Este documento presenta un análisis de la situación político-comunicacional en Colombia desde finales de la dictadura hasta la actualidad. Comienza con una introducción sobre las complejas relaciones entre los Estados y los medios de comunicación en América Latina. Luego realiza un recorrido histórico de la política y los medios en Colombia en las últimas cinco décadas, desde la censura bajo la dictadura hasta la restauración de la democracia con el Frente Nacional. Finalmente, analiza aspectos teóricos sobre políticas de comunicación y
Este documento presenta un resumen de un trabajo final sobre políticas de comunicación en la provincia de Entre Ríos. Introduce el objetivo de analizar el panorama de los medios audiovisuales provinciales y evaluar el grado de democratización y concentración. También describe brevemente la importancia de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual de 2009 y la estructura que seguirá el trabajo.
El documento presenta un resumen de las políticas de comunicación implementadas por el gobierno de Entre Ríos, Argentina. Destaca la creación en 2011 del Ministerio de Cultura y Comunicación, que unificó las áreas de cultura y comunicación, y el Consejo Provincial de Políticas de Comunicación de 2010. Examina las competencias del Ministerio y su apoyo a la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual de 2009, que busca democratizar los medios. Finalmente, analizará el panorama actual de los medios en la provincia.
Este documento analiza la situación comunicacional en la ciudad de Paraná, Entre Ríos. Resume que existe una concentración de medios en pocas manos, especialmente en radio y televisión por cable, lo que limita el acceso democrático a la información. Solo hay una radio AM y el resto son FM comerciales, mientras que la TV abierta y por cable dominan dos grandes empresas con cobertura nacional. Propone que se necesitan políticas que fomenten la diversidad de voces y la participación ciudadana para lograr una comunicación más equitativa.
El documento presenta un análisis comparativo de las políticas de comunicación de Argentina y Uruguay en los últimos años. Aborda las leyes de medios vigentes en ambos países, haciendo hincapié en la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual de Argentina de 2009, que reemplazó a la ley de la dictadura. También analiza conceptos como comunicación como derecho, la importancia de pensar las leyes en el contexto de la integración latinoamericana, y temas específicos regulados por las leyes de ambos países como radios comunitari
Este documento presenta un análisis de las políticas de comunicación y la situación de los medios en la provincia de Entre Ríos, Argentina. Analiza el grado de democratización y concentración en Entre Ríos, las características de sus políticas de comunicación y cómo debería ser el mapa de medios de acuerdo a la ley. El trabajo fue realizado por estudiantes de la carrera de Comunicación Social de la Universidad Nacional de Entre Ríos para la cátedra de Políticas de Comunicación.
Trabajo final políticas de la comunicación, análisis de mapa de medios (1)politicasdcomunicacion
Este documento presenta un análisis de la situación comunicacional en la provincia de Entre Ríos. Se describe que existen oligopolios en los principales medios de las ciudades, con Ramiro Nieto y el Grupo Uno como los actores dominantes. También se menciona que los medios más influyentes tienden a tener un enfoque poco crítico y a privilegiar la información oficial del gobierno provincial. Finalmente, se elabora un mapa de medios de la provincia para analizar la concentración económica en el sector.
Este documento presenta un trabajo final sobre políticas de comunicación realizado por un grupo de estudiantes de la Licenciatura en Comunicación Social de la Universidad Nacional de Entre Ríos. Incluye una introducción sobre el objetivo y metodología del trabajo, un resumen de conceptos clave como comunicación, democracia y concentración, y un análisis de la situación de los medios en la ciudad de Santa Fe teniendo en cuenta la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual.
Este documento resume el contexto histórico y los antecedentes legislativos sobre comunicación en Perú y Argentina desde la década de 1970. En Perú, el gobierno militar de Juan Velasco Alvarado promulgó el Estatuto de la Libertad de Prensa en 1969 para regular y controlar la prensa, lo que generó controversia. Mientras tanto, en Argentina se debatían nuevos paradigmas de comunicación participativa y horizontal durante esa década.
Este documento presenta un resumen de un trabajo final sobre políticas de comunicación en la provincia de Entre Ríos. Introduce el objetivo de analizar el panorama de los medios audiovisuales provinciales y evaluar el grado de democratización y concentración. También describe brevemente la importancia de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual de 2009 y la estructura que seguirá el trabajo.
El documento presenta un resumen de las políticas de comunicación implementadas por el gobierno de Entre Ríos, Argentina. Destaca la creación en 2011 del Ministerio de Cultura y Comunicación, que unificó las áreas de cultura y comunicación, y el Consejo Provincial de Políticas de Comunicación de 2010. Examina las competencias del Ministerio y su apoyo a la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual de 2009, que busca democratizar los medios. Finalmente, analizará el panorama actual de los medios en la provincia.
Este documento analiza la situación comunicacional en la ciudad de Paraná, Entre Ríos. Resume que existe una concentración de medios en pocas manos, especialmente en radio y televisión por cable, lo que limita el acceso democrático a la información. Solo hay una radio AM y el resto son FM comerciales, mientras que la TV abierta y por cable dominan dos grandes empresas con cobertura nacional. Propone que se necesitan políticas que fomenten la diversidad de voces y la participación ciudadana para lograr una comunicación más equitativa.
El documento presenta un análisis comparativo de las políticas de comunicación de Argentina y Uruguay en los últimos años. Aborda las leyes de medios vigentes en ambos países, haciendo hincapié en la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual de Argentina de 2009, que reemplazó a la ley de la dictadura. También analiza conceptos como comunicación como derecho, la importancia de pensar las leyes en el contexto de la integración latinoamericana, y temas específicos regulados por las leyes de ambos países como radios comunitari
Este documento presenta un análisis de las políticas de comunicación y la situación de los medios en la provincia de Entre Ríos, Argentina. Analiza el grado de democratización y concentración en Entre Ríos, las características de sus políticas de comunicación y cómo debería ser el mapa de medios de acuerdo a la ley. El trabajo fue realizado por estudiantes de la carrera de Comunicación Social de la Universidad Nacional de Entre Ríos para la cátedra de Políticas de Comunicación.
Trabajo final políticas de la comunicación, análisis de mapa de medios (1)politicasdcomunicacion
Este documento presenta un análisis de la situación comunicacional en la provincia de Entre Ríos. Se describe que existen oligopolios en los principales medios de las ciudades, con Ramiro Nieto y el Grupo Uno como los actores dominantes. También se menciona que los medios más influyentes tienden a tener un enfoque poco crítico y a privilegiar la información oficial del gobierno provincial. Finalmente, se elabora un mapa de medios de la provincia para analizar la concentración económica en el sector.
Este documento presenta un trabajo final sobre políticas de comunicación realizado por un grupo de estudiantes de la Licenciatura en Comunicación Social de la Universidad Nacional de Entre Ríos. Incluye una introducción sobre el objetivo y metodología del trabajo, un resumen de conceptos clave como comunicación, democracia y concentración, y un análisis de la situación de los medios en la ciudad de Santa Fe teniendo en cuenta la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual.
Este documento resume el contexto histórico y los antecedentes legislativos sobre comunicación en Perú y Argentina desde la década de 1970. En Perú, el gobierno militar de Juan Velasco Alvarado promulgó el Estatuto de la Libertad de Prensa en 1969 para regular y controlar la prensa, lo que generó controversia. Mientras tanto, en Argentina se debatían nuevos paradigmas de comunicación participativa y horizontal durante esa década.
Este documento resume el marco socio-histórico de las políticas de comunicación en Bolivia y describe algunos de los actores e instrumentos legales clave. Se analizan la Constitución de 2008 y la Ley de Telecomunicaciones de 2011, destacando que crearon un marco para democratizar el acceso a los medios. También describe los principales grupos mediáticos en Bolivia antes de la nueva legislación, dominados por la Iglesia Católica y otros grandes conglomerados.
Este documento presenta un análisis de la situación de los medios de comunicación en la provincia de Entre Ríos. Los estudiantes realizaron una investigación sobre las políticas de comunicación provinciales y la concentración de medios. Encontraron que hay una tendencia a la concentración de medios en manos de grupos nacionales. Además, descubrieron que muchas emisoras operan sin autorización a pesar de que el organismo regulador (AFSCA) tiene limitadas capacidades de control y fiscalización.
El documento presenta una introducción sobre el concepto de políticas de comunicación y su importancia para la democracia. Luego, analiza las principales políticas de comunicación implementadas en la provincia de Santa Fe en los últimos años, incluyendo un decreto sobre acceso a la información pública de 2009 y un proyecto de ley de 2010 para crear un sistema de medios públicos provinciales (RTS) que nunca se concretó. Finalmente, plantea la necesidad de debatir estas políticas de manera más abierta y masiva para garantizar su carácter público.
El documento analiza las políticas de comunicación en Chile durante las últimas cuatro décadas, desde el régimen militar hasta la actualidad democrática. Dejó un marco legal represivo que promovió la participación privada y el libre mercado, lo que llevó a una concentración oligopólica de los medios en pocas empresas. Aunque se recuperó la democracia en 1990, los gobiernos no generaron nuevos medios ni regulaciones para garantizar el pluralismo, dejando que el mercado decida sin asegurar la participación ciudadana ni la divers
Este documento resume la situación de los medios de comunicación en Brasil. Existe una gran concentración de medios en pocos grandes grupos como Globo, que controlan la mayoría de las licencias de televisión, radio y prensa. A pesar de que la ley busca promover la competencia, en la práctica el Estado permite esta concentración al no regular el número de licencias que puede poseer cada grupo. Esto ha llevado a una falta de diversidad informativa y debate público, similar a la experiencia argentina con el Grupo Clarín.
La nueva Constitución de Ecuador de 2008 y la posterior Ley Orgánica de Comunicación buscaron regular el sector de medios de comunicación y reducir la concentración de propiedad en manos de grupos financieros. La Constitución estableció que los banqueros debían desprenderse de sus acciones en medios, mientras que la Ley asignó de manera más equitativa el espectro radioeléctrico entre medios públicos, privados y comunitarios. Si bien estas leyes promueven un mayor acceso a la información, algunos consideran que regulan
Este documento analiza las políticas de comunicación en Venezuela y Argentina en los últimos 5 años. Explica que ambos países buscaban democratizar la comunicación, pero actuaron de manera diferente, como cuando Argentina renovó la licencia de Clarín y Venezuela no renovó la de RCTV. También describe el contexto histórico de las telecomunicaciones en Venezuela y la creación de la agencia reguladora CONATEL para supervisar el sector luego de su privatización y apertura a la competencia.
Este documento resume las políticas de comunicación de Puerto Rico y Argentina. Describe que Puerto Rico tiene pocas políticas nacionales de comunicación y un sistema dominado por los medios privados debido a su dependencia de Estados Unidos. Mientras que Argentina estableció una nueva Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual en 2009 que marcó un cambio en su enfoque de las políticas de comunicación. El documento analiza aspectos como la concentración de medios, libertad de prensa, y el debate entre lo público y privado en ambos países.
Este documento presenta un resumen del trabajo final de dos estudiantes de la Licenciatura en Comunicación Social sobre las políticas de comunicación en Honduras. Introduce el contexto histórico y legal de la comunicación en ese país, mencionando las primeras leyes como la Ley de Emisión del Pensamiento de 1958 y la necesidad de regular el sector para democratizar el acceso a los medios. Finalmente, analiza el marco legal comunicacional actual en Honduras con el objetivo de evaluar el grado de participación ciudadana y libertad de expresión.
Este documento analiza la evolución de los derechos a la libertad de expresión y acceso a la información en América Latina y Paraguay específicamente. Señala que estos derechos están protegidos en la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 y la Convención Americana sobre Derechos Humanos de 1969. Además, la Constitución de Paraguay de 1992 garantiza estos derechos pero existen desafíos en su aplicación debido a la concentración de medios de comunicación en pocos grupos empresariales
Este documento presenta un resumen del contexto histórico de las políticas de comunicación en Cuba desde la revolución de 1959 hasta la actualidad. Detalla las principales leyes relacionadas con la prensa, radio, televisión y derechos de autor, así como las restricciones al acceso a la información y protección de fuentes periodísticas. Finalmente, presenta un índice de los temas que serán desarrollados en el trabajo.
