EL PERÚ PRIMER

3.
Once de
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Public
Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos
Dirección General de Transparencia,
Acceso a la Información Pública y
Protección de Datos Personales
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"
OPINIÓN CONSULTIVA N° t/3 -2019-JUS/DGTAIPD
ASUNTO Sobre plazo de disposición de la información, los supuestos de
denegatoria, pedidos sobre procedimientos establecidos en el
TUPA, encauzamiento de la solicitud, medios idóneos para la
recepción de solicitudes, viabilidad de recibir solicitudes
verbalmente, entre otros
REFERENCIAS : Oficio N° 053-2019-DPE/ONP
Oficio N° 065-2019-DPE/ONP
FECHA 0 2 AGO. 2019
I. ANTECEDENTES
1. Mediante Oficio N° 053-2019-DPE/ONP, el señor Mario Zapater Llosa, Director
General de Prestaciones de la Oficina de Normalización Previsional del Ministerio
de Economía y Finanzas, formuló un pliego de consultas sobre los siguientes
' eiciónGEneral ,e aspectos de la normativa de transparencia y acceso a la información pública: el
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onales 1 a los pedidos sobre procedimientos o servicios establecidos en el Texto Único de
E. LUNA C. Procedimientos Administrativos (en adelante, TUPA), el encauzamiento de la
solicitud a otra entidad, los medios idóneos para la recepción de solicitudes, la
viabilidad de recibir solicitudes verbalmente, y la necesidad del acuse de recibo
cuando la información sea enviada por correo electrónico.
2. Mediante Oficio N° 065-2019-DPE/ONP, el señor Zapater Llosa formuló un nuevo
pliego de consultas, referidas a la notificación de la denegatoria de información y
de cualquier respuesta al solicitante, y el plazo para dicha notificación.
II. MARCO NORMATIVO DE ACTUACIÓN
De conformidad con el inciso 4 del artículo 4 del Decreto Legislativo N° 1353 que
crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
esta entidad tiene la función de absolver las consultas que las entidades o las
personas jurídicas o naturales le formulen respecto de la aplicación de normas de
transparencia y acceso a la información pública.
En esa medida, esta Dirección General, en tanto órgano de línea del Ministerio de
M. AGU1LA S
Justicia y Derechos Humanos sobre el que recae la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, emite la presente Opinión
Consultiva, en mérito a la normativa citada, en el ámbito de la interpretación en
abstracto de las normas; es decir, como pauta de interpretación general y no sobre
un caso concreto.
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Central Telefónica: (511) 204-8020
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M. AGUR.
Protección deDatos Personales
PERÚ
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de Justicia
y Derechos Humanos
III. DELIMITACIÓN DE LA CONSULTA
5. En ese sentido, considerando el pliego de consultas formulado por la Oficina de
Normalización Previsional, este Despacho se pronunciará sobre: el plazo de
disposición de la información, los supuestos de denegatoria, el tratamiento a los
pedidos sobre procedimientos o servicios establecidos en el TUPA, el
encauzamiento de la solicitud a otra entidad, los medios idóneos para la recepción
de solicitudes, la viabilidad de recibir solicitudes verbalmente, la necesidad del
acuse de recibo cuando la información sea enviada por correo electrónico, la
notificación de la denegatoria de información y de cualquier respuesta al solicitante,
y el plazo para dicha notificación.
IV. ANÁLISIS
Pregunta 1:
Respecto al plazo de disposición de la información en la Mesa de Partes
De conformidad con el tercer párrafo del artículo 13 del Reglamento de la Ley N° 27806,
el plazo para mantener en Mesa de Partes la información requerida es de treinta (30)
días calendario, contados a partir de la puesta a disposición de la información.
Transcurrido dicho plazo, la solicitud será archivada.
Si luego de archivarse la solicitud, el usuario se apersona a recoger la información,
¿deberá presentar una nueva solicitud? ¿Qué implica el archivo de la solicitud?
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Personales
E. LUNA C.
6. De acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento de la Ley 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública (en adelante, Ley 27806), la
información requerida por el solicitante estará a su disposición en la unidad de
recepción documentaria por un periodo de treinta (30) días.' Transcurrido ese
plazo, la información será archivada.
El archivo de la información no recogida por el solicitante debe hacerse en
cumplimiento de las normas que rigen el Sistema Nacional de Archivos, y el plazo
de su conservación en la entidad y/o su eliminación debe atender a lo dispuesto en
su Programa de Control de Documentos Archivísticos.2
8. En el supuesto de que el solicitante acuda a la entidad a recoger la información
luego de que, en cumplimiento de las normas archivísticas, haya sido eliminada; a
juicio de esta Autoridad, la entidad no estaría obligada a volver a reproducirla para
su entrega. Así, el ciudadano tendría que formular una nueva solicitud para acceder
a la información requerida.
