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Universidad Nacional de Entre Ríos
Facultad de Ciencias de la Educación
Licenciatura en Comunicación Social
Orientación en Periodismo
Cátedra: Políticas de la Comunicación
Trabajo Práctico Final
Tema: La situación comunicacional en Paraná
Docentes:
Lic. Alejandro Ramírez
Lic. Camila Fernández
Alumnos:
Andrés Battistella
Diego Ciorciari
Gonzalo Gadea Britos
Gonzalo Schmidt
Mauro Götte
Fecha de entrega: miércoles 19 de junio de 2013
1
Índice
1. Introducción………………………………………………………………………...2
2. Democratización/Concentración. Análisis del mapa de medios en Paraná….....4
3. Políticas de Comunicación en la Provincia de Entre Ríos……………….……..11
4. Cómo debería quedar el mapa de medios en la ciudad de Paraná según la Ley
26.522………………………………………………………………………………..…13
5. a. Situación de las FM en Paraná…………………………………………..……18
b. Los casos de Efecinco y el Centro Radial y Televisivo de Entre Ríos………19
6. Pauta oficial.............................................................................................................23
7. Conclusión………………………………………………………………………...25
Bibliografía…………………………………………………………………………… 27
2
1. Introducción
Los medios de comunicación son actores fundamentales en la relación entre el Estado y
los ciudadanos, ya que generalmente actúan como mediadores. Son, además, quienes
marcan la agenda informativa afectando así la opinión pública. Es por ello que desde los
distintos gobiernos se aplican políticas en el campo comunicacional, las cuales
dependiendo el punto de vista ideológico pueden ir dirigidas a una democratización,
esto es, al acceso libre e igualitario al orden de la información y la comunicación, o bien
(como sucede en muchos casos) el caso contrario, apuntando a la concentración, la
comunicación vertical y la univocidad. En América Latina, las políticas dictatoriales
primero y las neoliberales después han llevado a la desregulación salvaje del mercado y
a la explotación desmesurada en cuanto a concentración de medios, beneficiando a
reducidos grupos mediáticos y relegando el acceso a la mayoría de la población,
dejando al campo comunicacional en situación de inequidad.
Si bien en el presente trabajo nos centraremos en el análisis del mapa de medios de la
cuidad de Paraná, Entre Ríos y dos casos excepcionales más, a modo de adelanto
podemos sostener que la realidad no varía mucho en relación a la situación del resto del
país o Latinoamérica.
Como es de público conocimiento, luego de distintos debates a lo largo y ancho del
país que incluyeron la participación de diversos actores sociales, el 10 de octubre de
2009 fue sancionada y promulgada la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual
N° 26.522. Esta Ley, llegó para reemplazar a la Ley Nacional de Radiodifusión N°
22.285 proveniente de la última dictadura militar. Esta última, había prevalecido
durante sucesivos gobiernos democráticos y a pesar de varios intentos para crear una
nueva Ley, no se logró ningún resultado hasta 2009.
Sin dudas, que la Ley 26.522 con el sólo hecho de haber sido sancionada y promulgada
en democracia representa un avance, aunque no debemos conformarnos con ello. El eje
de discusión debe estar centrado en que si con su efectiva aplicación se logran revertir
las problemáticas que vive el país en cuanto a los medios de comunicación.
En lo que respecta a Paraná, podemos decir que hasta el momento la Ley de Servicios
de Comunicación Audiovisual no ha representado un avance significativo, ya que en
gran medida no se ha aplicado en forma definitiva. En la capital entrerriana existe una
importante proliferación de radios de frecuencia modulada. Con alrededor de 64 radios
se ve saturado el espacio radioeléctrico, pero a ello se suman algunos monopolios en las
3
emisoras más conocidas, y la falta de licencias para transmitir es un tema que las
incluye a casi todas.
Desde el lado gubernamental hay escases de información sobre el tema, básicamente
por la falta de trabajo mancomunado entre la delegación local del AFSCA (Autoridad
Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual) y el Ministerio de Comunicación y
Cultura. Este último también es el encargado de distribuir la pauta oficial, la cual se
maneja bajo el máximo secreto, ya que los ciudadanos no tienen la posibilidad de
acceder a los números.
A lo largo del presente escrito, en base al trabajo de campo realizado y al apoyo
teórico de reconocidos autores de la materia como Guillermo Mastrini, Sean Mac Bride,
Alejandro Ramírez y Bernardette Califano, entre otros, trataremos de deslindar las
cuestiones planteadas.
4
2. Democratización/Concentración. Análisis del mapa de medios en Paraná.
“La comunicación es el proceso de interacción social
democrática que se basa sobre el intercambio de
símbolos por los cuales los seres humanos comparten
voluntariamente sus experiencias bajo condiciones de
acceso libre e igualitario, diálogo y participación”1
Luis Ramiro Beltrán
La comunicación resulta esencial para la vida en sociedad. Desde el comienzo mismo
de la humanidad es la herramienta que integra a los seres humanos, les permite vivir en
comunidad, integrarse, crear objetivos comunes o valerse de ella para la resolución de
tensiones y conflictos, entre tantas otras funciones básicas para la humanidad, como
educar y entretener. Retomando a Sean MacBride, en el informe elaborado por la
comisión que él presidió por encargo de la UNESCO a fines de la década del ‘70, en la
actualidad hemos llegado a un punto en que la importancia de la comunicación atraviesa
todos los planos posibles, económicos, políticos y sociales, así como también en forma
local, nacional e internacional traspasando cualquier tipo de frontera física. Lo que esta
innegable interdependencia entre actores también manifiesta (aunque a veces, más bien
se oculta) son amplios problemas suscitados en el orden de la comunicación y la
información, avizorándose crecientes desigualdades entre las distintas partes, resultado
de la persecución de intereses y la tendencia dominante-avasallante de los sectores
poderosos, ya sea política o económicamente, quienes se han alzado con los más
importantes medios en todos los niveles mencionados, creando verdaderas usinas de
comunicación e información en forma vertical. Así, el acceso “libre e igualitario”
resulta más una demanda que una realidad.
1
BELTRÁN, Luis Ramiro. La comunicación para el desarrollo en Latinoamérica: un recuento de
medio siglo; página 21. Documento presentado en el III Congreso Panamericano de la Comunicación,
Buenos Aires, 2005.
5
El sector privado en el mundo de la comunicación tiene un poder comparable al de los
gobiernos, incluso a veces mayor, con una cuantiosa cantidad de recursos financieros.
Como expresa MacBride, “las empresas privadas que explotan medios de comunicación
social en los países industrializados tienen características comunes: expansión,
concentración o integración horizontal y vertical (…) creación de grandes compañías
que persiguen múltiples objetivos y concentración de la distribución” (p.211). A su vez,
los gobiernos también participan con sus políticas en diversos sentidos, que pueden ir
desde la intervención para evitar el monopolio y estimular el equilibrio entre los
distintos actores o, por el contrario, hacia políticas de libertad de mercado que aprueba
sin ningún tipo de restricción la concentración de medios en unas pocas manos,
provocando una desigualdad en el acceso a las oportunidades de comunicar e informar.
Se avizora, en este último sentido, un gran problema. La concentración lleva en la
mayor parte de los casos a la posibilidad de que unos pocos grupos de poder manejen
todo el campo, sobre todo si no existieran en los distintos territorios donde se
desenvuelvan normas legales que aplaquen los efectos mono u oligopólicos suscitados.
El agrupamiento de medios conlleva el dominio de la formación de opinión y la
construcción de la agenda mediática por parte de unos escasos y poderosos actores.
La otra cara de la situación es la propuesta realizada ya desde los años ‘70 por distintos
intelectuales (con gran participación de académicos de los “países en desarrollo”) y
condensada en el informe MacBride. Se trata de la democratización en el orden de la
comunicación y la información. Si se aplicara, permitiría un acceso mayor del público a
los medios, además de mayores posibilidades para el intercambio de informaciones en
un plano de igualdad, donde no existiría la dominación vertical. Las fuentes deberían ser
plural y la circulación recíproca, esto quiere decir, con participación del público,
construyendo entre todos el circuito comunicacional. Para que esto sea posible, las
políticas de comunicación de las distintas naciones deberían dar un giro casi
copernicano e instaurar leyes que propendan al no monopolio, ya sea estatal o privado, y
que abra el juego para la participación de minorías y sectores que históricamente fueron
excluídos. Concentración y democratización son, entonces, dos polos opuestos de una
misma situación: la construcción de los mapas mediáticos tanto locales como nacionales
y globales.
Lo que nos compete en esta exposición es un relevamiento del mapa mediático de la
ciudad de Paraná y sus alrededores, en la provincia de Entre Ríos. Con los términos
“concentración” y “democratización” intentaremos avizorar la existencia o no de ambos
6
modos de actuar en el campo comunicacional, o cuál prevalece. Como referencia, dada
la escasez de información brindada por los organismos estatales (lo cual será analizado
posteriormente) tomaremos el relevamiento realizado por Alejandro Ramírez y Camila
Fernández sobre el panorama de medios en la región Paraná – Santa Fe entre 2006 y
2009, habiendo actualizando cada uno de los datos mediante averiguaciones personales.
Comencemos por el sector de las radios: solo una AM radicada en territorio
paranaense, LT 14 Radio General Urquiza (AM 1260) lo cual parece muy poco para
una ciudad de 247.863 habitantes según el censo realizado en el año 2010, incluso
llegando a mayor cantidad de población por su potencia y teniendo en cuenta además a
las ciudades y comunas cercanas a la capital entrerriana. En el rango de las FM,
podemos adelantar que se produce la concentración de frecuencias en manos de algunos
empresarios (punto que detallaremos en profundidad posteriormente) y cabe destacar
que una sola es del tipo comunitaria, Radio Cualquiera en el 94.3 del dial. Sin dudas
en este aspecto es imposible hablar de democratización cuando la gran cantidad (por no
decir la casi totalidad) de las radios funcionan en forma comercial desplazando a
amplios sectores de la sociedad de la participación en el uso del espacio radioeléctrico.
En el campo de la televisión abierta, en Paraná funcionan dos canales. Uno de ellos es
Canal 9 Litoral. La cobertura de este medio, perteneciente a la empresa NEOMEDIA
S.A. y cuyo director es el Dr. Ignacio Delatorre, abarca tanto a la ciudad de Paraná
como la vecina Santa Fe, llegando también a localidades como Colón, Concordia,
Victoria, Gualeguaychú, Nogoyá, Feliciano, Villaguay y Concepción del Uruguay, entre
otras, cubriendo un importante área de influencia. Si bien la mayor parte de sus
contenidos son retransmisiones de lo puesto en aire por ARTEAR S.A. en El Trece de
Buenos Aires, algunos contenidos locales forman parte de su programación, como los
noticieros del mediodía y la medianoche de lunes a viernes, más un programa deportivo
los domingos (“En El Área”), algunos magazines matutinos (“Todo Lo Que Pasa”, “El
Explorador”) entre otros. Muchos de estos contenidos fueron puestos al aire
recientemente, con lo cual podría estimarse que se trata de una adecuación a la Ley de
Servicios de Comunicación Audiovisual vigente. Por otra parte, cabe destacar que la
empresa NEOMEDIA S.A. tiene su sede en Capital Federal y es además dueña de Canal
10 de Mar del Plata. Admitiendo que han incorporado segmentos de programación
local, la predominancia y la prioridad sigue siendo retransmitir en cadena lo que pone al
aire El Trece de Buenos Aires, perteneciente al Grupo Clarín. Por tratarse del más
7
grande multimedios del país, es imposible no mencionar al 9 del Litoral como un
eslabón más en el proceso de concentración de este grupo.
El otro canal radicado y transmitiendo actualmente en la capital entrerriana es el canal
11 “El Once TV”. Pertenece a un empresario local, llamado Edgardo Sánchez. Si bien
funciona desde 1992 sin autorización legal, cabe destacar en este caso la completa
programación local que genera importantes fuentes de trabajo y funciona como un
interesante medio que se centra específicamente en lo que ocurre en Paraná, a diferencia
de Canal 9 Litoral que tiene el foco puesto en lo emitido por ARTEAR. Si se acoplara a
los estatutos legales, estaríamos hablando de un buen caso de generación de producción
propia, que debería expandirse a otros sectores en pos de una televisión abierta más
democrática, por ejemplo si se incorporaran más canales locales con diverso contenido,
situación que podría propiciarse con las posibilidades que brinda la Televisión Digital
Terrestre (si es que se producen políticas tendientes a explotar democráticamente esta
nueva tecnología).