Este documento presenta un mapa de medios de la ciudad de Santa Fe realizado por estudiantes de la Facultad de Ciencias de la Educación de la Universidad Nacional de Entre Ríos. Se identificaron 87 radios FM, 3 AM, varios medios gráficos y canales de televisión. Sin embargo, la mayoría de las radios FM carecen de licencia debido a la falta de regulación efectiva. También se detectó una alta concentración de medios en manos de pocos grupos empresariales.
Para Entender Los Medios De ComunicaciónAdrian Guzman
Este documento resume la evolución del papel de los medios de comunicación y su relación con el sistema político en México. Explica que originalmente los medios estaban subordinados al gobierno, pero que ahora el gobierno depende más de los medios. También describe cómo los medios han pasado de ser definidores de la agenda pública a ser agentes directos de gestión que modulan los sistemas políticos. Finalmente, analiza los derechos informativos de los ciudadanos mexicanos frente tanto al sistema político como al sistema mediático.
Este documento presenta una introducción al tema de la e-política y el e-gobierno en América Latina. Explica conceptos como e-política, ciberdemocracia y democracia electrónica. Resalta las expectativas depositadas en el rol político de Internet y las posibilidades de mayor participación ciudadana. Finalmente, adelanta que el libro abordará temas como las campañas políticas en línea, las políticas gubernamentales sobre sociedad de la información, y ejemplos de e-gobierno a nivel local
Este documento presenta un análisis de las políticas de comunicación en la provincia de Entre Ríos tras la implementación de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual 26.522. Se caracterizan los medios de la provincia, encontrando 131 radios FM, 12 AM y 59 canales de TV, con altos niveles de concentración. También se destaca que dos radios comunitarias de Paraná no están registradas ante el organismo regulador a pesar de haber presentado la documentación requerida.
El documento presenta una discusión sobre las políticas nacionales de comunicación. Explica que estas políticas son conjuntos de principios y normas que guían la conducta de las instituciones de comunicación de un país. También analiza los diferentes actores involucrados como el Estado, los ciudadanos y las empresas de telecomunicaciones. Además, discute sobre la importancia de estas políticas para promover la democratización de los medios y la participación ciudadana.
Este documento presenta una guía de lectura y preguntas para un parcial sobre temas relacionados con los estados, el poder y los medios de comunicación en América Latina y la Argentina. Incluye 11 preguntas sobre temas como el Nuevo Orden Internacional de la Comunicación y la Información, las políticas nacionales de comunicación, los efectos del neoliberalismo en los medios, y las variaciones normativas y de políticas durante el kirchnerismo. También presenta una bibliografía obligatoria de lecturas sobre estos temas.
Cuadro comparativo de paises que se desarrollan en las políticas de comunicac...jessikamhd
Este documento compara las políticas de comunicación en Perú, Venezuela y Brasil. Explica que Perú estableció una política nacional de comunicación después de un golpe militar en 1968 que buscó liberar al país del dominio oligárquico y extranjero. Venezuela creó un Consejo Nacional de Cultura en 1975 para establecer una política nacional de radio y televisión. Brasil depende principalmente de medios privados, pero el gobierno regula la industria a través de leyes y agencias como el Consejo Nacional de Telecomunicaciones. Ningún
Ley orgánica del ambiente
Capítulo I
Disposiciones Generales
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer dentro de la política del desarrollo integral de la Nación los principios rectores para la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente en beneficio de la calidad de la vida.
Artículo 2. Se declaran de utilidad Pública la conservación, la defensa y el mejoramiento del ambiente.
Artículo 3. A los efectos de esta Ley, la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente comprenderá:
Este documento analiza la relación entre comunicación y política y cómo esto ha dado origen a la comunicación política como un nuevo campo de conocimiento. Explora los antecedentes históricos de la comunicación política desde las primeras sociedades hasta la actualidad. Luego describe el desarrollo de la comunicación política en las últimas décadas, incluyendo el surgimiento de estudios empíricos sobre los efectos de los medios de comunicación en la opinión pública y los procesos electorales. Finalmente, analiza cómo la comunicación política se ha consolidado como disciplina a través de la
Presentacion Censura y Autocensura y Redes SocialesDiego Maldonado
El documento discute la censura y autocensura en el ejercicio de la libertad de expresión en redes sociales. Explica que la censura puede tomar la forma de control del acceso o leyes de control, mientras que la autocensura ocurre cuando periodistas se inhiben de opinar sobre temas por temor a represalias. También analiza cómo las redes sociales ejercen un autocontrol sobre el contenido publicado.
Red de medios ciudad de Santa Fe. Producción de alumnos de la materia, 2013politicasdcomunicacion
Este documento presenta una lista de las estaciones de radio de la ciudad de Santa Fe de la Vera Cruz, Argentina. Incluye más de 100 emisoras de radio divididas en categorías como radios comunitarias, religiosas, noticias, música y entretenimiento. Abarca diferentes frecuencias de FM y AM, así como las empresas propietarias.
Este documento resume el marco socio-histórico de las políticas de comunicación en Bolivia y describe algunos de los actores e instrumentos legales clave. Se analizan la Constitución de 2008 y la Ley de Telecomunicaciones de 2011, destacando que crearon un marco para democratizar el acceso a los medios. También describe los principales grupos mediáticos en Bolivia antes de la nueva legislación, dominados por la Iglesia Católica y otros grandes conglomerados.
Este documento presenta un análisis de la situación de los medios de comunicación en la provincia de Entre Ríos. Los estudiantes realizaron una investigación sobre las políticas de comunicación provinciales y la concentración de medios. Encontraron que hay una tendencia a la concentración de medios en manos de grupos nacionales. Además, descubrieron que muchas emisoras operan sin autorización a pesar de que el organismo regulador (AFSCA) tiene limitadas capacidades de control y fiscalización.
El documento presenta una introducción sobre el concepto de políticas de comunicación y su importancia para la democracia. Luego, analiza las principales políticas de comunicación implementadas en la provincia de Santa Fe en los últimos años, incluyendo un decreto sobre acceso a la información pública de 2009 y un proyecto de ley de 2010 para crear un sistema de medios públicos provinciales (RTS) que nunca se concretó. Finalmente, plantea la necesidad de debatir estas políticas de manera más abierta y masiva para garantizar su carácter público.
El documento analiza las políticas de comunicación en Chile durante las últimas cuatro décadas, desde el régimen militar hasta la actualidad democrática. Dejó un marco legal represivo que promovió la participación privada y el libre mercado, lo que llevó a una concentración oligopólica de los medios en pocas empresas. Aunque se recuperó la democracia en 1990, los gobiernos no generaron nuevos medios ni regulaciones para garantizar el pluralismo, dejando que el mercado decida sin asegurar la participación ciudadana ni la divers
Este documento resume la situación de los medios de comunicación en Brasil. Existe una gran concentración de medios en pocos grandes grupos como Globo, que controlan la mayoría de las licencias de televisión, radio y prensa. A pesar de que la ley busca promover la competencia, en la práctica el Estado permite esta concentración al no regular el número de licencias que puede poseer cada grupo. Esto ha llevado a una falta de diversidad informativa y debate público, similar a la experiencia argentina con el Grupo Clarín.
La nueva Constitución de Ecuador de 2008 y la posterior Ley Orgánica de Comunicación buscaron regular el sector de medios de comunicación y reducir la concentración de propiedad en manos de grupos financieros. La Constitución estableció que los banqueros debían desprenderse de sus acciones en medios, mientras que la Ley asignó de manera más equitativa el espectro radioeléctrico entre medios públicos, privados y comunitarios. Si bien estas leyes promueven un mayor acceso a la información, algunos consideran que regulan
Este documento analiza las políticas de comunicación en Venezuela y Argentina en los últimos 5 años. Explica que ambos países buscaban democratizar la comunicación, pero actuaron de manera diferente, como cuando Argentina renovó la licencia de Clarín y Venezuela no renovó la de RCTV. También describe el contexto histórico de las telecomunicaciones en Venezuela y la creación de la agencia reguladora CONATEL para supervisar el sector luego de su privatización y apertura a la competencia.
Este documento resume las políticas de comunicación de Puerto Rico y Argentina. Describe que Puerto Rico tiene pocas políticas nacionales de comunicación y un sistema dominado por los medios privados debido a su dependencia de Estados Unidos. Mientras que Argentina estableció una nueva Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual en 2009 que marcó un cambio en su enfoque de las políticas de comunicación. El documento analiza aspectos como la concentración de medios, libertad de prensa, y el debate entre lo público y privado en ambos países.
Este documento presenta un resumen del trabajo final de dos estudiantes de la Licenciatura en Comunicación Social sobre las políticas de comunicación en Honduras. Introduce el contexto histórico y legal de la comunicación en ese país, mencionando las primeras leyes como la Ley de Emisión del Pensamiento de 1958 y la necesidad de regular el sector para democratizar el acceso a los medios. Finalmente, analiza el marco legal comunicacional actual en Honduras con el objetivo de evaluar el grado de participación ciudadana y libertad de expresión.
Este documento analiza la evolución de los derechos a la libertad de expresión y acceso a la información en América Latina y Paraguay específicamente. Señala que estos derechos están protegidos en la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 y la Convención Americana sobre Derechos Humanos de 1969. Además, la Constitución de Paraguay de 1992 garantiza estos derechos pero existen desafíos en su aplicación debido a la concentración de medios de comunicación en pocos grupos empresariales
Este documento presenta un resumen del contexto histórico de las políticas de comunicación en Cuba desde la revolución de 1959 hasta la actualidad. Detalla las principales leyes relacionadas con la prensa, radio, televisión y derechos de autor, así como las restricciones al acceso a la información y protección de fuentes periodísticas. Finalmente, presenta un índice de los temas que serán desarrollados en el trabajo.
Este documento presenta un mapa de medios de la ciudad de Santa Fe realizado por estudiantes de la Facultad de Ciencias de la Educación de la Universidad Nacional de Entre Ríos. Se identificaron 87 radios FM, 3 AM, varios medios gráficos y canales de televisión. Sin embargo, la mayoría de las radios FM carecen de licencia debido a la falta de regulación efectiva. También se detectó una alta concentración de medios en manos de pocos grupos empresariales.
Para Entender Los Medios De ComunicaciónAdrian Guzman
Este documento resume la evolución del papel de los medios de comunicación y su relación con el sistema político en México. Explica que originalmente los medios estaban subordinados al gobierno, pero que ahora el gobierno depende más de los medios. También describe cómo los medios han pasado de ser definidores de la agenda pública a ser agentes directos de gestión que modulan los sistemas políticos. Finalmente, analiza los derechos informativos de los ciudadanos mexicanos frente tanto al sistema político como al sistema mediático.
Este documento presenta una introducción al tema de la e-política y el e-gobierno en América Latina. Explica conceptos como e-política, ciberdemocracia y democracia electrónica. Resalta las expectativas depositadas en el rol político de Internet y las posibilidades de mayor participación ciudadana. Finalmente, adelanta que el libro abordará temas como las campañas políticas en línea, las políticas gubernamentales sobre sociedad de la información, y ejemplos de e-gobierno a nivel local
Este documento presenta un análisis de las políticas de comunicación en la provincia de Entre Ríos tras la implementación de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual 26.522. Se caracterizan los medios de la provincia, encontrando 131 radios FM, 12 AM y 59 canales de TV, con altos niveles de concentración. También se destaca que dos radios comunitarias de Paraná no están registradas ante el organismo regulador a pesar de haber presentado la documentación requerida.
El documento presenta una discusión sobre las políticas nacionales de comunicación. Explica que estas políticas son conjuntos de principios y normas que guían la conducta de las instituciones de comunicación de un país. También analiza los diferentes actores involucrados como el Estado, los ciudadanos y las empresas de telecomunicaciones. Además, discute sobre la importancia de estas políticas para promover la democratización de los medios y la participación ciudadana.
