Este documento resume la Ley 80 de 1993 sobre el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública en Colombia. Explica el objeto, fundamentos, justificación, definición, pasos del proceso de contratación pública, principios, etapas, clases de contratos y la reforma a esta ley. También incluye información sobre licitaciones públicas, contratación directa, reglamentación, partes involucradas y otros aspectos clave de la contratación estatal en Colombia.

1. Mapa
Mental
Ley 80 de
1993
Objeto
Fundamentos
Justificación
Definición
Pasos y Proceso
Contratación
publica
Reglamentación
Principios
Etapas
Clases de Contratos
Reforma Estatuto general

2. Ley 80 de 1993
(Octubre 28)
Por la cual se expide el Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública
http://www.slideshare.net/scarchivistas/ley-80-de-
1993-contratacin-pblica

3. Objeto
 La presente ley tiene por objeto disponer las reglas y
principios que rigen los contratos de las entidades
estatales.

4. Fundamentos
Normatividad
Crear contratos
Simplifica y agiliza
Elimina L.p.
Contratación Directa por Urgencia
Manifiesta
Registro de proponentes
Audiencia Publica
Clausulas Excepcionales
Competencias para celebrar
contratos, licitaciones y concursos
Ampliación y efectividad del
control estatal
Mecanismo de solución de
controversias
Criterios de competencia – relación
contractual

5. ¿Por qué Conocer de Contratación
Publica?
Instrumento del
Estado para
cumplir metas
Instrumento de
ejecución de
presupuesto
publico
Empresas
privadas, por
ganancias
económicas
Gobernantes,
por desarrollo
de su gestión
Comunidades,
por satisfacción
de sus
necesidades
Recursos de
Inversión en
dinero,
siendo
atractivo
para:

6. La Contratación nos Importa?
 Los recursos de contratación se pueden utilizar
correctamente para mejorar la calidad de vida de la
comunidad, o inadecuadamente para favorecer a unos
pocos por encima de todos nosotros (corrupción).

7. ¿Qué es una Licitación Pública?
 Es un proceso mediante el cual una entidad estatal
(Municipio, Departamento o Nación) hace
públicamente una convocatoria para que en igualdad
de oportunidades, los interesados presenten sus
ofertas y se seleccione entre ellas la más favorable
para el bien público.

8. Aspectos de la Licitación Pública
Generalidad a
ser aplicada
en las
contrataciones
del estado
Quien
convoca,
establece las
características
del bien o
servicio
Participa
todos los que
cuentan con la
capacidad
técnica,
administrativa
y financiera.

9. Pasos de una Licitación
Estudio de
oportunidad
Publicación de
avisos
Elaboración de
pliego de
condiciones
• Objeto
• Regulación Jurídica
• Derechos u obligaciones
• Otros factores de
evaluación
Apertura
Audiencia
Evaluación y
resolución de
preguntas
Adjudicación

11. ¿Qué es la Contratación Pública?
La contratación pública, tiene lugar cuando las entidades públicas contratan
con personas jurídicas o naturales del sector público o privado, para cumplir
con algunas de sus obligaciones.
Generalmente está asociado a la prestación de servicios públicos, a la
construcción de obras, etc.

12. Partes que Intervienen
Contratación
Contrato
ContratanteContratista

13. Reglamentación de la
Contratación Publica
 Constitución Política: Arts. 83,90,150,209,333,365.
 Código de Comercio
 Código Civil
 Ley 80 de 1993
 Art. 24 Principio de la Transparencia
 Art. 25 Principio de la Economía
 Art. 26 Principio de la Responsabilidad
 Art. 27 De la Ecuación Contractual
 Art. 29 Deber de selección Objetiva
 Ley 1150 de 2007
 Decreto 066 de 2008 Art. 83 único vigente.