En el rubro de la televisión por cable, como ocurre en casi todo el territorio nacional,
el amplio dominante en cantidad de abonos es Cablevisión, perteneciente al Grupo
Clarín y fusionado con Multicanal desde el año 2007 con la aprobación, entonces, del
gobierno kirchnerista. Como ocurre en la mayoría de las provincias, esta empresa
condensa en forma mono u oligopólica el mercado, acomoda la grilla a su antojo e
incluso, en Paraná, recibió un revés jurídico a fines de 2012 cuando la Fiscalía Federal
de esta ciudad pidió la instrucción de la causa iniciada por la intendenta local, Blanca
Osuna, para que la empresa cobre a los abonados la tarifa que fija la normativa
establecida por la Secretaría de Comercio de la Nación. Situaciones como esta se
pueden seguir dando en otras partes del país a raíz del sobreprecio en el abono cobrado
por Cablevisión, exceptuando aquellas localidades o provincias donde se encuentra en
connivencia con el poder gubernamental autóctono. De cualquier manera, si Cablevisión
no es un monopolio “con todas las letras” en Paraná es porque también hay otra
empresa brindando el servicio, Gigared, creada en 2001 por profesionales argentinos y
compuesta de capitales mixtos, integrado por Gigared S.A. y Gigacable S.A. con el
inversor extranjero Madison Dearborn Partners. Ofrece lo que se conoce como “Triple
Play”: televisión por cable, internet y telefonía. Cablevisión, por su parte, no ha podido
penetrar con importancia en el campo de servicios telefónicos, si bien tiene Fibertel
Telefonía como extensión de su servicio de internet asociado, este no ha logrado revestir
gran cobertura, además de haber recibido algunos reveses legales cuando intentó
8
ampliarse en este sentido. Por el lado de Gigared, ha encontrado trabas legales cuando
quiso expanderse a mercados como el de Capital Federal, sobre todo por parte de
Cablevisión quien no quiere desprenderse de un porcentaje de abonados y presentó
recusaciones que le fueron otorgadas.
Tenemos, por otra parte, el rubro de la televisión satelital, donde DirecTV es el único
que ofrece el servicio. es una marca registrada de DIRECTV Latin America, LCC, una
división de The DIRECTV Group Inc. (NASDAQ:DTV). Tiene la tranquilidad de no
poseer competidores siendo realmente un monopolio que posiblemente se haya
generado ante el poco interés de otras empresas en instalarse en ese mercado, aunque
hacia principios del presente siglo la empresa SkyTV había presentado batalla,
perdiendo claramente en cantidad de abonados y yéndose del país ante la crisis desatada
a fines de 2001. Algo para destacar de DirecTV es que, en el caso de zonas rurales
lejanas a cualquier centro urbano importante, funciona como el único modo de acceder a
canales de televisión, situación que podría cambiar con la instalación de mayor cantidad
de antenas de televisión digital terrestre, o la promoción de la satelización de la
televisión digital abierta.
En cuanto a, precisamente, la televisión digital terrestre o televisión digital abierta
por tierra, el servicio gratuito reglamentado y promovido estatalmente intenta garantizar
el acceso a la mayor cantidad de ciudadanos posibles. Es sintonizable en Paraná gracias
a una antena colocada en esta ciudad que, según la página gubernamental
www.tda.gov.ar permite cubrir una población de 301.000 personas, siendo el alcance de
la antena entre 45 y 55 km. Por el momento no está previsto colocar una antena en el
margen esteño de la provincia, lo cual sería importante para llegar a más localidades. Se
pueden ver las señales Encuentro, Incaa TV, TV Pública HD, Paka Paka, DeporTV
entre otras, constituyéndose en un verdadero servicio público al que se puede acceder
con solo una antena y un decodificador (aunque los televisores nuevos ya lo traen
incorporado). Sería interesante que los canales tradicionales de capital privado se
incorporen a esta grilla para enriquecerla, así como también promover el ingreso de
sectores que no tienen actualmente acceso a los medios como los pueblos originarios.
De actuar en forma correcta y reglamentaria, podría transformarse esta nueva tecnología
en un claro ejemplo de democratización en la comunicación.
Por último, nos queda analizar los medios gráficos de la ciudad de Paraná.
Actualmente, podemos encontrar tres publicaciones, dos de ellas diarias. El Diario es
un matutino de mayor distribución a nivel regional y el más longevo en la localidad.
9
Fue fundado el 15 de mayo de 1914 por el abogado Luis L. Etchevehere, quien fuera
gobernador entrerriano entre los años 1931 y 1935 y tuviera una fuerte impronta
editorial aliada a la Unión Cívica Radical. En 2010 la familia Etchevehere decidió
vender el 60% de las acciones de El Diario a Walter Grenón, empresario santafesino
titular de Red Mutual, entidad con desarrollo en Entre Ríos, Misiones, Corrientes,
Chaco, Santa Fe y Mendoza. En tanto, los familiares quedaron en su poder con el 40%
restante. La nueva conducción tuvo un importante giro editorial, acompañando al actual
gobernador de la Provincia de Entre Ríos Sergio Urribarri, peronista afín al gobierno
nacional y al liderazgo ejercido por la presidenta Cristina Fernández de Kirchner. La
pauta oficial es uno de sus principales sostenes junto a la publicidad privada, y pese al
cambio de mando, no sigue sosteniéndose como uno de los principales marcadores de
agenda en la región. Por otra parte, Diario Uno, el otro matutino, pertenece en un 95%
al mendocino Daniel Vila y en un 5% a José Luis Manzano. Funciona como una
verdadera red de periódicos, incluyendo entre sus publicaciones al importante La
Capital de Rosario. Diario Uno también acompaña actualmente la política del
gobernador Sergio Urribarri, lo cual llama la atención debido a que sus principales
accionar no son por lo general afines al gobierno nacional. De hecho, basta comparar la
línea editorial del vecino Diario Uno de Santa Fe para visualizar la diferencia entre
ambas. Este acompañamiento puede deberse (si se nos permite teorizar) a arreglos con
respecto a la pauta oficial, si bien no pudimos obtener los datos concretos. Por otro lado,
nos encontramos como único caso de una voz diferente al semanario Análisis Digital,
cuya versión impresa es publicada actualmente cada 15 días y suele tener notas en
profundidad con críticas a distintos poderes. Si bien resulta un caso interesante,
podemos concluir en que tanto Diario Uno como El Diario, actualmente alineados a la
conducción política provincial, generan una suerte de univocidad en la información,
siendo además uno de ellos (Uno) parte de un grupo favorable a la concentración como
es el Vila-Manzano.
En síntesis, tras este recorrido, podemos concluir que el mapa de medios en la capital
entrerriana y sus alrededores es favorable a la concentración y no a la democratización.
En la ciudad es fuerte la presencia del Grupo Clarín (a través de Canal 9 Litoral y
Cablevisión), de Vila-Manzano (Uno) y de empresarios ligados al poder estatal (El
Diario). El acceso “libre e igualitario” que los intelectuales de la década del ’70
solicitaban no parece tener lugar en este mercado donde el sector privado se lleva casi la
totalidad del espectro, y el Estado, en vez de regular correctamente, decide negociar con
10
ellos y sacar rédito político. La única esperanza de democratización, por lo menos que
se pueda vislumbrar ahora, en un mediano plazo, sería una correcta distribución de las
licitaciones para la explotación de la televisión digital terrestre, algo que también resulta
una incógnita por el poco interés demostrado a la fecha.
11
3. Políticas de Comunicación en la Provincia de Entre Ríos
Una de las herramientas fundamentales para un ciudadano es el acceso a la
información publica, constituye una instancia de participación ciudadana por la cual
toda persona puede ejercitar su derecho a requerir, consultar y recibir información por
parte de funcionarios públicos, en un acto de transparencia de las acciones de gobierno.
El Decreto 1.172/03 fue firmado el 3 de diciembre de 2003 por el Poder Ejecutivo
Nacional y contiene cinco reglamentos: 1) de audiencias públicas; 2) para la gestión de
intereses; 3) para la elaboración participativa de normas; 4) de acceso a la información
pública; 5) de reuniones abiertas de los entes reguladores de servicios públicos. En él, se
establece el principio de la “publicidad de los actos de gobierno” y se reconoce que la
Constitución Nacional garantiza este derecho de acceso a la información pública.
Amparándonos bajo este derecho redactamos una nota dirigida al ministro de
Comunicación y Cultura de la provincia de Entre Ríos con el objetivo de recibir
información concerniente a:
* Mapa de medios de la Provincia de Entre Ríos, discriminado por categorías y dueños
de medios;
* Personas de existencia visible o ideal, titulares o participantes en sociedades titulares
de licencias de servicios de radiodifusión en la provincia de Entre Ríos;
* Cantidad de presupuesto 2010, 2011 y 2012 destinado a pauta publicitaria oficial,
discriminado por medios y/o categorías.
Transcurrido los diez días hábiles que estipula el decreto que tiene el funcionario,
como el máximo de tiempo para recabar información y responder, no recibimos ningún
tipo de devolución. Cabe destacar que en el caso de que el funcionario no logre reunir la
información a tiempo, cuenta con diez días hábiles más como prorroga, pero esto debe
notificarse de igual manera al ciudadano.
Consideramos que la negativa al pedido de información pública, es una política de la
provincia en materia comunicacional que coarta cualquier intención de democratización
de la información o participación ciudadana activa que se pueda profesar en pos de una
ley de servicios audiovisuales, que pretende pluralidad de voces.
Otro de los mecanismos que utilizamos para recabar información fue acudir a la
delegación de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual
12
(AFSCA). En un principio se mostraron más abiertos que en el Ministerio de
Comunicación y cultura, entregando información sobre las radios registradas en la
provincia, aunque respecto a la distribución de la pauta oficial o el estado actual de la
adecuación de los medios, se encontraban desinformados o renuentes a darla. También
cabe señalar que Néstor Rodríguez, titular del AFSCA, admitió que la mayoría de las
radios FM de Paraná no cuenta con las licencias para operar y que el espacio
radioeléctrico esta sobre poblado, es decir que debería reducirse el número de radios FM
en la ciudad.
Luego de este periplo donde conseguimos muy poca información oficial, inducimos
que las políticas de comunicación en la provincia no se corresponden con la discursiva
del poder ejecutivo respecto a la democratización de la información, creemos que
cualquier truncamiento o negación del acceso a la información publica es parte de un
tipo de política comunicacional que no viene sino a acrecentar cualquier suspicacia en
torno a la discrecionalidad de la pauta oficial a favor del Diario Uno (Grupo Uno) y El
diario de Paraná, como también negar información respecto al dueño de este ultimo,
acusado por censura y promover la autocensura, como otros mecanismos de presión
(despidos, suspensión, pago mínimo y en negro).
Sostenemos que una real democratización de la información se daría cortando con
cualquiera de estas trabas burocráticas, el acceso a la información debería ser tal que
con solo un acceder a la pagina Web de la provincia o mediante un folleto podríamos
ver a la claras cual es el mapa de medios, cual es el estado de la adecuación de las
licencias y como se distribuye la pautas oficial. Así reforzaríamos el concepto de
participación ciudadanía, ya que los actuales mecanismos no hacen más que desalentar
intereses de parte de cualquier ciudadano.
13
4. Cómo debería quedar el mapa de medios en la ciudad de Paraná según la Ley
26.522.
La Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual Nº 26.522 (conocida popularmente
como Ley de Medios) se encuentra vigente en la Argentina. Debieron pasar más de 25
años para que la democracia en nuestro país pudiera lograr que una norma surgida desde
la sociedad y avalada por un arco diverso y amplio de la política pudiera reemplazar a
un viejo y malgastado bando militar impuesto como Ley de Radiodifusión desde 1980.
La “Ley de Medios” no es una norma más en la Argentina. Su sola mención irrita a
algunos sectores, que piensan la comunicación como un simple negocio comercial y
pretenden mantener el control de la información en manos del poder económico
concentrado. Porque esta ley vino a democratizar bastante más que la comunicación y la
información. Su instalación en el debate de toda la sociedad logró que el pueblo
converse cotidianamente sobre la importancia de que más voces y miradas ocupen el
aire y las pantallas, para hablar de esos temas que hacen a toda la vida de un país. Es así
que no es posible mirar la realidad desde una sola perspectiva.
Pero además, el proceso de debate de una nueva ley permitió que se desnudaran los
intereses políticos de los grandes grupos mediáticos, que durante décadas sostuvieron
una imagen de sí mismos como actores neutrales en el juego de la relaciones de poder.
Un lugar que con el tiempo se pondría en cuestión frente al conjunto de la sociedad, al
darse a conocer la cantidad de licencias de ciertos grupos, su poder para difundir un
único discurso, una sola mirada de la realidad social y política. Y lograr que esta mirada
fuera la dominante, es decir, que fuera asumida como tal por la mayoría de la sociedad.
Hoy eso está claramente en cuestión, y creemos que el proceso de debate de la ley
contribuyó decididamente para que esto suceda.
La ley es fruto de una extensa lucha de un amplio grupo de actores sociales y políticos,
que logró plasmarse en un contexto específico de la historia de nuestro país. Su sanción
es producto de la acumulación de fuerzas. De un cambio en las relaciones de poder que
no se dio naturalmente sino que fue consecuencia del trabajo diario de muchos
intelectuales que, en su diversidad y con sus diferencias, pudieron concretar un objetivo
común junto con la decisión de la Presidenta Cristina Fernández de Kirchner de tomar
estas demandas y ponerlas en práctica, impulsando el cambio de la Ley.