Este documento presenta una guía de lectura y preguntas para un parcial sobre temas relacionados con los estados, el poder y los medios de comunicación en América Latina y la Argentina. Incluye 11 preguntas sobre temas como el Nuevo Orden Internacional de la Comunicación y la Información, las políticas nacionales de comunicación, los efectos del neoliberalismo en los medios, y las variaciones normativas y de políticas durante el kirchnerismo. También presenta una bibliografía obligatoria de lecturas sobre estos temas.
Cuadro comparativo de paises que se desarrollan en las políticas de comunicac...jessikamhd
Este documento compara las políticas de comunicación en Perú, Venezuela y Brasil. Explica que Perú estableció una política nacional de comunicación después de un golpe militar en 1968 que buscó liberar al país del dominio oligárquico y extranjero. Venezuela creó un Consejo Nacional de Cultura en 1975 para establecer una política nacional de radio y televisión. Brasil depende principalmente de medios privados, pero el gobierno regula la industria a través de leyes y agencias como el Consejo Nacional de Telecomunicaciones. Ningún
Ley orgánica del ambiente
Capítulo I
Disposiciones Generales
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer dentro de la política del desarrollo integral de la Nación los principios rectores para la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente en beneficio de la calidad de la vida.
Artículo 2. Se declaran de utilidad Pública la conservación, la defensa y el mejoramiento del ambiente.
Artículo 3. A los efectos de esta Ley, la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente comprenderá:
Este documento analiza la relación entre comunicación y política y cómo esto ha dado origen a la comunicación política como un nuevo campo de conocimiento. Explora los antecedentes históricos de la comunicación política desde las primeras sociedades hasta la actualidad. Luego describe el desarrollo de la comunicación política en las últimas décadas, incluyendo el surgimiento de estudios empíricos sobre los efectos de los medios de comunicación en la opinión pública y los procesos electorales. Finalmente, analiza cómo la comunicación política se ha consolidado como disciplina a través de la
Presentacion Censura y Autocensura y Redes SocialesDiego Maldonado
El documento discute la censura y autocensura en el ejercicio de la libertad de expresión en redes sociales. Explica que la censura puede tomar la forma de control del acceso o leyes de control, mientras que la autocensura ocurre cuando periodistas se inhiben de opinar sobre temas por temor a represalias. También analiza cómo las redes sociales ejercen un autocontrol sobre el contenido publicado.
Red de medios ciudad de Santa Fe. Producción de alumnos de la materia, 2013politicasdcomunicacion
Este documento presenta una lista de las estaciones de radio de la ciudad de Santa Fe de la Vera Cruz, Argentina. Incluye más de 100 emisoras de radio divididas en categorías como radios comunitarias, religiosas, noticias, música y entretenimiento. Abarca diferentes frecuencias de FM y AM, así como las empresas propietarias.
Este documento resume el contexto internacional en torno al Movimiento de Países No Alineados, el Nuevo Orden Económico Internacional, y el Nuevo Orden Mundial de la Información y la Comunicación. Explica la formación y objetivos de estos movimientos, así como las propuestas del Informe MacBride de la UNESCO para la democratización de la comunicación a través de un mayor acceso y participación. El presidente de la comisión, Sean MacBride, define el NOMIC como un proceso continuo para lograr mayor justicia
Ramírez, Alejandro. Sectores, Actores e intereses en torno a la LSCA en la Ar...politicasdecomunicacion
Este documento describe los diferentes actores y sectores involucrados en el debate sobre la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual en Argentina entre 2009-2010. Explica que históricamente los grandes grupos de medios han ejercido mucha presión para impedir cualquier intento de regulación estatal que amenace sus intereses comerciales. Al analizar las posturas de cada sector durante el debate de esta ley, el autor busca entender sus motivaciones e intereses subyacentes.
Este documento lista los principales medios de comunicación de la ciudad de Paraná, Entre Ríos. Identifica 60 radios FM, canales de televisión abierta y por cable, y empresas de cable y TV satelital. Proporciona información sobre los dueños, direcciones y sitios web de cada medio. La ciudad cuenta con varios diarios impresos y digitales, revistas y numerosas emisoras de radio con diferentes formatos musicales e ideológicos. Los principales proveedores de TV por cable son Cablevisión y Gigared, mientras que DirectTV of
Colombia es una república unitaria ubicada en el noroeste de América del Sur. Originalmente estaba habitada por los Muisca, Quimbaya y Tairona. Tiene cuatro regiones principales definidas por su geografía y clima: la región Andina con montañas nevadas y valles; la región Caribe con temperaturas cálidas; la región Pacífica con lluvias frecuentes; y la región de la Orinoquía que consiste en llanuras tropicales. Alberga una gran biodiversidad de plantas y animales, especialmente
Colombia es un país ubicado en el noroeste de América del Sur, limita con Panamá, Venezuela, Brasil, Perú, Ecuador y el Océano Pacífico y Caribe. Tiene una variedad de paisajes que incluyen la Cordillera de los Andes y bosques lluviosos. La capital y ciudad más grande es Bogotá, y otros centros urbanos importantes incluyen Medellín, Cali y Barranquilla. Colombia tiene una población multiétnica y el español es el idioma oficial.
The document provides information about Colombia, including its capital (Bogota), language (Spanish), climate zones, peoples, customs, arts, geography, history, and a short story by Gabriel Garcia Marquez. It covers Colombia's varied landscapes and climates, cultural aspects like costumes, festivals and traditions. It also summarizes Colombia's political system, religions, neighbors, tourist destinations, and history from pre-colonial times to the present.
Colombia is a country located in South America with capital city Bogota. It is bordered by Venezuela, Brazil, Ecuador, Peru and has coastlines on the Pacific Ocean, Caribbean Sea, and Atlantic Ocean. Colombia is divided into 6 regions and is known for its tourism destinations like Santa Marta, Cartagena, Barranquilla and Isla de San Andres y Providencia. Popular music genres include vallenato, cumbia, and joropo while iconic foods vary by region like ajiaco in Bogota and sancocho on the Caribbean coast. Key exports include coffee, coal, flowers, gold, emeralds, and petroleum.
Este documento trata sobre el origen y situación actual de la prensa en México. Explica que la prensa surgió en Inglaterra en el siglo XVIII y llegó a México en 1536 con la primera imprenta. Actualmente, México ocupa el lugar 152 en libertad de prensa y desde el 2000 han asesinado a 89 periodistas. La relación entre el gobierno y la prensa se ha caracterizado por prácticas viciosas que limitan la libertad de expresión.
Este documento trata sobre el origen y situación actual de la prensa en México. Discute que la prensa surgió en Inglaterra en el siglo XVIII y llegó a México en 1536 cuando el arzobispo Fray Juan de Zumárraga estableció la primera imprenta. Actualmente, México ocupa el lugar 152 de 180 en libertad de prensa y desde el 2000 han asesinado a 89 periodistas debido a la represión y falta de protección para la prensa.
Este documento analiza la comunicación en Ecuador antes y durante la Revolución Ciudadana. Antes, los medios estaban concentrados en manos privadas y operaban con una lógica comercial que beneficiaba a los grandes grupos económicos. La Revolución Ciudadana buscó democratizar la comunicación a través de una nueva Ley de Comunicación que promueva la participación ciudadana y la pluralidad informativa, rompiendo con el statu quo neoliberal que silenciaba a las mayorías. El documento examina cómo la nueva ley apunta a
Este documento analiza la comunicación política como un proceso indispensable para el espacio político contemporáneo que permite la confrontación de discursos entre políticos, periodistas y la opinión pública. Se define la comunicación política como el espacio donde estos tres actores intercambian discursos contradictorios buscando legitimidad. También se hace una revisión histórica de cómo la comunicación política ha evolucionado desde la sociedad burguesa hasta el Estado de bienestar, perdiendo su carácter crítico a medida que los intereses privados se imponen sobre el interés
7. 7-1 Estados Nacionales e Instituciones Democráticas de Europa Marioandres1405
El documento describe la evolución de la democracia en Europa desde el siglo XIX. Se extendió lentamente, otorgando primero el derecho al voto solo a los que pagaban impuestos, hasta que al final del siglo las mujeres también obtuvieron el derecho al voto. El movimiento obrero se organizó y propuso una alternativa a la democracia liberal burguesa para materializar los beneficios de la democracia para todos. Esto llevó al desarrollo de la democracia social, con un mayor énfasis en la igualdad y la intervención
El documento analiza el desarrollo de la democracia colombiana desde la Constitución de 1991 y sus efectos en la relación entre las Fuerzas Militares y la ciudadanía. Explica la evolución del concepto de democracia y cómo la Constitución promovió una democracia participativa. Luego define conceptos clave como soberanía, poderes públicos y ciudadanía. Finalmente, identifica retos actuales en la relación entre ciudadanía y Fuerzas Militares en el marco de un Estado democrático.
Este documento presenta una introducción al análisis de los conceptos de ciudadanía y democracia. Explica que aunque estos conceptos están vinculados, tienen definiciones complejas que varían histórica y espacialmente. Discute cómo el debate sobre la ciudadanía cobró importancia en los años 90 ante los cambios globales. También señala que existen diferentes interpretaciones sobre el alcance de estos conceptos y su relación, y que definirlos tiene consecuencias políticas importantes sobre los derechos y obligaciones de los ciudadanos y el funcionamiento del
Este documento presenta un resumen de tres oraciones del libro "Ciudadanía y Democracia" de Alberto J. Olvera. Explora el contexto histórico y teórico de los conceptos de ciudadanía y democracia, y cómo su relación ha evolucionado a través del tiempo y entre diferentes sociedades. El autor argumenta que la ciudadanía va más allá del ejercicio de derechos políticos y debe considerar también los ámbitos social y civil, requiriendo una ciudadanía activa comprometida con la construcción de la democrac
Este documento presenta una discusión sobre los fundamentos liberales de los derechos humanos y las críticas a su inclusión de los derechos económicos y sociales. Explica que los derechos humanos surgieron de la doctrina liberal pero que luego se agregaron los derechos económicos y sociales. También analiza el papel de los derechos humanos en el modelo neoliberal y algunos de sus postulados ideológicos clave.
Lo público en los medios. reflexiones sobre comunicación, política y ciudadaníaJorge Iván Bonilla Vélez
El documento discute la relación entre los medios de comunicación, la ciudadanía y la esfera pública en la democracia. Argumenta que los medios de comunicación se han convertido en ámbitos fundamentales para la transformación de la vida pública y la ampliación de la visibilidad democrática, aunque este proceso ha implicado tanto nuevas dinámicas de participación ciudadana como un posible empobrecimiento del debate público. También cuestiona la nostalgia por el modelo ideal de esfera pública burguesa del pasado y propone reconocer que existen mú
El documento propone la creación de una asociación entre organizaciones de periodistas, medios de comunicación y universidades para investigar agresiones contra periodistas, documentar casos de manera detallada, y hacer campañas para crear conciencia sobre la importancia de la libertad de prensa y presionar por justicia. También recomienda que entidades como la Fiscalía mejoren los sistemas de registro de casos y colaboren más con organizaciones civiles.
Este documento presenta un proyecto para promover la democracia entre los jóvenes y futuros ciudadanos en Colombia. Explica los antecedentes históricos de la democracia en Latinoamérica y Colombia, justificando la necesidad de enseñar sobre participación democrática. El proyecto tiene objetivos generales de modificar mentalidades sobre la democracia y objetivos específicos como organizar un proceso electoral simulado entre estudiantes.
Las políticas nacionales de comunicación se comenzaron a formular en los años 1960 como un conjunto de reglas para regular los sistemas de comunicación de cada país. Tres aspectos clave de estas políticas son la participación, el acceso y el servicio público. Varios actores, como el estado, los medios de comunicación y los ciudadanos, juegan un papel en estas políticas comunicacionales de un país.
