratan de paliar la pobreza extrema y no exigen
cotizaciones previas.

3. A) De Sustitución de Rentas; Intentan sustituir las
rentas del trabajo que se dejan de percibir por alguna
causa fuera de control (accidente, vejez,
desempleo...)
Las prestaciones suelen ser mayores conforme
aumenta la renta perdida
Es preciso haber realizado pagos periódicos
La participación es obligatoria para trabajadores y
empresarios (Incapacidad temporal, pensiones y
seguro de desempleo)
Por ser similares a pólizas de seguros privados se les
denomina programas de Cobertura Social o Seguros
Sociales

4. Existen diferencias importantes con los seguros
privados:
Las primas no se determinan en función de la
probabilidad de sufrir la contingencia.
Las prestaciones no se determinan con criterios
puramente actuariales, sino que también están
presentes criterios redistributivos.
Se intenta eliminar diferentes elementos de riesgo
presentes en los planes de ahorro para la jubilación:
¿Cuándo se dejará de trabajar?
¿Cuánto se vivirá después del retiro?
¿Cuál será el tipo de interés?
¿Cuál será la composición del hogar?

5. Las pensiones permiten:
Retirarse a varias edades
Obtener recursos cualquiera que sea el
periodo que se esté jubilado
Extender beneficios a supervivientes
familiares, y su cuantía es generalmente
independiente de las oscilaciones que
puedan tener los tipos de interés.
Un elemento clave es la obligatoriedad
(ahorro forzoso)

6. B) Programas de Reducción de la Pobreza
Tratan de paliar la pobreza extrema y no exigen
cotizaciones previas. Son idénticas para todos los
ciudadanos con la misma situación.
(pensiones no contributivas, ayuda familiar o
programas de lucha contra la pobreza)
Los programas “A” tienen en común con los “B”, que
tratan de evitar la pobreza que podría causar una
pérdida inesperada de la renta a un individuo poco
previsor, que no hubiera adquirido un seguro privado.
La pobreza puede considerarse una contingencia más
cubierta por el sector público, aunque no existen
primas ligadas directamente a las prestaciones.

7. ¿Por qué el Sector Público obliga a los
individuos a participar en los programas?
¿por qué estos programas son públicos?
Obligación de participar:
Paternalismo (personas poco previsoras)
Efectos externos negativos (costes a los
demás)
Asimetría de la información
(desconocimiento del riesgo de
desempleo - imperfecciones en el
mercado de trabajo, ciclos económicos- y
oportunismo, que hace inviable el

8. El carácter público de los programas de sustitución de
rentas:
 Existencia de riesgos sociales (terremotos,
guerras, ciclos económicos, caída de los tipos de
interés, etc.) que al afectar de forma simultánea a
muchas personas no pueden ser cubiertos por
empresas privadas.
El sector público puede cubrir los riesgos
sociales porque dispone de recursos adicionales a
las primas de seguros (impuestos y Deuda
Pública).

9. Consideraciones de equidad
En una concepción igualitarista de la equidad
resulta injusto que las personas con mayor probabilidad
de sufrir accidentes o mayor esperanza de vida después
de la jubilación paguen primas mayores.
En la cuantía de las prestaciones existe un
componente redistributivo (pensiones)
Menores costes de transacción y administración
Las empresas privadas ofrecen múltiples pólizas
para cubrir riesgos, lo que implica complejidad técnica,
costes de elección para los individuos y de administración
y gestión para las empresas.
Los programas uniformes del sector público reducen
estos costes.

10. 2. Los sistemas de seguridad social.
Prestaciones económicas de la Seguridad Social (1999) en % del PIB
Pensiones 8,96
Incapacidad 1,09
Jubilación 6,07
Viudedad 1,64
Orfandad 0,12
A favor de familiares 0,03
Incapacidad temporal y otras 0,70
Prestación familiar 0,11
TOTAL 9,77

11. Ingresos por cotizaciones sociales como
porcentaje del PIB. España, 2000-2003
Cotizaciones PIB %*
2000 60.766 610.541 9,95
2001 66.390 653.927 10,15
2002 70.829 698.589 10,14
2003 76.430 744.754 10,26
Fuente: INE, Cuentas y Balances de la Seguridad Social y PGE
Nota: En millones de euros. PIB a precios de
mercado
*Incluye cotización por desempleo
Proporcionado por el Observatorio Social de

