Bolivia

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Universidad Nacional de Entre Ríos
Facultad de Ciencias de la Educación
Cátedra de Políticas de la Comunicación
Trabajo Práctico final
“Políticas Nacionales de Comunicación: Argentina – Bolivia”
Docentes
Ramírez, Alejandro Miguel
Fernández, Camila
Alumnos
Collaud, Pablo Exequiel
Lombardo, Mauro
Povolo, Guido Ernesto
Tealdo, Natasha Florencia
Wiebke, Milena Ivana
Fecha de entrega: lunes 23 de junio de 2014

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“Políticas Nacionales de Comunicación: Argentina – Bolivia”
ÍNDICE
Bolivia
Marco Socio-Histórico…………………………………………Pág. 3
Las leyes de comunicación en el marco internacional….Pág. 4
La Constitución Política del Estado Plurinacional. Artículos so-
bre la comunicación……………………………………………Pág. 4
El rol del Estado/sociedad civil/actores políticos………...Pág. 5
Los Grupos Mediáticos………………………………………..Pág. 5
Propiedad de los Medios……………………………………...Pág. 9
Las leyes de servicios. Un estudio comparativo………....Pág. 10
Actores sociales importantes a la hora de debatir la
LGTIC.....................................................................................Pág. 12
Las Radios Comunitarias………..........……………………...Pág. 13
De Colegios y académicos…………..………………………..Pág. 13
Las Denuncias…………………………………………………..Pág. 13
Los Medios del Estado boliviano........................................Pág. 14
Y nosotros... ¿Qué tenemos?..............................................Pág. 15
Ley de Imprenta y ¿La futura ley para medios gráficos inde-
pendientes?...........................................................................Pág. 16
Periodistas al ataque............................................................Pág. 18
El tema de trasfondo: la libertad de expresión..................Pág. 19
La ciudadanía mediática.......................................................Pág. 20
La autorregulación, un camino hacia la ciudadanía mediáti-
ca............................................................................................Pág. 21
Jallalla Bolivia.......................................................................Pág. 22
Bibliografía............................................................................Pág. 24

3
Marco socio-histórico
Pensar las PNC en la Bolivia actual nos remite a un proceso de profundos cambios
estructurales que se vienen llevando a cabo a partir de que el Movimiento al Socialis-
mo (MAS) llega al poder en 2005.
Convocar a una Asamblea Constituyente, renacionalizar los hidrocarburos y llevar
adelante una reforma agraria fueron las tres grandes promesas cuando asumió Evo
Morales la Presidencia de Bolivia. Hoy en día, estas promesas se han cumplido en
gran medida y progresivamente, pero ese camino de profundas transformaciones no
fue fácil.
Al igual que en nuestro país, en Bolivia hay ciertos grupos conservadores que mon-
taron "escenarios conflictivos y obstaculizadores, utilizando a los medios de comunica-
ción masivos como sus herramientas políticas desde donde, incluso, se emitió discur-
sos racistas y xenófobos." 1
El gran obstáculo ante estas prácticas de los medios de comunicación, es que la le-
gislación boliviana en esta materia estaba muy obsoleta. La única ley que regulaba los
medios de comunicación era la Ley de Imprenta del 19 de enero de 1925 (todavía vi-
gente), que era una ley modificatoria de Ley de Imprenta de diciembre de 1826, una de
las primeras normas que se discutió entonces en la Asamblea Constituyente.
Era por ese motivo, que el gobierno de Evo Morales pretendía actualizar esta legis-
lación, proceso que culminó con la sanción de la Ley Nº 164, promulgada el 8 de agos-
to de 2011: la Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologías de Información y Co-
municación. Si bien esta ley no regula contenidos, crea un marco para el funciona-
miento de los servicios de telecomunicaciones y el servicio postal.
La Ley Nº 164 fue posible gracias a que en 2008 se sanciona la Constitución Política
del Estado Plurinacional de Bolivia. Esta Constitución conforma un nuevo Estado, y en
su artículo Nº 3 sanciona que "La nación boliviana está conformada por la totalidad de
las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indígena originario campesinos,
y las comunidades interculturales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pue-
blo boliviano". 2
Reconocer a estas naciones, abre el juego a pensar políticas de comu-
nicación más inclusivas, en donde haya más pluralidad de voces y un mayor acceso a
la comunicación y la información. A su vez, "la Nueva Constitución Política del Estado
boliviano establece que los medios de comunicación social no podrán conformar de
manera directa o indirecta, monopolios y oligopolios."3
La Ley Nº 164 causó gran agitación social. Hubo posturas a favor y en contra. Teóri-
cos como Luis Ramiro Beltrán o José Luis Exeni Rodríguez, sostuvieron que la imple-
mentación de una política de comunicación dirigida hacia la planificación y democrati-
zación comunicacional seria de gran controversia, debido a los potenciales y posibles
1
Giavedoni, Darío. "Los medios en Bolivia: mapa y legislación de los medios de comunicación". La revista del
CCC [en línea]. Mayo / Diciembre 2010, n° 9/10. [citado 2014-06-06]. Disponible en Internet:
http://www.centrocultural.coop/revista/articulo/169/. ISSN 1851-3263.
2
Artículo 3 de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. Disponible en
http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Bolivia/constitucion2009.pdf
3

4
beneficios que se tendrían por parte del Estado si este la llevara a cabo, pero también
por perjuicios normativos y jurídicos que se provocarían hacia los oligopolios mediáti-
cos y periodísticos del país y los que podrían ser defensores y postulantes de la de-
mocratización de la comunicación.
Este doble juego entre lo público/lo estatal lo desarrollaremos más adelante. Sólo
comentaremos aquí que si una política de comunicación se entiende como "un conjun-
to integrado, explícito y duradero de políticas parciales, organizadas en un conjunto
coherente de principios de actuación y normas aplicables a los procesos o actividades
de comunicación de un país”4
, Bolivia no ha llevado a cabo ningún conjunto integrado,
explícito y duradero de políticas parciales hasta la puesta en escena en 2011 del pro-
yecto y luego sanción de la Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologías de In-
formación y Comunicación (LGTIC)
Las leyes de comunicación en el marco internacional
Darío Giavedoni sostiene que la adhesión boliviana a normas internacionales data de
1935 cuando fueron aprobados los reglamentos y Protocolos Finales Telegráficos y de
Radiocomunicaciones, por la Convención Internacional de Telecomunicaciones. Desde
esa fecha el país reconoció los siguientes tratados internacionales:
 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en 1948, cuyo ar-
tículo 19 sostiene el derecho a la libertad de expresión y opinión.
 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, cuyos artícu-
los 17, 18 y 19 abordan la libertad de expresión.
 La Convención Americana Sobre Derechos Humanos de 1969 (Pacto de San José
de Costa Rica), que en los artículos 13 y 14 resaltan los derechos a la rectificación y la
respuesta.
 Convenio internacional de Telecomunicaciones sancionado en Nairobi, Kenia, rati-
ficado en 1983 por Decreto Supremo.
Giavedoni sostiene que, además, "algunas organizaciones gremiales y muchos de
los diarios nacionales adhirieron a la Declaración de Chapultepec, aprobada en 1994
por la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), institución ligada al Servicio de Inteli-
gencia Norteamericano (CIA), que operó mediáticamente en el intento de golpe de es-
tado al gobierno del presidente de la República Bolivariana de Venezuela en 2002, y
en el golpe de Estado en Honduras al gobierno de Manuel Zelaya en 2009".5
La Constitución Política del Estado Plurinacional. Artículos
sobre la comunicación
4
Beltrán, Luis Ramiro. "Informe para la Reunión de Expertos sobre la Planificación y las Políticas de la Comunicación
en América Latina". Bogotá, Colombia. 1974
5