Ahora bien, adentrándonos en el mapa de medios de Paraná, si bien no garantizamos
contar con todas y cada una de las radios en la ciudad debido a la escasa información
14
que se puede recabar por parte de los organismos encargados de realizar dicho análisis
de medios, se podría hablar que en la ciudad sólo se cuenta con una sola radio en
Amplitud Modulada: LT 14 Radio Gral. Urquiza (AM 1.260). Así mismo, en Paraná
sólo una radio se considera a sí misma comunitaria, Radio Cualquiera.
Por su parte, en relación a las radios de Frecuencia Modulada en Paraná, según la
información recabada se puede advertir que en la ciudad existen (46) radios en
Frecuencia Modulada, de las cuales 45 son comerciales y 1 comunitaria y (19) en
Paraná Campaña.
En la actualidad la propiedad de las radios de frecuencia modulada de la ciudad de
Paraná se encuentra en su mayoría en manos privadas, la desregulación que se dio en
distintos sectores de la economía y que permitió la irrupción de otros actores, se reflejó
en el sistema de medios local desde la década de los ’90 hasta llegar al estado de
situación actual dónde frecuencias como la 90.9, 92.1 y 99.9 son especies de fantasmas,
con una agrupación tanto económica (concentración de los medios en pocas manos),
como horizontal (ya que un mismo dueño posee varias frecuencias de radio transmisión)
que retransmiten programación de emisoras de Buenos Aires a las que le agregan la
publicidad local, siendo éste el patrón comercial en el que se encuentra una explicación
a las emisoras de un mismo tipo (FM) en manos de uno solo propietario.
En Paraná (y zona de influencia), se produjo una expansión de radios FM en la ciudad,
llegando al número de 65. Así ocuparon un segmento del éter radios con contenidos
para target definidos: para jóvenes con música pop, cumbia, rock nacional, folklore,
clásica; están aquellas con perfil informativo, las de corte religioso, las de instituciones
gremiales, políticas, universitarias; las comunitarias, de deportes, las de alcance
barrial... llegando al punto de la saturación en la oferta y en la pauta publicitaria.
En este sentido, FM Mitre (92.1) y La 100 (99.9) reciben la señal de Buenos Aires vía
satélite. A su vez, FM Radio Rivadavia (97.1) y FM Radio Del Plata (98.3) poseen
producción radial propia que se transmite en el horario matutino, mientras que por la
tarde retransmite la programación de la estación de origen.
El avance de estos medios que van ganando lugar en Paraná, tienen el respaldo de un
Estado que ofrece un mínimo de apoyo económico a los productores radiales locales, lo
cual no alcanza para cubrir los gastos que acarrea la elaboración de una programación
enteramente local. De allí que estos medios se vean en la necesidad de volcarse a un
sistema comercial favoreciendo este entramado capitalista.
15
A lo largo del relevamiento de campo, la palabra “franquicia” comenzó a mencionarse
con mayor asiduidad y da cuenta de lo que se observa en las programaciones de estas
radios: mayor espacio a la publicidad y menor utilización de recursos humanos e
información que proviene de la ciudad o región.
La producción local no sólo implica una infraestructura y unos materiales adecuados
para llevar a cabo la emisión sino que también requiere de un presupuesto que cubra
todas sus necesidades, como así también los gastos concernientes al personal capacitado
para llevar a cabo los roles dentro de una radio.
En este sentido, el titular de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación
Audiovisual (AFSCA), en septiembre del año pasado declaraba: “se comenzará a
inspeccionar que las radios y canales de televisión de la provincia cumplan con la
normativa para la modificación de la grilla, donde deberán tener un 70 y 80 por ciento,
respectivamente, de programación local”. Actualmente, en Entre Ríos, hay “alrededor
de 40 emisoras que tienen en un 100 por ciento programación de Buenos Aires, pero
ahora se verá que se dé cumplimiento a la normativa correspondiente”.
Según lo anterior entonces, la aplicación de la Ley Nº 26.522 según los siguientes
puntos, establecería las siguientes características para el mapa de medio local:
1. En relación a la Ampliación de la diversidad de voces. La ley de la dictadura impedía
a las organizaciones sociales acceder a licencias. La nueva ley no solo lo posibilita, sino
que reserva el 33 % del espectro de las licencias de radio y televisión para ese fin, e
incluye a los pueblos originarios entre los destinatarios. Otro 33 % queda destinado a
los prestadores de gestión privada con fines de lucro y la tercera parte de licencias
queda para el Estado.
2. Desconcentración de medios. A fin de garantizar los principios de diversidad,
pluralidad y respeto por lo local, se establecen limitaciones a la concentración de
licencias. En ese sentido, una persona de existencia visible o ideal podrá ser titular o
tener participación en:
a) Solo una licencia de señal satelital de alcance nacional.
b) Hasta 10 licencias de radios, o hasta 10 licencias de canales de televisión abierta.
c) Hasta 24 licencias de canales de cable.
16
3. Desmonopolización. Quien maneje un canal de televisión abierta no podrá ser dueño
de una empresa de distribución de TV por cable en la misma localidad, y viceversa. La
ley también impide que las compañías telefónicas brinden servicios de televisión por
cable y establece que a ningún operador se le permitirá ofrecer servicios a más del 35 %
del total de la población del país o de los abonados, en el caso que corresponda.
4. Inclusión de mayor producción nacional. Los servicios de televisión abierta deberán
emitir un mínimo del 60 % de producción nacional; con un mínimo del 30 % de
producción propia que incluya informativos locales. En tanto, en las radios privadas, el
30 % de la música emitida deberá ser de origen nacional.
5. Creación de un órgano de aplicación democrático. El Comfer fue reemplazado por la
Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA), un órgano
autárquico y descentralizado, cuyo directorio deberá estar conformado por
representantes del Poder Ejecutivo nacional y de las provincias, y de la primera y
segunda minorías del Congreso.
Está claro que el espectro radioeléctrico de Paraná está lejos de mostrarse
democratizado, ya sea por la presencia de grupos que concentran grandes radios o por la
escasa participación de organizaciones y la ciudadanía en las mismas. Esta situación
comunicacional que se vive en Paraná y alrededores es sumamente grave no sólo en su
manifestación técnica (excesivo número de frecuencias ocupadas), sino también en
cuanto a que relega la comunicación al mismo nivel de comercialización que cualquier
otro objeto.
Es necesario comprender que la vinculación entre comunicación y democracia es la
clave para construir una sociedad con menos conflictos y con un mayor grado de
cooperación entre sus miembros, porque en la medida en que una comunidad participa
de sus flujos comunicacionales y genera sus propios mecanismos de participación, deja
menos espacio a las manifestaciones individualistas que hoy reflejan los medios de
comunicación en la región.
De lo que se trata es de tomar nota de estas situaciones para revertirlas a partir de una
concepción de la comunicación como derecho humano y de luchar por un marco legal
que se oriente a reordenar el espacio radioeléctrico de nuestro país para garantizar luego
17
un equitativo acceso de los diversos sectores de nuestra sociedad a los medios de
comunicación.
18
5. a Situación de las FM en Paraná
Actualmente en Paraná hay un total de 64 emisoras de Frecuencia Modulada, de las
cuales, 39 logran llegar a toda la ciudad, mientras que las 25 restantes no consiguen
cubrir con su alcance a la totalidad de la Capital Provincial. Esto último, es producto de
diversos factores, como por ejemplo: el corto alcance, los desniveles del terreno y los
edificios, pero básicamente por las interferencias con otras radios locales, zonales o de
la vecina ciudad de Santa Fe.
Desde un organismo que solicitó no ser mencionado, reconocieron que las radios de
Paraná están habilitadas para contar con un equipo transmisor de 300 watts, con lo cual
tendrían una cobertura aproximada de 28 km a la redonda. Sin embargo, muchas de las
emisoras instaladas cuentan con transmisores más potentes, con lo que superan
ampliamente dicho límite, llegando en algunos casos a los 50 km o más.
Cabe indicar que la norma técnica del Servicio de FM (Resolución Nº 142 SC/96)
establece una marcada diferenciación entre las estaciones de alta y mediana potencia
(categorías A, B, C y D) y las de baja potencia (E, F y G), en cuanto a la reducción del
área primaria de servicio de estas últimas con radios máximos de sólo 5, 3 y 1,5 Km,
respectivamente. Esto permite asignar mayor cantidad de estas estaciones al reducirse
notoriamente las distancias de compartición (reducción del contorno protegido y de las
relaciones de protección).
Así, el Régimen de Normalización (Decreto 310/98) contempla la adjudicación de
licencias de Servicios de FM mediante el llamado a concurso público cuando las
estaciones corresponden a las categorías A, B, C y D con radios del área primaria de
servicio de hasta 64, 50, 43 y 25 Km, respectivamente. Las estaciones que se concursan
deben estar contenidas en el Plan Técnico Básico Nacional.
Por otra parte, desde la delegación local de la Autoridad Federal de Servicios de
Comunicación Audiovisual (AFSCA), su titular Néstor Rodríguez, reveló que de las
emisoras privadas, sólo 18 cuentan con permisos precarios -ninguna con licencia- a
pesar de que algunas están al aire desde hace cerca de 30 años. Mientras que las radios
universitarias y comunitarias poseen una autorización para transmitir; ellas son: FM
Universidad 105.7 de la Universidad Tecnológica Nacional (UTN); FM 100.3 de la
Universidad Nacional de Entre Ríos (UNER), FM Baxada 93.1, que junto a la AM LT
14 pertenecen a las Radios Públicas; FM Corazón 104.1 perteneciente al Arzobispado,
19
al igual que la 102.1, Radio María. Finalmente se encuentra la radio comunitaria “Doña
Munda” 103.7, pero actualmente no estaría al aire.
Desde el AFCA, informaron que en este momento en Paraná se pueden sintonizar 72
radios de Frecuencia Modulada, dependiendo de la zona. De las cuales, unas 64 son
locales y el resto de ciudades aledañas. Ante esta situación reconocieron que es
inadmisible esta cantidad de radios, porque el espectro radioeléctrico no es ilimitado y
muchas frecuencias se interponen. En ese sentido, el funcionario explicó que entre cada
frecuencia debería haber unos dos o tres canales libres para evitar las interferencias. Si
bien está entre sus objetivos tomar cartas en el asunto, reveló que hasta el momento no
se han realizado las correspondientes adecuaciones y no supo especificar cuándo se
llevaría a cabo.
En cuanto a Televisión, uno de los principales canales de aire de la región, no cuenta
con la autorización correspondiente, como es el caso de Canal 11 o Eloncetv. Si bien no
corre riesgo de cierre por esta situación, desde el AFSCA reconocen que está en una
situación irregular con la Ley, aunque confían en que en algún momento su situación se
podrá regularizar.
Finalmente, al ser consultado sobre la existencia de monopolios, Rodríguez sostuvo
que si bien hay casos donde un mismo empresario o Grupo cuenta con varias radios
(como el caso de Dario Buscema -retransmisión de Radio 10 y otras-), Marcelo Pereyra
(retransmisión de Radio Mitre y otras), Luís Sotera (Del Plata y otras) y Fernando Huck
(Centro Radial Crespo), desde el organismo no pueden tomar cartas en el asunto. Esto
se debe a que en los papeles figuran distintos titulares para cada frecuencia, por más que
pertenezcan al mismo empresario, por ende, para la Ley de Servicios de Comunicación
Audiovisual estarían en regla. En caso de que el Estado vaya a la justicia por esto,
debería reunir una cantidad importante de pruebas lo cual por el momento no es posible
porque “hay otras prioridades”.
Néstor Rodríguez resaltó que para una efectiva aplicación de la Ley es fundamental
que la sociedad se involucre, porque si bien el papel del Estado es fundamental en el
tema, admitió que sólo no puede actuar.
5.b Los casos de Efecinco y el Centro Radial y Televisivo de Entre Ríos
20
En cuanto a concentración, en Paraná hay dos casos claros, que son el de Darío
Buscema (retransmisión de Radio 10 y otras) y Marcelo Pereyra (retrasmisión de Radio
Mitre y otras). Dichos empresarios, además de contar con escasa producción local,
poseen cuatro emisoras cada uno, cuando en realidad según la Ley de Servicios de
Comunicación Audiovisual, no podrían contar con más de dos licencias en una misma
área de servicio. La Ley sostiene textualmente en uno de los apartados del artículo 45
que se puede contar con “una (1) licencia de radiodifusión sonora por modulación de
frecuencia (FM) o hasta dos (2) licencias cuando existan más de ocho (8) licencias en el
área primaria de servicio”. Luego aclara que “en ningún caso la suma del total de
licencias otorgadas en la misma área primaria de servicio o conjunto de ellas que se
superpongan de modo mayoritario, podrá exceder la cantidad de tres (3) licencias”. No
obstante, no es un dato menor aclarar que como la mayoría de las radios locales, no
cuentan con licencias, por lo que ni siquiera estarían contempladas dentro de la Ley.
En cuanto a los casos “excepcionales”, tenemos a radio F5 103.9, ubicada en calle
Santa Fe de Paraná, propiedad del empresario mediático Miguel Audicio, titular de
Libertad Productora, S.R.L. la cual casualmente dio sus primeros con el kirchnerismo,
hace 10 años, aunque recién desde el 2009 creció rápidamente. La mencionada radio es
retransmitida por ocho emisoras ubicadas en distintas localidades de la provincia, la
mayoría de las cuales en el mejor de los casos cuentan con escasa programación local.
