El documento describe la transición del estado tutor al estado garante de derechos con respecto a los niños, niñas y adolescentes. Explica que la doctrina de protección integral reconoce a los NNA como ciudadanos con derechos, mientras que la doctrina de situación irregular los ve como incapaces. También analiza cómo estas doctrinas influyen en cómo se abordan problemas como la violencia, la exclusión y la capacidad.

1. VIOLENCIA EN CONTRA DE LA NIÑEZ
ADOLESCENCIA

2. DEL ESTADO TUTOR DE PERSONAS AL ESTADO
GARANTE DE DERECHOS
En el viejo modelo, el estado tutelaba a los NNA, llamados menores
cuando la familia no podía ejercer tutela, (extensión del estado o
de la familia) se despreciaba la voluntad del niño o de la niña.
En el nuevo modelo, el estado garantiza derechos, reconoce al
sujeto NNA ciudadano en si mismo.

3. DE LAS NECESIDADES INSATISFECHAS AL
EJERCICIO DE LOS DERECHOS

4. LA DOCTRINA DE LA SITUACIÓN IRREGULAR VS.
LA DOCTRINA DE LA PROTECCIÓN INTEGRAL
Desconoce al niño/a como Reconoce la ciudadanía de
ciudadano, persona los NNA
Está dirigida a los “menores” que Está dirigida a todas las
pueden ser un “riesgo” social personas menores de 18
Considera al niño/a incapaz años de edad
“Relativo” Considera al niño sujeto de
Parte de la visión de necesidades derecho y por tanto capaz de
insatisfechas ejercerlos “progresivamente”
Judicializa los problemas Parte de la visión de los
estructurales Derechos de los NNA
Define mecanismos políticos
y administrativos

5. DEL NO RECONOCIMIENTO COMO SUJETOS A LA
CIUDADANÍA
La doctrina de situación irregular desconoce a los NNA como
personas , ciudadanos.
La doctrina de protección Integral los reconoce como personas
humanas, reconoce su ciudadanía, ( por lo tanto tienen un yo
social, autonomía y una identidad de sujeto social.

6. DE LA CONCEPCIÓN DE INCAPACES A SUJETOS
CON CAPACIDADES
La vieja doctrina, trataba a los niños a partir de lo que no eran
capaces, no tenían sentido ético de la vida, no discriminaban
entre lo cierto y lo herrado
Hasta los 17 años, 11 meses 29 días no eran capaces de expresar
su voluntad.
La DPI, nos obliga a ver a los NNA con capacidades para realizar
muchas cosas, capaces de vivir (con autonomía) de relacionarse
con personas, de manifestar su voluntad, de distinguir
progresivamente lo cierto de lo herrado, de comprender el
sentido ético de la vida. De actuar en el mundo con derechos y
obligaciones de manera progresiva.

7. DE LA EXCLUSIÓN Y EL RIESGO A LA INTEGRACIÓN
ACTIVA E INCLUSIÓN
Desde la DSI, se constituían instituciones para aislar, excluir a los
NNA, (internados, reformatorios, horfanatorios) tratándoles como
menores, objeto de los adultos.
Se considera en situación de riesgo a los NNA que viven en la calle,
explotados por los adultos, bandas, pandillas
Desde la D P Integral, los NNA son ciudadanos integrados (que
conviven en familia, en comunidades y en sus relaciones de
producción y de consumo
Los NNA marginados de los servicios sociales, explotados o
abandonados están excluidos de la protección a la ciudadanía
de forma integral.

8. DEL OBJETO DE PROTECCIÓN AL SUJETO DE
DERECHOS
En la vieja doctrina, la visión adulto céntrica (sujeto pasivo)
generaba relaciones de tutela, represión, autoritarismo, abuso,
piedad, compasión, control, discrecionalidad
En la DP integral, los NNA son sujetos (activos) plenos de derechos
sociales (derechos humanos a la vida, la educación, cultura,
esparcimiento, no discriminación, dignidad, participación.
libertad) pero no son sujetos plenos de derechos civiles o
políticos.

9. DE LA JUDICIALIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS DE
MALTRATO, ABUSO DE LOS NNA A SU
DESJUDICIALIZACIÓN
En la D. Situación Irregular, el poder judicial era el único con poder
para tomar medidas frente a los “desvíos” o “excesos”.
En la D, de protección Integral se constituye una nueva
institucionalidad para desjudicializar muchos de los problemas
y lograr mayor efectividad.