5
Como dijimos, sin la Nueva Constitución de Bolivia, la LGTIC hubiera sido casi impo-
sible de pensar. La Constitución boliviana tiene contempla varios artículos referidos a
la comunicación:
Artículo 20. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servi-
cios básicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y te-
lecomunicaciones.
Artículo 21. Las bolivianas y los bolivianos tienen los siguientes derechos:
Punto 5. A expresar y difundir libremente pensamientos u opiniones por cualquier
medio de comunicación, de forma oral, escrita o visual, individual o colectiva.
Punto 6. A acceder a la información, interpretarla, analizarla y comunicarla libremen-
te, de manera individual o colectiva.
Artículo 75. Las usuarias y los usuarios y las consumidoras y los consumidores go-
zan de los siguientes derechos:
Punto 2. A la información fidedigna sobre las características y contenidos de los
productos que consuman y servicios que utilicen.
Artículo 106. I. El Estado garantiza el derecho a la comunicación y el derecho a la
información.
II. El Estado garantiza a las bolivianas y los bolivianos el derecho a la libertad de ex-
presión, de opinión y de información, a la rectificación y a la réplica, y el derecho a
emitir libremente las ideas por cualquier medio de difusión, sin censura previa.
III. El Estado garantiza a las trabajadoras y los trabajadores de la prensa, la libertad
de expresión, el derecho a la comunicación y a la información.
IV. Se reconoce la cláusula de conciencia de los trabajadores de la información.
Artículo 107. I. Los medios de comunicación social deberán contribuir a la promo-
ción de los valores éticos, morales y cívicos de las diferentes culturas del país, con la
producción y difusión de programas educativos plurilingües y en lenguaje alternativo
para discapacitados.
II. La información y las opiniones emitidas a través de los medios de comunicación
social deben respetar los principios de veracidad y responsabilidad. Estos principios se
ejercerán mediante las normas de ética y de autorregulación de las organizaciones de
periodistas y medios de comunicación y su ley.
III. Los medios de comunicación social no podrán conformar, de manera directa o in-
directa, monopolios u oligopolios.
IV. El Estado apoyará la creación de medios de comunicación comunitarios en igual-
dad de condiciones y oportunidades.
El rol del Estado/ sociedad civil/ actores políticos
La nueva Ley Nº 164 de Telecomunicaciones y Tics boliviana se aprueba el 8 de
agosto 2011. Un año antes, el Presidente Evo Morales Ayma había sostenido, en un
discurso, la necesidad de una nueva Ley que regulara las telecomunicaciones y que
esté en consonancia con la Nueva Constitución del Estado Plurinacional. Esto generó

6
grandes revuelos, ya que, al igual que en la Argentina, los medios privados acaparan
la mayoría de la audiencia y la prestación de los servicios.
De manera similar a la Argentina, las telecomunicaciones en Bolivia tuvieron un im-
portante impacto de la corriente neoliberal. A partir de la vuelta a la democracia en ese
país, en 1982, comienza un proceso de concentración de capitales. El Estado era casi
inoperante en materia comunicacional: los medios de comunicación que poseía eran
escasos, de poco alcance y atrasados tecnológicamente. Con el arribo del MAS a la
presidencia, los medios estatales comienzan una paulatina expansión.
Para analizar el impacto de la Ley Nº 164, debemos tener en cuenta varios actores
políticos.
En primera instancia, el Presidente Evo Morales, primer presidente indígena de Boli-
via. En 2009 asume por segunda vez con el 64,22% de los votos (es el segundo pre-
sidente boliviano que gana por mayoría absoluta), lo que también le dio mayoría en el
parlamento. Gracias a esta mayoría parlamentaria, es posible el tratamiento de la
LGTIC
Los grupos mediáticos
Previo a la Ley Nº 164, el mapa de medios en Bolivia era muy poco diverso. La ma-
yoría de los medios estaban en muy pocas manos, situación parecida a la de nuestro
país. El mayor grupo accionario en Bolivia era (y es) la Iglesia Católica. Esto no se ve
en Argentina, en dónde la Iglesia casi no posee grandes medios, salvo el Canal 21
del Arzobispado de Buenos Aires y Radio María, red de radios que, si bien no perte-
nece directamente a la Iglesia, adhiere a su fe.
En Bolivia, la Iglesia Católica posee una larga trayectoria en medios de comunica-
ción. Uno de los primeros ensayos para montar una radio lo hicieron los padres jesui-
tas Cerro y Descotes, que en 1922 montaron la emisora del observatorio San Calixto,
que recibió la sigla CP 1 AA, como la primera de las emisoras del país6
. También
pertenece a la Iglesia Radio Pio XII, un de las "radios mineras" que fueron foco de
resistencia ante las condiciones inhumanas de los trabajadores mineros de Bolivia y
de la represión dictatorial en 1980. López Vigil le dedica a esta radio, en 1985, el libro
"Radio Pío XXII, un mina de coraje".
Además de radios, la Iglesia Católica escuelas de comunicación, semanarios, dia-
rios, canales de televisión, etc. Es de los grupos mediáticos que mayor alcance tiene,
mayor penetración en los hogares y mayor fidelidad de oyentes, además de ser uno
de los medios "más creíbles".
Nos parece importante destacar las dos agencias de noticias de la Iglesia Católica
boliviana: por un lado, Fides, que representa a la jerarquía eclesiástica y es de corte
más conservador; y a Erbol, más progresista y de "apoyo crítico a Evo Morales"7
. Es
importante destacar estas dos agencias ya que son las que proveen de noticias a la
mayoría de los medios, hasta que en 2011, la Agencia Boliviana de Información
6
Grebe, Ronald. Algunos aspectos históricos, en "Los medios de Comunicación en el Estado Plurinacional" [versión
online]. APLP. La Paz, Bolivia. 2012. Pág. 10
7
Serrano, Pascual. "Bolivia: ¿De quién son los medios de comunicación?". Disponible en
http://pascualserrano.net/noticias/bolivia-bfquien-controla-los-medios-de-comunicacion/

7
(ABI, perteneciente al Ministerio de Comunicación) triplicó el flujo de noticias pro-
ducidas8
, permitiéndole competir con Fides y Erbol.
Hasta 1985, la mayoría de los medios de comunicación estaban en manos de la igle-
sia católica y de algunas familias con tradición en la prensa gráfica, como los Carrasco
Guzmán de La Paz, y los Riveros de Santa Cruz. Hoy en día sobreviven algunos gru-
pos mediáticos fundados por familias, de larga tradición en la prensa boliviana, como
la familia Kuljis o la familia Monasterios. Las radios tenían varios dueños: medianos
empresarios, sindicatos, instituciones religiosas y ONGs. Pero, a partir del decreto Nº
21.060 en 1985, muchos empresarios de otros rubros, políticos e inversores extranje-
ros fueron apoderándose de un gran número de medios.9
En cuanto a la televisión, hasta 1983 no eran legales las transmisiones audiovisua-
les. En ese año se conforman el Telesistema Boliviano de la Illimani Comunicaciones
con el Canal 13 (actualmente en Red Uno) que fue el primer canal privado de televi-
sión que emitió programas experimentales; y el Canal 5, Red Universal y actual ATB,
primer canal con emisiones regulares. Para poder contemplar a estos nuevos medios,
se sanciona en 1985 una ley que los regula y que permite su funcionamiento. Con el
arribo de la tv por cable, se conforman en los años '90 los primeros conglomerados te-
levisivos.10
Al igual que en Argentina y el resto de América Latina, en la década de
1990, se comenzaron a formar los primeros grandes multimedios, casi siempre con
una fuerte inversión extranjera. La corriente neoliberal, sumada a un grave problema
de corrupción, permitió este proceso.
Según Giavedoni, en 1997 se incrementó la extranjerización cuando la operadora
boliviana de televisión por cable Multivisión S.A. se asoció al Holding canadiense Mul-
tivisión Comunication Corporation, con más de 20 millones de dólares de capital inver-
tido.
Todo el proceso de concentración mediática de los '90 desembarca en el nuevo mi-
lenio. Al igual que en nuestro país, la lucha por lograr romper los conglomerados me-
diáticos estuvo presente en la agenda política del primer decenio del año 2000.
Argentina, la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual Nº 26.522, fue sancio-
nada y promulgada el mismo día, el 10 de octubre de 2009. Pero muchas cosas tuvie-
ron que pasar en nuestro país para poder llegar a la tan deseada nueva Ley, que de-
roga Ley de Radiodifusión 22.285, impulsada por el Proceso de Reorganización Na-
cional. Sí, es necesario volver a 34 años antes (en 1980 fue promulgada la anterior
Ley) para poder hablar de un contexto socio-histórico que se encuadra en el nuevo
marco jurídico, que regula la Radiodifusión.
Entre 1980 y 2009 pasaron muchos presidentes y proyectos ante el Congreso que
no llegaron a ser promulgados. Como en el caso de Raúl Alfonsín, en 1988, y Fernan-
do de la Rúa, en 2001, cuando su presentación de proyectos fue en vano al contar con
un gran sector involucrado que se oponía. El 25 de mayo de 2003, fecha patria, Néstor
Kirchner asume la Presidencia de la Nación; un país que se encontraba en crisis eco-
nómica y radial-televisiva. Tuvieron que pasar seis años para la implementación de
una Ley que regulara más democráticamente el espectro radioeléctrico en la Argenti-
8
Informe de Gestión 2011 Ministerio de Comunicación de Bolivia. Disponible en
http://www.comunicacion.gob.bo/sites/default/files/docs/INFORME%20GESTI%C3%93N%202011.pdf
9
10
Ibídem.