12. El programa más importante en España, al igual que ocurre
en los demás países, es el de las pensiones:
Está gestionado por la SS y las Mutualidades de
Funcionarios.
Dentro de las pensiones, las de mayor importancia son las
de jubilación.
Existen también pensiones que se basan en la idea de que
la familia es la unidad básica de consumo.
Hasta la Ley de Pensiones no contributivas (1990) sólo
podían ser beneficiarios de estas prestaciones los
trabajadores que durante su vida activa hubieran cotizado
durante 15 años
Programas de Incapacidad Laboral Temporal
Sustituyen las rentas de los individuos que han quedado

14. Tipos de cotización, 1999. Régimen general
% Emp. % Traba. % total
Contingencias comunes 23,6 4,7 28,3
Desempleo 6,2 (5,5) 1,6 7,8 (7,05)
(1,55)
Fondo de Garantía 0,4 (0,2) ----- 0,4 (0,2)
Salar.
Formación profesional 0,6 0,1 0,7
TOTAL 30,80(29,9) 6,4(6,35) 37,2 (36,25)
* Tipos diferentes existentes en el 2009 entre paréntesis
¿El coste se reparte entre trabajadores y empresarios?

15. Relación entre cotizaciones y pensiones
b) Sistema de capitalización
Igual que un fondo privado de pensiones.
Los importes recibidos deberían estar
en función de los capitales aportados y
sus correspondientes rendimientos (el
rendimiento “r” se correspondería con
el de un activo sin riesgo).
b) Sistema de reparto

16. Reparto
Capitalización
1. El individuo no cotiza 1. El individuo cotiza para
para su propia pensión. su propia pensión.
2. Las cotizaciones- 2. Las cotizaciones-
prestaciones no están prestaciones están
ligadas por un fondo de ligadas mediante un
capital, ya que las fondo de capital, ya que
pensiones actuales se
financian con lo que se la pensión es una
recauda de cotizaciones reasignación de renta
de los activos. del individuo de los
3. Permite pagar 3. periodos activos a los
Deben transcurrir
pensiones de jubilación pasivos. años para
muchos
desde el momento en obtener una pensión
que se crea el sistema. (acumularse reservas)
4. Las cantidades 4. La cantidad aportada
aportadas por los activos por cada individuo
determinan las determina su pensión

17. Reparto
Capitalizaciónimplícita
5. Rentabilidad 5. Tiene un rendimiento
derivada del crecimiento explícito por los fondos,
económico y demográfico). que es el tipo de interés
aplicable.
6. Protege a las pensiones 6. No corrige el efecto de
frente a la inflación, ya la inflación porque el
que los salarios reales se rendimiento que se obtiene
mantienen constantes. es el tipo de interés real y
7. Hay tres tipos de no Desaparecen los riesgos
7. nominal.
generaciones. La inicial de la coyuntura entre
(no contribuye y recibe activos y pasivos así como
pensión), la intermedia desaparecen la
(contribuye y recibe distribución entre
pensión) y la contrato
8. Acuerdo o terminal generaciones.a
8. No vincula
intergeneracional generaciones futuras
Obliga a tener cuentas
personales para cada uno

18. b) Sistema de reparto
Las cotizaciones de los activos se utilizan para
pagar las pensiones de los jubilados:
c = tipo total de cotización; w = salario
medio de la economía.
L = Nivel de empleo.
Recaudación = c w L
Si los salarios suben a una tasa w´ y el nivel
de empleo a l , el sistema de reparto es
actuarialmente justo si w´ + l = r
Es más que actuarialmente justo si w´+ l > r
¿Si los salarios reales son constantes y hay
pleno empleo?

19. Los factores demográficos afectan al
problema (i):
Si la tasa de crecimiento de la población excede al tipo
de interés, manteniéndose los salarios reales y las
tasas de desempleo, el sistema de reparto significa
mayores pagos que el sistema de capitalización.
Si siempre ocurre que w´+ l > r todas las generaciones
estarán mejor con un sistema de reparto que con el
de capitalización.
Si en algunos momentos ocurre lo anterior, pero en
otros no, el sistema de reparto beneficia a algunas
generaciones (componente redistributivo).