1 Artículos 13 y 15 del Reglamento de la Ley 27806.
2 Incisos j y k del artículo IV de la Directiva N° 001-2018-AGN/DAI "Norma para la eliminación de
documentos de archivo del Sector Público", aprobado por Resolución Jefatural N° 242-2018-AGN/J, de
fecha 24 de octubre de 2018.
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9. La Ley 27806 no ha regulado el procedimiento que debe seguir la entidad cuando
el solicitante acuda a recoger la información una vez que ha sido archivada. No
obstante, teniendo en cuenta que la información obra en los archivos de la entidad,
y que el solicitante ha cancelado los costos de su reproducción, constituye una
práctica garantista y en pro del ejercicio del derecho fundamental de acceso a la
información, que la entidad disponga las medidas necesarias para que esta le sea
entregada.
Pregunta 2:
Denegatoria del pedido SAIP
La denegatoria de los pedidos debe ser fundamentada. En los Informes, el área
poseedora de la información debe colocar la norma legal y explicar detalladamente los
motivos por los cuales la Entidad no puede entregar la información. La denegatoria no
se sobreentiende.
En ese sentido, son motivos de denegatoria, los siguientes:
Los basados en los artículos 15 a 17 de la Ley
Cuando no se cuente con la información; a menos que sea información que debería
tener conforme a sus funciones, en cuyo caso deberá crearla y entregarla
Cuando tenga que efectuar análisis o evaluación de la información que posee
¿Existe alguna causal de denegatoria adicional?
F. LUNA C.
10. El artículo 13 del TUO de la Ley 27806 precisa cuáles son los únicos supuestos en
los que las entidades podrán denegar, de manera justificada, la solicitud de acceso
a la información. Se trata de los siguientes:
i. La información está contenida en las excepciones de los artículos 15, 16 y
17 del TUO de la Ley 27806, referidos a la información secreta, reservada y
confidencial.
En estos casos, la entidad deberá sustentar, debidamente, que la
información solicitada forma parte de las excepciones, y que la divulgación
de la información podría causar un daño sustancial a algún derecho o bien
jurídico protegido.'
ii. Cuando se requiera información con la que no se cuente y no se esté
obligado a contar.
iii. Cuando se solicite evaluaciones o análisis de la información.
11. Algún supuesto de denegatoria diferente a los arriba citados configuraría una
restricción arbitraria al derecho de acceso a la información pública; por lo menos,
en términos genéricos y abstractos, de interpretación de la norma.
3 Si bien la prueba del daño no se encuentra regulada en la LTAIP como un deber de los sujetos obligados
para denegar el acceso a la información, constituye una buena práctica en materia de acceso a la
información, habida cuenta que ha sido regulada en el artículo 53° de la Ley Modelo Interamericana sobre
Acceso a la Información (LMAI), aprobada por la Asamblea General de la OEA, mediante Resolución
AG/RES. 2607 (XL-O/10) del 08 de junio de 2010.
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E. CUNA C.
PERÚ
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y Derechos Humanos
Pregunta 3:
Tratamiento a requerimientos que se encuentran contemplados en el TUPA de la
Entidad
Si la solicitud corresponde a un procedimiento o servicio TUPA, debería ser
direccionada al área competente y dar respuesta al usuario informando dicha situación.
Dicho pedido, ¿debe ser registrado o contabilizado como solicitud de Acceso a la
Información Pública? ¿Se configura como causal de denegatoria?
12. El artículo 2 del Reglamento de la Ley 27806 precisa su ámbito de aplicación, y
dispone su no aplicación en aquellos procedimientos para la obtención de copias
de documentos que la Ley haya previsto como parte de las funciones de la
Entidades y que se encuentran contenidos en su TUPA.
13. Las solicitudes que un ciudadano formule fuera del ámbito de aplicación de la Ley
27806 no son solicitudes de acceso a la información pública. Por tanto, no deben
ser tratadas como tales, ni consignadas en el registro de solicitudes de acceso a la
información pública. En estos casos, al no aplicarse la Ley 27806, no se está
denegando información.
Pregunta 4:
Encauzamiento de pedidos a otras Entidades
Los encauzamientos a otras Entidades vienen siendo registrados y contabilizados por
la ONP.
Sin embargo, se consulta si estos deben ser incluidos en el registro de solicitudes de
Acceso a la Información Pública o en una base de datos distinta, dado que esto último
podría generar duplicidad de registro cuando se contabilice el pedido en otra Entidad.
14. Uno de los supuestos en los que la entidad puede denegar una solicitud es cuando
no cuente con la información y no tenga la obligación de contar con ella. Las
solicitudes de acceso a la información pública recibidas, que deban ser denegadas
por esta razón, deben ser consignadas en el registro de solicitudes de acceso a la
información, toda vez que han sido atendidas por la entidad con una respuesta
denegatoria.