8
na, seis años también pasaron en Bolivia, seis años de Evo Morales, seis años de la
dupla Néstor Kirchner-Cristina Fernández, en Argentina. Más democracia, más plura-
lismo, más voces, sentido y producción.
Seis años para “LA” Ley, pero menos de un mes de presidencia para que Kirchner
sancionara la Ley de Preservación de Bines y Patrimonios Culturales. Así empezaron
las PNC, en la nueva era kirchnerista. Artículo 1: “la política del Estado nacional pre-
servará especialmente: d) El espectro radioeléctrico y los medios de comunicación.”
Por alguna razón esta política beneficiaba al Grupo Clarín, y decimos “por alguna ra-
zón” porque jamás se sabrá si detrás de esa tan apurada sanción de la Ley había ne-
gocios, poder compartido o solo cordialidad.
“ „La ley excluye a las empresas mediáticas en proceso de concurso preventivo del mecanismo denomi-
nado <<cramdown>>, previsto en la Ley de Quiebras, que posibilita a los acreedores capitalizar sus deu-
das mediante la absorción de acciones de las empresas en dificultades y apoderar en la mayoría del pa-
quete accionario‟ (Diario Clarín, 8 de julio de 2003)
La didáctica de la nota era impecable, explicaba que la ley limitaba la inversión de
capitales extranjeros y protegía a las „empresas culturales en peligro de desnacionali-
zación.‟ Solo omitía explicitar que el principal beneficiario de esa reforma no era otro
que el Grupo Clarín, al cual pertenece el diario. En efecto, el endeudamiento externo
que se requirió para la expansión multimedia de los ‟90, al que se sumaba la presencia
de capitales americanos en el grupo habilitada por el Tratado Bilateral de Promoción y
Protección de Inversiones suscriptos entre Estados Unidos y Argentina en el año 1991
colocó al grupo en un situación de colapso que hubiera sido irreversible de no mediar
la oportuna intervención del Estado.”11
Esta nueva ley, que tan rápidamente apareció luego de la asunción del nuevo pre-
sidente fue el comienzo de una era PNC de asistencia hacia uno de los grupos más
grandes tanto económicos como comunicacionales de Argentina.
“El 27 de agosto de 2004, día nacional de la Radiodifusión, la llamada Coalición por
una nueva ley de radiodifusión para la democracia presentó públicamente un docu-
mento que se conoció como „los 21 puntos‟ (…) Los 21 puntos se difundieron ese día
por Radio Nacional y su red de repetidoras y por las emisoras comunitarias que inte-
graban la Coalición, pero su recepción social y mediática pasó casi desapercibida.”12
Pasó casi desapercibida en 2004, pero cinco años después sentó las bases para la
nueva Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, por lo que tantos militantes, en
busca de la democratización de las voces, habían luchado.
Las “ayuditas” y políticas hacia el Grupo Clarín seguían llegando. “El 8 de diciembre
de 2007 (…), Néstor Kirchner autorizó la fusión entre las dos mayores operadoras de
cable de la Argentina: Multicanal y Cablevisión. De este modo, el grupo multimedia del
que formarían parte las cableras, alcanzaba un mercado del 70% de los abonados del
país. Así, el presidente saliente trazaba un círculo perfecto, iniciado con la ley de Pro-
tección de Bienes y Patrimonios Culturales y finalizado con la autorización de una fu-
sión que volvía a beneficiar al mismo grupo multimedia sin que mediara ninguna expli-
cación para este mecenazgo estatal. ”13
11
Monje, Daniela. Marcar la cancha. Políticas públicas del audiovisual en la Argentina reciente. II Coloquio Argentina
Brasil de ciencias de la comunicación. Mendoza, octubre de 2009. CD de memorias. ISSN 1514-2159. (2003-2009).
Pág. 3 y 4.
12
Ibídem, p.6
13
Ibídem, p.9

9
Pero luego de completado este “círculo perfecto”, para el 2008, la Resolución 125/08
del Ministerio de Economía y Producción cambiaría el rol, ¿o amistad?, que había en-
tre el gobierno nacional con uno de los grupos más grandes e importantes del papel
prensa en Argentina. El vulgarmente llamado “conflicto con el campo” duró 129 días,
hasta que el vicepresidente derogó dicha resolución. 129 días de bloqueo de rutas, pa-
ro agropecuario y constantes manifestaciones masivas de gente que muchas veces,
poco tenía que ver con el campo. Desde entonces y hasta un año después le enemis-
tad entre Cristina Fernández y el Grupo Clarín fue creciendo y no solo marcó el fin de
una era de amistad, sino que culminó con la Ley de Servicios de Comunicación Audio-
visual que tanto afecto a este grupo; pero que tanto benefició a sectores de la pobla-
ción olvidados por los años.
Propiedad de los medios
En Bolivia, a pesar de la gran cantidad de inversiones extranjeras, es escasa la cantidad
de medios en manos internacionales. La mayoría de las inversiones se a través de inver-
siones compartidas con magnates bolivianos (como el caso de Multivisión S.A., antes
mencionado). Asimismo, se pueden citar los casos de Canal Unitel y Bolivisión, antes
propiedad de la familia Monasterios, vendidos al magnate mexicano-estadounidense Án-
gel "El Fantasma" González; así como también vale recordar que grupo español Prisa
vendió a fines de 2009 la cadena televisiva ATB a un grupo venezolano del que cual no se
confirma el nombre. Aquella compañía española en Argentina era propietaria de varios
medios como radio Continental, y en Bolivia aún conserva el periódico El Nuevo Día en
Santa Cruz, El Extra y el portal Bolivia.com.
Aquí podremos observar un resumido mapa de medios anterior a la LGTIC, realizado
por Darío Giavedoni, en donde se encuentran consignados los principales grupos mediáti-
cos bolivianos.
Grupo Accionario Medios e instituciones afines
Iglesia  Radio FIDES
 Agencia de Noticia FIDES
 Escuela Superior de Comunicación Social Diakonía
 Comisiones Arquidiocesanas de Comuicación Social
(Cochabamba y en Sucre
 Centro Diocesano de Comunicación Social (Potosí y
Oruro)
 Centro de Apoyo a la Comunicación Popular (Oru-
ro)
 Fundación Ayni (La Paz) textos y folletos, produc-
ción de audiovisuales y programas radiales;
 Educación Radiofónica de Bolivia Erbol (La Paz) con
más de cien radio asociadas para la comunicación y
organización popular;
 Periódico Yachay (Cochabamba),
 Radio San Gabriel (La Paz-Oruro)
 Revista de investigaciones
 Boletín Movimiento Franciscano Justicia y Paz (Co-
chabamba)
 Cuarto Intermedio (Cochabamba), revista trimes-
tral con temas en general;

10
 En Marcha (Sucre) periódico de alfabetización, ca-
pacitación agropecuaria e información campesina;
 Camino (Sucre), periódico informativo y de orien-
tación formativa; y
 Hoja Dominical Día del Señor (La Paz)
 La Iglesia además tiene diez canales de televisión,
diez productoras de video, cuatro librerías, dos im-
prentas, y 42 radios en el campo, ciudad, minas,
valles y selvas; en español, quechua, aymara y
güaraní.
Familia Kuljis  Red Uno de Bolivia
 Produtel: producciones Televisivas y Publicidad.
 Editora Oriente S. A.
 Agencia Publideas.
 Canal Mágico 42 de La Paz
 Además posee varias emisoras televisivas en el in-
terior del país bajo su concesión
Mónica Medina, viuda de Carlos Palenque  Radio Televisión Popular Canal 4 RTP
Grupo Líder  Diarios:
 El Deber (Santa Cruz)
 Los Tiempos (Cochabamba)
 Correo del Sur (Sucre)
 La Prensa (La Paz)
 El Alteño,
 El Nuevo Sur,
 El Norte
 El Potosí
 Sistema PAT de Información (Familia Daher resi-
dente en Santa Cruz)
Miguel Dueri
 Panamericana,
 Discolandia.
Familia Monasterios  Canal Unitel
Ángel “El Fantasma” Gonzalez  Bolivisión (Canal televisivo de Cochabamba)
Familia Carrasco Guzmán  El Diario - Periódico más antiguo del país (La Paz)
Es difícil consignar un mapa posterior a la Ley 164, debido a que las adecuaciones toda-
vía se están realizando. Bolivia no poseía un ente regulador del espacio radioeléctrico, por
lo que el proceso de acomodación de las frecuencias, sumado a las acciones de desinver-
sión de los monopolios, será un proceso largo.
Las leyes de servicios. Un estudio comparativo
Argentina y Bolivia han expresado sus políticas de comunicación de los últimos años
en la Ley Nº 164 de Telecomunicaciones y Tics boliviana, aprobada el 8 de agosto
2011 y la Ley 26.522 de Servicios de Comunicación Audiovisual promulgada el 10 de
octubre de 2009.
Ambas basadas en el pacto de San José de Costa Rica que establece que las seña-
les de radiodifusión pertenecen a los estados y que estos deben establecer políticas
nacionales de comunicación que tengan como objetivo organizar el acceso mediante
la democratización del espectro radioeléctrico. Entendiendo la comunicación en térmi-

