El documento describe las diferentes teorías de la regulación económica. Inicialmente, la regulación se enfocaba en mejorar la eficiencia y asegurar el acceso a servicios de monopolios naturales como telecomunicaciones y energía. Posteriormente, se incorporó el análisis de grupos de interés y captura regulatoria. Más recientemente, la teoría de incentivos busca diseñar esquemas regulatorios que incentiven el comportamiento deseado dada la asimetría de información entre reguladores y empresas.

1. TEORÍAS DE LA REGULACIÓN

2. IntroducciónLas modalidades históricas del intervencionismo estatales han dado paso a la política reguladora y de promoción de la competencia.Incluso cuando se rechaza la privatización, se buscan formulas orientadoras para entregar autonomía a los entes que permanecen públicos como hospitales, escuelas y otras entidades, reservándose el Estado central el papel de regulador, para lo cual se crean nuevas instituciones encargadas de supervisar el desempeño.

4. TEORÍA TRADICIONAL DE LA REGULACIÓNEstados Unidos (finales de 1920, decenio de 1930):«Laissez faire»

5. KeynesianismoSe instala un amplio régimen de regulación de monopolios naturales:Telecomunicaciones

6. Agua

7. Electricidad

8. Gas

9. Petróleo

10. Transporte

11. FinanzasPolíticas reguladoras orientadas a:Mejorar la eficiencia asignativa (Rta a las economías de escala)

12. Mejorar la eficiencia productiva

13. Compensar la ausencia de presiones competitivas

14. Prevenir guerras de precios desestabilizadoras.

15. Asegurar el acceso universal a los servicios.b) Países desarrollados de Europa Occidental y Japón: las industrias caracterizadas como monopolios naturales fueron asumidas como empresas estatales, no tuvo cabida la política antimonopolio.

17. Países subdesarrollados: las graves deficiencias que caracterizaban sus mercados, el logro de la industrialización sería sólo posible de alcanzar a través de las iniciativas gubernamentales.El Estado intenta emular el motor schumpeteriano de crecimiento, movilizando recursos para invertir directamente en actividades productivas.

18. Sistema de políticas proteccionistas.

19. Instrumentos de promoción y control regulatorio

20. Modelo de Sustitución de Importaciones: Industrialización

21. La política regulatoria desempeña un papel secundario:

22. Complejo sistema de restricciones a la entrada.

23. Sistema de fijación de precios por parte de entidades gubernamentales.Fallas del MercadoExternalidades y bienes públicos.Rendimientos crecientesInformación incompletaDesviaciones respecto a la justicia redistributiva

24. ResumenLa esencia de la regulación es el reemplazo explicito de la competencia por las ordenes gubernamentales como mecanismo principal que asegura un buen desempeño.El objetivo de la regulación es mejorar la eficiencia en la asignación de recursos, dadas las significativas economías de escala y la eficiencia productiva en el contexto de la ausencia de presiones competitivas, prevenir la guerra de precios y asegurar el acceso universal a los subsidios.

25. Regulación por Tasa de RetornoFijar precios que garanticen a las empresas ingresos suficientes para cubrir los costos de operación observados y la depreciación, además obtener un retorno sobre las inversiones.Determinar el nivel de retorno, según stock de capital

26. Calcular los ingresos para cubrir los costos

27. Costos: información histórica«Se determina el nivel de los precios que aseguren los ingresos necesarios para obtener la tasa de retorno definida»

28. Hacia 1960 los países industrializados enfrentaron importantes crisis:Fortalecimiento de la capacidad de negociación de los trabajadores (pleno empleo)Deterioro del desempeño económico globalProblemas fiscalesEstados Unidos: Carter comienza un proceso desregulador masivoGran Bretaña: Thatcher comienza una política de privatizaciones

29. c) Paises subdesarrollados

30. LA TEORÍA ECONÓMICA DE LA REGULACIÓNEl elemento más importante de esta teoría fue la integración del análisis del comportamiento político en el contexto del análisis económico.REGULACIÓN Y GRUPOS DE INTERÉS: los reguladores estaban siendo capturados por los regulados y que la regulación al sustituir el mecanismo de mercado, en un momento en que el desarrollo tecnológico erosionaba los monopolios naturales, se transformaba en el mecanismo protector de los monopolios

31. La esencia del argumento sostiene que el gobierno no es el agente benevolente, todopoderoso y con conocimiento perfecto que suponía la economía del bienestar.

32. El gobierno es una organización dirigida por individuos que persiguen su interés personal (políticos que buscan su reelección y burócratas que persiguen mayor poder y salarios); El gobierno es influido (capturado) por grupos de interés, lo que tiene como consecuencia que las políticas que se implementan sirven a dichos grupos y no al interés público;

33. Aun cuando se suponga que los gobiernos buscan efectivamente el interés público, ellos no tienen la capacidad para hacerlo, pues el diseño de política y su implementación son costosos y pueden traer consecuencias dañinas no esperadas, como la utilización de recursos en actividades improductivas de lobby.

34. Principales políticas que una industria puede perseguir del Estado: Subsidios directos en dinero;El control sobre la entrada de los nuevos rivales;El control sobre los bienes sustitutivos y complementarios; La fijación de precios.

35. El modelo analítico de Posner se basa en tres supuestos básicos:La obtención de monopolios es en sí una actividad competitiva, por lo que, en el límite, el costo de obtener un monopolio es igual al beneficio esperado del mismo;La oferta de largo plazo de todos los insumos empleados en la obtención de monopolios es perfectamente elástica y, por tanto, el precio de oferta total de esos insumos no incluye rentas;Los costos implicados en la obtención de un monopolio no tienen efectos sociales colaterales de valor.

36. EL NUEVO INSTITUCIONALISMO ECONÓMICO Y LA REGULACIÓNCoase desarrolla un instrumento conceptual, los costos de transacción, es decir, los costos de búsqueda de información, costos de arreglos y decisiones, concepto que considera clave para entender el funcionamiento del sistema económico.

37. El análisis de Coase llama la atención sobre un elemento que va ser especialmente relevado por las críticas más ideológicas contra el intervencionismo y la regulación pública de la economía, esto es, que el problema principal que el estado regule o asigne un subsidio es que genera incentivos para sustituir, definitivamente, la acción privada por la acción pública

38. Williamson propone conceptualizar la regulación como una forma muy incompleta de contratación de largo plazo en la que se asegura:Al regulado una tasa de rendimiento justa, en general, a cambio de la cual se introducen ciertas adaptaciones a las circunstancias cambiantes sin el costoso regateo que acompaña a tales cambios cuando las partes del contrato disfrutan de una autonomía mayor. De tal modo, la obtención de ganancias netas dependerá de que los efectos negativos de lo primero sean contrarrestados por las ganancias de lo último, lo que estará condicionado por el grado en que la industria esté sujeta a las incertidumbres del mercado y a la tecnología.

39. LA TEORÍA DE LOS INCENTIVOS Y LA REGULACIÓNSe proponen reformular la teoría tradicional de la regulación sobre la base de la teoría del agente-principal, de manera de incluir en los modelos la descripción completa de los objetivos del regulador y de la empresa regulada, las estructuras de información, los instrumentos y las restricciones.Las dificultades del análisis surgen al analizar las estructuras de información y el set de esquemas regulatorios posibles, ellos deben poder reflejar las observaciones del mundo real y los costos de contratación.