En estos casos, de acuerdo con el segundo párrafo del inciso b del artículo 11 del
TUO de la Ley 278064, cuando la entidad conozca la ubicación o destino de la
información solicitada, además, debe encauzar la solicitud hacia la entidad obligada
o hacia la que la posea, y poner en conocimiento dicha circunstancia al solicitante.
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M. AGU(LA
4 "En el supuesto que la entidad de la Administración Pública no esté obligada a poseer la información
solicitada y de conocer su ubicación o destino, debe reencausar la solicitud hacia la entidad obligada o
hacia quien la posea, y poner en conocimiento de dicha circunstancia al solicitante."
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Pregunta 5:
Medios idóneos para la recepción de solicitudes de Acceso a la Información Pública
El artículo 10 del Reglamento señala que "La solicitud de acceso a la información pública
puede ser presentada por cualquier persona natural o jurídica ante la unidad de
recepción documentaria de la entidad, a través de su Portal de Transparencia, a través
de una dirección electrónica establecida para tal fin o a través de cualquier medio idóneo
que para tales efectos establezcan las Entidades."
Bajo esa premisa, las solicitudes de Acceso a la Información Pública solo deben ser
presentadas a través de un medio que haya sido configurado como idóneo por la
Entidad.
La ONP tiene a la fecha como único medio de recepción, el medio presencial a través
de la Unidad de recepción documentaria.
No obstante, se ha tomado conocimiento del envío de solicitudes a través de correos
electrónicos de funcionarios de la Entidad, los cuales carecerían de idoneidad dado que
el usuario no tendría fecha cierta de recepción del pedido por parte de la Entidad.
Ante ello, se consulta:
- ¿Existe alguna formalidad legal para que la Entidad establezca los medios idóneos
para la recepción de solicitudes de Acceso a la Información Pública?
- ¿Qué acciones se deben adoptar en caso de recibir solicitudes de Acceso a la
Información Pública a través de medios que no han sido configurados para tal fin?
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y Derechos Humanos
"Ario de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"
16. Si bien la normativa de transparencia y acceso a la información pública ha dispuesto
que las entidades establezcan medios idóneos para la recepción de solicitudes, no
ha precisado las condiciones mínimas que deban cumplirse para alcanzar esta
idoneidad. No obstante, esta Autoridad considera que los medios alternativos
planteados por la entidad deben comprender, básicamente, lo siguiente:
(i) que el solicitante pueda tener certeza de que su solicitud ha sido recibida
por la entidad;
(ii) que la entidad pueda tomar conocimiento de la solicitud formulada por el
ciudadano;
(iii) que el medio permita consignar los requisitos obligatorios y opcionales de la
solicitud; y,
(iv) que el solicitante pueda obtener una constancia, con fecha y hora cierta, del
requerimiento que ha presentado ante la entidad, para poder hacer
seguimiento del mismo y/o para, eventualmente, presentar un recurso de
apelación ante una denegatoria de la información.
17. Si un ciudadano formula un requerimiento de información en un medio que no ha
sido dispuesto por la entidad, cabe la posibilidad que no se cumplan alguna(s) o
todas las condiciones mínimas arriba planteadas. Esto podría incidir en la atención
de la solicitud, el cumplimiento del plazo legal para la entrega de información, la
facultad de cuestionar la decisión de la entidad a través de un recurso de apelación
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E. LUNA C.
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y Derechos Humanos
ante el Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, o a través de
un hábeas data ante un juez constitucional, entre otros. Por ello, las entidades no
deben considerar como una solicitud recibida aquella presentada por medios no
establecidos. Corresponde, en estos casos, brindar información al ciudadano sobre
los medios previstos por la entidad para la presentación de solicitudes, a efectos de
así recibirlas y darles el trámite correspondiente.
18. La presentación de pedidos en los medios dispuestos por la entidad, permitirá que
el funcionario responsable de entregar información mantenga completo y
actualizado el registro de solicitudes de acceso a la información pública con el que
debe contar cada entidad.
Pregunta 6:
Recepción verbal de solicitudes de Acceso a la Información Pública
En caso se establezca la recepción verbal como medio idóneo para recibir solicitudes
de Acceso a la Información Pública, ¿cuáles son las formalidades que se deben tener
al momento de la recepción de la solicitud verbal?
19. La normativa de transparencia y acceso a la información pública no ha desarrollado
las formalidades que deben cumplir los medios que alternativamente disponga la
entidad para recibir solicitudes. No obstante, esta Autoridad considera que, si las
entidades facultan a los ciudadanos a formular sus solicitudes verbalmente, el
procedimiento debería contemplar, mínimamente, que se registren los requisitos
obligatorios de la solicitud, y que se le emita al ciudadano una constancia de la
presentación de la misma.