11
nos del informe McBride “Cabe definir la democratización diciendo que es el Proceso
mediante cual el individuo pasa a ser un elemento activo, y no un simple objeto de la
comunicación; aumenta constantemente la variedad de mensajes intercambiados; y
aumentan también el grado y la calidad de la representación social en la comunicación
o de la participación”14
.
En este sentido la ley Argentina establece en su artículo 2 que “la comunicación au-
diovisual en cualquiera de sus soportes resulta una actividad social de interés público,
en la que el Estado debe salvaguardar el derecho a la información, a la participación,
preservación y desarrollo del Estado de Derecho, así como los valores de la libertad
de expresión.” Destaca además que la actividad desarrollada por quienes brinden los
servicios de comunicación audiovisual será regulada con el fin de promover la diversi-
dad y la universalidad en el acceso y la participación en igualdad de oportunidades.
Además en el artículo 3 se establecen el derecho a investigar, buscar, recibir y di-
fundir informaciones, opiniones e ideas, conforme, entre otros, al pacto de San José
de Costa Rica; la promoción del federalismo y la Integración Regional Latinoamerica-
na; la construcción de una sociedad de la información y el conocimiento, que priorice
la alfabetización mediática y la eliminación de las brechas, de la cultura popular al ac-
ceso al conocimiento y las nuevas tecnologías; el desarrollo de la industria nacional de
contenidos y la preservación y promoción de la identidad y de los valores de los Pue-
blos Originarios.
Mientras que el Estado boliviano también establece el espectro electromagnético
como un recurso natural, de carácter estratégico y de interés público. Por lo tanto al
consignarlo como un bien común del cuerpo social, debe ser administrado en su nivel
esencial por el Estado, así como lo estipula el artículo 3. A su vez, como esto lo articu-
la, es el Estado el órgano que debe aprovisionar de manera responsable los servicios
de telecomunicaciones y tecnologías de información y comunicación y el servicio pos-
tal, a través de todas las entidades públicas, mixtas, cooperativas y comunitarias exis-
tentes.
El objeto de la ley se establece en el artículo 1 y es “establecer el régimen general
de telecomunicaciones y tecnologías de información y comunicación, del servicio pos-
tal y el sistema de regulación, en procura del vivir bien garantizando el derecho hu-
mano individual y colectivo a la comunicación, con respeto a la pluralidad económica,
social, jurídica, política y cultural de la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las
naciones y pueblos indígena originario campesinos, y las comunidades interculturales
y afrobolivianas del Estado Plurinacional de Bolivia” con lo cual queda claro su carác-
ter pluralizador y democratizador.
El artículo 2 establece objetivos tales como garantizar la distribución equitativa y el
uso eficiente del espectro radioeléctrico, de manera de conservar el medio ambiente
mediante la instalación adecuada de infraestructura para el bienestar de las genera-
ciones actuales y futuras y promover el uso de las tecnologías de información y comu-
nicación para mejorar las condiciones de vida de las bolivianas y bolivianos.
Para garantizar la democracia y el acceso las licencias son cedidas a través del or-
ganismo de aplicación de cada ley que se encarga de autorizar el inicio de las emisio-
nes regulares, pero le siguen perteneciendo al Estado. Tanto Argentina como Bolivia
establecen en sus leyes cuánto dura la asignación de las licencias. En el caso de Ar-
14
McBride, Sean. "Un solo mundo, voces múltiples: comunicación e información en nuestro tiempo" UNESCO, Co-
misión Internacional sobre Problemas de la Comunicación, México, 1980. Pág 289

12
gentina el Artículo 39 se ocupa de la duración de la licencia y establece que las mis-
mas se otorgarán por un período de diez años a contar desde la fecha de la resolución
del AFSCA (Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual).
En el caso de Bolivia el Art. 29/ V. determina que la vigencia de la Licencia Única
será de quince años, pudiendo ser renovada por una sola vez por igual período, siem-
pre que su titular haya cumplido con las disposiciones previstas en dicha ley y en sus
reglamentos.
Además se regula en ambas leyes el tipo de licenciatario, es decir, quienes a través
de diferentes categorías pueden acceder a las licencias. Por otro lado establece para
cada uno la cantidad, multiplicidad según el tipo de servicio a prestar (digital, o analó-
gica, satelital o física, audiovisual o radiofónica) según divisiones geopolíticas, según
alcance en cuanto a la audiencia, etc.
En argentina Artículo 45 especifica cuáles son las posibilidades y restricciones a fin
de promover la democracia al evitar la concentración. Además el artículo 89 reserva
señales para los estados municipales, provinciales y nacional; y el treinta y tres por
ciento (33%) de las señales para personas (físicas o jurídicas) sin fines de lucro.
Mientras que en Bolivia el artículo 10 establece directamente que la distribución del
total de frecuencias para el servicio de radiodifusión a nivel nacional se reservará has-
ta el treinta y tres por ciento para el Estado; hasta el treinta y tres por ciento para el
sector comercial; hasta el diecisiete por ciento para el sector social comunitario y el
restante diecisiete por ciento para pueblos indígena originario campesinos, y las co-
munidades interculturales y afrobolivianas.
Argentina además regula la vinculación entre emisoras para evitar la concentración
en el artículo 63 de su ley. Por lo anteriormente expuesto, así como se otorgan, las li-
cencias pueden revocarse por vencimiento, por fallecimiento del titular, por renuncia a
la licencia, por quiebra del licenciatario, por incumplimiento de las obligaciones esta-
blecidas en la ley 26522. Y de la misma manera la ley 164 establece que la Autoridad
de Regulación y Fiscalización de Telecomunicaciones y Transportes, puede revocar
las licencias por motivos similares. Y también en este sentido podrá modificar la licen-
cia de uso de frecuencias por razones de seguridad del Estado o por cuestiones de ca-
rácter técnico. Son a nuestro análisis de particular interés las disposiciones que se rea-
lizan o no en cuanto a contenidos. Es un debate si el Estado además de otorgar las li-
cencias debe regular que será lo que los licenciatarios transmitan a través de ellas, o
hasta qué punto. La ley argentina determina algunas regulaciones en este sentido, en-
tendiendo que son necesarias para garantizar la democracia, la pluralidad y el respeto
a los derechos de los ciudadanos. Así dependiendo del tipo de licencia establece una
cuota de contenido nacional, local o regional, en cuanto a la producción y los capitales.
Establece una cuota de pantalla de cine, obliga a los prestadores de cable a incluir en
su grilla diversidad de productos e los distintos tipos de licencias, por ejemplo canales
los del estado; establece y regula horarios de protección al menor, la existencia de ca-
denas nacionales o provinciales, etc. En el caso de la ley boliviana no se incluyen es-
pecificaciones de este tipo.
Actores sociales importantes a la hora de debatir la LGTIC
Ninguna ley como la LGTIC boliviana puede ser sancionada sin ningún problema
previo. Es casi impensable que legislaciones de este tipo no se encuentren envueltas
en discusiones, boicots, enfrentamientos mediáticos, etc.