Las frecuencias que la retransmiten son: Ramírez 98.9; Gualeguychú 98.3; La Paz 98.9;
Hernandarias 107.9; Villaguay 98.7; Concepción del Uruguay 103.1; Concordia 107.5 y
Nogoyá 103.9. El propio empresario reconoce a través de las redes sociales que la idea
21
es ir sumando más emisoras a esta red de retrasmisión. En ese sentido se lo manifiesta a
sus empleados y lo hace público en las redes sociales. “Libertad Productora está a punto
de llegar con sus medios de comunicación a 1.000.000 de entrerrianos. Gracias a todos
los que han confiado en INFORME DIGITAL, SUPERDEPORTIVO Y RADIOS F5
para lograr este objetivo. Muy pronto habrá más novedades”. Publicó el propio Audicio
hace algunos días en su cuenta de Facebook. Lo paradójico es que los estudios de la
radio están ubicados frente a Casa de Gobierno, donde se encuentra el Ministerio de
Cultura y Comunicación, a cargo de Pedro Báez, quien además es el presidente del
Consejo Federal de Comunicación Audiovisual, dependiente del AFSCA.
El otro caso que es parte de la controversia, se encuentra apenas a 45 kilómetros de la
capital provincial, más precisamente en Crespo. Estamos hablando del Centro Radial y
Televisivo de Entre Ríos, que comenzó a formarse en la década del ’90. Sin dudas, para
una ciudad del interior provincial es un grupo de medios poco usual, en cuanto al
tamaño, el equipamiento y el alcance.
El Centro Radial y Televisivo de Entre Ríos, es propiedad del reconocido empresario
Fernando Alberto Huck, quien también posee en la misma ciudad una importante
inmobiliaria, un hotel y el recientemente inaugurado Country Golf Club de Libertador
San Martín, único de su tipo en la región.
22
El ya mencionado empresario, cuenta con la mitad del total de radios de Crespo.
Conforman un grupo de cinco emisoras en un mismo edificio. Ellas son: FM Pasión
103.9, FM Libertad 98.3, FM Latina 97.5, FM Universo 105.5 y FM Crespo 101.9. Sin
embargo, un dato no menor y en todo caso podemos considerarlo como “positivo”, es
que a diferencia de la gran mayoría de las emisoras de la provincia, todas las radios de
Huck cuentan con su respectiva licencia. Desde la delegación local del AFSCA
(Paraná), reconocen que “no está bien” que un empresario tenga tantas radios, pero por
“el momento no podemos tomar medidas al respecto ya que cada emisora tiene un
licenciatario distinto”.
En el mismo sentido, se manifestaron desde la propia empresa, al sostener
textualmente que “Los medios están todos con licencia y distintos dueños”. Luego uno
de los trabajadores del grupo agregó: “Funcionan en un sólo lugar pero eso no implica
que el dueño sea uno sólo”, aunque se sabe claramente que el dueño es Huck, ya que los
licenciatarios son su esposa, hijos y una nuera.
Desde la empresa comentaron que a los medios “los nuclea el Centro Radial y
Televisivo de Entre Ríos, cuyo organismo está inscripto bajo todos los requerimientos
del AFSCA” Aclararon y fueron más allá: “Es más, ninguna persona tiene más de un
medio de comunicación”, aunque finalmente un trabajador reconoció: “Cada uno saca
sus propias conclusiones, pero a los efectos legales se cumplen todos los requerimientos
de la Ley”. Cabe destacar que en el citado Centro, también funciona Canal 6 Entre Ríos
TV (de aire), el semanario El Observador del Litoral y su respectivo sitio digital, todos
propiedad directa e indirectamente del empresario crespense.
Incluso dichos medios se auto potencian y auspician, dándole lugar a las distintas
transmisiones radiales en el espacio televisivo, para bifurcar la audiencia
subministrando las opciones de seguir un determinado programa por televisión, radio o
por internet mismo. Una estrategia que busca hacer una cadena de promoción del Centro
Radial Televisivo, para dar un lugar destacable no solo a nivel local sino a nivel
provincial, ya que tanto el Canal 6 de aire tiene un alcance que excede ampliamente la
jurisdicción local, como así también las radios que se encuentran entre las de mayor
alcance de la provincia y el semanario El Observador del Litoral, que se jacta de
extenderse en 200 localidades entrerrianas.
23
6. Pauta oficial
Un tema siempre controvertido es el dinero que destina el gobierno a la publicidad en
los distintos medios de comunicación, más conocida como “pauta oficial”. Según el
sitio Puclicidadoficial.org, “se entiende por Publicidad o Pauta Oficial a todo acto de
comunicación realizado por un organismo o dependencia gubernamental a través de
espacios publicitarios, ya sean pagos o gratuitos.”
La mayor controversia generalmente se debe a que desde los organismos oficiales no se
brinda la información a los ciudadanos sobre qué cantidad de fondos públicos y a que
medios va dirigido el monto de la publicidad.
En definitiva, en el país, no hay una ley que regule la publicidad oficial. Sólo existe
una prohibición para la publicidad de los actos de gobierno sobre las dos últimas
semanas de la campaña, pero no recae sobre la publicidad oficial sino solo
comunicaciones vinculadas a inauguración de obras públicas, lanzamiento de nuevos
programas, etc. Siendo esto perjudicial para la equidad y transparencia de la
competencia electoral.
El artículo 14 de la Constitución de Entre Ríos, establece que la publicidad oficial
comprende la realizada por la provincia, los municipios y las comunas, en todos sus
estamentos y organismos. El apartado considera que se debe garantizar el principio
republicano de publicidad de los actos de gobierno y el derecho a la información
pública. Haciendo hincapié en la transparencia, eficacia, pluralismo y austeridad
dejando en claro que la distribución debe ser equitativa y no discriminatoria de espacios
en los medios de comunicación. La publicidad oficial no podrá incluir mensajes
discriminatorios ni contrarios a los principios constitucionales. Además, la información
de los entes y de las empresas deberá tener relación directa con el objeto social de las
instituciones.
En lo que respecta al presente trabajo, si bien realizamos las pertinentes consultas en
el Ministerio de Cultura y Comunicación, no obtuvimos respuestas positivas. Lo único
que se conoce es una denuncia presentada por el titular de la UCR provincial Jorge
D’Agostino, ante el Procurador General del Superior Tribunal de Justicia de Entre Ríos.
En la misma, denunció presuntas violaciones a la ley de contrataciones del Estado N°
5.140, por parte del gobernador Sergio Urribarri y el ministro Pedro Báez, Según la
presentación, el gobierno provincial habría gastado más de dos millones de pesos en
poco más de 60 días sin ningún tipo de control.
24
Según el texto de la denuncia presentada el jueves 2 de mayo del corriente, existen una
serie de decretos emitidos entre marzo y abril de 2012 que autorizaron la realización de
compras o contrataciones de forma directa por vía de excepción de montos muy
superiores a los $38.000 que establece como tope el decreto 1755/11 para este tipo de
adquisiciones. Además, en 12 de esos decretos, las autorizaciones han sido posteriores a
la realización del gasto –cuando el decreto 795/96 en su artículo 144 establece que las
mismas deben ser previas- o se fundamentan en “razones de urgencia” que no se
exponen ni explicitan debidamente.
Los mayores beneficiarios han sido el canal C5N, perteneciente al Grupo Indalo de
Cristóbal López, que recibió 200 mil pesos; SA de Entre Ríos, firma propietaria de El
Diario de Paraná, a cargo de Ramiro Nieto, que cobró 271 mil pesos y Diario UNO, del
grupo Vila-Manzano), con casi 800 mil pesos.
Finalmente, en la denuncia también se plantea que hay gastos por medio millón de
pesos en publicidad en un conjunto de diarios y revistas sin identificar –cuyos nombres
tampoco pueden hallarse en los decretos correspondientes- y medio millón destinado a
la empresa Global Means SA. Con domicilio legal en La Plata.
25
7. Conclusión
A lo largo de la investigación realizada, con la información que pudimos recolectar de
diversas fuentes (en la totalidad de los casos, sin ningún tipo de facilitación oficial por
parte de los organismos estatales) y analizándola a partir de los textos brindados por la
cátedra, pudimos arribar a diversas conclusiones que ya han sido en su mayoría
explicitadas en el recorrido de lo expuesto, pero que trataremos de sintetizar brevemente
a modo de cierre, agregando algunas otras apreciaciones personales.
En primer lugar, las políticas de comunicación llevadas adelante por el gobierno de la
Provincia de Entre Ríos son claramente antidemocratizantes, ya desde el punto mismo
en que la información nos es denegada. Ésta tendría que ser de acceso público, como
exige la ley provincial que obliga a las instituciones gubernamentales a entregarla a
quien la solicite formalmente, y además está vigente un decreto a nivel nacional
(promulgado en el 2003 bajo la presidencia de Néstor Kirchner) que se expresa en el
mismo sentido. La sensación que nos queda luego de esta investigación es que
claramente no hay ningún tipo de interés por parte del gobierno en entregar información
que, suponemos dada la negativa a brindarla, podría dañar su imagen de algún modo.
Además, pudimos constatar que no existe coordinación entre la Autoridad Federal de
Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA) y el Ministerio de Comunicación y
Cultura, organismos que deberían estar trabajando en forma acoplada.
Por otro lado, yendo al mapa de medios brindado por la cátedra y que pudimos
actualizar en base a averiguaciones directas, notamos que la concentración de medios
sigue existiendo pese a la sanción de la Ley 26.522 de Servicios de Comunicación
Audiovisual con artículos que propenden a la no creación de monopolios y la regulación
de los grupos concentrados ya existentes bajo nuevas condiciones. En este sentido
vemos cómo todavía con tres años de vigencia de la nueva ley siguen existiendo casos
donde un solo propietario es dueño de varias licencias o bien, mediante trampas y
artilugios del tipo legal, esas mismas están puestas a nombre de amigos y familiares
directos, cuando en realidad quien encabeza los medios es una sola persona (caso Huck
en Crespo, por ejemplo).
26
La saturación del espectro radioeléctrico sigue siendo un problema irresoluto en la
ciudad de Paraná, lo cual es claramente visible en el mapa que nos fue entregado y que
incluimos en el anexo. La entrega de licencias a radios comunitarias, otra cuestión
estipulada por la 26.522, tampoco fue reglamentada efectivamente, encontrándonos en
Paraná con solo una estación transmisora de este tipo.
En otro orden, el de la pauta oficial, que no se pueda acceder a los datos sobre la
cantidad de dinero en publicidad brindada por el Estado a los medios con fondos
públicos, genera suspicacias y dudas sobre qué esconde esta falta de transparencia en la
información. El ciudadano de esta manera no puede obtener, al igual que con los tópicos
mencionados anteriormente, a datos que deberían ser de libre acceso.
En definitiva, la situación comunicacional en la ciudad de Paraná es desprolija y el
Estado no ejecuta políticas que tiendan a democratizar el acceso a la información
pública o a ordenar los medios posibilitando el derecho a comunicar de todos los
sectores de la sociedad. Se sigue priorizando los intereses de empresarios del sector
privado, en algunos casos, aliados al poder de turno. De esta manera vemos con claridad
que no se pone en práctica lo reglamentado en la ley 26.522 ni se busca revertir la
conflictiva situación desarrollada.
27
Bibliografía
- MAC BRIDE, Sean. Un solo mundo, voces múltiples: Comunicación e información
en nuestro tiempo. F.C.E., UNESCO, Comisión Internacional sobre problemas de la
Comunicación, México, 1980.
- BELTRÁN, Luis Ramiro. La comunicación para el desarrollo en Latinoamérica: un
recuento de medio siglo; Documento presentado en el III Congreso Panamericano de la
Comunicación, Buenos Aires, 2005.
- MASTRINI, Guillermo y BECERRA, Martín. Periodistas y Magnates. Estructura
y concentración de las industrias culturales en América Latina. Edit. Prometeo. Buenos
Aires, Julio de 2006.
- RAMÍREZ, Alejandro y FERNÁNDEZ, Camila. Panorama de medios en la Región
Paraná – Santa Fe (2006 - 2009). Memorias de las Jornadas Internacionales de Estudios
sobre Políticas de Comunicación. Mendoza, octubre de 2009. ISSN 1514-2159.
- CALIFANO, Bernardette. Medios y Políticas de Comunicación en Argentina bajo el
gobierno de Néstor Kirchner (2003-2007), Tesis de grado de Lic. en Comunic. Social
de la UBA.
- RAMÍREZ, Alejandro. Sectores, actores e intereses en torno a la ley de servicios de
comunicación audiovisual en la Argentina (2009 – 2010). CD de memorias del X
Congreso de ALAIC, Septiembre de 2010, Bogotá, Colombia.