14. Principios y Deberes de la
Contratación Pública
La Ley 80 de 1993 fue creada para ser un marco
general en el cual se debe desenvolver la
contratación del Estado, mediante la observancia de
tres principios generales y dos deberes:
Principio Deberes
Transparencia Selección Objetiva
Economía (Ahorro) Publicidad (Web)
Responsabilidad (Legal)

15. Etapas de la Contratación Publica
Etapa de
planeación
• Estudios previos
• Análisis y distribución de riesgos
• Escogencia del proceso de selección
• Tipificación del contrato
Etapa
precontractual
• Selección con base en pliegos
Etapa
Contractual
• Gestión Contractual
• Poder sancionatorio
Etapa de
Liquidación
• Corte de cuentas sobre cumplimiento

16. Clases de Contratos
De obra
De
consultoría
De
prestación
de servicios
De
concesión
De
suministro
http://www.dane.gov.co/files/contratacion/M
anual_contratacion_DANE.pdf

17. De ObraSu objeto es la construcción,
mantenimiento, instalación o la
realización de trabajo material
sobre bienes inmuebles, cualquiera
que sea la modalidad de ejecución
y pago.
Cuando se celebren como
resultado de licitación publica, esto
es, sean de mayor cuantía, la
interventoría debe ser contratada
con una persona ajena a la entidad
y al contratista

18. De Consultoría
Su objeto es la realización de
los estudios necesarios para la
ejecución de proyectos de
inversión, estudios de
diagnostico, pre factibilidad y
factibilidad, para programas
de proyectos específicos
Asesorías técnicas de
coordinación, control y
supervisión, interventoría,
asesoría y gerencia de obra

19. Prestación de Servicios
Tienen por objeto desarrollar actividades relacionadas con el funcionamiento de
la administración, cuando las mismas no pueden ser realizadas por el personal
de planta o requieren conocimientos especializados.
No generan relación laboral, ni prestaciones sociales, se celebran por el
termino estrictamente necesario para la ejecución de la actividad.
En el contrato se deben detallar los resultados esperados y la tecnología a
transferir a la entidad.

20. De Concesión
Tiene por objeto otorgar al concesionario,
prestación, operación, explotación,
organización o gestión total o parcial de
un servicio publico o la explotación o
conservación total o parcial de una obra o
bien destinado al servicio publico.
Lo anterior por cuenta y riesgo del
concesionario.
La entidad concedente se reserva el
derecho a la vigilancia y el control en la
prestación del servicio.

21. De Suministro
Su objeto es la provisión o
adquisición de bienes muebles,
indispensables para el
funcionamiento de la
administración.
Las entidades estatales elaboran
un programa de compras para
el correspondiente ejercicio
fiscal
Se puede realizar según sea su
cuantía por licitación publica o
licitación directa.

22. ¿Qué es Contratación Directa?
• Este tipo de contratación es
una excepción a la regla. Se
contrata a través de este
medio por situaciones
especiales que no hacen
posible el proceso licitatorio.
Ejemplo
Cuando el objeto del contrato contiene necesidades técnicas específicas que sólo
pueden ser desarrolladas por un contratista en particular.
Cuando el costo de los bienes o servicios a contratar es bastante reducido y por ende
es muy costoso adelantar un proceso licitatorio por un monto tan mínimo.
Cuando sucedan hechos considerados imprevistos que implican la acción rápida de las
autoridades.

23. Reforma Estatuto General de
Contratación de la Administración
Pública – Ley 80 de 1993
(Proyecto de ley 020 de 2005 Senado -
057 de 2006 Cámara)
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=304

24. Objetivos Generales de la Reforma
 Contratación más transparente √
 Contratación más eficiente √

25. La Reforma a la Ley 80 de 1993
Reformulación
del Principio de
Selección
Objetiva.
Adecuada distribución de
riesgos en la que participan los
proponentes.
Transparencia.
Modificaciones al marco legal
vigente:
Ampliación de
la gama de
garantías de los
contratos.
Promoción a Mipymes.
Manejo de
Plazos en
Concesiones.
Contratación
Electrónica.