13
Un proceso de consolidación de monopolios comunicacionales de más de 80 años
de historia termina con una ley que obliga a desarmarlos. Un laissez-faire de las PNC
bolivianas permitió que poner un kiosco o montar una radio sea igual de fácil. Las in-
justicias que denunciaban las radios mineras, las radios comunitarias o las radios indí-
genas no siempre tenían el eco suficiente. Una larga tradición en los periodistas y co-
municadores bolivianos chocaba con las intenciones de una búsqueda de mayor plura-
lidad de voces.
Éstos son algunos de los aspectos a tener en cuenta a la hora de medir cuales son
los intereses en juego cuando cada quien toma su postura ante la nueva Ley de Tele-
comunicaciones boliviana.
El Grupo Líder se convirtió en el "Grupo Clarín" boliviano. Acérrimo enemigo de Evo
Morales, este grupo mediático controla varios diarios y la Red PAT de televisión. Su
medio más importante es el diario Los Tiempos de Cochabamba. En reiteradas noti-
cias, demostraba su oposición a la LGTIC.15
Las radios comunitarias
La situación político-económica histórica de Bolivia, sumada a su geografía, ha he-
cho que las radios sean los medios de mayor alcance y penetración, todavía aún, más
que la televisión. Jugaron un papel muy importante las Radios Comunitarias e Indíge-
nas, de larga tradición en Bolivia. Todas las radios comunitarias de Bolivia se nuclean
en la Asociación Provincial de Radio Comunitarias de Bolivia (APRAC).
De colegios y académicos
Bolivia posee gran cantidad de Instituciones que nuclean a periodistas y medios.
Muchas de ellas jugaron papeles importantes en los debates acerca de la Ley de Tele-
comunicaciones. Podemos nombrar a la Asociación de Periodistas de La Paz
(APLAP), que mantuvo una férrea disputa con el Estado, al igual que la Asociación
Boliviana de Radiodifusión (Asbora), opositora en gran parte también. Por otra parte,
en Bolivia existen cinco Colegios Departamentales de Comunicadores: Santa Cruz,
Oruro, Chuquisaca, Beni y Cochabamba (que tiene entre sus miembros honoríficos al
Dr. Luis Ramiro Beltrán). A partir de 2011, estos cinco Colegios Departamentales, se
nuclean en el Colegio de Comunicadores de Bolivia.
Las denuncias
Al igual que pasó con la sanción de la LSCA en Argentina, hubo cierta "manipula-
ción" de la información, para generar un discurso adverso a la Ley de Telecomunica-
ciones. Se pueden tener en cuenta dos puntos de la Ley, que fueron los más discuti-
dos:
15
http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/politica/20110729/ley-de-telecomunicaciones-asbora-dice-que-
400-radioemisoras-dejarian-de_135669_276450.html
http://www.lostiempos.com/diario/opiniones/columnistas/20110610/el-anteproyecto-de-la-ley-de-
telecomunicaciones_129277_261088.html
http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/vida-y-futuro/20110819/att-antenas-de-telefonia-celular-no-
afectan-la_138287_282988.html

14
 Artículo 10: sobre la división del espectro radioeléctrico. Así como en LSCA, en
donde se hay reservas del espectro radioeléctrico para los diferentes tipos de licencia-
tarios, en Bolivia el espectro se divide en tercios, representados así: 1 Estado, hasta el
treinta y tres por ciento. 2 Comercial, hasta el treinta y tres por ciento. 3 Social comuni-
tario, hasta el diecisiete por ciento. 4 Pueblos indígena originario campesinos, y las
comunidades interculturales y afrobolivianas hasta el diecisiete por ciento. Al igual que
la Argentina, algunos medios sostenían que esto atentaba contra la libertad de expre-
sión y la pluralidad de voces, porque el Presidente Evo Morales, por sus "contactos"
con las comunidades indígenas y comunitarias, "controlaría" el 66% del espectro.
Antes de la Ley, las emisoras de radio comerciales abarcaban el 90% de la oferta.
En una jugada comunicacional, se argumentaba que si se debían acomodar al 33%,
muchas iban a tener que cerrar, confundiendo la reserva del espectro con la oferta ra-
dial.16
 Artículo 111: el cual consigna:
I. En casos de peligro para la seguridad del Estado, amenaza externa, conmoción interna o desastres, los
operadores y proveedores de telecomunicaciones y tecnologías de información y comunicación, estarán
obligados a cooperar y poner a disposición de las autoridades públicas legítima y legalmente constituidas,
de manera gratuita y oportuna, las redes y servicios, así como la emisión, transmisión y recepción de las
telecomunicaciones y tecnologías de información y comunicación que les sean requeridas.
II. En casos de desastre o emergencia declarada, la Autoridad de Regulación y Fiscalización de Teleco-
municaciones y Transportes y los operadores y proveedores, realizarán la coordinación en forma oportuna
y eficiente con el Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y Emergencias –
SISRADE.
Para algunos, esto atentaba contra la libertad de prensa y expresión, además que
permitiría el espionaje por parte del Estado, violando el artículo 21 de la Constitución
del Estado Plurinacional, en donde se consigna que "Las bolivianas y bolivianos tienen
derecho a la privacidad, intimidad, honra, honor, propia imagen y dignidad"17
Los medios del Estado boliviano
Históricamente, el Estado boliviano no ha contado con medios de comunicación de
gran alcance y penetración. Con el arribo de Evo Morales a la Presidencia, se hizo
evidente que el Estado necesitaba contar con medios de comunicación fuertes para
poder cumplir sus propósitos de “revolución democrática y cultural". Es así que se co-
mienza un proceso de creación y fortalecimiento de los medios estatales.
Hoy en día, el Estado boliviano cuanta con cuatro principales medios, que recibieron
un gran impulso a partir de 2011 con la creación de Ministerio de Comunicaciones de
Bolivia:
 Canal 7 - Bolivia Tv: fue creado mediante Decreto Supremo 078, el 15 de abril de
2009. El Ministerio de Comunicación y la Gerencia General de Bolivia TV "promueven
y alientan la perspectiva de consolidar un canal televisivo cuya esencia sea la revalori-
zación de las culturas, la defensa de los valores propios de regiones y pueblos origina-
rios, la promoción de los derechos humanos consagrados en la Constitución Política,
garantizando, a través de su programación habitual, la libertad de expresión y el acce-
16
http://www.anp.org.pe/noticias/internacionales/825-bolivia-aprueban-ley-mordaza-de-control-de-medios
17
http://www.telesemana.com/blog/2011/08/12/bolivia-sanciono-su-nueva-ley-de-telecomunicaciones/

15
so a la información."18
En 2012 se convierte en el primer canal boliviano en pasar del
sistema analógico al sistema digital terrestre.19
 Periódico Cambio: Cambio es el periódico del Estado desde 2009, pero no había
logrado ser un diario muy importante. Su distribución no sobrepasaba a la ciudad de
La Paz. A partir de septiembre de 2011, el periódico entra en una etapa de fortaleci-
miento. Se comienza a invertir en tecnología, capacitación y recursos humanos. Reno-
vó su imagen y diseño e incorporó suplementos diarios especializados en economía,
política, deporte, información regional e internacional y adoptó un nuevo formato para
su revista dominical 7 Días. Además, el periódico abrió un portal web y diversificó sus
corresponsalías en el país.20
 Agencia Boliviana de Información (ABI): Este es un medio previo al arribo del
MAS al gobierno. Es a partir de 2011 que comienza un proceso de profesionalización y
de crecimiento. Triplicó el flujo de sus informaciones y logró incorporar corresponsalías
en diferentes ciudades, como Cochabamba, Santa Cruz, Trinidad, Sucre, Tarija y Oru-
ro. Su página web www3.abi.bo es el principal soporte por donde distribuye su infor-
mación.
 Radio Illimani - Red Patria Nueva: Red Patria Nueva es una red de radios esta-
tales que llega a todo el país, "con un mensaje de integración, difundiendo los hechos
más sobresalientes desarrollados en el proceso de cambio"21
. Radio Illimani es expro-
piada de la Compañía Radio Boliviana en 1937. Casi a punto de desaparecer en los
'90, la radio logró sobreponerse a los avatares del tiempo. Poco a poco fue perdiendo
programación y penetración. Hasta que el 3 de diciembre de 2012, Radio Illimani, ma-
triz de la Red Patria Nueva, transmite las 24 horas del día.22
La Red Patria Nueva es
una red de radios comunitarias bajo la órbita del Estado. Fue presentada en 2006 por
Evo Morales y cuenta actualmente con alrededor de 30 estaciones asociadas. Este
esquema ha generado un debate importante entre sectores de la sociedad civil, que lo
cuestionan porque consideran que las emisoras van a ser convertidas en instrumentos
de propaganda y adoctrinamiento.23
A su vez, el Ministerio de Comunicaciones controla la Red de Radios de Pueblos
Originarios. Esta red fue fundada el 1 de mayo de 2007 por Evo Morales24
, y cuenta
con más de 50 radios asociadas. También forma parte de la Red Patria Nueva. "Sus
conductores, productores y reporteros pudieron transmitir sus propios mensajes a se-
mejanza de las radios mineras que en la década de los años 70’ articularon y gestaron
los movimientos sociales reivindicativos."25
Este es otro frente de controversias. Los grupos opositores al gobierno de Morales,
sostienen, como dijimos anteriormente, que virtualmente, Evo controla el 66% del es-
18
19
http://www.comunicacion.gob.bo/sites/default/files/docs/INFORME%20DE%20GESTI%C3%93N%202012.pdf
20
21
Ibídem
22
Ibídem.
23
Observatorio de Medios Públicos. http://observatorioboliviano.blogspot.com.ar/2007/10/los-medios-de-
comunicacin-estatales-en.html
24
http://www.voltairenet.org/article147824.html
25
http://www.comunicacion.gob.bo/sites/default/files/docs/Informe_Final_Gestion_2013%20VF.pdf