20. Es importante distinguir las solicitudes de acceso a la información formuladas
verbalmente del procedimiento de acceso directo a la información previsto en el
artículo 12 del TUO de la Ley 27806. En virtud de este artículo, las entidades
públicas deben permitir a los solicitantes el acceso directo y de manera inmediata
a la información publica durante las horas de atención al público.
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se de recibo de las solicitudes de Acceso a la Información Pública atendidas por
reo electrónico
M. AGUILA S.
El artículo 12 del Reglamento de la Ley N° 27806, establece que "la solicitud de
información podrá responderse vía correo electrónico cuando la naturaleza de la
información solicitada y la capacidad de la Entidad así lo permitan". Esto es siempre que
el solicitante brinde la conformidad en su solicitud.
Se consulta al respecto, si es necesario contar con el acuse de recibo de la respuesta
cuando esta es remitida por correo electrónico para dar por atendida la solicitud.
21. En materia de transparencia y acceso a la información pública, se aplica la Ley
27806 y su reglamento. La Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General (en adelante, Ley 27444), tiene una aplicación supletoria para todo aquello
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Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos
que no haya sido dispuesto en la ley especial. Así, las disposiciones relativas a la
notificación al administrado mediante correo electrónico y a la confirmación de su
recepción para la validez de la notificación, no son aplicables para la atención de
solicitudes de acceso a la información pública. Esto porque la norma especial —Ley
27806— dispone que la entidad remita la información al correo electrónico
proporcionado por el solicitante, sin que se exija una confirmación de recepción
para dar por atendida la solicitud.'
22. Si bien la Ley 27806 no exige a la entidad que el solicitante confirme la recepción
del correo electrónico para que se dé por atendida la solicitud, constituye una buena
práctica' solicitar esta confirmación, a efectos de que la entidad conozca que el
solicitante tomó conocimiento de que la información se puso a su disposición a
través de ese medio virtual.
Pregunta 8:
En caso de denegatoria por inexistencia de la información, ¿se debe notificar la
respuesta al domicilio consignado por el solicitante?
En la medida que la Ley 27806, ley especial que regula el derecho de acceso a la
información pública, ha desarrollado el procedimiento para la entrega de la
liquidación de los costos de reproducción y la información solicitada a través de la
puesta a disposición en la unidad de recepción documentaria de la entidad', y no lo
ha hecho respecto a la comunicación de la denegatoria de la solicitud de acceso a
la información, esta Autoridad considera que debe aplicarse supletoriamente lo
dispuesto en la Ley 27444, en lo referente a la notificación.
24. De acuerdo con lo señalado por la Ley 27444, la respuesta denegatoria al solicitante
debe notificarse a su domicilio o a través de correo electrónico, siempre que haya
consignado en la solicitud su dirección electrónica, y que dé su conformidad para la
remisión de cualquier comunicación a través de ese medio.
Es de notar que antes de que se produzca la notificación de la respuesta
denegatoria, el solicitante puede acudir a la entidad a recabar la información
solicitada en el décimo día hábil de presentada la solicitud. Teniendo en cuenta que
estamos frente a la restricción de un derecho fundamental, constituye una buena
práctica que el solicitante pueda conocer, en ese momento y por escrito, de la
decisión debidamente motivada de la entidad de denegarle el acceso a la
información pública. En estos casos, la entidad deberá evaluar si aplica el artículo
19 del TUO de la Ley 27444, referido a la dispensa de la notificación.
5 Sobre el particular, la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública se ha
pronunciado a través de la Opinión Consultiva N° 28-2018-JUS/DGTAIP, la cual puede descargarse en el
siguiente enlace: https://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2018/10/0-C-28 OCTUBRE.pdf
6 Entiéndase por buenas prácticas aquellas acciones que realizan las entidades a favor de la transparencia
y el acceso a la información pública, sin que exista una norma legal que establezca su obligatoriedad.
7 Artículos 13 y 15 del Reglamento de la Ley 27806.
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Pregunta 9:
¿Debería notificarse todas las respuestas (otorgamiento o denegatoria de la información
y ampliación de plazo) al domicilio de los solicitantes, salvo aquellas en que el solicitante
ha requerido la remisión de la respuesta por correo electrónico?
26. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 15 del Reglamento de la Ley 27806, la
solicitud de acceso a la información que genere una respuesta que esté contenida
en medio magnético o impresa, será puesta a disposición del solicitante en la unidad
de recepción documentaria o el módulo habilitado para tales efectos, previa
presentación de la constancia de pago de los costos de reproducción. La entidad
no está obligada a entregar la información en el domicilio del solicitante. Si el
solicitante ha pedido que se le remita la información por correo electrónico, la puesta
a disposición se hace a través de ese medio, sin ningún costo.