El documento discute las relaciones entre el periodismo, la comunicación política y la democracia. Argumenta que el periodismo es un elemento esencial de la comunicación política al proporcionar un foro para el debate público e intercambio de ideas. También sostiene que el periodismo y la democracia están intrínsecamente vinculados, ya que ambos requieren pluralidad, tolerancia y transparencia. Finalmente, concluye que el periodismo puede servir como un instrumento para dinamizar los principios democráticos.
Este estudio analiza el tratamiento que dan los medios de comunicación colombianos a la información sobre el desplazamiento forzado interno entre 2008 y 2010. El análisis busca identificar coherencias o contradicciones entre el deber periodístico de informar verazmente y la cobertura real del tema, con el fin de proponer diálogos que permitan mejorar la visibilización de esta problemática y sus víctimas. El estudio evalúa 100 noticias publicadas en elperiódico El Tiempo y la revista Semana,
Este documento describe el cambio en el paradigma de los medios de comunicación en México, pasando de ser instrumentos al servicio del poder a convertirse en intermediarios entre los acontecimientos y la sociedad. Explica las cuatro dimensiones de la libertad de expresión y la importancia de esta para la consolidación de la democracia en el país. También analiza los retos actuales de los medios como la influencia del mercado y la necesidad de informar responsablemente.
Este estudio analiza el tratamiento que dan los medios de comunicación colombianos a la información sobre el desplazamiento forzado entre 2008 y 2010. Los primeros resultados indican que, a pesar de la gravedad del fenómeno, el desplazamiento forzado sigue siendo invisibilizado en los medios y las víctimas del conflicto armado quedan ausentes en la agenda informativa nacional. El estudio busca identificar coherencias y contradicciones entre el deber periodístico y la práctica, para proponer di
México: TPP confirma situación gravísima en materia comunicativa y mediáticaCrónicas del despojo
El documento describe la grave situación de los derechos de comunicación y medios en México, caracterizada por un déficit democrático, violaciones sistemáticas de derechos humanos y el estado de derecho. El Tribunal Permanente de los Pueblos concluyó que existe un monopolio mediático que controla el discurso y criminaliza a los opositores, así como altos niveles de violencia contra periodistas con casi total impunidad. Además, la reciente reforma de telecomunicaciones pone en peligro la privacidad y libertad de expresión.
El documento analiza la relación entre los medios de comunicación y la política a través de varios capítulos escritos por diferentes autores. Se examinan temas como cómo los medios influyen en la opinión pública y la democracia, así como el poder que ejercen sobre los políticos. También se evalúa la libertad de prensa en diferentes países y regiones. El objetivo es entender la compleja dinámica entre estos dos sectores importantes de la sociedad.
Es en el Paleozoico cuando comienza a aparecer la vida más antigua. En Venezuela, el Paleozoico puede considerarse concentrado en tres regiones positivas distintas:
Región Norte del Escudo Guayanés.
Cordillera de los Andes venezolanos.
Sierra de Perijá.
Esta presentación nos informa sobre los pólipos nasales, estos son crecimientos benignos en el revestimiento de los senos paranasales o fosas nasales, causados por inflamación crónica debido a alergias, infecciones o asma.
1. Facultad de Ciencias de la Educación
Licenciatura en Comunicación Social
Universidad Nacional de Entre Ríos
Trabajo Práctico Final - Políticas de Comunicación
POLÍTICA Y SISTEMAS DE
COMUNICACIÓN EN COLOMBIA
Un análisis de la situación político-comunicacional colombiana desde los
finales de la dictadura hasta la actualidad
Realizado por
Florencia Bruno, Victoria Carballo, Sabrina Colliard y Julieta De Lorenzo
Fecha de entrega
23 de junio de 2014
2. POLÍTICA Y SISTEMAS DE COMUNICACIÓN EN COLOMBIA BRUNO, CARBALLO, COLLIARD, DE LORENZO
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Introducción
Una de las situaciones que más preocupa y ocupa a los actuales Estados latinoamericanos,
y al mundo, es la de los sistemas de comunicación. Las relaciones que se dan entre los
Estados y los medios de comunicación son complejas, ambiguas y a veces hasta
contradictorias. “…Asistimos a unos gobiernos fascinados por la lógica de los medios y a
unos medios de comunicación que no quieren perder sus privilegios y dominio sobre la
opinión pública. Estamos asistiendo, entonces, a una batalla inédita por el relato de país. Y
es que los modelos de medios son modelos de país” (Rincón, 2010, p. 5).
Es por eso que consideramos que la comunicación social tiene una estrecha relación con el
desarrollo de una nación. Como bien explica Luis Ramiro Beltrán (2005), en nuestro
continente prevalecieron dos formas de pensar esta relación. Por un lado, la comunicación
de apoyo al desarrollo, una visión más instrumental de la función de la comunicación en el
desarrollo económico y social de una nación. Y por otro lado, la comunicación de
desarrollo, la cual entiende que los medios influyen en la construcción social a tal punto
que se puede crear con ellos una atmósfera en el orden público que resulte favorable al
cambio que se quiere alcanzar.
Sin embargo, si dejamos de ver a la comunicación como un proceso verticalista y
comenzamos a tomarla en términos dialógicos y de participación, podríamos pensar,
como especifica el autor, en una comunicación alternativa para el desarrollo democrático
que implicaría un acceso más amplio y equitativo, por parte de los distintos actores
sociales, al proceso de comunicación y de participación, buscando avanzar en objetivos
comunes del total de la sociedad.
Entonces, dependiendo de qué se entiende por comunicación es que se van a tomar unas
y otras políticas nacionales de comunicación. Ahora bien, somos conscientes que el propio
concepto de políticas de comunicación es objeto de controversias y polémicas, como lo
sugiere el reconocido Informe MacBride. El informe presenta a las políticas nacionales de
comunicación como el conjunto principios y normas establecidas para orientar el
comportamiento de los sistemas comunicacionales (MacBride, 1980). Este primer intento
de definir a las políticas públicas de comunicación fue profundizado por Beltrán, quien las
describió en 1971 como “… un conjunto integrado, explícito y duradero de políticas
parciales de comunicación armonizadas en un cuerpo coherente de principios y normas
dirigidos a guiar la conducta de las instituciones especializadas en el manejo del proceso
general de la comunicación de un país.” (Beltrán, 2005, p. 17). Es decir, que toda norma
propuesta para guiar u orientar el sistema de comunicaciones era una política de
comunicación, sino sólo aquellas que tuvieran una coherencia y una duración en el
tiempo.
Sumado a las anteriores definiciones, consideramos que es importante entender a las
políticas de comunicación como todo un proceso que pone en cuestión desde qué es lo
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que se entiende por público y privado, cuál es el rol del periodista, qué es libertad y qué es
censura, hasta la concepción misma de Estado y sociedad. Este proceso debe tener en
cuenta a los diferentes actores sociales y las relaciones de poder que los atraviesan, así
como el contexto político, económico, cultural y tecnológico del país.
Teniendo en cuenta estas ideas de políticas de comunicación, muchos autores consideran
que en América Latina no hay políticas de comunicación en perspectiva de Estado, que
secunden un mismo proyecto de país, sino medidas aisladas que actúan en función de los
gobiernos. Este es uno de los principales motivos por los cuales los sistemas de
comunicación latinoamericanos son escenarios de conflicto y tensión que afectan la
calidad de la democracia.
La manipulación que los gobiernos hacen de los medios, sumada a cuestiones como la
corrupción mediática de los privados y el periodismo de baja calidad sumido a las leyes del
mercado, hacen que los ciudadanos queden excluidos de la relación medios-gobierno. De
manera tal que la ciudadanía, que debería ser quien se exprese a través de los medios, los
cuales funcionen como un contrapoder, en muchos casos siente rechazo hacia los medios
de comunicación y busca modos alternativos de expresión. Así surgen el periodismo
popular y el internet y el celular como otras maneras de comunicación que se conectan
más con las necesidades ciudadanas.
Todas estas cuestiones serán tenidas en cuenta en el siguiente trabajo para analizar un
país latinoamericano en particular: Colombia. La situación actual de Colombia es muy
compleja, ya que además del Estado y la ciudadanía, se incorporan actores sociales como
los narcotraficantes, los paramilitares, los guerrilleros, quienes se caracterizan por la
violencia y cuyos intereses condicionan el funcionamiento de los sistemas de
comunicación, en detrimento de la democracia y la libertad de expresión.
Pero para poder analizar en profundidad la relación entre la política y los sistemas de
comunicación en la Colombia de nuestros días, será necesario hacer un recorrido que
comience por tener en cuenta la historia de los medios de comunicación y los gobiernos,
las distintas medidas que se fueron llevando a cabo a lo largo de los años, para finalmente
llegar a la legislación en torno a la comunicación actualmente vigente. Este recorrido
histórico se entrelazará con los contenidos teóricos de la materia. Asimismo, para llevar el
análisis a otro nivel, se comparará la situación de Colombia con la de Argentina.
Finalmente, realizaremos una conclusión que abra nuevos interrogantes para seguir
pensando y poniendo en tela de juicio las políticas comunicacionales de Latinoamérica.
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Medio siglo de política y medios de comunicación en Colombia
Para comprender la complejidad de los medios de comunicación y de las políticas que los
regulan, consideramos necesario partir de una historización que tenga en cuenta la
situación política, económica y social del país, así como sus medidas en torno a los
sistemas comunicacionales, en los últimos 50 años.
El periodismo en los tiempos de la dictadura
Las décadas del 40 y el 50 se caracterizaron por ser un período de extrema violencia
partidaria que terminó en un golpe de Estado.
Luego de que el gobierno conservador al mando fuera destituido por un intento de
autoritarismo, y una vez llegado al mando Gustavo Rojas Pinilla, la censura y persecución a
periodistas fue moneda corriente. Para lograrlo, se crearon herramientas legales tales
como:
- En 1949: el Decreto 3580, que creaba la oficina de Censura Previa.
- En 1953: el Decreto 1723, que adscribía el control de la censura al ministerio de Guerra
y el Decreto 1896 del mismo año, que pasaba el control de la censura a la oficina de
información y propaganda de la presidencia
- En 1954: El Decreto 684 que prohibía a los periodistas difundir informaciones ‘falsas o
tendenciosas’ y el Acto legislativo número 6 del mismo año, que prohibía la propaganda
marxista.
- En 1955: El Decreto 1139 que prohibía ‘faltarle el respeto’ a las autoridades militares,
el Decreto 2535, que prohibía publicar informaciones que irrespetan al presidente, el
Decreto 3000, que informaba las nuevas sanciones a los escritores ‘irrespetuosos’ y el
Decreto 3205 que creaba la comisión redactora del Estatuto de Prensa.
- En 1957: los Decretos 78 y 79 contra la prensa clandestina.
Esta normatividad jurídica restringía excesivamente el margen de acción de los diarios de
la
época. Según ésta, se entendía al accionar de los diarios como relatores de los
acontecimientos, evitando interpretación alguna de los mismos. En palabras de Pinilla
sería, “Los periodistas son pagados y defienden los intereses de quienes los pagan…..,
solamente el jefe del Estado representa la opinión pública y él es el único autorizado a
hablar en su nombre…..” (Estevez, 2013: 2)
Además, junto a la artillería de herramientas para la censura de la prensa colombiana, se
sumaron los cierres arbitrarios de periódicos. En primer lugar, fue clausurado el diario “El
Tiempo”, en agosto de 1955. Y luego sucedió lo mismo con “El Siglo”, suspendido en 1953.
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Vale la pena decir que ambos eran diarios de gran reconocimiento nacional, fuentes de
difusión de las ideologías que, años más tarde, conformarían la alianza bipartidista que
derrocaría a la dictadura.
A su vez, para contrarrestar la fuerza de la prensa de opositora, la Dictadura creó “El
Diario Oficial” en el año 1956. El mismo se encargaba de difundir la versión oficial del
estado del país. Finalmente, podríamos decir que la desaparición casi total de la prensa
independiente, se consuma con el cierre del “Diario Gráfico”, gaceta Laureanista y “El
Independiente”, mientras “El Colombiano” y “El Correo de Medellín” que sobrevivieron
eran fuertemente condenados.