16
pectro radioeléctrico, debido a sus "contactos" con los sectores comunitario e indíge-
na. Ambas redes, la de Radios de Pueblos Originarios y Patria Nueva conformarían
estos "contactos".
Y nosotros... ¿Qué tenemos?
El Estado argentino también posee medios de su propiedad. Repasemos sintética-
mente:
 RTA SE26
: Con la llegada de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, se
creó una empresa pública argentina que administra los medios de comunicación esta-
tales: “Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado”. Tiene a su cargo la opera-
ción de la TV Pública, LRA Radio Nacional y Radiodifusión Argentina al Exterior
(RAE).
 TELÁM: es la Agencia Nacional de Noticias de la República Argentina, una socie-
dad del Estado, dependiente de la Secretaría de Comunicación Pública. Cuenta con
28 corresponsalías a lo largo y lo ancho del territorio argentino.
 Canal Encuentro: no forma parte de la administración de la RTA SE, pero si de-
pende del Ministerio de Educación y cuenta con un espacio de comunicación pública
de alta calidad.
 PAKA PAKA: tiene un contenido infantil para niños de 2 a 12 años. La programa-
ción trabaja en conjunto con instituciones educativas de toda América Latina.
 INCAA TV: perteneciente al Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales, que
tiene como objetivo el difundir cinematografía nacional en sus distintos géneros y for-
matos.
TeleSur: Cabe destacar, y es de gran importancia saber, que este canal de televisión
es una empresa multiestatal que fue creada con el apoyo de los países con los que es-
tamos trabajando en el informe, Argentina y Bolivia, además de Cuba, Ecuador, Nica-
ragua y Venezuela. A pesar de tener su base en Venezuela cuenta con información de
toda Latinoamérica.
Ley de imprenta y ¿La futura Ley para medios gráficos inde-
pendientes?
En Argentina, durante final de los años ‟80 y principio los „90, de la mano de las polí-
ticas del gobierno de Menem, se termina de consolidar el modelo neoliberal que había
comenzado con la Dictadura Militar de 1976. Estas políticas sirvieron para darle pase
libre a los grandes conglomerados de empresas y empobreciendo a un sector muy
grande de la población. Desde el discurso neoliberal hegemónico se ha insistido, en
los últimos años, en la necesidad de privatizar o concesionar las empresas públicas
que históricamente habían pertenecido al Estado.
La década de los ‟90 constituyó la bisagra entre el quiebre definitivo del Modelo de
Sustitución de Importaciones y el nacimiento del modelo neocolonial extractivista. Las
26
Sistema de Medios Públicos. Disponible en
http://www.argentina.gob.ar/pais/93-sistema-de-medios-publicos.php

17
bases de este nuevo modelo se apoyan en la sobreexplotación de los trabajadores y
de nuestras riquezas naturales, y las prioridades de las políticas públicas se ordenan
en función del interés de los acreedores usureros y de los grandes grupos empresaria-
les (mayoritariamente transnacionales). Las empresas extranjeras adquirieron firmas
nacionales y algunos grupos empresariales se fusionaron, concentraron el poder eco-
nómico, entre ellos la oferta editorial; más del 45% de los títulos de libros pertenecían
a grandes firmas. El proceso de concentración de la propiedad se concretó gracias al
gran endeudamiento externo de las empresas que emitieron obligaciones negociables
en dólares. Como consecuencia de la Ley de Flexibilización Laboral, las fusiones y
adquisiciones, los despidos y reducción de personal se hicieron masivos.
Las políticas de comunicación menemistas se plasmaron en la centralización de ca-
pital, una parcial desnacionalización de la propiedad y en la expansión de los merca-
dos publicitarios. El amanecer del Siglo XXI fue eclipsado por una de las peores crisis.
En 2001, muchos medios de comunicación y empresas de telecomunicaciones se en-
contraron en quiebra.
“A partir del estallido de la crisis de fines de 2001, se multiplicaron los llamados a
proteger el patrimonio cultural de los argentinos. La irrupción de esta cuestión podría
resultar llamativa si se consideran las escasas y aisladas voces que alertaron acerca
de las negativas consecuencias que podrían tener las profundas transformaciones en
las industrias culturales producidas durante la década del ‟90. En efecto, las bases le-
gales, políticas y económicas de su privatización y desnacionalización fueron propicia-
das y establecidas durante los años menemistas sin que recibieran una respuesta pú-
blica considerable.”27
Nuevos espacios literarios y de producción, nuevos espacios culturales, nuevos lec-
tores. Las editoriales independientes, revistas, libros y diarios, nacieron en el ocaso
2001, con la convicción de poder cambiar las cosas y generar nuevas escenas. En re-
pudio a las políticas neoliberales, germinaron las editoriales que hoy son más de
300solo en Buenos Aires. “La posibilidad de hacer pequeñas tiradas y tu esquema de
autogestión es darle la oportunidad a alguien que no puede con una gran tirada y te
permite arriesgar y apostar a otras voces.”28
“Sin Patrón y Sin Moldes” con este lema la Asociación de Revistas Culturales Inde-
pendientes de Argentina (AReCIA) impulsó el proyecto de Ley de Promoción de la
producción independiente y autogestiva de comunicación cultural por medios gráficos
y de Internet. El 15 de mayo de 2013, con el impulso de diputados de Frente Para la
Victoria, ingresó en la Cámara de Diputados. AReCIA, fundamenta que es primordial la
implementación de la Ley porque “Es un reconocimiento a la edición cultural indepen-
diente y autogestiva que ha permitido expresar voces, producciones y realidades que
encuentran en estos espacios el apoyo necesario para difundir la multiplicidad de
creaciones culturales que nos enriquecen.” Justamente en el Artículo 1 del Proyecto
de Ley declara que la comunicación cultural por medios gráficos e internet son proyec-
tados como patrimonio cultural argentino. Uno de los artículos más importantes, o qui-
zás más interesantes, es la el fomento de la creación de un Fondo por el cual se le
brindará subsidios, como formas de poder financiarse.
Luego de la implementación de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual,
donde se le otorga a las radios comunitarias un papel/rol que nunca antes había sido
27
Mastrini, Guillermo. "Mucho ruido, pocas leyes". La crujía ediciones. Buenos Aires, Marzo de 2005. Pág. 11
28
Iván Moiseeff en Ferrara, Eurídice: "El boom de las editoriales independientes hace la diferencia". Extraído de
http://elgranotro.com.ar/index.php/el-boom-de-las-editoriales-independientes-hace-la-diferencia/

18
otorgado, la oportunidad de poder expresarse libremente, que las voces sean escu-
chadas sin censura y ahora es la hora de las editoriales independientes.
Del otro lado de la frontera, distribuyen las frecuencias para radiodifusión otorgándo-
le a lo “Social comunitario, hasta el 17%”, a partir de 2011 quienes se presentaran legí-
timamente como radios o señal de televisión comunitarias pueden concursar para la
asignación de una frecuencia. A diferencia de las frecuencias moduladas y la televisión
analógica, los medios gráficos comunitarios no están representados ante una Ley.
¿Por qué las organizaciones no gubernamentales y/o sin fines de lucre deben enmar-
carse en fundar una radio o canal de televisión? ¿Acaso las redes de voluntariado,
mayormente internacionales instaladas en Bolivia, no pueden tener un Ley que regule
su trabajo gráfico? La respuesta es única: hoy en el país vecino, con el que tanto te-
nemos en común, está muy lejos de tener una nueva Ley de Medios Gráficos o, al
menos, lejos de Cámara de Diputados.
En Bolivia, lo más cercano a la regulación de los medios gráficos es la Ley de Im-
prenta, de 1925. Esta presente Ley, que en la actualidad sigue vigente tiene como ob-
jetivo regular las funciones de la imprenta boliviana. El artículo 1º cita “Todo hombre
tiene el derecho de publicar sus pensamientos por la prensa, sin previa censura, salvo
las restricciones establecidas por la presente ley.”
Sus siguientes artículos, diferencian las imprentas lícitas de las ilícitas y cuáles son
los delitos pertenecientes al mundo de la imprenta, pero no regula el contenido de los
diarios o revistas.
Periodistas al ataque
La Ley General de Telecomunicaciones y TICs generó grandes divisiones entre los
periodistas y comunicadores bolivianos. Para algunos, era una Ley mordaza, para
otros, un nuevo camino hacia la democratización de los medios. El caso boliviano fue
muy parecido al argentino: había periodistas que apoyaban a la corpo, y otros que
eran periodistas K. Lo interesante del caso boliviano es que una gran cantidad de aso-
ciaciones de periodistas se opuso a la reglamentación de la Ley Nº 164. Recordemos
a las ya mencionadas Asociación de Periodistas de La Paz (APLAP) y Asociación Bo-
liviana de Radiodifusión (Asbora).
Asbora fue fundada el 5 de julio de 1947, y en ella están afiliadas todas las emisoras
privadas y comunitarias.29
Durante la discusión parlamentaria de la LGTIC y su poste-
rior sanción, Asbora argumentó en contra de esta legislación, queriendo demostrar que
esta ley era antidemocrática y que perjudicaba a las emisoras comerciales.30
En tanto a la APLP, fundada en el 5 de diciembre de 1929, demostró en varios co-
municados su no adhesión a ciertos puntos de la LGTIC, (principalmente al menciona-
do artículo 111 de la ley). Además, denunció que la Ley N° 164 viola los artículos
29
http://www.cnepbolivia.com/docs/ASBORA.pdf
30
http://www.anp.org.pe/noticias/internacionales/825-bolivia-aprueban-ley-mordaza-de-control-de-medios
http://lapatriaenlinea.com/?t=asbora-ley-de-telecomunicaciones-no-garantiza-libertad-de-
informacion&nota=74587
http://www.la-razon.com/sociedad/radios-FM-reportan-problemas-adecuar_0_1913808626.html
http://lapatriaenlinea.com/?t=asbora-ley-de-telecomunicaciones-no-garantiza-libertad-de-
informacion&nota=74587