27. Las respuestas denegatorias de las solicitudes de acceso a la información deben
ponerse en conocimiento del solicitante, según lo señalado en los numerales 23, 24
y 25 de la presente Opinión Consultiva.8
Pregunta 10:
De efectuarse la notificación personal de las respuestas a las solicitudes de acceso a la
información pública, ¿en qué plazo debería de realizarse?
28. En los supuestos en que la entidad deba comunicar la respuesta denegatoria de la
solicitud de acceso en el domicilio del solicitante, en aplicación supletoria de la Ley
27444, deberá acoger el plazo previsto por esta. Según señala su artículo 24, toda
notificación deberá practicarse a más tardar dentro del plazo de cinco (5) días
hábiles, a partir de la expedición del acto que se notifique. Es de precisar que, de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley 27806, la entidad tiene un plazo de diez (10)
días hábiles para atender la solicitud. La atención implica la generación de una
respuesta de entrega de la información solicitada, o una denegatoria a su acceso
por alguno de los supuestos desarrollados en el artículo 13 de su TUO.
V. CONCLUSIONES
1. Si transcurridos treinta (30) días calendario la información no es recogida por el
solicitante, se archiva siguiendo las normas que rigen el Sistema Nacional de
Archivos. Si posteriormente el solicitante acude a la entidad a recogerla:
U, 4.
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(i) la entidad no estaría obligada a entregarla, si ha sido eliminada en
cumplimiento de su Programa de Control de Documentos Archivísticos, y el
solicitante tendría que formular una nueva solicitud;
i.AGUIL 11 c. (ii) si la información aún obra en la entidad, constituye una práctica garantista y
en pro del derecho fundamental de acceso a la información que le sea
8 En cuanto a la entrega de la liquidación de los costos de reproducción y de la información solicitada, la
Ley 27806 y su reglamento disponen que sea a través de la puesta a disposición en la unidad de recepción
documentaria de la entidad o el módulo habilitado para tales efectos.
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de Justicia
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entregada al solicitante, más aún cuando ha cancelado los costos de su
reproducción.
2. Las solicitudes de acceso a la información solo pueden ser denegadas cuando (i)
la información está contenida en las excepciones de los artículos 15, 16 y 17 del
TUO de la Ley 27806, referidos a información secreta, reservada y confidencial; (ii)
se requiera información con la que la entidad no cuente y no esté obligada a contar;
(iii) cuando se solicite evaluaciones o análisis de la información.
3. Las solicitudes que un ciudadano formule fuera del ámbito de aplicación de la Ley
27806 no son solicitudes de acceso a la información pública. Por tanto, no deben
ser tratadas como tales, ni consignadas en el registro de solicitudes de acceso a la
información pública.
4. Las solicitudes que sean atendidas con una respuesta denegatoria porque la
entidad no cuenta con la información y no tiene la obligación de contar con ella,
deben consignarse en el registro solicitudes de acceso a la información pública,
además de encauzarse a la entidad obligada o hacia la que la posea, y poner esa
circunstancia en conocimiento del solicitante.
Un medio idóneo para la presentación de solicitudes de acceso a la información
debe comprender, básicamente, lo siguiente:
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M. A LULA
(i) que el solicitante pueda tener certeza de que su solicitud ha sido recibida
por la entidad;
(ii) que la entidad pueda tomar conocimiento de la solicitud formulada por el
ciudadano (y mantener completo y actualizado el registro de solicitudes de
acceso a la información);
(iii) que el medio permita consignar los requisitos obligatorios y opcionales de la
solicitud; y,
(iv) que el solicitante pueda obtener una constancia, con fecha y hora cierta, del
requerimiento que ha presentado ante la entidad, para poder hacer
seguimiento del mismo y/o para, eventualmente, presentar un recurso de
apelación ante una denegatoria de la información.
Si las entidades facultan a los ciudadanos a formular sus solicitudes verbalmente,
el procedimiento debería contemplar, mínimamente, que se registren los requisitos
obligatorios de la solicitud, y que se le emita al ciudadano una constancia de la
presentación de la misma.
7. Las disposiciones relativas a la notificación al administrado mediante correo
electrónico y a la confirmación de su recepción para la validez de la notificación, no
son aplicables para la atención de solicitudes de acceso a la información pública.
Esto porque la norma especial dispone que la entidad remita la información al correo
electrónico proporcionado por el solicitante, sin que exija una confirmación de
recepción para dar por atendida la solicitud.
8. En aplicación supletoria de la Ley 27444, la respuesta denegatoria al solicitante
debe notificarse a su domicilio o a través de correo electrónico, siempre que haya
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consignado en la solicitud su dirección electrónica, y que dé su conformidad para la
remisión de cualquier comunicación a través de ese medio. Si el solicitante acude
a la entidad antes de dicha comunicación, constituye una buena práctica que pueda
conocer, en ese momento y por escrito, de la decisión debidamente motivada de la
entidad de denegarle el acceso a la información.