- “Radios y canales deberán tener a partir el 11 de septiembre un alto porcentaje
de programación propia…En Entre Ríos, cerca de "40 emisoras tienen en un 100
por ciento programación de Buenos Aires" En:
http://politicasdecomunicacionfce.blogspot.com.ar/2011/09/radios-y-canales-deberan-
tener-partir.html consultado el 16/06/2013
- Ley de medios: el 7D ¿ganamos todos? En:
http://brujulacomunicacion.com/index.php/component/content/article/415-ley-de-
medios-el-7d-iganamos-todos.html consultado el 16/06/2013
- Decreto 1.172/03 PEN
- D’Agostino denunció presuntas violaciones a la ley de Contrataciones del Estado
por parte de Urribarri y Báez. En
http://www.animalespoliticos.com.ar/provinciales/853-primicia-dagostino-denuncia-
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Tp politicas final definitivo

  • 1. Universidad Nacional de Entre Ríos Facultad de Ciencias de la Educación Licenciatura en Comunicación Social Orientación en Periodismo Cátedra: Políticas de la Comunicación Trabajo Práctico Final Tema: La situación comunicacional en Paraná Docentes: Lic. Alejandro Ramírez Lic. Camila Fernández Alumnos: Andrés Battistella Diego Ciorciari Gonzalo Gadea Britos Gonzalo Schmidt Mauro Götte Fecha de entrega: miércoles 19 de junio de 2013
  • 2. 1 Índice 1. Introducción………………………………………………………………………...2 2. Democratización/Concentración. Análisis del mapa de medios en Paraná….....4 3. Políticas de Comunicación en la Provincia de Entre Ríos……………….……..11 4. Cómo debería quedar el mapa de medios en la ciudad de Paraná según la Ley 26.522………………………………………………………………………………..…13 5. a. Situación de las FM en Paraná…………………………………………..……18 b. Los casos de Efecinco y el Centro Radial y Televisivo de Entre Ríos………19 6. Pauta oficial.............................................................................................................23 7. Conclusión………………………………………………………………………...25 Bibliografía…………………………………………………………………………… 27
  • 3. 2 1. Introducción Los medios de comunicación son actores fundamentales en la relación entre el Estado y los ciudadanos, ya que generalmente actúan como mediadores. Son, además, quienes marcan la agenda informativa afectando así la opinión pública. Es por ello que desde los distintos gobiernos se aplican políticas en el campo comunicacional, las cuales dependiendo el punto de vista ideológico pueden ir dirigidas a una democratización, esto es, al acceso libre e igualitario al orden de la información y la comunicación, o bien (como sucede en muchos casos) el caso contrario, apuntando a la concentración, la comunicación vertical y la univocidad. En América Latina, las políticas dictatoriales primero y las neoliberales después han llevado a la desregulación salvaje del mercado y a la explotación desmesurada en cuanto a concentración de medios, beneficiando a reducidos grupos mediáticos y relegando el acceso a la mayoría de la población, dejando al campo comunicacional en situación de inequidad. Si bien en el presente trabajo nos centraremos en el análisis del mapa de medios de la cuidad de Paraná, Entre Ríos y dos casos excepcionales más, a modo de adelanto podemos sostener que la realidad no varía mucho en relación a la situación del resto del país o Latinoamérica. Como es de público conocimiento, luego de distintos debates a lo largo y ancho del país que incluyeron la participación de diversos actores sociales, el 10 de octubre de 2009 fue sancionada y promulgada la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual N° 26.522. Esta Ley, llegó para reemplazar a la Ley Nacional de Radiodifusión N° 22.285 proveniente de la última dictadura militar. Esta última, había prevalecido durante sucesivos gobiernos democráticos y a pesar de varios intentos para crear una nueva Ley, no se logró ningún resultado hasta 2009. Sin dudas, que la Ley 26.522 con el sólo hecho de haber sido sancionada y promulgada en democracia representa un avance, aunque no debemos conformarnos con ello. El eje de discusión debe estar centrado en que si con su efectiva aplicación se logran revertir las problemáticas que vive el país en cuanto a los medios de comunicación. En lo que respecta a Paraná, podemos decir que hasta el momento la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual no ha representado un avance significativo, ya que en gran medida no se ha aplicado en forma definitiva. En la capital entrerriana existe una importante proliferación de radios de frecuencia modulada. Con alrededor de 64 radios se ve saturado el espacio radioeléctrico, pero a ello se suman algunos monopolios en las
  • 4. 3 emisoras más conocidas, y la falta de licencias para transmitir es un tema que las incluye a casi todas. Desde el lado gubernamental hay escases de información sobre el tema, básicamente por la falta de trabajo mancomunado entre la delegación local del AFSCA (Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual) y el Ministerio de Comunicación y Cultura. Este último también es el encargado de distribuir la pauta oficial, la cual se maneja bajo el máximo secreto, ya que los ciudadanos no tienen la posibilidad de acceder a los números. A lo largo del presente escrito, en base al trabajo de campo realizado y al apoyo teórico de reconocidos autores de la materia como Guillermo Mastrini, Sean Mac Bride, Alejandro Ramírez y Bernardette Califano, entre otros, trataremos de deslindar las cuestiones planteadas.
  • 5. 4 2. Democratización/Concentración. Análisis del mapa de medios en Paraná. “La comunicación es el proceso de interacción social democrática que se basa sobre el intercambio de símbolos por los cuales los seres humanos comparten voluntariamente sus experiencias bajo condiciones de acceso libre e igualitario, diálogo y participación”1 Luis Ramiro Beltrán La comunicación resulta esencial para la vida en sociedad. Desde el comienzo mismo de la humanidad es la herramienta que integra a los seres humanos, les permite vivir en comunidad, integrarse, crear objetivos comunes o valerse de ella para la resolución de tensiones y conflictos, entre tantas otras funciones básicas para la humanidad, como educar y entretener. Retomando a Sean MacBride, en el informe elaborado por la comisión que él presidió por encargo de la UNESCO a fines de la década del ‘70, en la actualidad hemos llegado a un punto en que la importancia de la comunicación atraviesa todos los planos posibles, económicos, políticos y sociales, así como también en forma local, nacional e internacional traspasando cualquier tipo de frontera física. Lo que esta innegable interdependencia entre actores también manifiesta (aunque a veces, más bien se oculta) son amplios problemas suscitados en el orden de la comunicación y la información, avizorándose crecientes desigualdades entre las distintas partes, resultado de la persecución de intereses y la tendencia dominante-avasallante de los sectores poderosos, ya sea política o económicamente, quienes se han alzado con los más importantes medios en todos los niveles mencionados, creando verdaderas usinas de comunicación e información en forma vertical. Así, el acceso “libre e igualitario” resulta más una demanda que una realidad. 1 BELTRÁN, Luis Ramiro. La comunicación para el desarrollo en Latinoamérica: un recuento de medio siglo; página 21. Documento presentado en el III Congreso Panamericano de la Comunicación, Buenos Aires, 2005.
  • 6. 5 El sector privado en el mundo de la comunicación tiene un poder comparable al de los gobiernos, incluso a veces mayor, con una cuantiosa cantidad de recursos financieros. Como expresa MacBride, “las empresas privadas que explotan medios de comunicación social en los países industrializados tienen características comunes: expansión, concentración o integración horizontal y vertical (…) creación de grandes compañías que persiguen múltiples objetivos y concentración de la distribución” (p.211). A su vez, los gobiernos también participan con sus políticas en diversos sentidos, que pueden ir desde la intervención para evitar el monopolio y estimular el equilibrio entre los distintos actores o, por el contrario, hacia políticas de libertad de mercado que aprueba sin ningún tipo de restricción la concentración de medios en unas pocas manos, provocando una desigualdad en el acceso a las oportunidades de comunicar e informar. Se avizora, en este último sentido, un gran problema. La concentración lleva en la mayor parte de los casos a la posibilidad de que unos pocos grupos de poder manejen todo el campo, sobre todo si no existieran en los distintos territorios donde se desenvuelvan normas legales que aplaquen los efectos mono u oligopólicos suscitados. El agrupamiento de medios conlleva el dominio de la formación de opinión y la construcción de la agenda mediática por parte de unos escasos y poderosos actores. La otra cara de la situación es la propuesta realizada ya desde los años ‘70 por distintos intelectuales (con gran participación de académicos de los “países en desarrollo”) y condensada en el informe MacBride. Se trata de la democratización en el orden de la comunicación y la información. Si se aplicara, permitiría un acceso mayor del público a los medios, además de mayores posibilidades para el intercambio de informaciones en un plano de igualdad, donde no existiría la dominación vertical. Las fuentes deberían ser plural y la circulación recíproca, esto quiere decir, con participación del público, construyendo entre todos el circuito comunicacional. Para que esto sea posible, las políticas de comunicación de las distintas naciones deberían dar un giro casi copernicano e instaurar leyes que propendan al no monopolio, ya sea estatal o privado, y que abra el juego para la participación de minorías y sectores que históricamente fueron excluídos. Concentración y democratización son, entonces, dos polos opuestos de una misma situación: la construcción de los mapas mediáticos tanto locales como nacionales y globales. Lo que nos compete en esta exposición es un relevamiento del mapa mediático de la ciudad de Paraná y sus alrededores, en la provincia de Entre Ríos. Con los términos “concentración” y “democratización” intentaremos avizorar la existencia o no de ambos
  • 7. 6 modos de actuar en el campo comunicacional, o cuál prevalece. Como referencia, dada la escasez de información brindada por los organismos estatales (lo cual será analizado posteriormente) tomaremos el relevamiento realizado por Alejandro Ramírez y Camila Fernández sobre el panorama de medios en la región Paraná – Santa Fe entre 2006 y 2009, habiendo actualizando cada uno de los datos mediante averiguaciones personales. Comencemos por el sector de las radios: solo una AM radicada en territorio paranaense, LT 14 Radio General Urquiza (AM 1260) lo cual parece muy poco para una ciudad de 247.863 habitantes según el censo realizado en el año 2010, incluso llegando a mayor cantidad de población por su potencia y teniendo en cuenta además a las ciudades y comunas cercanas a la capital entrerriana. En el rango de las FM, podemos adelantar que se produce la concentración de frecuencias en manos de algunos empresarios (punto que detallaremos en profundidad posteriormente) y cabe destacar que una sola es del tipo comunitaria, Radio Cualquiera en el 94.3 del dial. Sin dudas en este aspecto es imposible hablar de democratización cuando la gran cantidad (por no decir la casi totalidad) de las radios funcionan en forma comercial desplazando a amplios sectores de la sociedad de la participación en el uso del espacio radioeléctrico. En el campo de la televisión abierta, en Paraná funcionan dos canales. Uno de ellos es Canal 9 Litoral. La cobertura de este medio, perteneciente a la empresa NEOMEDIA S.A. y cuyo director es el Dr. Ignacio Delatorre, abarca tanto a la ciudad de Paraná como la vecina Santa Fe, llegando también a localidades como Colón, Concordia, Victoria, Gualeguaychú, Nogoyá, Feliciano, Villaguay y Concepción del Uruguay, entre otras, cubriendo un importante área de influencia. Si bien la mayor parte de sus contenidos son retransmisiones de lo puesto en aire por ARTEAR S.A. en El Trece de Buenos Aires, algunos contenidos locales forman parte de su programación, como los noticieros del mediodía y la medianoche de lunes a viernes, más un programa deportivo los domingos (“En El Área”), algunos magazines matutinos (“Todo Lo Que Pasa”, “El Explorador”) entre otros. Muchos de estos contenidos fueron puestos al aire recientemente, con lo cual podría estimarse que se trata de una adecuación a la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual vigente. Por otra parte, cabe destacar que la empresa NEOMEDIA S.A. tiene su sede en Capital Federal y es además dueña de Canal 10 de Mar del Plata. Admitiendo que han incorporado segmentos de programación local, la predominancia y la prioridad sigue siendo retransmitir en cadena lo que pone al aire El Trece de Buenos Aires, perteneciente al Grupo Clarín. Por tratarse del más