Ahora bien, el malestar y el descontento con el general Roja Pinilla no se dio desde el
principio. En un primer momento, este gobierno contaba con el apoyo de muchas
personas de la sociedad, ya que fue la salida a un intento de autoritarismo que amenazaba
al país. Sin embargo, tras el hecho de la fuerte represión en una movilización de jóvenes
estudiantes, que terminó con la vida de uno de ellos, el apoyo comenzó a retirarse y la
oposición se hizo cada vez más fuerte.
Empero, debemos destacar los logros que tuvo este período, como la introducción de la
televisión en el país, la apertura de universidades, la estimulación de programas para el
desarrollo rural que se conocieron como “Radioescuelas”, diversos avances en
infraestructura, la automatización de la telefonía urbana y rural, y el voto femenino entre
otros.
Hacia el final de la dictadura, la situación se tornaba insostenible y si bien la Asamblea
reeligió a Pinilla para un cuatrienio que empezaría en 1958, el 10 de mayo de 1957 él
mismo dió su renuncia en favor de una Junta Militar, que continuó con la dirigencia del
país. Mientras tanto, los líderes de los partidos Liberal y Conservador limaban asperezas y
unían intereses, pensando en la conformación de lo que luego se conocerá como Frente
Nacional.
Restauración de la democracia: “Frente Nacional”
El Frente Nacional era una coalición política que tenía como objetivo una salida al régimen
militar con la restauración de la representación bipartidista. El 24 de julio de 1956, los
líderes de cada grupo firmaron el Pacto de Benidorm, en donde se estableció como
sistema de gobierno que, durante los siguientes dieciséis años, el poder presidencial se
alternaría equitativamente, cada cuatro años, entre los líderes de cada partido.
Fue entonces cuando, en 1958 se puso en marcha lo acordado en el pacto, con la
presidencia de Alberto Lleras Camargo del partido liberal, y alternando con el otro partido,
este pacto se sostuvo efectivamente hasta 1974. En cuanto a las políticas generales de
este período, el Frente Nacional se planteó como objetivo la posibilidad de la
transformación de Colombia en un Estado moderno, capitalista e industrializado.
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A su vez, la libertad de prensa también fue una de las grandes preocupaciones de los
líderes, debido a la situación vivida en la antesala del Frente Nacional. En este orden, lo
introducido en materia legal fue:
- En 1957 el Decreto 271: Conocido como”Estatuto de prensa” con la prohibición de la
censura previa como punto fundamental.
- En 1959 la Ley 159: Deroga el estatuto de prensa y restituye la vigencia de la anterior
Ley 29.
- En 1973 la Ley 36: Reconoce el periodismo como profesión.
- En 1975 la Ley 51: Llamada “Estatuto Profesional del Periodista”.
- En 1963 el Decreto 3267: se crea el Instituto Nacional de Radio y Televisión
(INRAVISION).
Un fenómeno importante que se destaca en este período es la Reunión de Bogotá,
celebrada en el mes de julio de 1974, a la que asistieron diecisiete especialistas de catorce
países. El propósito de este encuentro, era llamar la atención de los gobiernos sobre la
necesidad de dar coherencia a los sistemas nacionales de información. Es justamente en
esta reunión en donde se propone la idea de Políticas de comunicación, como un
instrumento para superar la situación. Desde entonces, la noción de PNC empezó a
definirse como “un conjunto integrado, explícito y duradero de políticas parciales de
comunicación armonizadas en un cuerpo coherente de principios y normas dirigidas a
guiar la conducta de las instituciones especializadas en el manejo del proceso general de
comunicación en un país”(Beltrán, 2005, pág. 17).
En cuanto al papel de los medios y su relación con el Estado, podríamos decir, que si bien
si bien no existían mecanismos de censura explícita, los periodistas ya no actuaban como
agentes reguladores y denunciantes del Estado y su accionar, sino que funcionaban como
un portavoz del poder institucional privado y un reproductor de la versión oficial de los
acontecimientos.
Además, algunos de los periódicos más importantes jugaron un papel esencial en la
preservación de este pacto, ya que evitaban la publicación de opiniones y comentarios
que pudieran crear discrepancias entre ambos partidos, revirtiendo nuevamente la
situación a una violencia partidaria.
En definitiva, este proceso político generó en los medios una especie de autocensura que,
si bien colaboró para detener la extrema violencia, también silenció muchas de las
denuncias sobre la época y así evitó que se formara una opinión pública consistente sobre
lo que sucedía. Además, no debemos perder de vista el hecho de que al mantenerse la
estructura bipartidista, seguían siendo excluidos los intereses de los demás grupos
(campesinos, colonos, indígenas, etc.)
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No debemos dejar de mencionar que durante este proceso, puntualmente en el año 1964
nació la guerrilla más grande de Colombia, conocida como la FARC (Fuerzas Armadas
revolucionarias de Colombia),liderada en ese entonces por Manuel Marulandia y Jacobo
Arenas, y dirigida por un secretariado de siete miembros. La FARC va a terminar
influyendo fuertemente en los medios de comunicación. Por un lado, en el accionar
periodístico, imponiendo amenazas por un lado y reclamando el acceso al sistema de
medios.
La década de los ochenta: democracia y modernización
A nivel latinoamericano, la del 80 es una década de gran expansión de las comunicaciones,
caracterizado por un acelerado proceso de modernización y una masificación de los
medios tradicionales.
La situación de Argentina en esta década está marcada por la vuelta a la democracia tras
la última dictadura cívico-militar, y por lo tanto, se caracterizó por un desarrollo de los
procesos de democratización y rearticulación de la sociedad civil.
Si bien Colombia por esos años ya tenía un gobierno democrático consolidado, comienzan
a manifestarse los primeros síntomas de violencia, por parte del narcotráfico, hacia los
medios y periodistas. Empiezan a darse los primeros asesinatos a directores de medios,
como el director del periódico El Espectador, tras haber publicado información acerca del
narcotráfico o haberse solidarizado con políticas en contra de la droga; sin mencionar a
otras decenas de periodistas y reporteros que fueron asesinados, secuestrados y
amenazados. Es decir, es en esta época en donde comienzan a manifestarse síntomas de
violencia internos que perduran hasta hoy.
En el plano político, hubo tres presidentes durante esta década que, como se puede ver
desde la vuelta a la democracia, pertenecieron sólo a dos partidos: el Liberal y el
Conservador.
Julio César Turbay Ayala, perteneciente al Partido Liberal, ejerció su cargo desde 1978
hasta 1982. A comienzos de su mandato, Turbay dictó lo que se conoció como Estatuto de
Seguridad, mediante el decreto 1923 del 6 de septiembre de 1978. Este estatuto tenía
como propósito defender las instituciones democráticas y garantizar las seguridades para
la vida y el trabajo. Pretendía contrarrestar la actividad subversiva y el narcotráfico. Sin
embargo, tras ser objeto de duras críticas tanto a nivel nacional como internacional, fue
derogado en julio de 1982.
Finalizado el período de Turbay, asume Belisario Betancur Cuartas, perteneciente al
Partido Conservador Colombiano. Su mandato, que se extendió desde 1982 hasta 1986, se
caracterizó por la clara voluntad de erradicar la violencia. Con este fin, logró que la FARC,
M-19 la FARC, M-19 y ELP, tres de los cuatro principales grupos guerrilleros firmaran un
acuerdo de paz que, sin embargo, no llegó a materializarse.
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Finalmente, Virgilio Barco Vargas asume la presidencia en 1986 por parte del Partido
Liberal Colombiano. Su mandato coincidió con uno de los períodos más agudos de
violencia en Colombia: cobraron fuerza los asesinatos selectivos, cometidos por bandas de
sicarios, grupos paramilitares y guerrilleros. Además, se dio una ola de secuestros
políticos, como el caso del futuro presidente de la República, Andrés Pastrana Arango.
Como consecuencia de esta situación, Barco anunció que el Estado colombiano estaba en
guerra contra el narcotráfico, ofensiva que no fue tan efectiva, debido a que estos grupos
armados conservaron intacta su capacidad para golpear con las armas y respondieron con
acciones terroristas redobladas e indiscriminadas.
Entonces, se pueden sintetizar esta década como marcada por la violencia y, por el
intento de estos presidentes de eliminar la violencia.
En cuanto a las políticas de comunicación, en 1989 se promulgó la ley 72 de
telecomunicaciones, que cuenta con 17 artículos, en los cuales establece que el Gobierno
Nacional, mediante el Ministerio de Comunicaciones, podrá planear, regular y controlar
los servicios de este sector. Asimismo, en el artículo se definen a las telecomunicaciones
como “un servicio público que el Estado prestará directamente o a través de concesiones
que podrá otorgar en forma exclusiva, a personas naturales o jurídicas colombianas,
reservándose, en todo caso, la facultad de control y vigilancia”.
La década de los noventa: entre la exclusión económica y la inclusión política
A partir de los noventa, con el gobierno de César Gaviria, se dio una fuerte
reestructuración política y económica. Esta reestructuración se entrelaza con una crisis de
legitimidad y liderazgo, que el Estado y el régimen político arrastró durante décadas y que
tuvo como consecuencia altos niveles de violencia, falta de confianza de los ciudadanos en
las instituciones públicas y la ausencia de una clase dirigente con un proyecto de país lo
suficientemente claro y amplio como para articular los diferentes intereses sociales.
La antigua lucha por el liderazgo para la conducción del país entre la fracción
conservadora de la élite, que basaba su predominio principalmente en la continuidad de la
sociedad agraria y tradicional y la fracción liberal, que buscaba una sociedad
industrializada y moderna, se solucionó mediante un pacto mutuamente beneficioso: los
partidarios de la modernización lograron la colaboración del sector tradicional para la
industrialización del país, a cambio de que éste pudiera conservar parte de sus privilegios
basados en la continuidad parcial de la sociedad tradicional.
De aquella sociedad agraria tradicional, quedó como legado el clientelismo político. Los
jefes políticos regionales actuaron como sustituto de la acción del Estado, mediante la
satisfacción de las necesidades individuales de su clientela a cambio del compromiso
electoral. De esta manera, estas relaciones políticas basadas en lealtades personales,
impiden al Estado actuar como factor de cohesión e identidad política y distorsionan el
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servicio público como el despilfarro de recursos, la corrupción administrativa y la
burocratización.
Es así que el Estado colombiano, debido a la falta de efectividad de sus funciones y a la
reducción de su tamaño, perdió su capacidad para mediar y canalizar los conflictos y
tensiones sociales. Por ello, estos son resueltos al margen de las instituciones públicas, lo
cual explica el surgimiento de los grupos privados de justicia y defensa, las mafias de
narcotráfico y los movimientos guerrilleros.
El creciente protagonismo que los narcotraficantes ejercieron en la vida nacional, los
efectos corruptores del dinero fácil que difunden y el factor de potenciación de la
violencia en que se convirtieron, incrementaron la corrupción política y la violencia como
forma de solución de los antagonismos sociales.
A partir de los intereses que ponen en juego los diferentes actores sociales, se generó un
enorme nivel de violencia que explica las amenazas, secuestros y asesinatos de decenas
de maestros, líderes sindicales, periodistas, abogados, defensores de los derechos
humanos, etc. Todos estos factores de crisis se articularon para producir, desde finales de
la década de los ochenta, una situación de anomia, de violencia y de violación sistemática
de todos los cánones de convivencia social.
Con el fin de encontrar una solución negociada a dicha crisis, se convocó la Asamblea
Constitucional de 1991, cuyo resultado fue un nuevo marco normativo que permitiera,
entre otras cosas: ampliar la representatividad del régimen político mediante la inclusión
de nuevas fuerzas sociales; fortalecer el Estado mediante el mejoramiento de su eficacia
en la prestación de servicios públicos y de las instituciones de administración de justicia;
depurar y fortalecer el Congreso y la actividad política a fin de reducir el clientelismo y la
corrupción; y ampliar el gasto público social con el fin de reducir los niveles de pobreza
absoluta y expandir la cobertura de los servicios de educación, salud y seguridad social.