9. La entrega de información se da a través de la puesta a disposición en la unidad de
recepción documentaria de la entidad o el módulo habilitado para tales efectos,
previa presentación de la constancia de pago de los costos de reproducción. La
entidad no está obligada a entregar la información en el domicilio del solicitante. Si
a el solicitante ha pedido que se le remita la información por correo electrónico, la
ecce macion
Publica puesta a disposición se hace a través de ese medio, sin ningún costo.
M. AGUIL A S
10. En aplicación supletoria de la Ley 27444, la entidad deberá notificar la respuesta
denegatoria de la solicitud en el plazo de (5) días hábiles. La entidad tiene un plazo
de diez (10) hábiles para atender la solicitud. Esta atención implica también la
generación de una respuesta denegatoria por alguno de los supuestos
desarrollados en el artículo 13 de su TUO.
LUNA R ANTES
rector General de la Di► General de
Tra carencia. Acceso a la Información Pública y
Protección de Catos Personales
,irOsterio de Justicia y Derechos Humanos
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Normalización
Previsional
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de Economía
y Finanzas
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Recibido por:
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Prestaciones
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujer
"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impl
OFICIO N°05,3 -2019-DPE/ONP
Lima, 3 u ABR 2019
Señor
EDUARDO LUNA CERVANTES
Director General de la Dirección General de Transparencia, Acc- o a la
Información Pública y Protección de Datos Personales
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Presente. —
Asunto : Absolución de consultas - Acceso a la Información Pública
Referencia : Decreto Supremo N° 019-2017-JUS
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1) De mi consideración:
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Me dirijo a usted en atención a lo dispuesto por el artículo 7 de la norma en referencia,
a efectos de solicitar la absolución de las consultas formuladas en el marco de la
atención de las solicitudes de Acceso a la Información Pública que son recibidas por la
Oficina de Normalización Previsional.
En atención a lo antes expuesto, se detallan en Anexo adjunto, las consultas formuladas
(07) a efectos de que sean evaluadas por su Despacho, de conformidad con lo dispuesto
en la Ley N° 27806, sus normas modificatorias, complementarias y reglamentarias.
Sin otro particular, hago propicia la ocasión para renovarle las expresiones de mi mayor
consideración.
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entamente,
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MARI ZAP 'TLLOSA
DIRECTOR ENER L DE PRESTACIONES
Adj. Anexo N° 01
Jr. Bolivia N° aog, Lima a, Lima - Perú 634-2222 • www.onp.gob.pe

Oficina de
Normalización
Previsionai,
PERÚ
Ministerio
de Economía
y Finanzas
Dirección de
Prestaciones
ANEXO N° 01: CONSULTAS FORMULADAS
1.- Respecto al plazo de disposición de la información en la Mesa de Partes
De conformidad con el tercer párrafo del artículo 13 del Reglamento de la Ley N° 27806,
el plazo para mantener en Mesa de Partes la información requerida es de treinta (30)
días calendario, contados a partir de la puesta a disposición de la información.
Transcurrido dicho plazo, la solicitud será archivada.
Si luego de archivarse la solicitud, el usuario se apersona a recoger la información,
¿deberá presentar una nueva solicitud? ¿Qué implica el archivo de la solicitud?
2.- Denegatoria del pedido SAIP
La denegatoria de los pedidos debe ser fundamentada. En los Informes, el área
poseedora de la información debe colocar la norma legal y explicar detalladamente los
motivos por los cuales la Entidad no puede entregar la información. La denegatoria no
se sobreentiende.
En ese sentido, son motivos de denegatoria, los siguientes:
-
Los basados en los artículos 15 a 17 de la Ley.
-
Cuando no se cuente con la información; a menos que sea información que
debería tener conforme a sus funciones, en cuyo caso deberá crearla y
entregarla.
Cuando tenga que efectuar análisis o evaluación de la información que posee.
¿Existe alguna causal de denegatoria adicional?
3.- Tratamiento a requerimientos que se encuentran contemplados en el TUPA de
la Entidad
Si la solicitud corresponde a un procedimiento o servicio TUPA, debería ser direccionada
al área competente y dar respuesta al usuario informando dicha situación.
Dicho pedido, ¿debe ser registrado o contabilizado como solicitud de Acceso a la
Información Pública? ¿Se configura como causal de denegatoria?
4.- Encauzamiento de pedidos a otras Entidades
Los encauzamientos a otras Entidades vienen siendo registrados y contabilizados por
la ONP.
Sin embargo, se consulta si estos deben ser incluidos en el registro de solicitudes de
Acceso a la Información Pública o en una base de datos distinta, dado que esto último
podría generar duplicidad de registro cuando se contabilice el mismo pedido en otra
Entidad.