  • 8. 7 grande multimedios del país, es imposible no mencionar al 9 del Litoral como un eslabón más en el proceso de concentración de este grupo. El otro canal radicado y transmitiendo actualmente en la capital entrerriana es el canal 11 “El Once TV”. Pertenece a un empresario local, llamado Edgardo Sánchez. Si bien funciona desde 1992 sin autorización legal, cabe destacar en este caso la completa programación local que genera importantes fuentes de trabajo y funciona como un interesante medio que se centra específicamente en lo que ocurre en Paraná, a diferencia de Canal 9 Litoral que tiene el foco puesto en lo emitido por ARTEAR. Si se acoplara a los estatutos legales, estaríamos hablando de un buen caso de generación de producción propia, que debería expandirse a otros sectores en pos de una televisión abierta más democrática, por ejemplo si se incorporaran más canales locales con diverso contenido, situación que podría propiciarse con las posibilidades que brinda la Televisión Digital Terrestre (si es que se producen políticas tendientes a explotar democráticamente esta nueva tecnología). En el rubro de la televisión por cable, como ocurre en casi todo el territorio nacional, el amplio dominante en cantidad de abonos es Cablevisión, perteneciente al Grupo Clarín y fusionado con Multicanal desde el año 2007 con la aprobación, entonces, del gobierno kirchnerista. Como ocurre en la mayoría de las provincias, esta empresa condensa en forma mono u oligopólica el mercado, acomoda la grilla a su antojo e incluso, en Paraná, recibió un revés jurídico a fines de 2012 cuando la Fiscalía Federal de esta ciudad pidió la instrucción de la causa iniciada por la intendenta local, Blanca Osuna, para que la empresa cobre a los abonados la tarifa que fija la normativa establecida por la Secretaría de Comercio de la Nación. Situaciones como esta se pueden seguir dando en otras partes del país a raíz del sobreprecio en el abono cobrado por Cablevisión, exceptuando aquellas localidades o provincias donde se encuentra en connivencia con el poder gubernamental autóctono. De cualquier manera, si Cablevisión no es un monopolio “con todas las letras” en Paraná es porque también hay otra empresa brindando el servicio, Gigared, creada en 2001 por profesionales argentinos y compuesta de capitales mixtos, integrado por Gigared S.A. y Gigacable S.A. con el inversor extranjero Madison Dearborn Partners. Ofrece lo que se conoce como “Triple Play”: televisión por cable, internet y telefonía. Cablevisión, por su parte, no ha podido penetrar con importancia en el campo de servicios telefónicos, si bien tiene Fibertel Telefonía como extensión de su servicio de internet asociado, este no ha logrado revestir gran cobertura, además de haber recibido algunos reveses legales cuando intentó
  • 9. 8 ampliarse en este sentido. Por el lado de Gigared, ha encontrado trabas legales cuando quiso expanderse a mercados como el de Capital Federal, sobre todo por parte de Cablevisión quien no quiere desprenderse de un porcentaje de abonados y presentó recusaciones que le fueron otorgadas. Tenemos, por otra parte, el rubro de la televisión satelital, donde DirecTV es el único que ofrece el servicio. es una marca registrada de DIRECTV Latin America, LCC, una división de The DIRECTV Group Inc. (NASDAQ:DTV). Tiene la tranquilidad de no poseer competidores siendo realmente un monopolio que posiblemente se haya generado ante el poco interés de otras empresas en instalarse en ese mercado, aunque hacia principios del presente siglo la empresa SkyTV había presentado batalla, perdiendo claramente en cantidad de abonados y yéndose del país ante la crisis desatada a fines de 2001. Algo para destacar de DirecTV es que, en el caso de zonas rurales lejanas a cualquier centro urbano importante, funciona como el único modo de acceder a canales de televisión, situación que podría cambiar con la instalación de mayor cantidad de antenas de televisión digital terrestre, o la promoción de la satelización de la televisión digital abierta. En cuanto a, precisamente, la televisión digital terrestre o televisión digital abierta por tierra, el servicio gratuito reglamentado y promovido estatalmente intenta garantizar el acceso a la mayor cantidad de ciudadanos posibles. Es sintonizable en Paraná gracias a una antena colocada en esta ciudad que, según la página gubernamental www.tda.gov.ar permite cubrir una población de 301.000 personas, siendo el alcance de la antena entre 45 y 55 km. Por el momento no está previsto colocar una antena en el margen esteño de la provincia, lo cual sería importante para llegar a más localidades. Se pueden ver las señales Encuentro, Incaa TV, TV Pública HD, Paka Paka, DeporTV entre otras, constituyéndose en un verdadero servicio público al que se puede acceder con solo una antena y un decodificador (aunque los televisores nuevos ya lo traen incorporado). Sería interesante que los canales tradicionales de capital privado se incorporen a esta grilla para enriquecerla, así como también promover el ingreso de sectores que no tienen actualmente acceso a los medios como los pueblos originarios. De actuar en forma correcta y reglamentaria, podría transformarse esta nueva tecnología en un claro ejemplo de democratización en la comunicación. Por último, nos queda analizar los medios gráficos de la ciudad de Paraná. Actualmente, podemos encontrar tres publicaciones, dos de ellas diarias. El Diario es un matutino de mayor distribución a nivel regional y el más longevo en la localidad.
  • 10. 9 Fue fundado el 15 de mayo de 1914 por el abogado Luis L. Etchevehere, quien fuera gobernador entrerriano entre los años 1931 y 1935 y tuviera una fuerte impronta editorial aliada a la Unión Cívica Radical. En 2010 la familia Etchevehere decidió vender el 60% de las acciones de El Diario a Walter Grenón, empresario santafesino titular de Red Mutual, entidad con desarrollo en Entre Ríos, Misiones, Corrientes, Chaco, Santa Fe y Mendoza. En tanto, los familiares quedaron en su poder con el 40% restante. La nueva conducción tuvo un importante giro editorial, acompañando al actual gobernador de la Provincia de Entre Ríos Sergio Urribarri, peronista afín al gobierno nacional y al liderazgo ejercido por la presidenta Cristina Fernández de Kirchner. La pauta oficial es uno de sus principales sostenes junto a la publicidad privada, y pese al cambio de mando, no sigue sosteniéndose como uno de los principales marcadores de agenda en la región. Por otra parte, Diario Uno, el otro matutino, pertenece en un 95% al mendocino Daniel Vila y en un 5% a José Luis Manzano. Funciona como una verdadera red de periódicos, incluyendo entre sus publicaciones al importante La Capital de Rosario. Diario Uno también acompaña actualmente la política del gobernador Sergio Urribarri, lo cual llama la atención debido a que sus principales accionar no son por lo general afines al gobierno nacional. De hecho, basta comparar la línea editorial del vecino Diario Uno de Santa Fe para visualizar la diferencia entre ambas. Este acompañamiento puede deberse (si se nos permite teorizar) a arreglos con respecto a la pauta oficial, si bien no pudimos obtener los datos concretos. Por otro lado, nos encontramos como único caso de una voz diferente al semanario Análisis Digital, cuya versión impresa es publicada actualmente cada 15 días y suele tener notas en profundidad con críticas a distintos poderes. Si bien resulta un caso interesante, podemos concluir en que tanto Diario Uno como El Diario, actualmente alineados a la conducción política provincial, generan una suerte de univocidad en la información, siendo además uno de ellos (Uno) parte de un grupo favorable a la concentración como es el Vila-Manzano. En síntesis, tras este recorrido, podemos concluir que el mapa de medios en la capital entrerriana y sus alrededores es favorable a la concentración y no a la democratización. En la ciudad es fuerte la presencia del Grupo Clarín (a través de Canal 9 Litoral y Cablevisión), de Vila-Manzano (Uno) y de empresarios ligados al poder estatal (El Diario). El acceso “libre e igualitario” que los intelectuales de la década del ’70 solicitaban no parece tener lugar en este mercado donde el sector privado se lleva casi la totalidad del espectro, y el Estado, en vez de regular correctamente, decide negociar con
  • 11. 10 ellos y sacar rédito político. La única esperanza de democratización, por lo menos que se pueda vislumbrar ahora, en un mediano plazo, sería una correcta distribución de las licitaciones para la explotación de la televisión digital terrestre, algo que también resulta una incógnita por el poco interés demostrado a la fecha.
  • 12. 11 3. Políticas de Comunicación en la Provincia de Entre Ríos Una de las herramientas fundamentales para un ciudadano es el acceso a la información publica, constituye una instancia de participación ciudadana por la cual toda persona puede ejercitar su derecho a requerir, consultar y recibir información por parte de funcionarios públicos, en un acto de transparencia de las acciones de gobierno. El Decreto 1.172/03 fue firmado el 3 de diciembre de 2003 por el Poder Ejecutivo Nacional y contiene cinco reglamentos: 1) de audiencias públicas; 2) para la gestión de intereses; 3) para la elaboración participativa de normas; 4) de acceso a la información pública; 5) de reuniones abiertas de los entes reguladores de servicios públicos. En él, se establece el principio de la “publicidad de los actos de gobierno” y se reconoce que la Constitución Nacional garantiza este derecho de acceso a la información pública. Amparándonos bajo este derecho redactamos una nota dirigida al ministro de Comunicación y Cultura de la provincia de Entre Ríos con el objetivo de recibir información concerniente a: * Mapa de medios de la Provincia de Entre Ríos, discriminado por categorías y dueños de medios; * Personas de existencia visible o ideal, titulares o participantes en sociedades titulares de licencias de servicios de radiodifusión en la provincia de Entre Ríos; * Cantidad de presupuesto 2010, 2011 y 2012 destinado a pauta publicitaria oficial, discriminado por medios y/o categorías. Transcurrido los diez días hábiles que estipula el decreto que tiene el funcionario, como el máximo de tiempo para recabar información y responder, no recibimos ningún tipo de devolución. Cabe destacar que en el caso de que el funcionario no logre reunir la información a tiempo, cuenta con diez días hábiles más como prorroga, pero esto debe notificarse de igual manera al ciudadano. Consideramos que la negativa al pedido de información pública, es una política de la provincia en materia comunicacional que coarta cualquier intención de democratización de la información o participación ciudadana activa que se pueda profesar en pos de una ley de servicios audiovisuales, que pretende pluralidad de voces. Otro de los mecanismos que utilizamos para recabar información fue acudir a la delegación de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual
  • 13. 12 (AFSCA). En un principio se mostraron más abiertos que en el Ministerio de Comunicación y cultura, entregando información sobre las radios registradas en la provincia, aunque respecto a la distribución de la pauta oficial o el estado actual de la adecuación de los medios, se encontraban desinformados o renuentes a darla. También cabe señalar que Néstor Rodríguez, titular del AFSCA, admitió que la mayoría de las radios FM de Paraná no cuenta con las licencias para operar y que el espacio radioeléctrico esta sobre poblado, es decir que debería reducirse el número de radios FM en la ciudad. Luego de este periplo donde conseguimos muy poca información oficial, inducimos que las políticas de comunicación en la provincia no se corresponden con la discursiva del poder ejecutivo respecto a la democratización de la información, creemos que cualquier truncamiento o negación del acceso a la información publica es parte de un tipo de política comunicacional que no viene sino a acrecentar cualquier suspicacia en torno a la discrecionalidad de la pauta oficial a favor del Diario Uno (Grupo Uno) y El diario de Paraná, como también negar información respecto al dueño de este ultimo, acusado por censura y promover la autocensura, como otros mecanismos de presión (despidos, suspensión, pago mínimo y en negro). Sostenemos que una real democratización de la información se daría cortando con cualquiera de estas trabas burocráticas, el acceso a la información debería ser tal que con solo un acceder a la pagina Web de la provincia o mediante un folleto podríamos ver a la claras cual es el mapa de medios, cual es el estado de la adecuación de las licencias y como se distribuye la pautas oficial. Así reforzaríamos el concepto de participación ciudadanía, ya que los actuales mecanismos no hacen más que desalentar intereses de parte de cualquier ciudadano.