26. Reformulación del Principio de Selección
Objetiva
Hoy Propuesta
Criterios de evaluación que puntúan
en razón del proponente
Consecuencias
Pasa, no pasa. Separación de los
requisitos del proponente en:
- Requisitos habilitantes
- Requisitos de la propuesta
Consecuencias
Direccionamiento de los pliegos de
condiciones favoreciendo
proponentes
Evitar el direccionamiento de
pliegos
Limitación a la participación de
proponentes pequeños
Mayor posibilidad de participación
y competencia a los proponentes sin
importar su tamaño.

27. Procesos de selección adecuados al objeto
Justificación: No es lo mismo contratar la construcción de
un proyecto de infraestructura, el suministro de una silla o
la prestación de un servicio de consultoría
Propuesta
Adquisición de bienes
uniformes
Método especial para
contratación de consultores
Obra pública
Hoy
La ley 80 de 1993 no cuenta con modalidades de selección que distingan la adquisición de un
bien de la construcción de una obra.

28. Método especial para contratar consultores
(Concurso de Méritos)
Propuesta
Contratar las mejores ofertas privilegiando las condiciones
técnicas de la propuesta y de experiencia y formación del
oferente en búsqueda de mejores diseños, mejores
interventorías y en general mejores proyectos (calidad)
No más sobrecostos futuros en los proyectos por malos
diseños.
Hoy
Contratación de consultoría al menor precio que lleva a
malos diseños, malas interventorías, malos proyectos de
arquitectura.(precio)
Errores de diseño causan sobrecostos en la contratación.

29. Adquisición de bienes uniformes
Hoy Propuesta
Para la compra de sillas, papelería y
en general insumos para la operación
de la entidad (bienes uniformes) y de
acuerdo con el tamaño del
presupuesto de la entidad, se deben
adelantar licitaciones públicas que
implican procedimientos largos y
complejos.
Método especial de selección para la
adquisición de bienes, en el que sin
importar la cuantía de la contratación
se hace obligatoria la utilización de
instrumentos de subasta, acuerdos
marco de precios y compra en bolsas
de productos, que permiten grandes
ahorros en costos administrativos y
en el precio final de los bienes y
servicios.

30. Obra Pública
Hoy Propuesta
- Ponderación de las
condiciones del oferente del
proponente y de las
características de la oferta.
- Requisitos mínimos
arbitrarios.
Licitación pública y como regla
general. ”Pasa, no pasa” para el
proponente.
Requisitos mínimos adecuados
al objeto del contrato.
Ponderación factores técnicos y
económicos exclusivamente.

31. Adecuación de las Modalidades de
Selección
Propuesta
Selección abreviada: Circunstancias que
ameritan proceso objetivo breve.
Contratación Directa: Excepcional
Propuesta
Licitación pública: Regla general para objetos
complejos.
Concurso de Méritos: Premia el talento.
Hoy
Licitación Pública - Contratación Directa

32. Adecuada distribución de riesgos en la
que participan proponentes
Hoy Propuesta
Asignación de riesgos en la que
no participan de los
proponentes
El Estado termina asumiendo
riesgos no asignados
expresamente.
- Los pliegos de condiciones
incluirán la estimación y
tipificación de los riesgos
previsibles.
- Revisión y ajuste definitivo de
la repartición de los riesgos
previsibles se hace de manera
conjunta entre entidad y
proponentes durante el proceso
de selección. Se exige diligencia
del proponente.