Jr. Bolivia N° log, Lima 1, Lima - Perú • e.-) 634-2222 • www.onp.gob.pe

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de Economía
y Finanzas
Dirección de
Prestaciones
5.- Medios idóneos para la recepción de las solicitudes de Acceso a la Información
Pública
El artículo 10 del Reglamento señala que "La solicitud de acceso a la información pública
puede ser presentada por cualquier persona natural o jurídica ante la unidad de
recepción documentaría de la entidad, a través de su Portal de Transparencia, a través
de una dirección electrónica establecida para tal fin o a través de cualquier otro medio
idóneo que para tales efectos establezcan las Entidades."
Bajo esa premisa, las solicitudes de Acceso a la Información Pública solo deben ser
presentadas a través de un medio que haya sido configurado como idóneo por la
Entidad.
La ONP tiene a la fecha como único medio de recepción, el medio presencial a través
de la Unidad de recepción documentaria.
No obstante, se ha tomado conocimiento del envío de solicitudes a través de correos
electrónicos de funcionarios de la Entidad, los cuales carecerían de idoneidad dado que
el usuario no tendría fecha cierta de recepción del pedido por parte de la Entidad.
Ante ello, se consulta:
¿Existe alguna formalidad legal para que la Entidad establezca los medios
idóneos para la recepción de las solicitudes de Acceso a la Información Pública?
¿Qué acciones se deben adoptar en caso de recibir solicitudes de Acceso a la
Información Pública a través de medios que no han sido configurados para tal
fin?
6.- Recepción verbal de solicitudes de Acceso a la Información Pública
En caso se establezca la recepción verbal como medio idóneo para recibir solicitudes
de Acceso a la Información Pública, ¿cuáles son las formalidades que se deben tener
al momento de la recepción de la solicitud verbal?
7.- Acuse de recibo de las solicitudes de Acceso a la Información Pública
atendidas por correo electrónico
El artículo 12 del Reglamento de la Ley N° 27806, establece que "la solicitud de
información podrá responderse vía correo electrónico cuando la naturaleza de la
información solicitada y la capacidad de la Entidad así lo permitan". Esto es siempre que
el solicitante brinde la conformidad en su solicitud.
e consulta al respecto, si es necesario contar con el acuse de recibo de la respuesta
uando esta es remitida por correo electrónico para dar por atendida la solicitud.
ir. Bolivia N° lag, Lima a, Lima - Perú • 634-2222 • www.onp.gob.pe
PERÚ

Ministerio de Justicia
y Derechos.Húmanes'
OFICINA DE ADMNISTRACION DOCUMENTARIA Y ARCHIVO
MESA DE PARTES
RECIBIDO
2 0 MAYO 2019
Hora c) 3' o3sc)
Firme:
ti
RIBelbido por:
PERÚ
Ministerio
de Economía
y Finanzas
Oficina de - ^-
Normalización
Previsional
Dirección de
Prestaciones
OFICIO N°%!-5 -2019-DPE/ONP
Lima, 7 mAy 2019
Señor
EDUARDO LUNA CERVANTES
Director General de la Dirección General de Transparencia, Acceso a la
Información Pública y Protección de Datos Personales
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Scipión Llona 350, Miraflores, Lima
Presente. —
Asunto : Absolución de consultas - Acceso a la Información Pública
Referencia : Oficio N° 053-2019-DPE/ONP
De mi consideración:
Me dirijo a usted en atención al documento de la referencia, a través del cual se solicita
la absolución de una serie de consultas relacionadas a la atención de las solicitudes de
Acceso a la Información Pública que son recibidas por la Oficina de Normalización
Previsional.
En relación a la consulta N° 01 sobre la disposición de la información en la unidad de
recepción documentaria o el módulo habilitado para tales efectos, se requiere efectuar
una consulta adicional, motivada en la Sentencia de fecha 23 de mayo de 2018, emitida
por el Tribunal Constitucional (Expediente N° 04237-2017-PHD/TC).
En ese sentido, a través del documento adjunto, se plantea la consulta formulada, para
su atención de conformidad con el artículo 7 del Decreto Supremo N° 019-2017-JUS.
Sin otro particular, hago propicia la ocasión para renovarle las expresiones de mi mayor
consideración.
Atentamente,
MARI ZAPA ER-LLOSA
DIRECTOR GI NERA DE PRESTACIONES
Adj. Anexo N° 01
- 039 tíZY
Jr. Bolivia N° 109, Lima 1, Lima - Perú • I:" 634-2222 • www.ono.gob.pe

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Normalización
Previsional
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Ministerio
de Economía
y Finanzas
Dirección de
Prestaciones
"Decenio de la igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
ANEXO N° 01
Puesta a disposición de la respuesta a solicitudes de Acceso a la Información
Pública
Al respecto, el Reglamento de la Ley N° 27806 establece lo siguiente:
Artículo 15.- Entrega de la información solicitada en las unidades de recepción
documentaría
La solicitud de información que genere una respuesta que esté contenida en medio
magnético o impresa, será puesta a disposición del solicitante en la unidad de recepción
documentada o el módulo habilitado para tales efectos, previa presentación de la
constancia de pago en caso de existir costo de reproducción.