  • 14. 13 4. Cómo debería quedar el mapa de medios en la ciudad de Paraná según la Ley 26.522. La Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual Nº 26.522 (conocida popularmente como Ley de Medios) se encuentra vigente en la Argentina. Debieron pasar más de 25 años para que la democracia en nuestro país pudiera lograr que una norma surgida desde la sociedad y avalada por un arco diverso y amplio de la política pudiera reemplazar a un viejo y malgastado bando militar impuesto como Ley de Radiodifusión desde 1980. La “Ley de Medios” no es una norma más en la Argentina. Su sola mención irrita a algunos sectores, que piensan la comunicación como un simple negocio comercial y pretenden mantener el control de la información en manos del poder económico concentrado. Porque esta ley vino a democratizar bastante más que la comunicación y la información. Su instalación en el debate de toda la sociedad logró que el pueblo converse cotidianamente sobre la importancia de que más voces y miradas ocupen el aire y las pantallas, para hablar de esos temas que hacen a toda la vida de un país. Es así que no es posible mirar la realidad desde una sola perspectiva. Pero además, el proceso de debate de una nueva ley permitió que se desnudaran los intereses políticos de los grandes grupos mediáticos, que durante décadas sostuvieron una imagen de sí mismos como actores neutrales en el juego de la relaciones de poder. Un lugar que con el tiempo se pondría en cuestión frente al conjunto de la sociedad, al darse a conocer la cantidad de licencias de ciertos grupos, su poder para difundir un único discurso, una sola mirada de la realidad social y política. Y lograr que esta mirada fuera la dominante, es decir, que fuera asumida como tal por la mayoría de la sociedad. Hoy eso está claramente en cuestión, y creemos que el proceso de debate de la ley contribuyó decididamente para que esto suceda. La ley es fruto de una extensa lucha de un amplio grupo de actores sociales y políticos, que logró plasmarse en un contexto específico de la historia de nuestro país. Su sanción es producto de la acumulación de fuerzas. De un cambio en las relaciones de poder que no se dio naturalmente sino que fue consecuencia del trabajo diario de muchos intelectuales que, en su diversidad y con sus diferencias, pudieron concretar un objetivo común junto con la decisión de la Presidenta Cristina Fernández de Kirchner de tomar estas demandas y ponerlas en práctica, impulsando el cambio de la Ley. Ahora bien, adentrándonos en el mapa de medios de Paraná, si bien no garantizamos contar con todas y cada una de las radios en la ciudad debido a la escasa información
  • 15. 14 que se puede recabar por parte de los organismos encargados de realizar dicho análisis de medios, se podría hablar que en la ciudad sólo se cuenta con una sola radio en Amplitud Modulada: LT 14 Radio Gral. Urquiza (AM 1.260). Así mismo, en Paraná sólo una radio se considera a sí misma comunitaria, Radio Cualquiera. Por su parte, en relación a las radios de Frecuencia Modulada en Paraná, según la información recabada se puede advertir que en la ciudad existen (46) radios en Frecuencia Modulada, de las cuales 45 son comerciales y 1 comunitaria y (19) en Paraná Campaña. En la actualidad la propiedad de las radios de frecuencia modulada de la ciudad de Paraná se encuentra en su mayoría en manos privadas, la desregulación que se dio en distintos sectores de la economía y que permitió la irrupción de otros actores, se reflejó en el sistema de medios local desde la década de los ’90 hasta llegar al estado de situación actual dónde frecuencias como la 90.9, 92.1 y 99.9 son especies de fantasmas, con una agrupación tanto económica (concentración de los medios en pocas manos), como horizontal (ya que un mismo dueño posee varias frecuencias de radio transmisión) que retransmiten programación de emisoras de Buenos Aires a las que le agregan la publicidad local, siendo éste el patrón comercial en el que se encuentra una explicación a las emisoras de un mismo tipo (FM) en manos de uno solo propietario. En Paraná (y zona de influencia), se produjo una expansión de radios FM en la ciudad, llegando al número de 65. Así ocuparon un segmento del éter radios con contenidos para target definidos: para jóvenes con música pop, cumbia, rock nacional, folklore, clásica; están aquellas con perfil informativo, las de corte religioso, las de instituciones gremiales, políticas, universitarias; las comunitarias, de deportes, las de alcance barrial... llegando al punto de la saturación en la oferta y en la pauta publicitaria. En este sentido, FM Mitre (92.1) y La 100 (99.9) reciben la señal de Buenos Aires vía satélite. A su vez, FM Radio Rivadavia (97.1) y FM Radio Del Plata (98.3) poseen producción radial propia que se transmite en el horario matutino, mientras que por la tarde retransmite la programación de la estación de origen. El avance de estos medios que van ganando lugar en Paraná, tienen el respaldo de un Estado que ofrece un mínimo de apoyo económico a los productores radiales locales, lo cual no alcanza para cubrir los gastos que acarrea la elaboración de una programación enteramente local. De allí que estos medios se vean en la necesidad de volcarse a un sistema comercial favoreciendo este entramado capitalista.
  • 16. 15 A lo largo del relevamiento de campo, la palabra “franquicia” comenzó a mencionarse con mayor asiduidad y da cuenta de lo que se observa en las programaciones de estas radios: mayor espacio a la publicidad y menor utilización de recursos humanos e información que proviene de la ciudad o región. La producción local no sólo implica una infraestructura y unos materiales adecuados para llevar a cabo la emisión sino que también requiere de un presupuesto que cubra todas sus necesidades, como así también los gastos concernientes al personal capacitado para llevar a cabo los roles dentro de una radio. En este sentido, el titular de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA), en septiembre del año pasado declaraba: “se comenzará a inspeccionar que las radios y canales de televisión de la provincia cumplan con la normativa para la modificación de la grilla, donde deberán tener un 70 y 80 por ciento, respectivamente, de programación local”. Actualmente, en Entre Ríos, hay “alrededor de 40 emisoras que tienen en un 100 por ciento programación de Buenos Aires, pero ahora se verá que se dé cumplimiento a la normativa correspondiente”. Según lo anterior entonces, la aplicación de la Ley Nº 26.522 según los siguientes puntos, establecería las siguientes características para el mapa de medio local: 1. En relación a la Ampliación de la diversidad de voces. La ley de la dictadura impedía a las organizaciones sociales acceder a licencias. La nueva ley no solo lo posibilita, sino que reserva el 33 % del espectro de las licencias de radio y televisión para ese fin, e incluye a los pueblos originarios entre los destinatarios. Otro 33 % queda destinado a los prestadores de gestión privada con fines de lucro y la tercera parte de licencias queda para el Estado. 2. Desconcentración de medios. A fin de garantizar los principios de diversidad, pluralidad y respeto por lo local, se establecen limitaciones a la concentración de licencias. En ese sentido, una persona de existencia visible o ideal podrá ser titular o tener participación en: a) Solo una licencia de señal satelital de alcance nacional. b) Hasta 10 licencias de radios, o hasta 10 licencias de canales de televisión abierta. c) Hasta 24 licencias de canales de cable.
  • 17. 16 3. Desmonopolización. Quien maneje un canal de televisión abierta no podrá ser dueño de una empresa de distribución de TV por cable en la misma localidad, y viceversa. La ley también impide que las compañías telefónicas brinden servicios de televisión por cable y establece que a ningún operador se le permitirá ofrecer servicios a más del 35 % del total de la población del país o de los abonados, en el caso que corresponda. 4. Inclusión de mayor producción nacional. Los servicios de televisión abierta deberán emitir un mínimo del 60 % de producción nacional; con un mínimo del 30 % de producción propia que incluya informativos locales. En tanto, en las radios privadas, el 30 % de la música emitida deberá ser de origen nacional. 5. Creación de un órgano de aplicación democrático. El Comfer fue reemplazado por la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA), un órgano autárquico y descentralizado, cuyo directorio deberá estar conformado por representantes del Poder Ejecutivo nacional y de las provincias, y de la primera y segunda minorías del Congreso. Está claro que el espectro radioeléctrico de Paraná está lejos de mostrarse democratizado, ya sea por la presencia de grupos que concentran grandes radios o por la escasa participación de organizaciones y la ciudadanía en las mismas. Esta situación comunicacional que se vive en Paraná y alrededores es sumamente grave no sólo en su manifestación técnica (excesivo número de frecuencias ocupadas), sino también en cuanto a que relega la comunicación al mismo nivel de comercialización que cualquier otro objeto. Es necesario comprender que la vinculación entre comunicación y democracia es la clave para construir una sociedad con menos conflictos y con un mayor grado de cooperación entre sus miembros, porque en la medida en que una comunidad participa de sus flujos comunicacionales y genera sus propios mecanismos de participación, deja menos espacio a las manifestaciones individualistas que hoy reflejan los medios de comunicación en la región. De lo que se trata es de tomar nota de estas situaciones para revertirlas a partir de una concepción de la comunicación como derecho humano y de luchar por un marco legal que se oriente a reordenar el espacio radioeléctrico de nuestro país para garantizar luego
  • 18. 17 un equitativo acceso de los diversos sectores de nuestra sociedad a los medios de comunicación.
  • 19. 18 5. a Situación de las FM en Paraná Actualmente en Paraná hay un total de 64 emisoras de Frecuencia Modulada, de las cuales, 39 logran llegar a toda la ciudad, mientras que las 25 restantes no consiguen cubrir con su alcance a la totalidad de la Capital Provincial. Esto último, es producto de diversos factores, como por ejemplo: el corto alcance, los desniveles del terreno y los edificios, pero básicamente por las interferencias con otras radios locales, zonales o de la vecina ciudad de Santa Fe. Desde un organismo que solicitó no ser mencionado, reconocieron que las radios de Paraná están habilitadas para contar con un equipo transmisor de 300 watts, con lo cual tendrían una cobertura aproximada de 28 km a la redonda. Sin embargo, muchas de las emisoras instaladas cuentan con transmisores más potentes, con lo que superan ampliamente dicho límite, llegando en algunos casos a los 50 km o más. Cabe indicar que la norma técnica del Servicio de FM (Resolución Nº 142 SC/96) establece una marcada diferenciación entre las estaciones de alta y mediana potencia (categorías A, B, C y D) y las de baja potencia (E, F y G), en cuanto a la reducción del área primaria de servicio de estas últimas con radios máximos de sólo 5, 3 y 1,5 Km, respectivamente. Esto permite asignar mayor cantidad de estas estaciones al reducirse notoriamente las distancias de compartición (reducción del contorno protegido y de las relaciones de protección). Así, el Régimen de Normalización (Decreto 310/98) contempla la adjudicación de licencias de Servicios de FM mediante el llamado a concurso público cuando las estaciones corresponden a las categorías A, B, C y D con radios del área primaria de servicio de hasta 64, 50, 43 y 25 Km, respectivamente. Las estaciones que se concursan deben estar contenidas en el Plan Técnico Básico Nacional. Por otra parte, desde la delegación local de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA), su titular Néstor Rodríguez, reveló que de las emisoras privadas, sólo 18 cuentan con permisos precarios -ninguna con licencia- a pesar de que algunas están al aire desde hace cerca de 30 años. Mientras que las radios universitarias y comunitarias poseen una autorización para transmitir; ellas son: FM Universidad 105.7 de la Universidad Tecnológica Nacional (UTN); FM 100.3 de la Universidad Nacional de Entre Ríos (UNER), FM Baxada 93.1, que junto a la AM LT 14 pertenecen a las Radios Públicas; FM Corazón 104.1 perteneciente al Arzobispado,
  • 20. 19 al igual que la 102.1, Radio María. Finalmente se encuentra la radio comunitaria “Doña Munda” 103.7, pero actualmente no estaría al aire. Desde el AFCA, informaron que en este momento en Paraná se pueden sintonizar 72 radios de Frecuencia Modulada, dependiendo de la zona. De las cuales, unas 64 son locales y el resto de ciudades aledañas. Ante esta situación reconocieron que es inadmisible esta cantidad de radios, porque el espectro radioeléctrico no es ilimitado y muchas frecuencias se interponen. En ese sentido, el funcionario explicó que entre cada frecuencia debería haber unos dos o tres canales libres para evitar las interferencias. Si bien está entre sus objetivos tomar cartas en el asunto, reveló que hasta el momento no se han realizado las correspondientes adecuaciones y no supo especificar cuándo se llevaría a cabo. En cuanto a Televisión, uno de los principales canales de aire de la región, no cuenta con la autorización correspondiente, como es el caso de Canal 11 o Eloncetv. Si bien no corre riesgo de cierre por esta situación, desde el AFSCA reconocen que está en una situación irregular con la Ley, aunque confían en que en algún momento su situación se podrá regularizar. Finalmente, al ser consultado sobre la existencia de monopolios, Rodríguez sostuvo que si bien hay casos donde un mismo empresario o Grupo cuenta con varias radios (como el caso de Dario Buscema -retransmisión de Radio 10 y otras-), Marcelo Pereyra (retransmisión de Radio Mitre y otras), Luís Sotera (Del Plata y otras) y Fernando Huck (Centro Radial Crespo), desde el organismo no pueden tomar cartas en el asunto. Esto se debe a que en los papeles figuran distintos titulares para cada frecuencia, por más que pertenezcan al mismo empresario, por ende, para la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual estarían en regla. En caso de que el Estado vaya a la justicia por esto, debería reunir una cantidad importante de pruebas lo cual por el momento no es posible porque “hay otras prioridades”. Néstor Rodríguez resaltó que para una efectiva aplicación de la Ley es fundamental que la sociedad se involucre, porque si bien el papel del Estado es fundamental en el tema, admitió que sólo no puede actuar. 5.b Los casos de Efecinco y el Centro Radial y Televisivo de Entre Ríos
  • 21. 20 En cuanto a concentración, en Paraná hay dos casos claros, que son el de Darío Buscema (retransmisión de Radio 10 y otras) y Marcelo Pereyra (retrasmisión de Radio Mitre y otras). Dichos empresarios, además de contar con escasa producción local, poseen cuatro emisoras cada uno, cuando en realidad según la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, no podrían contar con más de dos licencias en una misma área de servicio. La Ley sostiene textualmente en uno de los apartados del artículo 45 que se puede contar con “una (1) licencia de radiodifusión sonora por modulación de frecuencia (FM) o hasta dos (2) licencias cuando existan más de ocho (8) licencias en el área primaria de servicio”. Luego aclara que “en ningún caso la suma del total de licencias otorgadas en la misma área primaria de servicio o conjunto de ellas que se superpongan de modo mayoritario, podrá exceder la cantidad de tres (3) licencias”. No obstante, no es un dato menor aclarar que como la mayoría de las radios locales, no cuentan con licencias, por lo que ni siquiera estarían contempladas dentro de la Ley. En cuanto a los casos “excepcionales”, tenemos a radio F5 103.9, ubicada en calle Santa Fe de Paraná, propiedad del empresario mediático Miguel Audicio, titular de Libertad Productora, S.R.L. la cual casualmente dio sus primeros con el kirchnerismo, hace 10 años, aunque recién desde el 2009 creció rápidamente. La mencionada radio es retransmitida por ocho emisoras ubicadas en distintas localidades de la provincia, la mayoría de las cuales en el mejor de los casos cuentan con escasa programación local. Las frecuencias que la retransmiten son: Ramírez 98.9; Gualeguychú 98.3; La Paz 98.9; Hernandarias 107.9; Villaguay 98.7; Concepción del Uruguay 103.1; Concordia 107.5 y Nogoyá 103.9. El propio empresario reconoce a través de las redes sociales que la idea
  • 22. 21 es ir sumando más emisoras a esta red de retrasmisión. En ese sentido se lo manifiesta a sus empleados y lo hace público en las redes sociales. “Libertad Productora está a punto de llegar con sus medios de comunicación a 1.000.000 de entrerrianos. Gracias a todos los que han confiado en INFORME DIGITAL, SUPERDEPORTIVO Y RADIOS F5 para lograr este objetivo. Muy pronto habrá más novedades”. Publicó el propio Audicio hace algunos días en su cuenta de Facebook. Lo paradójico es que los estudios de la radio están ubicados frente a Casa de Gobierno, donde se encuentra el Ministerio de Cultura y Comunicación, a cargo de Pedro Báez, quien además es el presidente del Consejo Federal de Comunicación Audiovisual, dependiente del AFSCA. El otro caso que es parte de la controversia, se encuentra apenas a 45 kilómetros de la capital provincial, más precisamente en Crespo. Estamos hablando del Centro Radial y Televisivo de Entre Ríos, que comenzó a formarse en la década del ’90. Sin dudas, para una ciudad del interior provincial es un grupo de medios poco usual, en cuanto al tamaño, el equipamiento y el alcance. El Centro Radial y Televisivo de Entre Ríos, es propiedad del reconocido empresario Fernando Alberto Huck, quien también posee en la misma ciudad una importante inmobiliaria, un hotel y el recientemente inaugurado Country Golf Club de Libertador San Martín, único de su tipo en la región.