Entonces, se dieron dos procesos un tanto contradictorios: por un lado, la apertura
política, generada por la Constitución de 1991, que produjo condiciones favorables para
un proceso de democratización e integración de la sociedad. Y por el otro, la apertura
económica, generada por el nuevo modelo liberal, que implicó procesos sociales
excluyentes debido a la privatización de empresas estatales, la quiebra de empresas
privadas que no pudieron resistir la competencia, el desempleo y la reducción del gasto
público de carácter social.
Esto explica cómo, a pesar de los evidentes avances en materia de democratización
política, lo cierto es que en la definición de las orientaciones macroeconómicas de la
sociedad, ha habido una gran exclusión y el Estado se vio debilitado.
En cuanto a políticas de comunicación, con la expedición de la ya nombrada Ley 72 de
1989 y del Decreto Reglamentario 1900 dictado por el presidente Gaviria en 1990, se
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estableció la desmonopolización del sector comunicacional y se abrió la posibilidad de
inversión de capital privado en empresas operadoras a nivel de servicios básicos de
telefonía local, departamental y nacional, en continuidad con el modelo neoliberal
económico de la época. Desde el punto de vista técnico, este Decreto segregó por primera
vez en la historia de las telecomunicaciones los conceptos de redes y servicios, los cuales a
partir de ese momento, comenzaron a ser marco general de consideración de normas que
en adelante se promulgarían. En consecuencia, los servicios comunicacionales se
clasificaron como: Servicios Informáticos y Telemáticos; Servicios de Valor Agregado;
Servicios postales; Servicios Básicos: Portadores y Tele servicios; Servicios de Difusión:
Radiodifusión Sonora y Televisión; Servicios Auxiliares y de Ayuda; Servicios Especiales de
Telecomunicaciones. También se determinó el régimen de habilitación y prestación de
cada uno y se establecieron infracciones específicas al ordenamiento de las
telecomunicaciones y las sanciones.
Ese mismo año, se sancionó el decreto 1901 por el cual se establecía la estructura
orgánica del Ministerio de Comunicaciones y se determinaban las funciones de sus
dependencias. El Ministerio fue reestructurado por otro decreto en 1992 y en 1999.
En 1991, se sancionó la Ley 14, conocida como Estatuto de la Televisión, en la que se
declaró a la TV como un servicio público cuya prestación está cargo del Estado a través del
Instituto Nacional de Radio y Televisión, Inravisión, y de las organizaciones regionales de
televisión. En él también se regulaba las condiciones de prestación del servicio, la
protección al menor, la cadena nacional, entre otras cosas. Pero este decreto fue
derogado rápidamente por la ley 182 de 1995.
Con la reforma de la Carta Magna colombiana, además del artículo 20 ya existente por el
cual “Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y
opiniones, la de informar y recibir información veraz e imparcial, y la de fundar medios
masivos de comunicación.” y se declara que “Estos son libres y tienen responsabilidad
social. Se garantiza el derecho a la rectificación en condiciones de equidad. No habrá
censura.”, se agregaron artículos especialmente dedicados a las comunicaciones, los
artículos 75 al 77, y en ellos se reconocen derechos como: a la protección del periodista
para garantizar su libertad e independencia; a informar y a recibir información veraz e
imparcial; a fundar medios masivos de comunicación; a la Soberanía de la Nación sobre la
órbita geoestacionaria; al espectro electromagnético como un bien sujeto a la gestión y
control del Estado; a los servicios públicos y la creación de una entidad que regule la
Televisión, hoy en día la CNT.
En el año 1993, se sancionó la Ley 37, por la cual se regula la prestación del Servicio de
Telefonía Móvil Celular, la celebración de Contratos de Sociedades y de Asociación en el
ámbito de las Telecomunicaciones y se dictan otras disposiciones. El año siguiente se
promulgó la ley 142, por la cual se establece el régimen de los servicios públicos
domiciliarios, entre los cuales se encuentra la telefonía fija y móvil.
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Estas medidas tomadas por los gobiernos de los noventa, nos permiten analizar cómo la
comunicación también queda marcada por las contradicciones entre una apertura política
que persigue la democratización, ayudándose de una mayor incidencia del Estado en
determinadas cuestiones y economía neoliberal que busca borrar al Estado como
intermediario. La iniciativa privatizadora también alcanzó a los sistemas de comunicación,
favoreciendo el ingreso de capitales extranjeros y la posterior concentración de los
medios.
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La Colombia de nuestros días
Consideramos que la anterior historización de los períodos políticos comprendidos en la
última mitad del siglo XX, es fundamental para comprender la Colombia actual. Para
realizar un análisis más pormenorizado de las condiciones en las que hoy se encuentra
Colombia en relación a los sistemas de comunicación, nos centraremos en distintas
nociones teóricas desarrolladas en la materia como ejes para organizar los puntos a
considerar.
Concentración y centralización: ¿A quiénes pertenecen los medios colombianos?
Los procesos de concentración de los sistemas de comunicación que comenzaron el siglo
pasado, se fueron profundizando en la última década. Hoy en día, cada vez más, la esencia
de ser periodista en Colombia, va tomada de la mano del mercado y no del derecho a la
información y a la comunicación. La prensa y los grandes medios son hoy, unidades de
negocios de grandes grupos y todo rige sobre el poder y el cálculo económico.
Califano define la concentración de la producción como el “resultado del proceso por el
cual cada vez menos capitalistas controlan más medios de producción y fuerza de trabajo,
producen más mercancías y elevan la tasa de ganancias. Su consecuencia es el crecimiento
del tamaño de la empresa”. Mastrini y Becerra en su trabajo Presente y tendencias de la
concentración de medios en América Latina, agregan que cuando la dimensión de la
empresa aumenta, como el capital, pero se cierran las barreras a inversiones de nuevos
capitalistas, se va a un segundo concepto, la centralización del capital, que es cuando deja
de operar la movilidad del mismo. Así se alude al doble fenómeno
concentración/centralización, que proponen estos últimos autores.
Estos autores clasifican la concentración en tres formas diferentes: horizontal, vertical y
conglomerado. Asimismo explica que, en general, estas formas de concentración se
superponen.
A continuación, daremos más detalles acerca del mapa de medios colombiano y de cómo
se encuentran concentradas las empresas de comunicaciones.
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La televisión es, con gran ventaja, el medio más consumido en Colombia. A éste le sigue la
radio que desde la década de los treinta cultiva nuestra cultura oral y popular, y en tercer
lugar está Internet, que en 2010 desplazó a la prensa y en 2012 a las revistas y continúa
ascendiendo cada año.
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La televisión está presente en casi todos los hogares colombianos, tiene un lugar
privilegiado como plataforma de entretenimiento e información y casi un 50% de la pauta
invertida en medios va para los canales de TV. Existen tres canales nacionales operados
por el Estado (Canal Uno, Señal Colombia y Señal Institucional), pero tienen una audiencia
ínfima en comparación con los privados. Como lo explica Margarita Martinez Escallón, en
la televisión colombiana hay una gran concentración: dos canales privados dominan el
80% del mercado. Uno de esos canales, Caracol TV, pertenece al grupo Santodomingo,
dueño también de cerveceras, jugos, concesiones estatales en vías, televisión, petróleo,
hoteles, etc. El otro canal, RCN TV, es propiedad de la organización Ardila Lulle, dueña de
gaseosas, ingenios azucareros, venta de automóviles, equipos de fútbol, concesiones de
carreteras, etc (Martínez Escallón, 2010). Cabe preguntarse si se puede hacer periodismo
independiente en canales donde hay tantos intereses económicos en juego. A propósito
de este tema, comenta Héctor Rincon, periodista de la radio, “Las estructuras del noticiero
son casi de telenovela: transmite emociones, melodrama, no tiene más de dos o tres
informaciones importantes. Abren con una tragedia, donde hay sangre y cierran con
reinas de belleza”. Esta apreciación es interesante en un país tan marcado por las
telenovelas como lo es Colombia, en palabras de Jesús Martín Barbero “pasa más país por
las telenovelas que por los informativos” (Martín Barbero, 1992). Ejemplo de esto es la
gran cantidad de novelas que reflejan la cruda realidad del narcotráfico en Colombia,
como ningún noticiero se atreve a mostrar. Según este autor, las telenovelas prepararon a
los colombianos para llegar a la Constitución de 1991, donde por primera vez se habla de
la pluralidad y diversidad del país. Novelas como Pero sigo siendo el Rey, La casa de las dos
palmas, Escalona, entre otras, permitieron que los televidentes descubrieran los aspectos
positivos de las regiones colombianas, anteriormente reducidas a chistes y estereotipos.
Omar Rincón, agrega que gracias a las telenovelas, Colombia tiene una manera de ser, una
identidad para reconocerse, un estilo para exportar (Rincón, 2006).
La radio es el medio que le sigue a la televisión en el ranking de los más consumidos en
Colombia. La radio también tiene concentración en dos grandes cadenas nacionales:
Caracol Radio, del grupo español Prisa y RCN Radio, de la misma organización que controla
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RCN TV. Sin embargo, a partir de la reciente asignación de radios comunitarias, hay casi
tantas radios comunitarias como comerciales. El listado oficial de Emisoras autorizadas
MinTIC es el siguiente:
Esto nos da la pauta para entender por qué la radio es un medio mucho más popular y
cercano a la vida de los colombianos. Más del 60% de los colombianos escucha la radio a
diario.
Con el 53% de la audiencia, Internet logró ubicarse en el tercer lugar de los medios más
consumidos por colombianos. Aunque desde 2009 su popularidad ha crecido de manera
constante, es difícil que en los próximos años sobrepase a la televisión y a la radio, cuyas
redes sí están presentes en todo el país y el precio de su servicio es comparativamente
menor. Por ahora, la penetración de internet en la población no es masiva y se mantiene
como un fenómeno reservado para las zonas urbanas.
En el último lugar se encuentra la prensa escrita, la cual está en decadencia hasta tal
punto que su lectura ha caído drásticamente. Los medios gráficos no sólo se han
estancado, sino que también los diarios más importantes como El Tiempo y El Espectador
fueron vendidos a grandes grupos económicos. Actualmente, hay pocos medios, en pocas
manos. Son escasos los periódicos, poco diversos los enfoques y sus dueños. A
continuación podemos observar un mapa de la propiedad de la prensa en Colombia
realizado por la web mediosencolombia.com que muestra las conexiones y el poder que
tiene cada una de estas empresas.
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La concentración de medios que intentamos mostrar anteriormente, presenta
limitaciones a la libertad de prensa, como lo expresa Califano, “el pluralismo y la
multiplicidad de voces resultan perjudicados cuando existen altos índices de
concentración mediática”. En ese sentido, Mastrini y Becerra ponen énfasis en considerar
que no sólo a través de la diversidad en la propiedad privada se garantiza el pluralismo. Si
bien con ello se garantiza que no haya oligopolio, también debe pensarse en la
multiplicidad de contenidos en los medios. Entonces, para trabajar en dirección a la
desconcentración/descentralización de los medios, cabe preguntarnos si no sólo será
necesario incorporar una diversidad de propietarios de los medios de producción, sino
también una diversidad de producciones, de voces, de contenidos.
Otro aspecto económico que afecta a los medios de comunicación es la pauta oficial. El
gobierno muchas veces utiliza la pauta oficial como instrumento de control de la agencia
mediática. Con los abundantes anuncios en los medios privados, el gobierno elige a qué
medios beneficiar y a cuáles silenciar. Varios periodistas denunciaron la asignación de la
pauta oficial sin criterios claros ni objetivos, lo que también es una forma de afectar la
libertad de prensa.
Presión de los corruptos, las mafias, los criminales: ¿Cómo hacer periodismo entre los
abusos del poder?
Colombia no sólo debe enfrentar esta situación complicada de concentración de medios y
de grandes intereses económicos y políticos que quedó reflejada en los párrafos
anteriores, sino también el abuso del poder por parte de los gobernantes corruptos, de las
mafias narcotraficantes y de los guerrilleros frente a la prensa.