33. Transparencia
Propuesta
Adjudicación de licitaciones en audiencia pública
Se extiende la aplicación del régimen de inhabilidades e incompatibilidades a toda la
actividad contractual del Estado.
Propuesta
Se prohibirá el cobro de pliegos
permitiendo mayor participación
Toma Carácter Legal: (Fines)
• Recoger observaciones de la
sociedad civil
Obtener opiniones técnicas de
proponentes
Publicación de Estudios Previos Fortalecer la planeación
Hoy
Adjudicación de licitaciones “a puerta cerrada
Régimen de inhabilidades e incompatibilidades solamente se aplica a entidades
sometidas a la L.80/93
Hoy
Cobro de pliegos a precios excesivos limita la participación Publicidad en elaboración de pliegos de condiciones (hoy tiene carácter reglamentario)

34. Ampliación de garantía en los contratos
Hoy Propuesta
Uso de garantías limitado: sólo existen
pólizas y garantías bancarias
Permitir el uso de otras garantías
diferentes de las pólizas de cumplimiento
y las garantías bancarias: p.ej., cartas de
crédito y fiducia en garantía
El proponente tiene dificultades en
conseguir garantías y se retrasan los
procesos de infraestructura más
importantes
El gobierno reglamentará:
- las modalidades de garantías disponibles
-forma de dividir la garantía, bien sea,
por las diferentes etapas del contrato o
por los riesgos en él involucrados
- Posibilidad de no exigir garantías en
ciertos casos

35. Promoción Mi pymes
Propuesta
Vinculación de grupos marginados o discriminados (reinsertados) organizados como mipymes
Propuesta
En los procesos de selección cuya cuantía sea
igual o inferior a 750SMLMV, se adoptarán en
beneficio de las mi pymes las siguientes medidas
Convocatorias limitadas
Otorgamiento de “anticipos” superiores al 50%,
que corresponde al límite general actual.
Propuesta
Requisitos mínimos proporcionales al tamaño y complejidad de la obra
Fomentar en la ejecución de los contratos, la provisión de obras, bienes,
servicios y mano de obra locales.
Hoy
La pequeña empresa no puede competir contra el gran proponente local ni podrá hacerlo contra el proponente extranjero.

36. Manejo de plazos en las concesiones
Hoy Propuesta
Vacío legal en materia de prórrogas - No habrá prórrogas automáticas
- Límite a la adición (problema de
redacción en texto de Senado)
-- Respeto al concepto de “ingreso
esperado” y uso como mecanismo de
restablecimiento del “equilibrio
económico” del contrato

37. Sistema electrónico de contratación
publica- SECOP
Hoy Propuesta
Sistemas de información y gestión
contractual del Gobierno, particulares
y órganos de control desarticulados
Creación del SECOP (COLOMBIA
COMPRA) para:
•Estandarizar e integrar la información
contractual pública
•Ser el punto único de ingreso de
información y de generación de
reportes
• Habilitar las herramientas necesarias
para que las actuaciones, actos
administrativos, documentos,
contratos y actos derivados de la
actividad contractual en general,
puedan tramitarse, notificarse y
publicarse por medios electrónicos.

38. Conclusión
La finalidad principal de la contratación estatal, en mi concepto es permitir,
igualad de condiciones y mayores oportunidades a nivel de competencias, al
eliminar la contratación privada, y permitir la licitación publica y la
participación vía electrónica ya que mediante la anterior (privada) solo
podían acceder algunas empresas y/o contratistas a las oportunidades de
trabajar con el estado y generalmente eran las mismas empresas las que
Participaban y ganaban la adjudicación de los contratos.
Mediante la Ley 80, se nos permitió participar mas activamente, y en
igualdad de condiciones, siempre y cuando se cumpla con los requisitos
exigidos en los pliegos.
De igual manera la reforma que se ha realizado a la Ley, permite además la
transparencia, elemento cuya finalidad es disminuir en gran cantidad la
posibilidad de fraudes en contratación. Lastimosamente esto es solo en el
papel; no podemos decir que no disminuyo la corrupción en el tema de
contratación, pero no al nivel que la Ley lo promueve ni como era su
finalidad. En el terreno real, aunque las oportunidades se incrementaron, no
ha dejado de ser necesario, La palanca, el contacto y la tajada.