10. PROTECCIÓN INTEGRAL DE DERECHOS
El Código de la Niñez y Adolescencia dispone sobre la
protección integral que el Estado, la sociedad y la familia
deben garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes
que viven en el Ecuador, con el fin de
lograr su desarrollo integral
el disfrute pleno de sus derechos
en un marco de libertad, dignidad y equidad.

11. Protección Integral de Derechos
El desarrollo integral y el ejercicio pleno de los derechos
nos remiten al
niño persona
El marco de libertad, dignidad y equidad nos remite a
Las condiciones sociales necesarias para el ejercicio de
los derechos

12. Protección Integral de Derechos
EL SIGNIFICADO DEL NIÑO-A
PERSONA

13. Protección Integral de Derechos
SER ACTOR ES LA DIMENSIÓN FUNDAMENTAL QUE DEFINE LA
NATURALEZA DEL NIÑO PERSONA.
La actoría se inicia con el reconocimiento de uno mismo. Ese
reconocimiento nos lleva a la autoestima, que es condición básica
para el ejercicio de la actoría.
La actoría crece con la construcción de un proyecto de
vida propio. Eso es lo que sustenta nuestra realización
personal o desarrollo integral.

14. Protección Integral de Derechos
La actoría avanza a la construcción de proyectos de
convivencia en los diferentes entornos de vida cotidiana.
La única manera de hacerlo es a través de la interlocución
con los otros.
En contextos comunitarios, los actores adquieren el
nombre de sujetos sociales. Lo que se construye con el
ejercicio de esa actoría son proyectos de desarrollo local.
Lo fundamental para esto es la participación.
En el contexto global de la sociedad, el ejercicio de la
actoría se llama ciudadanía. Lo que se construye es un
estado de derecho.

15. NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES SUJETOS DE
DERECHOS
Ser actor de su propia vida – reconocimiento de uno mismo
Tener un proyecto de vida – realización personal
Interactuar con otros – reconocimiento a los demás
Ser parte de un proyecto de convivencia – sujeto social
Ser parte de un proyecto de sociedad - ciudadano
Ejercicio pleno de derechos

16. LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES
Son Connaturales
Son Universales
Son Integrales
Son Irrenunciables
No son Discrecionales
Son exigibles
Se ejercen de forma progresiva
Derechos Humanos y Específicos

17. MARCO JURÍDICO
Constitución Política de la República
 Garantiza el ejercicio de todos los derechos humanos
 Protección a NNA contra tráfico, pornografía, prostitución, ESCI
Instrumentos Jurídicos Internacionales (entre otros)
 Convención de los derechos del Niño y Protocolo Facultativo sobre
venta, prostitución y pornografía
 Convención de Naciones Unidas contra la delincuencia organizada
transnacional y sus protocolos: trata de personas y tráfico ilícito de
migrantes

18. LAS FORMAS DE VIOLENCIA PREVISTAS EN EL
CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
Maltrato
 Maltrato físico, psicológico, institucional, negligencia, descuido grave o
reiterado en las obligaciones
 Provocado por acción u omisión, la aplicación de reglamentos o
prácticas institucionales
 Provoca o puede provocar daño físico, psicológico, sexual, emocional,
disminución de la autoestima
Abuso Sexual
 Todo contacto físico o sugerencia de naturaleza sexual
Explotación Sexual, pornografía infantil
 Utilización en actividades sexuales – remuneración u retribución
 Representación por cualquier medio actividades sexuales, explicitas o
simuladas
Tráfico (trata)
 Sustracción traslado, retención – dentro/ fuera país - explotación

19. LA RESPUESTA DEL CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA
Protección y restitución de los derechos
 Detener el hecho que está produciendo la violación de derechos
 Atender a sus consecuencias y efectos
 Reconstruir las condiciones y los servicios o garantizar que la persona cuyo
derecho fue violentado vuelva a tener acceso a esas condiciones y servicios
 Dejar implantados los mecanismos y las condiciones para prevenir que la
violación vuelva a repetirse
Cómo hacerlo
 Organizar el Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral a la
Niñez y Adolescencia
 Crear servicios que aseguren el proceso para la restitución
 Redes de servicios especializados de protección integral a la niñez y la familia