Las cifras preocupan: el Comité para la Protección de Periodistas, con sede en Nueva York,
afirma que entre 1992 y 2009, en Colombia se asesinaron 42 periodistas por razones
directamente relacionadas con el oficio y 31 por razones que aún no se han podido
establecer, una de las cifras más altas de violencia hacia los periodistas a nivel mundial.
Los números han bajado notablemente con las distintas campañas de pacificación llevadas
a cabo por los gobiernos de Álvaro Uribe y Juan Manuel Santos. Sin embargo, amenazar
periodistas sigue siendo una práctica extendida y parece que funciona. Los periodistas
aprendieron a obedecer, casi siempre prima el cálculo económico y político por encima de
la calidad de la información. A modo de ejemplo, Martínez Escallón comenta que los
periodistas, a la hora de referirse a los narcotraficantes, comúnmente utilizan frases en
donde los hechos se “maquillan” para que impliquen un riesgo menor (Martínez Escallón,
2010).
Estos grupos violentos tienen una incidencia impensada en los sistemas de comunicación,
hasta tal punto que las mismas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), el
grupo guerrillero más importante del país, presentaron diez puntos mínimos para la
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democratización de la información y la comunicación y de los medios masivos de
comunicación.
Propuesta de participación política de la delegación por la Paz de la FARC
Esta propuesta tuvo lugar en el marco del "Acuerdo General para la terminación del
conflicto y la construcción de una paz estable y duradera" (iniciado formalmente el 18 de
octubre de 2012), el pasado 7 de agosto de 2013, en la sede de los diálogos de Paz de la
FARC. En resumen, los puntos presentados fueron:
1. Participación social en el diseño, puesta en marcha y control de políticas de información
y comunicación.
2. Democratización de la propiedad sobre los medios de comunicación y fortalecimiento
de la propiedad pública estatal y comunitaria.
3. Democratización del espectro radioeléctrico y distribución equitativa de frecuencias de
radio y televisión.
4. Derecho a la información veraz y oportuna, responsabilidad ulterior y derecho de
réplica.
5. Acceso a los medios de comunicación de la oposición política y social.
6. Acceso especial a los medios de comunicación de comunidades campesinas, indígenas y
afrodescendientes y de sectores sociales excluidos, en especial de las mujeres los jóvenes
y la comunidad LGTBI.
7. Financiación estatal y privada de medios de comunicación alternativos y comunitarios.
8. Acceso universal a las tecnologías de la información y las comunicaciones.
9. Mejoramiento de las condiciones laborales de los trabajadores de la información y la
comunicación.
10. Programa especial de información y comunicación para la reconciliación y la
construcción de la paz con justicia social.
Si bien en líneas generales, lo que plantean es la democratización, la desconcentración y la
redistribución equitativa de los medios, hay puntos que vale la pena retomar para pensar.
Por ejemplo, en el punto 9 se prevé un mejoramiento de las condiciones de trabajo de
comunicadores y periodista, lo cual llevaría a pensar que se busca una plena libertad de
expresión. Sin embargo, dentro de la explicación misma del punto dice “Se garantizará la
protección del Estado en caso de amenazas derivadas de la actividad como
comunicadores.” Es decir, están totalmente naturalizadas las amenazas a quienes trabajan
en la comunicación y cumplen su derecho a la libre expresión. Esto suena un poco
contradictorio, más aún en el ámbito de una propuesta de protección al periodista.
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Empero no debemos olvidar, que como dijimos anteriormente, las propuestas provienen
de un grupo guerrillero con conocidas historias de amenazas a comunicadores.
Ahora bien, siendo una propuesta de la FARC, lo interesante es ver cuáles fueron las
reacciones frente a la presentación de estos puntos y el resto de las políticas presentadas.
En este sentido se diferencian por un lado, el sector del Uribismo y algunos del
conservatismo quienes se proclaman en contra de la discusión llevada a cabo
argumentando que no es posible llegar a la paz sin el cese del accionar del grupo
guerrillero. Además, añadieron que mediante la aprobación del marco jurídico propuesto,
los integrantes de la FARC, acusado de delitos de lesa humanidad, serían eximidos y
habilitados a participar en la política sin pena alguna. Por otro lado, el liberalismo, el
movimiento progresista y agrupaciones sociales como la estudiantil, indígenas y
campesinos, manifestaron su apoyo entendiendo este proceso como la única salida al
conflicto armado.
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Legislaciones comunicacionales actuales
A comienzos de 2007 empezaron a notarse cambios en el sector de telecomunicaciones
en todo el mundo. Cada vez era más evidente que se preparaba un nuevo ciclo. Los
avances tecnológicos pueden traducirse en tres desarrollos: digitalización,
computarización y tecnología de conmutación de paquetes. En consecuencia, el Gobierno
colombiano se veía obligado determinar un marco legal para este nuevo ordenamiento
tecnológico.
Ley 1.341 de Telecomunicaciones
Para llegar a la sanción de la Ley 1.341, se realizaron previamente, entre el 2006 y el 2007,
los estudios técnicos de rigor para conocer la situación y las necesidades a cubrir. Con esto
se estableció un primer borrador del proyecto de ley. A partir de allí, el en ese entonces
Ministerio de Comunicaciones, hoy conocido como MINTICS, desarrolló una agenda
intensa de retroalimentación con los agentes del sector TIC y con instancias del Gobierno
involucradas con el tema. En mayo de 2007 se llevó a cabo la primera reunión oficial entre
el Ministerio, las entidades públicas y el pleno de los gremios del sector, entre ellos.
La aceptación que tenía el tema en las reuniones y el buen ambiente que se vivía en el
Congreso, así como también la disposición de los actores del sector a analizar y buscar
consensos en otros acápites, llevó a la decisión de incorporar todos aquellos temas
fundamentales para actualizar el marco legal que asegurara la competencia, la protección
de los usuarios, la intervención estatal, el despliegue de infraestructura y el acceso y uso
de estas tecnologías.
El proyecto de ley fue la oportunidad de recoger, revisar y actualizar la legislación, que
sumado a la reciente expedición del nuevo Estatuto de Radio por parte del Ministerio,
permitía incluir a la radio dentro del gran tema de TIC, medio por excelencia para
mantener informado a la ciudadanía.
Finalmente, el 30 de Julio del año 2009 se aprueba la Ley 1.341 por la cual se definen
principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la organización de las TIC, se
crea la Agencia Nacional de Espectro y se dictan otras disposiciones.
Esta ley, como ya mencionamos, tiene por objeto a las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC), entendidas como “el conjunto de recursos, herramientas, equipos,
programas informáticos, aplicaciones, redes y medios, que permiten la compilación,
procesamiento, almacenamiento, transmisión de información como: voz, datos, texto,
video e imágenes”. Y aclara, además, que el servicio de televisión continuará rigiéndose
por las normas especiales pertinentes.
La comunicación es entendida como un servicio público bajo la titularidad del Estado, por
lo tanto este último debe promover y garantizar el uso adecuado del espectro
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radioeléctrico, promover el desarrollo de contenidos y aplicaciones, proteger los derechos
de los usuarios.
Los nuevos y renovados organismos de aplicación y fiscalización
En materia de aplicación y fiscalización de las regulaciones del espacio radioeléctrico, el
principal organismo existente, considerado en la Ley 1.341, es el Ministerio de Tecnologías
de la Información y Comunicaciones, conocido como MINTICS y anteriormente como
Ministerio de Comunicaciones. Este organismo, dependiente del gobierno, es el
encargado de revisar, estudiar e implementar estrategias para la masificación de la
conectividad, buscando implementar sistemas que permitan llegar a las regiones más
apartadas del país y que motiven a todos los ciudadanos a hacer uso de las TIC. Además,
está a su cargo la expedición de reglamentos, condiciones y requisitos para el
otorgamiento de licencias, permisos y registros del espectro.
Luego, la Comisión de regulación de Comunicaciones, anteriormente Comisión de
regulación de Telecomunicaciones, que está adscrita al MINTICS pero con independencia
administrativa y técnica. Es el órgano, encargado de promover la competencia, evitando el
abuso de la posición dominante y regulando los mercados de las redes y los servicios de
comunicaciones. Su fin es que la prestación de los servicios sea económicamente eficiente
y refleje altos niveles de calidad. Además, se encarga de regular el acceso y uso de todas
las redes de los servicios de telecomunicaciones, con algunas excepciones.
Por otro lado, a partir del artículo 25, se crea la Agencia Nacional del Espectro conocida
como ANE, también dependiente del MINTICS pero con autonomía, no sólo técnica y
administrativa sino también financiera. La misma tiene por objeto brindar el soporte
técnico para la gestión y la planeación, la vigilancia y el control del espectro radioeléctrico.
Por último, en cuanto al financiamiento, el encargado va a ser el antiguo Fondo de
Comunicaciones que a partir del artículo 34, pasa a denominarse Fondo de Tecnologías de
la Información y las Comunicaciones. Éste actúa como una unidad Administrativa Especial
del orden nacional. El objetivo de este fondo es financiar planes, programas y proyectos
vinculados al acceso de todos los habitantes a las TIC. Además, tiene como fin apoyar las
actividades del MINTICS y la ANE, la mejora de su capacidad administrativa, técnica y
operativa. Los fondos necesario para cumplir su función, de acuerdo con lo que estipula el
artículo 13, provienen del pago que todos los proveedores de redes y servicios de
Telecomunicaciones le hacen como contraprestación periódica por la utilización del
espectro radioeléctrico, importe fijado mediante resolución del MINTICS.
Acceso al uso del Espectro radioeléctrico
En el artículo 11 de la ley se señala que el uso del espectro radioeléctrico requiere un
permiso previo, otorgado por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las
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Comunicaciones. Este ministerio está habilitado, en casos en donde el nivel de ocupación
de la banda lo permita, otorgar permisos de manera directa. .
Los permisos tendrán un plazo definido de 10 años, que podrá renovarse por períodos
iguales al plazo inicial.
Los permisos para el uso del espectro radioeléctrico podrán ser cedidos, previa
autorización del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Imposibilidad de acceder a los permisos
Según la ley, no podrán acceder a permisos para el uso del espectro radioeléctrico:
- Aquellos a quienes se les haya declarado la caducidad del contrato para prestar cualquier
servicio de telecomunicaciones;
- A quienes se les haya cancelado la licencia para prestar servicios o actividades de
comunicaciones, así como también el permiso para el uso del espectro;
- Aquellas personas naturales que hayan sido representantes legales, miembros de juntas
o consejos directivos y socios de personas jurídicas a las que se le haya caducado el
contrato de concesión para prestar servicios o actividades de telecomunicaciones, así
como el permiso para hacer uso del espectro;
- Aquellas personas que hayan sido condenadas a penas privativas de la libertad (a
excepción de cuando se trate de delitos políticos o culposos);
- Aquellas personas naturales o jurídicas, sus representantes legales, miembros de juntas
o Consejos directivos y socios que no se encuentren al día con sus obligaciones con el
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones o el Fondo de
Tecnologías de la Información.
Radiodifusión sonora
La radiodifusión sonora tiene libertad de expresión y difusión de los contenidos de la
programación y de la publicidad. Los servicios de radiodifusión sonora se proponen, como
finalidad, difundir la cultura, afirmar los valores esenciales de la nacionalidad colombiana
y fortalecer la democracia.
Para acceder a las licencias, los concesionarios de los servicios de radiodifusión sonora
deberán cumplir con los requisitos de ser personas naturales o jurídicas, de nacionalidad
colombiana o personas jurídicas debidamente constituidas en Colombia.
Programas informativos
Por otro lado, la ley establece que, para el caso de la transmisión de programas
periodísticos o informativos, se requiere una licencia especial otorgada por el MINTICS. Y,
además, este ministerio tiene a su cargo la inspección, vigilancia y control de los servicios
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prestados. Debido a esto, los proveedores de servicios de radiodifusión se ven obligados a
conservar, a disposición de las autoridades, la grabación completa o los originales escritos
de los programas periodísticos, informativos y discursos que se transmitan.