19
13,21,25,130,137 de la Constitución Política del Estado y los Tratados suscritos de De-
rechos Humanos.31
En el transcurso de los años, luego de la ley, ha publicado dos libros relacionados al
periodismo ya la LGTIC: Medios de Comunicación en el Estado Plurinacional (2012)32
,
y Libertad de expresión tiempos de cambios (2013)33
El tema de trasfondo: la libertad de expresión
No sólo la Ley de Telecomunicaciones y TICs preocupa a los periodistas y comuni-
cadores bolivianos. Hay un tópico recurrente en sus pronunciados: la libertad de ex-
presión y la censura.
Recordemos que la LGTIC no regula contenidos. Según el Presidente del Colegio de
Comunicadores Sociales de Bolivia (2012) Miguel Ángel García34
, no existe ninguna
norma o ley que se relacione estrechamente con la esencia de la comunicación y la in-
formación como un derecho humano.
Si bien existen leyes como la Ley de Imprenta de 1925, que tiene plena vigencia y su
aplicación comprende todo el territorio boliviano, incluyendo las autoridades legales,
instituciones y organizaciones vivas del país a través de las y los bolivianos. García
sostiene se debe actualizar dicha norma, ya que los principales protagonistas de esta
regulación son "los medios impresos y periodistas y no es la ciudadanía como sujeto
de la información y sus diferentes formas de expresión los que llegan a la comunica-
ción audiovisual, radial y a las tecnologías de información y comunicación."
Para García, en 2012 las leyes relacionadas a la ley de imprenta de 1925 como el
“Decreto Supremo Nro. 4650 de 14 de mayo de 1957, la Ley Nro. 494 de 29 de di-
ciembre de 1979 sobre la Profesionalización del Periodista, el Decreto Supremo Nro.
20225 de 1984 sobre la Profesionalización del Periodista (Estatuto Orgánico del Perio-
dista), la Ley de Derechos de Autor, el Decreto Supremo Nro. 27329 del 2004 sobre
Transparencia al Acceso y a la Información Gubernamental, el Decreto Supremo Nro.
28168 de 17 de mayo del 2005 sobre transparencia informativa, derecho del ciuda-
dano a acceder a la información generada por el Órgano Ejecutivo, el Decreto Supre-
mo Nro. 28525 de 16 de diciembre de 2005 que describe el acceso a las nuevas tec-
nologías de información, Internet, centros de alfabetización digital y otros, el Decreto
Supremo Nro. 29174 de 20 junio 2007 sobre radio y televisión comunitarias, el Decreto
Nro. 09740 que clasifica a las radioemisoras en oficiales y privadas, la Ley 045 contra
el racismo y toda forma de discriminación de 8 de octubre de 2010, el Decreto Nro.
0136 que respalda la columna sindical de los trabajadores en los medios y la Ley de
Telecomunicaciones de 22 de julio de 2011.”; son leyes demasiado puntuales y que al
mismo tiempo se aíslan unas de otras dejando paso libre entre ellas para el accionar
de los medios masivos de comunicación.
Pero, entonces, si nadie regula específicamente los contenidos, ¿cuál es el proble-
ma? El impacto de la libre empresa, y más antes de la LGTIC, permitía el ejercicio de
la censura y la autocensura. Darío Giavedoni, citando diversas encuestas realizadas
31
http://www.cesdai.org/index.php/documentos-coyunturales/2-que-hay-detras-de-la-ley-general-de-
telecomunicaciones-boliviana
32
Disponible en
https://attachment.fbsbx.com/file_download.php?id=519379664840672&eid=ASugTuAWrDdZNTrMvf-
ehwp46ZvzlUsh76RmQa1aWm_Eh4qCyB7AD6jwZDgk0oD0w88&inline=1&ext=1403468614&hash=ASu7YWGRa1rev
DeG
33
Disponible en http://es.scribd.com/doc/189694781/Libertad-de-expresion-en-Tiempos-de-Cambio
34
http://www.lostiempos.com/diario/opiniones/columnistas/20120914/ley-de-comunicacion-e-
informacion_185475_393410.html

20
durante los años 2000 y 2001 por profesores y alumnos de la carrera de Comunicación
Social de la Universidad de San Andrés, demuestra los problemas de la censura y la
autocensura35
:
 El 64,4% de los periodistas admitió haberse autocensurado alguna vez, general-
mente por temor a las sanciones de sus superiores. El 39,9% por no chocar con in-
tereses publicitarios, el 32,9% por razones políticas, 14,2% por conflictos morales y el
8,2% por motivos personales que evitarían inconvenientes con el dueño del medio,
amigos o familiares.
 La censura ejercida por jefes, compañeros o autoridades tiene los índices más
elevados, ya que el 71,7% dijo haberla sufrido. De los que afirmaron haber sido censu-
rados el 71,7% identificó como responsable a su editor, el 15,7% a su superior inme-
diato, el 21,9% al jefe de redacción o prensa, el 23,8% al director, 15,3% al gerente, y
un 20% al propietario del medio.
 Esta situación socioeconómica claramente deficiente de los trabajadores de la
comunicación hace que sean también más vulnerables a sobornos y chantajes. El
53,7% de los periodistas afirma haber recibido alguna oferta de soborno; el 43,3% de
parte de un político, el 29,1% de parte de autoridades del gobierno, el 15% de un diri-
gente, y el 4,7% de un dirigente sindical.
La ciudadanía mediática
La ciudadanía es una categoría clave que, por un lado, define a los sujetos frente al
Estado nación, y por el otro, protege a los sujetos frente a los poderes del Estado. Ser
ciudadano consiste en cumplir con una clase de cualidades establecidas por el mismo
Estado. Rossana Reguillo plantea que la ciudadanía social es aquella que aparece en
la fase del Estado de bienestar y que otorga a todos los miembros del Estado nacional,
un conjunto de beneficios sociales como la educación, salud, vivienda, etc.36
Según Eick R. Torrico Villanueva, periodista y bloguero del Observatorio Nacional de
Medios (ONADEM) que está a cargo de la Fundación UNIR Bolivia, la legislación boli-
viana, y en especial la LGTIC ha dejado de lado el sensacionalismo, la vulgaridad y el
comercialismo que se haya inscripto en los mensajes mediáticos cultivados en la TV
del país.37
Imágenes “sanguinolentas”, bromas machistas, la cosificación de la mujer y la vio-
lencia se hace parte frecuente y de manera casi total en el medio boliviano. Esto, aten-
ta contra la Ley 264, de Seguridad Ciudadana que señala que “El Ministerio de Comu-
nicación regulará los horarios de emisión de programas cuyo contenido tenga violencia
explícita”. Y esgrime en el Art. 70 que la sociedad civil de manera organizada, deberá
ejercer el control social de los medios de comunicación social, público y privado, de-
nunciando ante la Autoridad de Regulación y Fiscalización de Telecomunicaciones y
Transporte (ATT).
35
36
Reguillo, Rossana. "La comunicación en la re/construcción de ciudadanías políticas y culturales". Guadalajara,
México, 26 de mayo de 2002. Conferencia de clausura del III Encuentro Nacional de la Asoc. Boliviana de Investiga-
dores en Comunicación (ABOIC). Pág. 3
37
http://onadembolivia.blogspot.com.ar/2014/05/la-ciudadania-mediatica-un-antidoto.html