  • 23. 22 El ya mencionado empresario, cuenta con la mitad del total de radios de Crespo. Conforman un grupo de cinco emisoras en un mismo edificio. Ellas son: FM Pasión 103.9, FM Libertad 98.3, FM Latina 97.5, FM Universo 105.5 y FM Crespo 101.9. Sin embargo, un dato no menor y en todo caso podemos considerarlo como “positivo”, es que a diferencia de la gran mayoría de las emisoras de la provincia, todas las radios de Huck cuentan con su respectiva licencia. Desde la delegación local del AFSCA (Paraná), reconocen que “no está bien” que un empresario tenga tantas radios, pero por “el momento no podemos tomar medidas al respecto ya que cada emisora tiene un licenciatario distinto”. En el mismo sentido, se manifestaron desde la propia empresa, al sostener textualmente que “Los medios están todos con licencia y distintos dueños”. Luego uno de los trabajadores del grupo agregó: “Funcionan en un sólo lugar pero eso no implica que el dueño sea uno sólo”, aunque se sabe claramente que el dueño es Huck, ya que los licenciatarios son su esposa, hijos y una nuera. Desde la empresa comentaron que a los medios “los nuclea el Centro Radial y Televisivo de Entre Ríos, cuyo organismo está inscripto bajo todos los requerimientos del AFSCA” Aclararon y fueron más allá: “Es más, ninguna persona tiene más de un medio de comunicación”, aunque finalmente un trabajador reconoció: “Cada uno saca sus propias conclusiones, pero a los efectos legales se cumplen todos los requerimientos de la Ley”. Cabe destacar que en el citado Centro, también funciona Canal 6 Entre Ríos TV (de aire), el semanario El Observador del Litoral y su respectivo sitio digital, todos propiedad directa e indirectamente del empresario crespense. Incluso dichos medios se auto potencian y auspician, dándole lugar a las distintas transmisiones radiales en el espacio televisivo, para bifurcar la audiencia subministrando las opciones de seguir un determinado programa por televisión, radio o por internet mismo. Una estrategia que busca hacer una cadena de promoción del Centro Radial Televisivo, para dar un lugar destacable no solo a nivel local sino a nivel provincial, ya que tanto el Canal 6 de aire tiene un alcance que excede ampliamente la jurisdicción local, como así también las radios que se encuentran entre las de mayor alcance de la provincia y el semanario El Observador del Litoral, que se jacta de extenderse en 200 localidades entrerrianas.
  • 24. 23 6. Pauta oficial Un tema siempre controvertido es el dinero que destina el gobierno a la publicidad en los distintos medios de comunicación, más conocida como “pauta oficial”. Según el sitio Puclicidadoficial.org, “se entiende por Publicidad o Pauta Oficial a todo acto de comunicación realizado por un organismo o dependencia gubernamental a través de espacios publicitarios, ya sean pagos o gratuitos.” La mayor controversia generalmente se debe a que desde los organismos oficiales no se brinda la información a los ciudadanos sobre qué cantidad de fondos públicos y a que medios va dirigido el monto de la publicidad. En definitiva, en el país, no hay una ley que regule la publicidad oficial. Sólo existe una prohibición para la publicidad de los actos de gobierno sobre las dos últimas semanas de la campaña, pero no recae sobre la publicidad oficial sino solo comunicaciones vinculadas a inauguración de obras públicas, lanzamiento de nuevos programas, etc. Siendo esto perjudicial para la equidad y transparencia de la competencia electoral. El artículo 14 de la Constitución de Entre Ríos, establece que la publicidad oficial comprende la realizada por la provincia, los municipios y las comunas, en todos sus estamentos y organismos. El apartado considera que se debe garantizar el principio republicano de publicidad de los actos de gobierno y el derecho a la información pública. Haciendo hincapié en la transparencia, eficacia, pluralismo y austeridad dejando en claro que la distribución debe ser equitativa y no discriminatoria de espacios en los medios de comunicación. La publicidad oficial no podrá incluir mensajes discriminatorios ni contrarios a los principios constitucionales. Además, la información de los entes y de las empresas deberá tener relación directa con el objeto social de las instituciones. En lo que respecta al presente trabajo, si bien realizamos las pertinentes consultas en el Ministerio de Cultura y Comunicación, no obtuvimos respuestas positivas. Lo único que se conoce es una denuncia presentada por el titular de la UCR provincial Jorge D’Agostino, ante el Procurador General del Superior Tribunal de Justicia de Entre Ríos. En la misma, denunció presuntas violaciones a la ley de contrataciones del Estado N° 5.140, por parte del gobernador Sergio Urribarri y el ministro Pedro Báez, Según la presentación, el gobierno provincial habría gastado más de dos millones de pesos en poco más de 60 días sin ningún tipo de control.
  • 25. 24 Según el texto de la denuncia presentada el jueves 2 de mayo del corriente, existen una serie de decretos emitidos entre marzo y abril de 2012 que autorizaron la realización de compras o contrataciones de forma directa por vía de excepción de montos muy superiores a los $38.000 que establece como tope el decreto 1755/11 para este tipo de adquisiciones. Además, en 12 de esos decretos, las autorizaciones han sido posteriores a la realización del gasto –cuando el decreto 795/96 en su artículo 144 establece que las mismas deben ser previas- o se fundamentan en “razones de urgencia” que no se exponen ni explicitan debidamente. Los mayores beneficiarios han sido el canal C5N, perteneciente al Grupo Indalo de Cristóbal López, que recibió 200 mil pesos; SA de Entre Ríos, firma propietaria de El Diario de Paraná, a cargo de Ramiro Nieto, que cobró 271 mil pesos y Diario UNO, del grupo Vila-Manzano), con casi 800 mil pesos. Finalmente, en la denuncia también se plantea que hay gastos por medio millón de pesos en publicidad en un conjunto de diarios y revistas sin identificar –cuyos nombres tampoco pueden hallarse en los decretos correspondientes- y medio millón destinado a la empresa Global Means SA. Con domicilio legal en La Plata.
  • 26. 25 7. Conclusión A lo largo de la investigación realizada, con la información que pudimos recolectar de diversas fuentes (en la totalidad de los casos, sin ningún tipo de facilitación oficial por parte de los organismos estatales) y analizándola a partir de los textos brindados por la cátedra, pudimos arribar a diversas conclusiones que ya han sido en su mayoría explicitadas en el recorrido de lo expuesto, pero que trataremos de sintetizar brevemente a modo de cierre, agregando algunas otras apreciaciones personales. En primer lugar, las políticas de comunicación llevadas adelante por el gobierno de la Provincia de Entre Ríos son claramente antidemocratizantes, ya desde el punto mismo en que la información nos es denegada. Ésta tendría que ser de acceso público, como exige la ley provincial que obliga a las instituciones gubernamentales a entregarla a quien la solicite formalmente, y además está vigente un decreto a nivel nacional (promulgado en el 2003 bajo la presidencia de Néstor Kirchner) que se expresa en el mismo sentido. La sensación que nos queda luego de esta investigación es que claramente no hay ningún tipo de interés por parte del gobierno en entregar información que, suponemos dada la negativa a brindarla, podría dañar su imagen de algún modo. Además, pudimos constatar que no existe coordinación entre la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA) y el Ministerio de Comunicación y Cultura, organismos que deberían estar trabajando en forma acoplada. Por otro lado, yendo al mapa de medios brindado por la cátedra y que pudimos actualizar en base a averiguaciones directas, notamos que la concentración de medios sigue existiendo pese a la sanción de la Ley 26.522 de Servicios de Comunicación Audiovisual con artículos que propenden a la no creación de monopolios y la regulación de los grupos concentrados ya existentes bajo nuevas condiciones. En este sentido vemos cómo todavía con tres años de vigencia de la nueva ley siguen existiendo casos donde un solo propietario es dueño de varias licencias o bien, mediante trampas y artilugios del tipo legal, esas mismas están puestas a nombre de amigos y familiares directos, cuando en realidad quien encabeza los medios es una sola persona (caso Huck en Crespo, por ejemplo).
  • 27. 26 La saturación del espectro radioeléctrico sigue siendo un problema irresoluto en la ciudad de Paraná, lo cual es claramente visible en el mapa que nos fue entregado y que incluimos en el anexo. La entrega de licencias a radios comunitarias, otra cuestión estipulada por la 26.522, tampoco fue reglamentada efectivamente, encontrándonos en Paraná con solo una estación transmisora de este tipo. En otro orden, el de la pauta oficial, que no se pueda acceder a los datos sobre la cantidad de dinero en publicidad brindada por el Estado a los medios con fondos públicos, genera suspicacias y dudas sobre qué esconde esta falta de transparencia en la información. El ciudadano de esta manera no puede obtener, al igual que con los tópicos mencionados anteriormente, a datos que deberían ser de libre acceso. En definitiva, la situación comunicacional en la ciudad de Paraná es desprolija y el Estado no ejecuta políticas que tiendan a democratizar el acceso a la información pública o a ordenar los medios posibilitando el derecho a comunicar de todos los sectores de la sociedad. Se sigue priorizando los intereses de empresarios del sector privado, en algunos casos, aliados al poder de turno. De esta manera vemos con claridad que no se pone en práctica lo reglamentado en la ley 26.522 ni se busca revertir la conflictiva situación desarrollada.
  • 28. 27 Bibliografía - MAC BRIDE, Sean. Un solo mundo, voces múltiples: Comunicación e información en nuestro tiempo. F.C.E., UNESCO, Comisión Internacional sobre problemas de la Comunicación, México, 1980. - BELTRÁN, Luis Ramiro. La comunicación para el desarrollo en Latinoamérica: un recuento de medio siglo; Documento presentado en el III Congreso Panamericano de la Comunicación, Buenos Aires, 2005. - MASTRINI, Guillermo y BECERRA, Martín. Periodistas y Magnates. Estructura y concentración de las industrias culturales en América Latina. Edit. Prometeo. Buenos Aires, Julio de 2006. - RAMÍREZ, Alejandro y FERNÁNDEZ, Camila. Panorama de medios en la Región Paraná – Santa Fe (2006 - 2009). Memorias de las Jornadas Internacionales de Estudios sobre Políticas de Comunicación. Mendoza, octubre de 2009. ISSN 1514-2159. - CALIFANO, Bernardette. Medios y Políticas de Comunicación en Argentina bajo el gobierno de Néstor Kirchner (2003-2007), Tesis de grado de Lic. en Comunic. Social de la UBA. - RAMÍREZ, Alejandro. Sectores, actores e intereses en torno a la ley de servicios de comunicación audiovisual en la Argentina (2009 – 2010). CD de memorias del X Congreso de ALAIC, Septiembre de 2010, Bogotá, Colombia. - “Radios y canales deberán tener a partir el 11 de septiembre un alto porcentaje de programación propia…En Entre Ríos, cerca de "40 emisoras tienen en un 100 por ciento programación de Buenos Aires" En: http://politicasdecomunicacionfce.blogspot.com.ar/2011/09/radios-y-canales-deberan- tener-partir.html consultado el 16/06/2013 - Ley de medios: el 7D ¿ganamos todos? En: http://brujulacomunicacion.com/index.php/component/content/article/415-ley-de- medios-el-7d-iganamos-todos.html consultado el 16/06/2013 - Decreto 1.172/03 PEN - D’Agostino denunció presuntas violaciones a la ley de Contrataciones del Estado por parte de Urribarri y Báez. En http://www.animalespoliticos.com.ar/provinciales/853-primicia-dagostino-denuncia- presuntas-violaciones-a-la-ley-de-contrataciones-del-estado-por-parte-de-urribarri-y- baez consultado el 16/06/2013