20. Si se fija tanto el nivel de cotizaciones como
de pensiones el Déficit del sistema de
pensiones será:
D t = p*Jt – c*wt. Lt
Este déficit puede financiarse reduciendo
otras partidas de gasto, aumentado los
impuestos o incurriendo en Déficit público.
También es posible que el sector público se
vea forzado a revisar sus objetivos de
pensiones

21. 3. Efectos y problemas de las
pensiones públicas
La Seguridad Social en España está
organizada en un Régimen General y por
los Regímenes Especiales (autónomos,
agrario por cuenta ajena, agrario por
cuenta propia, carbón, mar, hogar).
Los funcionarios públicos están divididos
por grupos profesionales (Administración
Civil del Estado, Fuerzas Armadas,
Administración local, etc.) cada uno con un
sistema de pensiones diferente,
gestionado por una Mutualidad propia e
independiente.

22. La cuantía media percibida varía
significativamente en función del tipo de
actividad desarrollada previamente por el
beneficiario.
La diversidad de regímenes se ha traducido en
una protección muy desigual e inequitativa a
los diferentes grupos profesionales.
El principal problema de los sistemas de
reparto surge por su exposición a los cambios
demográficos de la sociedad, y por haber sido
utilizados como instrumento de redistribución.

23. Al aumentar la productividad del trabajo, los
salarios más recientes y las pensiones
tienden a aumentar, incluso por encima de la
subida de los salarios medios.
Los partidos políticos pueden rentabilizar
electoralmente las subidas de las pensiones,
lo que significa mayores dificultades
financieras en el futuro, sobre todo si los
ancianos son cada vez más longevos y los
trabajadores empleados tienden a descender
por la caída de la natalidad.
La caída de la natalidad en España es
espectacular (1964- 3; 2000- 1,2)

24. En el 2025 se ha llegado a estimar que la
población de más de 65 años representará
un 30 por ciento de la población en edad
laboral (16-65), y el 50 por ciento en el
2040.
¿Qué sucederá con las tasas de actividad
y las de desempleo?
¿Qué sucederá con la inmigración?
¿Qué sucederá con la esperanza de vida?
 Es previsible que el déficit aumente por
encima de un nivel tolerable

27. ¿Qué soluciones existen?
Medidas para reducir el crec. del gasto en pensiones
Revalorización inferior el crecimiento de los precios
(0,5 o 1).
Ampliación del número de años sobre los que se
calcula la base de la pensión inicial (se llegará a 15
años en el 2003).
Cambios en las ponderaciones (50% por los 15 años
mínimos, 3 puntos por año adicional entre los 16 y los
25, y 2 puntos por cada uno de los siguientes diez años
– 2,86 puntos porcentuales por cada año de cotización).
Retraso de la edad de jubilación y ampliación de la
penalización por la jubilación anticipada.

28.  Incremento de los ingresos
Retraso de la edad de jubilación
Mayor participación de la mujer en la oferta de trabajo
Disminución del desempleo
Incremento de la población inmigrante
 Sustituir el sistema de reparto por el de capitalización
(Chile, Colombia, Uruguay, México, Argentina)
El Estado retendría una cantidad que ingresaría en el fondo de
pensiones privado elegido por el trabajador.
¿Cómo realizar la transición?
Los nuevos trabajadores ingresarían en el sistema de
capitalización
Los afiliados de más de cuarenta y cinco años y los ya
pensionistas seguirían en el sistema de reparto.
Los trabajadores menores de 45 años podrían elegir.
 Llegar a un sistema mixto de reparto y capitalización

29. 4. El seguro de desempleo y los programas de
lucha contra la pobreza
La duración de las prestaciones es limitada. Las
de desempleo están organizadas en dos niveles:
el nivel contributivo y el asistencial.
En el contributivo es preciso haber cotizado un
determinado periodo de tiempo como mínimo, y
quedar en desempleo.
Las prestaciones dependen del periodo e importes
cotizados
Ejemplo:
Dos meses por cada seis completos de
cotización, con redondeo por defecto, y un
máximo de dos años.
La cuantía en los seis primeros meses (70 por
ciento de la base de cotización durante los
últimos seis meses de trabajo) será diferente al
resto (60 por ciento de la base)

30. El nivel asistencial se destina a diferentes
grupos (los que han contribuido menos del
mínimo; los que han agotado la prestación
contributiva y tengan responsabilidades
familiares, los que hubieran cotizado 36
meses o más, mayores de 52 años,
emigrantes que vuelven a España, personas
que salen de prisión etc.)
En general, existe un tiempo máximo del
período de percepción de la prestación
asistencial (E. 30 meses) y una cuantía fija
en relación al salario mínimo.