En base al artículo antes citado, la ONP pone a disposición de los usuarios, las Cartas
de respuesta a las solicitudes de acceso a la información pública, en la Mesa de Partes
de Lima y Provincias, dentro del plazo de 10 días hábiles establecidos por la Ley', toda
vez que no realiza cobros por reproducción.
No obstante, se ha tomado conocimiento de la Sentencia de fecha 23 de mayo de 2018,
emitida por el Tribunal Constitucional (Expediente N° 04237-2017-PHD/TC), a través de
la cual, este Colegiado efectúa en su fundamento 6, una interpretación del artículo 13
de la Ley N° 27806, el cual dispone lo siguiente:
"Artículo 13.- Denegatoria de acceso
(...)
La solicitud de información no implica la obligación de las entidades de la Administración
Pública de crear o producir información con la que no cuente o no tenga obligación de
contar al momento de efectuarse el pedido. En este caso, la entidad de la
Administración Pública deberá comunicar por escrito que la deneqatoría de la
solicitud se debe a la inexistencia de datos en su poder respecto de la información
solicitada."
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional señala que, en caso de inexistencia de la
información, la entidad "tenía la obligación de comunicar por escrito al actor que la
información requerida no existía, máxime si el recurrente, en su solicitud de información
(folio 3), señaló un domicilio. Por consiguiente, al no haberse cumplido con notificar al
administrado la respuesta de su pedido de información, en los términos regulados por
la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, se lesionó el derecho
invocado, razón por la cual corresponde estimar la demanda."
Tal como se puede apreciar, en la Sentencia en cuestión, el Tribunal Constitucional,
estaría señalando que se debe notificar la respuesta a una solicitud de acceso a la
información pública cuando se trate de la causal de deneqatoria por información
inexistente.
eCk
1 h El artículo 11 de la Ley establece que"La entidad de la Administración Pública a la cual se haya presentado
11'c IRGIc Ils1 la solicitud de información debe otorgarla en un plazo no mayor de diez (10) días hábiles, sin perjuicio de lo
h►9 establecido en el literal g)."
Jr. Bolivia N° 109, Lima a, Lima - Perú • 634-2222 • www.onp.gob.pe
ona/

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de Economía
y Finanzas
Oficina de
Normalizació
Previsional
Dirección de
PrestacionesPERÚ
Ahora bien, habiéndose efectuado la búsqueda de otros pronunciamientos similares
emitidos por el referido ente colegiado, se ubicó la Sentencia de fecha 25 de enero de
2017, recaída en el Expediente N° 1451-2015-PHD/TC, a través de la cual el Tribunal
señala en su fundamento 10, lo siguiente:
Las entidades estatales están constitucionalmente obligadas a responder por
escrito las peticiones ciudadanas presentadas a título individual o colectivo (cfr.
artículo 2, inciso 20, de la Constitución). Dicha norma constitucional es
aplicable a las solicitudes de acceso a la información pública y exige que la
respuesta a dichas solicitudes se comunique de manera efectiva a sus
destinatarios; es decir, que sea notificada en el domicilio consignado por el
peticionante en su solicitud de información o en su Documento Nacional de
Identidad. Caso contrario, se produciría una vulneración a los derechos
fundamentales de acceso a la información pública y petición máxime cuando la
obligación de notificar los actos administrativos también está reconocida en el
artículo 18 de la Ley 27444, de Procedimiento Administrativo General aplicable
supletoriamente a la Ley 27806.
En esta Sentencia, el Tribunal estaría señalando que todas las respuestas a solicitudes
de acceso a la información pública, sin excepción, deben ser notificadas al domicilio del
solicitante, en concordancia con lo dispuesto en la Ley N° 27444.
En el marco de lo antes expuesto, efectuamos las siguientes consultas:
1. En caso de denegatoria por inexistencia de la información -como señala la
Sentencia recaída en el Expediente N° 04237-2017-PHD/TC -, ¿se debe notificar
la respuesta al domicilio consignado por el solicitante?
2. En base a la Sentencia recaída en el Expediente N° 1451-2015-PHD/TC,
¿debería notificarse todas las respuestas (otorgamiento o denegatoria de la
información y ampliación de plazo) al domicilio de los solicitantes, salvo aquellas
en que el solicitante ha requerido la remisión de la respuesta por correo
electrónico?
3. De efectuarse la notificación personal de las respuestas a las solicitudes de
acceso a la información pública, Lert-qué plazo legal debería de realizarse?
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