20. TRATA Y EXPLOTACIÓN SEXUAL
La sanción también
es necesaria ….

21. QUÉ SON LA TRATA Y EXPLOTACIÓN SEXUAL?
Aprovechamiento y utilización de seres humanos
 Principalmente niños/as, adolescentes y mujeres
Negocio altamente lucrativo
 Con alto nivel de demanda
Expresión de un sistema basado en relaciones de poder
El más fuerte física, psicológica, emocional y
económicamente – proxeneta, tratante, “cliente”
El más débil - niños, niñas y adolescentes
Perpetúa el círculo de violencia
Fenómeno calificado como una nueva forma de esclavitud
una de las peores formas de violación a los derechos humanos

22. QUIÉNES SON LAS VÍCTIMAS …
Todos los Niños, niñas y adolescentes de ambos sexos
 En su mayoría son niñas y adolescentes
Niños, niñas y adolescentes que, en gran parte, han experimentado
diversas formas de violación a sus derechos
 Expulsados de su hogar
 Excluidos de los servicios básicos
 Privados del medio familiar
 En situación de pobreza
 Desconocidos como sujetos
 No escuchados

23. ACERCAMIENTO A LA PROBLEMÁTICA
Principalmente niñas y adolescentes mujeres
Aproximadamente 6.200 están en Explotación Sexual
15 -17 años promedio de edad
40% son madres con un promedio de 1.2 hijos/as
96% no se considera explotada
70% son migrantes
70% son explotadas en locales reglamentados
36% reportó haber sido víctima de violación
47% reportó haber tenido relaciones sexuales con extranjeros

24. CARACTERÍSTICAS DE LA TRATA
Actividad captar trasladar acoger recibir
amenaza rapto fraude
Ejercicio de
Poder uso de la fuerza engaño
Medios
Explotación Explotación
Fin
Sexual Laboral
explotación
Extracción Esclavitud
órganos Servilismo
Respecto a niños/as y adolescentes existe trata aún sin los medios

25. CARACTERÍSTICAS DE LA EXPLOTACIÓN
SEXUAL
FORMAS DE ESCI FIGURAS DEL EXPLOTADOR
persona que paga o promete
actividades sexuales Someter pagar CLIENTE
remuneradas incluye el turismo Utilizar
sexual
proxenetas habituales o
Promover
esporádicos COMERCIANTE
Ofrecer
producción, difusión, adquisición SEXUAL
pornografía infantil
Facilitar servicios de transporte,
Favorecer hospedaje, masaje, estudios
espectáculos sexuales fotográficos, etc.
INTERMEDIARIO
Amenaza
Pago
Engaño
Promesa de pago
Ejercicio de poder

26. CUÁL ES DAÑO QUE PROVOCAN
Atentan contra la dignidad humana
Afectan la integralidad de sus derechos
Afectan el derecho al sano desarrollo sexual
Son actos de violencia que interrumpen su
desarrollo integral: cognoscitivo, físico, emocional
y psicológico de manera definitiva, provocando
daños irreparables en su vida

27. AVANCES
Mecanismos para la protección de derechos
Conformación del Sistema Nacional Descentralizado de
Definición de política
Plan Nacional Decenal de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia
Plan Nacional para combatir la trata, tráfico y explotación sexual
Plan Nacional para prevenir los delitos sexuales en el sistema educativo
Proyecto para la Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual
Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes asociado a Viajes y Turismo
en Ecuador
Coherencia del Marco Legal
Reformas al Código Penal
Proceso para construcción participativa de reformas al Código de
Procedimiento Penal y otros cuerpos legales
Red de servicios de Protección Integral
Proceso desarrollado en 4 cantones - definido el proyecto en función
de los requerimiento del cantón. Ampliación a 40 cantones

28. LA TAREA …
Completar la reforma legal para la protección de niños/as y
adolescentes
Asegurar procesos respetuosos de los derechos de las víctimas
Reformas al Código de Procedimiento Penal
Completar la reforma del Código penal
Expedición de la Ley de Protección a Víctimas y Testigos
Ejecución de la política de protección especial
Asegurar presupuesto para:
Fortalecimiento de la unidad de protección de víctimas y testigos
Fortalecimiento de la DINAPEN para la investigación y desarticulación de
redes delincuenciales
Creación de los centros (Redes) de protección integral a la niñez y
adolescencia

29. MUCHAS GRACIAS SU ATENCIÓN
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