31. El problema más importante en el diseño de los
programas del seguro de desempleo es determinar la
duración y la cuantía de las prestaciones
W = salario anterior antes de impuestos
W* = prestación
La tasa de reposición del seguro de desempleo será (W*/
W) x 100, y repercute en la duración del desempleo.
Wo = oferta de nuevo salario
¿Si Wo ≤ W*?
El salario de reserva tiene que ver con la cuantía de las
prestaciones por desempleo y afecta a la eficiencia de
las prestaciones

32. Limitar las prestaciones tiene costes en términos de
equidad
¿Por qué los desempleados no realizan más servicios a
favor de la comunidad?
¿Hasta qué punto la sociedad está dispuesta a soportar
costes de eficiencia a cambio de ganancias de equidad?
También existen otras prestaciones relacionadas con
la activad laboral, de diversa naturaleza y de cuantía
global más reducida
 El Fondo de Garantía Salarial
 Pagos por defunciones
 Indemnizaciones por accidentes

33. Los programas de lucha contra la
pobreza no exigen cotizaciones previas, y
dan a los individuos una renta de
subsistencia (pensiones no contributivas,
ayuda familiar e ingresos mínimos de
integración ofrecidos por las diferentes
Comunidades Autónomas).

34. ¿Cuándo una persona es pobre?
(renta o cesta básica de bienes de consumo)
¿Cómo se pondera el número de miembros de la unidad familiar?
(escala de equivalencia)
Los programas mínimos de inserción de las CC.AA. no dependen
de la SS. Los requisitos y cuantía varía en cada Comunidad.
Principales Problemas:
 Las prestaciones son muy bajas, y no suelen llegar al salario
mínimo interprofesional.
 Excluyen de sus beneficios a grupos importantes de individuos y
realizan transferencias desiguales a individuos en situaciones
similares de pobreza.
Programas alternativos: Los de mínimos garantizados y el
impuesto negativo sobre la renta

35. A. Programas de mínimos
garantizados
Mecanismo sencillo (mínimo de renta garantizado en
función de la composición de la familia).
A = T*(n) -YF
A= Nivel de ayuda familiar.
T*(n) = Mínimo garantizado en función del tamaño
de la familia.
YF = Renta familiar.

36. El mínimo garantizado debe ser reducido para no
desincentivar el trabajo
Problemas:
El tipo marginal para rentas bajas es del 100 por
ciento sobre la renta, lo que desincentiva la
incorporación al mercado laboral (trampa de la
pobreza).
No ataca el origen de la pobreza (formación
profesional, consumo de drogas, vivienda, salud,
etc.).

37. El impuesto negativo sobre la renta
Trata de solventar los problemas de trampa de la
pobreza y de los desincentivos al trabajo que
caracterizan a los programas de mínimo de renta. Los
impuestos T(y) que pagaría un contribuyente cuya renta
fuera y serían:
T(y) = ty – Do
t= tipo impositivo (0<t<1)
Do = Transferencia per cápita
La renta después de impuestos de un contribuyente
será:
y – T(y) = y – (ty – Do) = Do + (1 – t) y
Cada unidad monetaria de renta privada antes de
impuestos se traduce en (1-t) unidades monetarias de
renta disponible.

38. ty
Impuestos
T (y) = ty – Do
T1
Pendiente = t
y2
Do / t y1
T2 Renta
T2 = ty2 – Do
- Do y2 – T2 = y2 – (ty2 – Do) = Do + (1 – t) y2
¿Problemas?

39. El tipo impositivo necesario para financiar un nivel
incluso moderado de Do y promover los ingresos
necesarios para financiar el resto del gasto público
puede ser muy elevado

40. Tema IV. Las prestaciones sociales:
pensiones y otros servicios
1. Los programas de prestación económica.
2. Los sistemas de seguridad social.
3. Efectos y problemas de las pensiones
públicas.
4. El seguro de desempleo y los programas