Ley 1.507 de Televisión
Al igual que en la Ley 1.341, la Ley 1.507 entiende a la televisión como un servicio público
de competencia de la Nación, que el Estado debe garantizar y para lo cual se crean
diferentes entidades que tendrán a su cargo la formulación de planes, la regulación, la
dirección, la gestión y el control de los servicios de televisión.
La primera de ellas es la Autoridad Nacional de Televisión, ANTV, una Agencia Nacional
Especial de orden nacional, con personería jurídica y autonomía administrativa,
patrimonial, presupuestal y técnica. Este organismo, que formará parte del sector de las
Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones, tendrá por objeto brindar las
herramientas para la ejecución de planes y programas de la prestación del servicio público
de televisión.
Por otro lado, se crea el Fondo para el Desarrollo de la Televisión y los contenidos, como
una cuenta especial a cargo de la ANTV. La finalidad de este fondo es el fortalecimiento de
los operadores públicos del servicio de televisión, la financiación de programación
educativa y cultural a cargo del Estado y el apoyo a los contenidos de televisión de interés
público, desarrollado por operadores sin ánimos de lucro.
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Comparación con legislaciones latinoamericanas: Ley 26522 de
Argentina
En el caso de Argentina, la situación en materia de políticas de comunicación es bastante
diferente. Si bien también hubo censura y persecución de periodistas durante el período
de la dictadura, luego de la restructuración de la democracia, la situación cambió. Sin
embargo, la legislación vigente seguía siendo la misma, la Ley de Radiodifusión del
gobierno de facto.
Si bien Raúl Alfonsín durante su presidencia de 1988 y Fernando de la Rúa en el 2001
presentaron proyectos de ley, estos nunca pudieron ser tratados ya que se veían
afectados por fuertes presiones por parte de los intereses involucrados.
Finalmente, en agosto de 2009, la presidenta Cristina Fernández de Kirchner envió al
Congreso de la Nación un nuevo proyecto de ley para reemplazar la anterior Ley 22.285.
Éste estaba basado en una propuesta de 21 puntos que habían presentado en el 2004 la
Coalición por una Radiodifusión Democrática, que habían sido debatidos durante un año
en los 24 foros en distintos puntos del país.
Una vez presentado el proyecto, un sector importante de la oposición, como la UCR, el
PRO, la PJ disidente y la Coalición Cívica; los grandes multimedios y las organizaciones de
propietarios de medios tanto nacionales como internacionales, hicieron una fuerte crítica.
Desde la oposición, en el ámbito del debate social se hablaba de la “Ley para controlar
medios”, “Ley de medios K”, “Ley mordaza”, “Ley contra los medios”, entre otras formas.
Por el contrario, fue apoyado por partidos de centroizquierda, como el Nuevo Encuentro,
Proyecto Sur, el Partido Socialista; radios comunitarias, las universidades nacionales, los
sindicatos, organizaciones de derechos humanos, la ONU y organizaciones nacionales e
internacionales de periodistas y trabajadores de prensa. Estos por su parte, frente al
debate social y los argumentos opositores, decían que ese rechazo no era por los puntos
que presentaban sino porque tocaba intereses económicos y políticos de esos actores.
Si bien, como dijimos, la situación argentina difiere de la colombiana, se pueden
establecer comparaciones entre la legislación en materia de comunicación audiovisual de
ambos países.
La primera relación que podemos establecer entre nuestra Ley 26.522 y las leyes
colombianas 1.341 y 2.507, está dada por la definición que se hace de la comunicación:
mientras que en Colombia la radiodifusión sonora y la televisiva son entendidas como un
servicio público, en nuestro país es pensada como una actividad de interés público, que
tiene un carácter fundamental para el desarrollo sociocultural de la población.
Esta definición influye, claramente, sobre el rol que le es asignado al Estado, que en
nuestro país tiene la función de salvaguardar el derecho a la información, a la
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participación y la preservación del Estado de derecho, así como la libertad de expresión,
en lugar de garantizar y promover el acceso.
Por otro lado, la administración del espectro radioeléctrico, que es entendido como un
bien público, según la ley corresponde al Poder Ejecutivo nacional, a través de un
organismo creado para tal fin: la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación
Audiovisual (AFSCA).
Los servicios de comunicación audiovisual podrán ser operados por tres prestadores, de
acuerdo a lo establecido en el artículo 21: de gestión estatal, de gestión privada con fines
de lucro y de gestión privada sin fines de lucro.
Tendrán acceso a las licencias las personas de derecho público estatal y no estatal; y las
personas de existencia visible o de existencia ideal, de derecho privado, con o sin fines de
lucro. Las condiciones que deberán cumplir las personas físicas para acceder a las licencias
son: ser argentino nativo o por opción, o naturalizado con 5 años de residencia mínima en
el país; ser mayor de edad y capaz; no haber sido funcionario de gobiernos de facto; poder
demostrar el origen de los fondos de la inversión a realizar; no estar incapacitado o
inhabilitado, civil o penalmente, para contratar o ejercer el comercio, ni haber sido
condenado por delito doloso, de acción pública o instancia privada.
En el caso de las personas de existencia ideal, deberán estar legalmente constituidas en el
país; no tener vinculación directa o indirecta con empresas de servicios de comunicación
extranjeras; no podrán ser filiales o subsidiarias de sociedades extranjeras. Por otro lado,
en el caso de las personas de existencia ideal de derecho público estatal, Universidades
nacionales, Pueblos originarios e Iglesia católica, el otorgamiento se realiza a demanda y
de manera directa.
Estas licencias serán, según el artículo 32, adjudicadas mediante el régimen de concurso
público abierto y permanente. En relación a las licencias, se puede establecer una
comparación entre los dos países: mientras que en Colombia las licencias son
transferibles, previa autorización; en Argentina las autorizaciones y licencias de servicios
de comunicación audiovisual son intransferibles.
Otros puntos de interés
Para profundizar un poco más en Colombia se puede esquematizar:
· Tomando como fuente a MINTICS, se establece que hoy en día en Colombia
existen 162 emisoras de interés públicos, un número que es menos de la mitad de
emisoras comerciales (660) y comunitarias (685)
· Según la Agencia Nacional de Televisión, cuenta con 8 canales de televisión
pública nacionales, 2 privados y 764 comunitarios.
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Asimismo, se espera dentro de unos años contar con la transición a la televisión digital. Se
expresa que esto beneficiará mucho al público, con mejor calidad de imagen y mayor
cantidad de televisión gratuita y abierta. La Agencia Nacional de Televisión, en el 2010
estableció entre otras cosas, el estándar DVB- T con un plazo hasta el 2019. Es beneficioso
que tras la liberación de parte del espectro electromagnético, se podrá usar para otros
fines que el gobierno disponga.
Por otra parte, es importante destacar que Colombia no posee mucha legislación ni
políticas en torno a la regulación de contenidos. Si bien cuenta con el artículo 4 de la ley
680 de 2001, que establece el porcentaje de programas de producción nacional que debe
tener la televisión dependiendo las franjas horarias, no hay políticas que lleven a una
pluralidad de contenidos como fiel reflejo de la sociedad colombiana. Lo más cercano a
esta intención es la función de la Agencia Nacional de Televisión que debe promover la
calidad de contenido, protegiendo a la familia, y a los grupos más vulnerables, como ser
los niños, jóvenes y minorías sectoriales.
En este sentido, Argentina, en la ley 26.522 provee el capítulo cinco a los contenidos de la
programación. Allí se regula, por un lado las pautas respecto al contenido de la
programación diaria diferenciadas según el medio tratado. Por otro lado, se apunta a una
mayor accesibilidad buscando implementar progresivamente dentro de la programación,
distintas herramientas como el lenguaje de señas, el subtitulado oculto, etc. Además,
establece en su artículo 67, la cuota de pantalla del cine y artes audiovisuales nacionales,
promoviendo más la participación del mercado nacional. También, se tiene un apartado
para la protección de la niñez y los contenidos dedicados a ella, pensando el horario de
protección al menor, la participación de los niños en producciones, entre otros puntos. Y
finalmente, en su artículo 70 se hace una aclaración de contenidos que deberían evitarse
por ser una promoción o incitación a tratos discriminatorios, aclarando puntualmente
varios de los puntos que pueden entenderse como fuentes discriminación.
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Conclusión
Pensar y entender el contexto actual de Colombia, es pensar y analizar toda la historia y el
proceso que llevó al país lo que es hoy. Un país con políticas fragmentadas y poderes
divididos, pero que lentamente comienza a guiar su rumbo hacia una mayor libertad de
expresión, unas condiciones más propicias para los periodistas y para la ciudadanía en
general.
La historia política colombiana estuvo marcada por contradicciones y ambigüedades.
Después de las censuras, el caos y la violencia de la dictadura nació el Frente Nacional. El
modelo favoreció a la situación del momento pero desembocó en una falta de pluralidad
política y comunicacional que perdura en la actualidad. Luego, en 1964 nació la guerrilla
más grande y poderosa de Colombia, las FARC, cuyos objetivos fundantes fueron
establecer la “pacificación” del país a través de más violencia. En los ’80, el narcotráfico se
volvió cabeza de asesinatos, secuestros y amenazas. En la década del 90, los gobiernos
establecieron decretos y leyes que significaron un avance respecto a la democratización
de las comunicaciones, pero por otro lado, persiguieron una economía neoliberal,
privatizando los sistemas de comunicación, permitiendo el ingreso de capitales
extranjeros y dando paso a la concentración de medios. De esta manera se creó un
sistema de contradicciones alrededor de las comunicaciones.
Teniendo en cuenta esta complejidad en las relaciones de poder entre los gobiernos, las
mafias narcotraficantes y los grupos guerrilleros, no nos es difícil comprender que aún hoy
en un país democrático veamos censura, secuestros a periodistas y militares que
proponen proyectos de ley respecto a las comunicaciones. Colombia presenta una
situación de corrupción mediática, abusos de poder por parte del gobierno; un contexto
lleno de actores sociales muy particulares, como los narcotraficantes, paramilitares y
guerrilleros, que a través de la violencia lograron implantar control; secuestros y
asesinatos a decenas de periodistas, reporteros e incluso directores de medios; mucha
violencia y violación sistemática de todos los cánones de convivencia.
A pesar de esta situación, nos encontramos con muchas leyes y decretos nuevos, que
buscan una comunicación democrática y accesible para todos los habitantes de Colombia.
Vemos un Estado que, a partir de sus legislaciones, busca ampliar el acceso de los
ciudadanos a las tecnologías como forma de promover una democratización de las
mismos. Esto a partir de que Colombia entiende que es deber del Estado garantizar la
pluralidad, el acceso, y la participación del total de la población en los procesos de
comunicación.
Asimismo, la ciudadanía muestra una reacción frente a las problemáticas, buscando una
comunicación alternativa en la Radio y en Internet, tratando de generar distintos modos
de expresarse alternativos.
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Podría decirse que si bien existen grandes diferencias no solo contextuales, sino también
ideológicas, Colombia al igual que Argentina están en un proceso de búsqueda de
apropiación de las TIC y las comunicaciones que de ellas se desprenden. Una búsqueda
que está guiada por la puja de ver en los medios de comunicación un factor de poder, al
mismo tiempo que una herramienta para el desarrollo de una comunicación alternativa,
horizontal y dialógica que lleve a una equidad y justicia social.
Por último, entendemos que respecto a las políticas comunicacionales de Colombia,
quedan preguntas pendientes para debatir como por ejemplo: Dentro de una sociedad
como la Colombiana y teniendo en cuenta sus precedentes, ¿se sostendrán las políticas
comunicacionales propuestas? ¿Llegarán al objetivo que se busca o quedarán en
intenciones o acciones gubernamentales? ¿Servirán para mejorar la tarea de periodistas,
para que puedan realizar su trabajo sin poner en riesgo su vida? ¿Qué pasará con
Internet? ¿Seguirá siendo una forma de expresión independiente?
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Bibliografía consultada
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