21
Así también la Ley 348, Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Vio-
lencia, en donde se define que la violencia mediática es aquella que produce una vi-
sión estereotipada de la mujer que promueve la sumisión, explotación, injuria, discri-
minación, humillación, y cuestiones que atenten contra su dignidad. Esta ley en sus ar-
tículos 4, 5, 6 y 7 anuncia la creación de un órgano de comunicación para la decons-
trucción de lo planteado.
Se denuncia una falta de carácter ético frente a que esta cuestión no se encuentra
presente en la LGTIC, lo cual genera un vacío legal y operativo. La no regulación de
contenido juega en un doble carácter, en donde las empresas publicitarias privadas,
en conjunto con los medios, accionan como productores de un sentido que arremete
contra los derechos y garantías de las bolivianas y los bolivianos.
Esta exposición de la realidad que contempla el avasallamiento de los derechos ciu-
dadanos plantea la necesidad de llevar al campo de la ciudadanía mediática, la ciuda-
danía social, incluyendo a esta perspectiva los beneficios sociales.
Aquí se refleja lo que plantea Reguillo cuando expone que la ciudadanía social es la
más golpeada de todas las dimensiones, en donde a partir de las economías neolibe-
rales aunadas a la lógica mercantilista y al repliego del Estado-nación que deja a mer-
ced del mercado los derechos de la ciudadanía social.38
La autorregulación, un camino hacia la ciudadanía mediática
No es impensable una ciudadanía mediática. Es más, muchos de los periodistas bo-
livianos están pensando en ella. Precisamente, la APLP, en su libro Medios de comu-
nicación en el Estado Plurinacional, dedica todo un capítulo a este tema. Allí, Carlos A.
Camacho Azurduy, sostiene que se está acostumbrado a pensar que " que los criterios
rectores de cualquier actividad social lo establecen el mercado, ya que al fin y al cabo
los medios pertenecen a empresas y actúan en su práctica como negocios, y al Estado
puesto que también se supone que los medios prestan un servicio público de interés
para todos."39
Es por eso que los medios de comunicación se entienden como un ser-
vicio que se encuentra destinado a la sociedad, ya que cumplen, entre otras cosas, un
papel destacado en la formación de la opinión pública. Esto implica adquirir un com-
promiso ético, principalmente de los periodistas.
Camacho Azurduy sostiene que ni el mercado ni el Estado están capacitados plena-
mente para regular el accionar de los medios: por un lado, porque desde los medios
de comunicación existe la tentativa, cada vez más frecuente, de tratar la información
como una mera mercancía, sometida únicamente a las leyes del mercado. Y por el
otro, porque "los medios están amparado bajo el principio fundamental de la libertad
de expresión, su ajuste al ideal de servicio público y a los valores morales y deontoló-
gicos de la comunicación, no puede lograrse aumentando su reglamentación legal o
administrativa."40
Es así que se plantea la autorregulación como la salida "ideal" a este embrollo, ya
que lo distintivo de la autorregulación es que depende de la libre iniciativa y el com-
promiso voluntario de los tres sujetos de la comunicación, los cuales se establecen en-
38
Reguillo, Rossana. "La comunicación en la re/construcción de ciudadanías políticas y culturales". Guadalajara,
México, 26 de mayo de 2002. Conferencia de clausura del III Encuentro Nacional de la Asoc. Boliviana de Investiga-
dores en Comunicación (ABOIC). Pág. 4
39
Camacho Azurduy, Carlos. "Los medios de comunicación en el Estado Plurinacional". Pág. 32
40
Ibídem. Pág. 33-35

22
tre los propietarios y gestores de las empresas de comunicación (tanto públicas como
privadas), los profesionales que realizan los medios y el público que asigna sentido a
la producción informativa. La autorregulación entonces supone, así, un importante
desplazamiento del ajuste normativo del funcionamiento de los medios desde el Esta-
do y su regulación jurídico administrativa, y su regulación económica a la sociedad civil
y su regulación ética. La autorregulación se realizaría a través de diferentes mecanis-
mos e instrumentos que van desde los códigos deontológicos, códigos internos, libros
de estilo, estatutos de redacción, defensores del público, consejos de información,
etc.41
Lograr la ciudadanía mediática, que la sociedad toda se involucre en los medios,
suena utópico, pero también suena a una verdadera sociedad comprometida con los
medios y el ejercicio de sus derechos y obligaciones.
Jallalla42
Bolivia
Entender la comunicación en Bolivia requiere entender la pluralidad, la mixtura, la di-
versidad que este país contiene. Es entender que tiene 37 idiomas oficiales, es enten-
der los principios ético-morales ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no
seas mentiroso ni seas ladrón), suma qamaña (vivir bien), ñandereko (vida armonio-
sa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj ñan (camino o vida no-
ble).43
Es entender la importancia de la Pachamama, de coca, del último monarca de
América.44
Es difícil lograr descifrar todo ese entramado, pero esto nos deja entrever un proceso
inmanente.
Bolivia es un verdadero crisol de razas y etnias. Con gran entereza, ha logrado man-
tener unida muchas naciones en un Estado. La coronación de todo ese esfuerzo ha si-
do sin duda la Constitución del Estado Plurinacional.
Mantener la unidad ha significado hacerle frente a un proceso de homogenización
que ha comenzado hace un tiempo, y que algunos le llaman globalización. Para Ro-
land Robertson "la globalización ha implicado la reconstrucción, y en cierto sentido la
producción, de 'hogar', 'comunidad' y 'localidad'."45
Pararse frente a este proceso, que
parecería avasallar con las culturas locales, suprimiéndolas por una cultura global, no
ha sido fácil para el pueblo boliviano. Pero cuenta con varias armas, entre ellas, una
larga experiencia en la lucha por reivindicaciones sociales y culturales (recordemos las
radios mineras).
Históricamente, Bolivia fue un país inmerso en luchas por territorios, por recursos na-
turales; luchas entre las clases populares y el puñado de oligarquías que gobernaron
el país casi desde su independencia. Esto ha sido un caldo de cultivo para la creación
de una sociedad con gran sentido de pertenencia. Quizá el punto más alto de este
sentido de pertenencia lo vemos reflejado en el artículo 27 de la Constitución del Esta-
do Plurinacional, en donde se consigna que "las bolivianas y los bolivianos residentes
41
Ibídem. Pág. 37-38
42
Jallalla es una palabra quechua-aymara que une los conceptos de esperanza, festejo y bienaventuranza.
43
Artículo 8 de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolvia.
44
http://docelinajes.blogspot.com.ar/2011/11/al-encuentro-del-rey-de-los.html
45
Robertson, Roland. Glocalización: Tiempo-espacio y homogeneidad, en "Zona Abierta". Madrid, 92-93, 2000. Pág.
8

23
en el exterior tienen derecho a participar en las elecciones a la Presidencia y Vicepre-
sidencia del Estado, y en las demás señaladas por la ley." La modernidad ha traído,
como consigna Arjún Appadurai, que en todas partes del mundo se encuentren flujos
de personas y de información, conformando diásporas. No es posible sostener una
identidad boliviana sin una producción continua de discurso y un flujo creciente de in-
formación.
En materia de comunicación, la LGTIC, a nuestro entender, permite trabajar por una
verdadera pluralidad de voces, ya que posibilita el acceso a las telecomunicaciones y
las TICs a mayor cantidad de bolivianos. Permitir tomar la voz a quienes antes no po-
dían acceder, es permitirles comenzar a crear una nueva identidad. Si tomamos el
concepto de identidad con el que trabaja Raymond Williams, en donde ésta está dada
por la imagen que yo me hago y la imagen que otros tienen de mi, el proceso de toma
de voz, de producción de discurso, permite una redefinición de la identidad, que permi-
te ponerse a la altura de las exigencias de la sociedad mediatizada en la que vivimos.
Es esa "proliferación contemporánea de discursos minoritarios", como resultado de un
sistema-mundial a la que alude Robertson46
; es lo local como aspecto de la globaliza-
ción.47
Bolivia, en tanto a las últimas legislaciones y políticas de comunicación, constituye
un caso paradigmático. En Bolivia, la cultura, la identidad, la historia y los medios de
comunicación se mezclan sin cesar. Se generan cada día nuevas significaciones (y re-
significaciones), en un continuum semiótico que penetra en todas las estratos sociales.
Sabemos que no todo es color de rosas; que hay fuertes luchas internas (por las au-
tonomías departamentales, por ejemplo). Pero, haciendo un balance general, pode-
mos decir que Bolivia, en estos últimos 5 años, ha avanzado tanto o más que Argenti-
na en materia de políticas nacionales de comunicación.
46
Ibídem. Pág. 11
47
Ibídem. Pág. 8

24
Bibliografía
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